В.Г.Тимофеев.
   Уголовно-исполнительная система России: цифры, факты и события

  © Copyright В.Г.Тимофеев
  From: kurzman@chuvashia.ru

Министерство образования

Российской Федерации

Чувашский государственный университет им. И. Н. Ульянова

Тимофеев В. Г.

Уголовно-исполнительная система России:
цифры, факты и события

Учебное пособие

Чебоксары - 1999

2
ББК Х628.4 я 73
Т 415

Тимофеев В. Г. Уголовно-исполнительная система России: цифры, факты и события.
Учебное пособие. - Чебоксары, 1999. - 206 с.

В учебное пособие в хронологическом порядке включены наиболее значительные
цифры, факты и события, отражающие историю становления и развития органов и
учреждений России, исполняющих уголовные наказания с древнейших времен до
настоящего времени.
Пособие представляет интерес для студентов юридических факультетов, изучающих
уголовно-исполнительное право, сотрудников, работающих в органах и учреждениях,
исполняющих уголовные наказания, а также для лиц, интересующихся историей и
проблемами уголовно-исполнительной системы России.

Рецензенты:кафедра уголовно-правовых дисциплин Чебоксарского кооперативного
института Московского университета потребительской кооперации, В. С. Устинов,
доктор юрид. наук, профессор

ББК Х628.4 я 73

3

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение..........................................................................................................4

Раздел I. Уголовно-исполнительные органы
и учреждения дореволюционной России (IX в. - 1917 г.).....5

Раздел II. Органы и учреждения, исполняющие
уголовные наказания Советской России (1917-1991 гг.)....36

Раздел III. Уголовно-исполнительные органы
и учреждения современной России (1991-1999 гг.)............165

Источники и
литература......................................................................196

4

Введение

Подготовка и издание учебного пособия обусловлены проводимой в последние годы в
стране реформой уголовно-исполнительной системы, принятием Конституции
Российской Федерации 1993 г., введением в действие новых Уголовного кодекса и
Уголовно-исполнительного кодекса, значительным обновлением нормативной базы
исполнения уголовных наказаний, принятием в Совет Европы.
Принятые за последние годы акты в корне изменили государственную политику в
сфере исполнения уголовных наказаний, гуманизировали условия отбывания наказания
и обращения с осужденными.
Именно эти обстоятельства потребовали от специалистов, занимающихся проблемами
уголовно-исполнительной системы проведения новых научных исследований и создания
на их основе учебных и учебно-методических пособий.
К сожалению, работ по курсу "Уголовно-исполнительное право", содержащих
хронологически-упорядоченные сведения за всю тысячелетнюю историю существования
Российского государства, до настоящего времени почти не издавалось.
В этих условиях данное учебное пособие является первой попыткой составления
хронологии становления, развития и деятельности органов и учреждений,
исполняющих уголовные наказания.
Представленное учебное пособие содержит большое количество конкретного материала
и призвано обеспечить успешное усвоение учебной программы по курсу
"Уголовно-исполнительное право", изучение которого предусмотрено Государственным
образовательным стандартом высшего профессионального образования, утвержденного
Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации 22
октября 1996 г. для всех учебных заведений, готовящих специалистов по
специальности 02.11.00 - "Юриспруденция".
Пособие состоит из трех разделов, в которых представлены наиболее важные события
и факты, сыгравшие определенную роль в становлении, развитии и совершенствовании
деятельности органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания в
дореволюционной, советской и современной России.
Пособие не претендует на полный охват исследуемой проблемы. В то же время, автор
надеется, что оно может быть использовано всеми, кто проявляет интерес к этим
органам и учреждениям.
Автор выражает благодарность докторам юридических наук, профессорам В. К.
Бабаеву, В. М. Баранову, А. Я. Малыгину, Р. С. Мулукаеву, В. Б. Романовской, В.
И. Романову, А. Ф. Сизому, В. С. Устинову, А. А. Чинчикову за оказанную помощь и
советы при составлении учебного пособия.

5

Раздел I
Уголовно-исполнительные органы
и учреждения дореволюционной России

(IX в. - 1917 г.)

IX в.
Формирование пенитенциарного законодательства в Древней Руси началось при
становлении государственности у восточных славян. Самым известным памятником
древнерусского права, содержащим нормы уголовных наказаний и порядок их
исполнения, является "Русская Правда" в своей ранней редакции. Ее предписания
основывались на обычаях и сложившейся практике наказания за совершенные
преступления1.
В краткой редакции "Русской Правды" упоминается о смертной казни как о мере
наказания. В то же время этот свод законов славян-русичей исключает физическое
воздействие на людей в качестве меры наказания. В частности, от битья кнутом
можно было откупиться за 80 гривен2.
Наиболее строго карался разбой, сопряженный с убийством. Преступник, виновный в
этом преступлении, согласно статье 7 Пространной редакции "Русской правды" не
имел права рассчитывать на помощь сельской общины (верви) в выплате виры
(денежного штрафа) и выдавался с семьей на поток и разграбление, которые
заключались в конфискации имущества преступника и превращении в холопов его жены
и детей3.
996 г.
В "Повести временных лет" летописец впервые упоминает о смертной казни в
Древнерусском государстве следующими словами "...Владимир же отверг виры, нача
казнити разбойников..."4
1270 г.
В проекте договора Новгорода с немецким городом Готландом постановлено: "Вор
вещи ценной более полугривны наказывается розгами и клеймением в щеку"5.
1397 или 1398 г.
В Двинской судной грамоте смертная казнь, как мера наказания, предусмотрена за
кражу, совершенную в третий раз6.
Однако, в ней ничего не сказано о тюрьмах и лишь косвенно указано на тюремное
заключение лиц, "окованных в железа"1.
1467 г.
В Псковской судной грамоте предусмотрено применение смертной казни как меры
наказания по пяти видам преступлений, в том числе: за воровство в церкви,
конокрадство, государственную измену, поджог, кражу, совершенную в третий раз2.
1497 г.
В Московском княжестве принят Судебник. Он не дифференцировал преступников по
возрасту и полу и предусматривал применение смертной казни по 10 видам
преступлений, в том числе: за разбой, убийство, повторную кражу, клевету,
измену, святотатство, кражу холопов, поджог, государственные и религиозные
преступления. Таким образом, система наказаний в процессе их исполнения по
судебнику стала приобретать более суровый характер, направленный прежде всего на
устрашение населения3.
1550 г.
Выделяя Судебник как основополагающую веху в развитии тюремной организации, в
своих трудах И. Я. Фойницкий (Учение о наказании в связи с тюрьмоведением. -
СПб.,1889.) и В. В. Есипов (Очерк русского уголовного права. - Варшава, 1896.)
отмечали, что изданная после него Уставная книга Разбойного приказа различает
три вида заключения: "до порук", "до смерти", "до указа"4. При этом Судебник
предусматривал применение смертной казни как меры наказания по 13 видам
преступлений5. Кроме телесных наказаний Судебник предусматривал широкое
применение наказаний в виде помещения в тюрьму за взяточничество, ложное
обвинение судей в умышленном неправосудии. Существенной особенностью процесса
исполнения наказаний был его публично позорящий характер. Например, должностному
лицу, получившему взятку, к шее привязывали кошелек, серебро, мягкую рухлядь,
жемчуг, соленую рыбу или иную вещь, взятую им в подарок6.
В Судебнике четко прослеживается наличие четырех групп (видов) мест заключения.
Первая группа - частные тюрьмы, расположенные при дворах и резиденциях крупных
феодалов и князей. Заключенные помещались в подвалы, погреба или иные места
различной степени приспособленности.
Вторая группа - государственные тюрьмы (Белоозеро, Соловецкий монастырь и т.д.).
Третья группа - монастыри. В монастырских подвалах и застенках, приспособленных
для заключения, чаще всего содержались лица духовного звания а также противники
церковной власти.
Четвертую группу составляли места заключения, развитие которых происходило в
процессе земско-губных преобразований (с 30-х годов XVI в.). В их организации
активное участие принимало население Московского государства1.
1550 г.
Принят новый Судебник. Он предусматривал новые виды наказания, в том числе:
вырезание из живой кожи ремней, сдирание кожи и др.
Судебник предусматривал тюремное заключение за первую кражу. При этом тюрьма
назначалась только при отсутствии поручителей.
Судебник впервые вел пытку вора при обвинении в повторной краже. Согласно ст. 9
тать (вор), сознавшийся после пытки в совершении только одной кражи без
убийства, подвергался торговой казни, тюремному заключению на два года и
отрезанию левого уха2.
1554 г.
В Соловецкий монастырь заточен игумен Троицкого монастыря Артемий. В
обвинительной грамоте подробно излагались обвинения в его адрес и указывалась
опасность совершенных им деяний. В последующем обычай "мотивировки" был забыт.
Причиной этого были массовые репрессии в период царствования Ивана IV3.
1560 г.
Принят первый нормативный акт, запрещающий устраивать подземные остроги для
арестантов4.
1563 г.
В Московском государстве вводится такой вид воздействия на провинившегося, как
ссылка5.
1582 г., 12 марта
Согласно Указу Ивана Грозного ссылка приобрела статус уголовного наказания6.
1584 г.
В Соловецкой обители основана монастырская крепость, в которой строились
специальные помещения для содержания заключенных1.
1605 г.
Первое упоминание о применении труда заключенных в России связано с устройством
царских виноградников в Астрахани. За свою работу заключенные, кроме осужденных
за "изменные" дела, получали в день 2-3 деньги2.
1641 г.
Московский царь Алексей Михайлович поручил воеводам назначить особых лиц
(целовальников) для заведования колодниками3.
1649 г.
Соборное Уложение, состоящее из 25 глав и 967 статей, пошло по пути дальнейшего
наращивания устрашающего начала наказания и процесса его исполнения, ярко
выраженной мести преступнику за совершенное деяние. Ведущими видами наказания
являлись смертная казнь, телесные наказания, в том числе членовредительские,
тюремное заключение и ссылка4.
По мнению Ф. Кистяковского Соборное Уложение предусматривало смертную казнь за
54 преступления, а по мнению Н. Д. Сергеевского - за 64 преступления5.
Чтобы усилить устрашающий эффект смертной казни, предусматривались не только
простые ее виды (повешение, отсечение головы), но и квалифицированные (сожжение,
залитие горла расплавленным металлом, закапывание в землю до наступления смерти
и т.д.), причинявшие особые мучения преступнику.
Уложение конкретизировало применение тюремного заключения в зависимости от
опасности преступления. В то же время оно, устанавливая смертную казнь для детей
и родственников государственных изменников, не определяло возрастные границы.
Соборное Уложение предусматривало отсрочку исполнения смертной казни. Например,
в случае совершения преступления беременной женщиной, она до рождения ребенка
содержалась в тюрьме, а после родов подвергалась казни.
Широкое распространение получили в Уложении различные виды телесных наказаний:
битье батогами, кнутом и т.д. В частности, Уложение насчитывало 140 статей, по
которым виновных "исправляли" кнутом. Преступников заставляли ходить по
деревянным кольям, им прижигали пятки каленным железом, отсекали руки или
пальцы, отрезали уши и носы1.
В Соборном Уложении наметилась тенденция к расширению применения тюремного
заключения, которое назначалось на определенный срок (от трех дней до четырех
лет), либо на неопределенный, т. е. "на сколько государь укажет", срок.
Новым видом наказания по Уложению стала ссылка преступников в отдаленные города,
остроги, крепости, селения и др.2
Соборное Уложение также предусматривало водворение в тюрьму на наделю истца или
ответчика если они обесчестят друг друга непогожим словом в ходе судебного
процесса, а если один из них замахнется на другого оружием, ножом, рукой, но не
ранит, то закон требовал бить его кнутом, а если один из них другому нанесет
рану и от этого раненый умирает, или один убивает другого, то другого казнить
безо всякой пощады3.
Признание двух краж по Соборному Уложению влекло битье кнутом, отрезание уха,
заключение в тюрьму на 4 года с использованием на всяких государственных
работах, а после освобождения - ссылку4.
Соборное Уложение выделяло квалифицированные виды разбоя: повторный; разбой,
сопряженный с убийством, поджогом дворов или хлеба. При этом квалифицированный
разбой карался смертной казнью, а простой - отрезанием правого уха, тюремным
заключением на 3 года с использованием на каторжных работах, с последующей
ссылкой5.
1662 г.
Указом царя Алексея Романова начата выдача денег заключенным на кормление из
расчета по два алтына в день на каждого человека6.
XVII в.
Введено раздельное содержание заключенных с учетом вида совершенного
преступления. В частности, на большом Московском дворе имелись специальные избы:
Опальная, Сибирка, Разбойная, Татарка и т.д. Женщины содержались отдельно в
Женской избе. Заключенные различных сословий содержались вместе.
В этот период в России существовали три вида заключения: срочное, бессрочное и
пожизненное. Одиночное содержание применялось редко. Заключенных содержали без
оков. Их использовали лишь вне тюрьмы7.
1699 г.
По велению Петра Великого после подавления стрелецкого бунта 269 его участников
были сосланы на каторгу. Это была первая группа каторжан, сосланная в отдаленные
районы страны, за свои преступные действия. Начиная с этого времени, каторга,
как самый тяжелый за исключением смертной казни, вид наказания, использовалась
крепостническим режимом для расправы с бунтовавшими крестьянами, солдатами,
казаками, инородцами. Постепенно она превратилась в основную меру наказания за
государственные преступления (политическая каторга)1.
Конец XVII в.
Петр Великий впервые в истории России начал применять на практике такую меру
наказания, как ссылка на каторгу. Первоначально каторжан отправляли в Азов.
Затем появились новые места ссылки: рудники, солеварни, фабрики и заводы Урала и
Сибири. Этим достигались три цели: удаление преступника, его наказание и
освоение новых обширных просторов империи2.
1715 г.
Важным источником предписаний о системе наказаний и механизме их исполнения стал
Артикул воинский, принятый Петром I и являвшийся первой систематизацией
уголовно-правовых норм России, где впервые появился термин "преступление"3.
Артикул предусматривал усиление суровости наказания и их исполнения, развивая
этим идеи Соборного Уложения 1649 г. о мести преступнику и устрашении населения.
Расширялось применение смертной казни, телесных наказаний, тюремного заключения,
появились наказания в виде каторжных работ, ссылки на галеры, новые
разновидности позорящих наказаний.
Более ста видов преступных деяний влекли смертную казнь, которая могла быть
простой (повешение, отсечение головы, аркебузирование - расстрел), либо
квалифицированной (сожжение, колесование, четвертование и др.).
По Артикулу значительное распространение получили каторжные работы или ссылка на
галеры на определенный срок либо бессрочно. Например, за нарушение христианской
заповеди "не прелюбодействуй" могли быть назначены каторжные работы. Вечной
ссылкой на галеры, если не была применена смертная казнь, наказывались
мужеложство и изнасилование4.
1746 г.
В России начали клеймить всех воров, разбойников и других уголовных
преступников, чтобы они "от прочих добрых людей были отличны..."1
I-ая половина XVIII в.
Помимо каторги в России широко применялся такой вид наказания как ссылка. Во
времена "бироновщины", в период царствования Анны Иоанновны (1730-1741 гг.),
когда прошла волна репрессий против русских дворян, недовольных засильем
иностранцев при дворе и их бесчинствами, в Сибирь было сослано до 20 тысяч
человек2.
1754 г., 27 сентября
По высочайшему повелению в России осужденных на казнь или ссылку преступников
заковывали в кандалы3.
1760 г., 13 декабря
Подписан царский Указ, который разрешал помещикам ссылать провинившихся крестьян
на поселение в Сибирь. В годы царствования Елизаветы Петровны число сосланных
составило около 80 тысяч человек4.
1764 г., 30 мая
Подписан царский Указ, на основании которого ссылаемых в Сибирь преступников
сначала со всей империи доставляли в Казань и далее отправляли по Сибирскому
тракту от селения к селению под присмотром местных сельских обывателей, что
причиняло им "великое отягощение", особенно в летнее время, отвлекая население
от полевых работ. Из-за слабой охраны ссыльные часто убегали и продолжали
совершать разные преступления - разбои, убийства, воровство и т. д.
В связи с этим министр внутренних дел Кочубей предложил возложить обязанность
сопровождения ссыльных по сибирским трактам на стоящие там гарнизоны. Однако,
военный министр С. К. Вязьмитинов выступил против передачи дела этапирования
арестантов по сибирским трактам гарнизонным батальонам, сославшись на то, что
они комплектуются "почти всегда людьми, долговременно служившими и истощавшими
уже крепость сил своих".
Поэтому возникла необходимость создания специальной конвойной стражи для
этапирования и охраны сосланных5.
1767 г.
Императрица Екатерина II под влиянием взглядов Монтескье и Беккариа в своем
Наказе призывала ограничить применение смертной казни как наказания. Однако, это
не помешало ей подвергнуть казни более 20 тысяч участников крестьянского
восстания под предводительством Емельяна Пугачева6.
1771 г.
В Санкт-Петербурге начала функционировать Бутырская тюрьма1.
1775 г.
Императрица Екатерина II подписала Указ о реформе местного самоуправления, на
основании которого образован Приказ общественного призрения. На него возложены
функции организации и управления исполнением лишения свободы в работных и
смирительных домах.
До принятия этого акта в России не было специальных учреждений по управлению
исполнением уголовных наказаний и практически отсутствовало соответствующее
законодательство2.
1776 г.
В Филадельфии (штат Пенсильвания) религиозной сектой квакеров была создана
тюремная система, получившая название Филадельфийской или Пенсильванской. Такая
тюрьма была названа пенитенциарием (от латинского penitentiamus - покаянный,
исправительный).
Основные принципы этой системы: абсолютная тишина, абсолютная изоляция от
внешнего мира и одиночное заключение.
В России одиночное заключение применялось только в военных тюрьмах.
Создатели филадельфийской системы предлагали несколько архитектурных проектов
для тюрем - в виде креста, веера или звезды3.
Образцом веерообразной формы может служить тюрьма Моабит близ Берлина,
Санкт-Петербургская тюрьма Кресты построена в виде креста. В виде звезды
построена Сен-Жильская тюрьма в Брюсселе4.
1801 г.
Император России Александр I своим Указом запретил применение пыток в качестве
способа добывания доказательств по уголовным делам5.
1804 г.
Разработана и принята Московская тюремная инструкция6.
1807 г.
Конвоирование арестантов по сибирскому тракту возложили на башкир и мещеряков7.
1810 г.
Конвоирование арестантов по сибирским трактам передали казакам, обслуживающим
гражданскую администрацию1.
1811 г.
Император Александр I утвердил "Положение для внутренней стражи", которое
возложило на нее караульную и конвойную службы2.
1815 г., декабрь
Александр I издал Указ, согласно которому вооруженные силы России должны были
состоять из двух армий и отдельных корпусов, в том числе: Отдельного корпуса
внутренней стражи3.
1816 г., 30 марта
Император Александр I подписал Указ о переименовании внутренней стражи в
Отдельный корпус внутренней стражи (ОКВС), командиром которого назначен Е. Ф.