е революционной законности в исправительно-трудовых
учреждениях (октябрь 1917 года - 1920 год) // Труды ВШ МВД СССР. - М., 1957,
в"-- 2, с. 274.

1 См: Советское исправительно-трудовое право. Учебник. - Л., 1989, с. 25.

1 См: Дерюга Н. Н., Петров А. Я. Принципы обязательности труда для осужденных и
его развитие в уголовно-исполнительном кодексе России // Гос и право. - М.,
1998, в"-- 4, с. 80.

2 См: Уголовно-исполнительное право. Учебник / Под ред. И. В. Шмарова. - М.,
1996, с. 66.

1 См: СУ РСФСР, 1919, в"-- 20, ст. 235.

2 См: Органы и войска МВД России: краткий исторический очерк. - М., 1996, с.
451.

3 См: СУ РСФСР, 1919, в"-- 27, ст. 300.

4 См: Преступление и наказание. - М., 1995, в"-- 7, с. 42.

1 См: Органы и войска МВД России: краткий исторический очерк. - М., 1996, с.
288.

2 См: Уголовно-исполнительное право России. Учебник для юридических вузов и
факультетов / Под ред. А. И. Зубкова. - М., 1997, с. 65-66.

3 См: Рябинин А. А. Основы исправительно-трудового (уголовно-исполнительного)
права Российской Федерации. - М., 1995, с. 15.

4 См: СУ РСФСР, 1919, в"-- 66, ст. 590.

5 См: Воспитание и правопорядок. - М., 1992, в"-- 1-2, с. 51.

6 ЦГА РФ, ф. 4042, оп. 40, д. 73, лл. 19-37.

7 См: Комсомольская правда, 1997, 11 октября.

8 См: Уголовно-исполнительное право России. Учебник для юридических вузов и
факультетов / Под ред. А. И. Зубкова. - М., 1997, с. 94.

1 См: Михлин А. Эволюция законодательства о применении смертной казни.//
Законность. - М., 1997, в"-- 4, с. 35.

2 См: Органы и войска МВД России: краткий исторический очерк. - М., 1996, с.
452.

3 ЦГА РФ, ф. 1574, оп. 1, д. 232, л. 1-5.

4 См: СУ РСФСР, 1920, в"-- 13, ст. 83.

7

Раздел III.
Уголовно-исполнительные органы
и учреждения современной России
(1991-1999 гг.)

1991 г.
Научные работники ВНИИ МВД и ВНИИ Прокуратуры приступили к разработке проекта
нового Уголовно-исполнительного кодекса. Альтернативный проект кодекса готовился
профессорско-преподавательским составом юридического факультета Томского
государственного университета1.
1991 г.
В ряде исправительно-трудовых колоний стали создаваться локальные
профилактические участки. Цель создания ЛПУ - изоляция наиболее авторитетных
представителей преступного мира от основной массы заключенных, чтобы тем самым
ослабить отрицательное воздействие хранителей воровских традиций на других
заключенных. В ЛПУ направлялись в основном нарушители режима. Решение о таком
переводе принималось комиссией из представителей всех служб колонии совместно с
советом профилактики и дисциплинарной комиссией. Обычно этому предшествовало
собрание заключенных отряда с решением вопроса о рассматриваемом переводе.
Перевод оформлялся приказом начальника колонии2.
1992 г., 12 июня
Верховный Совет РФ принял Закон "О внесении изменений и дополнений в ИТК РСФСР,
УК РСФСР и УПК РСФСР".
Его цель - существенное повышение эффективности исполнения уголовного наказания.
Он давал возможность улучшить психологический климат в учреждениях,
дифференцировать условия содержания правонарушителей с учетом особенностей
личности и поведения. У осужденных появилась реальная возможность улучшить свое
положение в местах лишения свободы.
Согласно новому закону, в зависимости от режима исправительно-трудовой колонии,
осужденные имели право на 3-4 краткосрочных и 2-3 длительных свидания в течение
года, а при переводе на улучшенные условия содержания (сейчас это возможно при
отбытии одной трети назначенного срока) - шесть краткосрочных и шесть длительных
(на особом режиме - 4 длительных) свиданий. 4-6 свиданий, в том числе 1-2
длительных, разрешались "сидельцу" на общем режиме и в тюрьме. При срочном
режиме тюремной администрацией могло быть разрешено одно краткосрочное свидание
(на этом режиме осужденный содержался от двух до шести месяцев).
Увеличено число свиданий и в воспитательно-трудовых колониях. Подростки получали
4 краткосрочных и 2-4 длительных свидания, а при переводе на улучшенные условия
содержания (для этого достаточно было отбыть одну четвертую часть назначенного
срока) - 6 краткосрочных и 4-6 длительных (в зависимости от вида режима).
Длительные и краткосрочные свидания осужденным в порядке поощрения могли
предоставляться без ограничения их числа.
Закон предусматривал еще одну форму общения осужденных с родителями и близкими -
телефонные переговоры (при наличии соответствующих условий для этого). Каждый
осужденный имел право на 4 телефонных разговора в год продолжительностью до 15
минут за счет личных средств осужденного1.
Кроме того, согласно новому закону время отбывания наказания засчитывалось в
общий трудовой стаж2.
1992 г., 12 июня
Принят Закон РФ "О внесении изменений и дополнений в ИТК РСФСР, УК РСФСР и УПК
РСФСР", который значительно изменил законодательную регламентацию исправительных
работ. Согласно новому закону исправительные работы могли назначаться двух
видов: по месту прежней работы и в иных местах, определяемых органами,
исполняющими наказание. Исправительные работы могли назначаться на срок от двух
месяцев до двух лет, а удержания в доход государства составляли от 5 до 20
процентов.
Закон предоставлял лицу, отбывающему наказание право на ежегодный отпуск
продолжительностью до 18 рабочих дней.
Время отбывания исправительных работ засчитывалось в общий трудовой стаж,
однако, в стаж, дающий право на получение льгот и надбавок к зарплате, не
включалось. К тому же осужденные к исправительным работам не имели право на
увольнение с работы по собственному желанию без разрешения инспекции
исправительных работ.
Закон отменил ограничения на отправление корреспонденции, ношение бороды и усов,
одежды гражданского образца для женщин, лишение права на свидания, получение
посылок и передач, закрепил право осужденных на свободу совести и
вероисповедания, право на отпуск, на зачет времени работы в местах лишения
свободы в общий трудовой стаж, право на личную безопасность, на телефонные
разговоры и иные права3.
1992 г., 18 июня
Верховный Совет Российской Федерации принял Постановление "Об амнистии"4.
1992 г., 21 августа
Правительство Российской Федерации приняло Постановление об увеличении нормы
питания осужденных в воспитательно-трудовых колониях.
Согласно этому постановлению в двадцати учреждениях общего режима стали
совместно содержать тех, кто совершил тяжкие и нетяжкие преступления, что в
значительной мере сократило перевозки несовершеннолетних правонарушителей из
одного региона в другой1.
1992 г., 24 сентября
Верховный Совет Российской Федерации принял Постановление "О внутренних войсках
Министерства внутренних дел Российской Федерации", в котором определены общие
положения службы во внутренних войсках, обязанности и права, гарантии правовой и
социальной защиты военнослужащих внутренних войск и членов их семей.
Согласно закону на внутренние войска возложены следующие задачи:
- оказание содействия органам внутренних дел Российской Федерации в охране
общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и правового режима
чрезвычайного положения;
- охрана важнейших государственных объектов и специальных грузов;
- охрана исправительно-трудовых учреждений, конвоирование осужденных и лиц,
заключенных под стражу2.
1992 г., 28 сентября
МВД РФ и Федеральная служба занятости населения направили на места указание о
том, что администрация исправительно-трудового учреждения за шесть месяцев до
освобождения обязана ознакомить осужденных с основными нормами и положениями
законодательства о занятости населения и разъяснить порядок их трудоустройства,
права и обязанности в ходе поиска работы3.
1992 г., 1 декабря
Правительство РФ приняло Постановление "Об утверждении норм суточного
довольствия осужденных к лишению свободы, а так же лиц, находящихся в
следственных изоляторах, лечебно-трудовых, воспитательно-трудовых и
лечебно-воспитательных профилакториях Министерства внутренних дел Российской
Федерации", которое определило порядок применения норм суточного довольствия и
расчетных норм расхода денежных средств на питание различных категорий
осужденных и лиц, находящихся в следственных изоляторах4.
1992 г., 14 декабря
МВД РФ утвердило Инструкцию по организации индивидуальной трудовой деятельности
осужденных, содержащихся в местах лишения свободы1.
1992 г., декабрь
Из-за резкого роста преступности Правительство Российской Федерации повысило
срок наказания в виде лишения свободы до 20 лет и ввело пожизненное заключение2.
1992 г.
Среди осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, каждый
четвертый сидел за умышленное убийство и нанесение тяжких телесных повреждений,
каждый пятый - за разбойное нападение, грабеж или изнасилование. Более 60 тысяч
осужденных признаны опасными рецидивистами, почти треть содержащихся в ИТУ
страдали психическими отклонениями.
За год на сотрудников системы исполнения наказаний совершено 28 нападений, в
результате чего один сотрудник убит и 28 - ранены.
За это же время сотрудниками МВД РФ в местах лишения свободы предотвращено более
24 тысяч преступлений, в том числе 4,5 тысячи побегов2.
1992 г.
В местах лишения свободы за год совершено 4882 преступления, что на 14,7
процента больше, чем в 1991 г. К уголовной ответственности заново привлечено
5726 заключенных. В местах лишения свободы совершенно 225 убийств, зафиксировано
383 случая нанесения тяжких телесных повреждений, 14 случаев захвата заложников.
В числе заложников оказались 17 женщин. В захвате заложников приняли участие 72
осужденных и заключенных под стражу3.
1992 г.
Из мест лишения свободы и из-под стражи совершено 994 побега4.
1992 г.
В Российской Федерации за год за изнасилование осуждено 11.475 человек5.
1992 г.
В Российской Федерации к высшей мере наказания приговорено 159 человек6, из них
один казнен, помиловано - 55 и отклонено одно ходатайство7.
1992 г.
В местах лишения свободы из-за прекращения поставки сырья и комплектующих
изделий производство сократилось более чем на 30 процентов, без работы оказались
более 100 тысяч осужденных8.
1992 г.
Комиссией по вопросам помилования при Президенте РФ рассмотрено 56 дел в
отношении лиц, приговоренных к смертной казни, из них 55 человек помиловано1.
1993 г., 1 января
Под стражей в колониях России содержалось 430 тысяч человек. Ими в 1992 г.
совершено свыше двух с половиной тысяч преступлений, что на 8 процентов больше,
чем в 1991 г. За год персоналом колоний предотвращено 913 умышленных убийств,
почти пять тысяч случаев нанесения тяжких телесных повреждений, более 1,5 тысяч
подготовленных побегов2.
1993 г., 21 января
Верховный Совет Российской Федерации принял Постановление "О временных
следственных изоляторах, расположенных на территориях исправительно-трудовых
колоний, для содержания осужденных, в отношении которых приговоры не вступили в
законную силу".
Согласно постановлению МВД РФ временно, до нормализации положения с размещением
лиц, содержащихся в местах предварительного заключения под стажей, разрешено
направлять из наиболее переполненных следственных изоляторов в мужские
исправительно-трудовые колонии общего, усиленного и строгого режимов осужденных
(при наличии их письменного заявления), в отношении которых приговоры не
вступили в законную силу, в исправительно-трудовые колонии следующих министерств
и управлений внутренних дел:
из Москвы:
- усиленного режима - МВД Республики Башкортостан, Республики Карелия, УВД
Белгородской, Брянской, Волгоградской, Вологодской, Ивановской, Кировской,
Нижегородской, Оренбургской, Орловской, Пензенской областей;
- строгого режима - МВД Республики Башкортостан, Удмуртской республики,
Чувашской республики, ЖХ - 385 (Мордовская ССР), УВД Белгородской,
Волгоградской, Вологодской, Кировской, Нижегородской, Оренбургской, Рязанской,
Саратовской, Тульской, Ульяновской, Челябинской, Ярославской областей;
из Санкт-Петербурга:
- строгого режима: МВД Коми Республики, УВД Костромской, Мурманской, Псковской и
Тверской областей3.
1993 г., 27 января
Верховный Совет РФ принял Постановление "Об особенностях управления
предприятиями исправительно-трудовых учреждений и лечебно-трудовых
профилакториев Министерства внутренних дел Российской Федерации". Согласно
постановлению управление предприятиями ИТУ, распоряжение их имуществом, а также
создание, реорганизация и ликвидация данных предприятий осуществляли МВД РФ и
уполномоченные им территориальные органы управления уголовно-исполнительной
системы в порядке, установленном Государственным комитетом РФ по управлению
государственным имуществом1.
1993 г., 18 февраля
Законом Российской Федерации ссылка и высылка как уголовные наказания были
отменены. В связи с этим уголовная ответственность за побег из мест ссылки и
самовольное возвращение высланного в места, запрещенные для проживания, отпала2.
1993 г., май
В местах лишения свободы находилось 533 тысячи человек, в том числе 17,5 тысяч
женщин и 17,7 тысяч подростков. На учете инспекций исправительных работ
находилось 239,2 тысячи человек, в следственных изоляторах содержалось 210 тысяч
подследственных и осужденных3.
1993 г., 8 июня
Верховный Совет РФ утвердил Положение о Федеральной государственной службе
занятости населения РФ, согласно которому трудоустройством освобожденных из мест
лишения свободы лиц должны заниматься местные центры занятости населения4.
1993 г., 6 июля
На основании Закона РФ "О внесении изменений в Уголовный кодекс РСФСР и
Исправительно-трудовой кодекс РСФСР" ликвидированы исправительно-трудовые
колонии усиленного режима. Для отбывания оставшейся части наказания осужденные
переведены в исправительно-трудовые колонии общего режима. В результате этого в
них оказалось свыше трети всех лиц, отбывающих наказание в виде лишения
свободы5.
1993 г., 7 июля
В ИТК строгого режима г. Владимира группа заключенных, содержавшаяся в локальном
профилактическом участке, ворвалась на общую территорию колонии. К ним
присоединились 1150 заключенных, что привело к массовым беспорядкам, которые
продолжались более суток.
Массовые беспорядки локализованы путем применения боевой техники и оружия, в
результате чего 5 заключенных было убито и 14 ранено. Среди представителей МВД
получили ранения 33 человека6.
1993 г., 21 июля
Верховный Совет РФ принял Закон "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные
наказания в виде лишения свободы", который возложил на уголовно-исполнительную
систему следующие задачи:
- исполнение уголовных наказаний в виде лишения свободы, а также исключительной
меры наказания;
- обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные
наказания в виде лишения свободы, безопасности содержащихся в них осужденных, а
также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих
учреждений;
- привлечение осужденных к труду, а также обеспечение их общего и
профессионального образования и обучения;
- обеспечение охраны здоровья осужденных;
- содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.
Закон разрешал осужденным заниматься не только индивидуальной трудовой
деятельностью, но и организовывать товарищества с ограниченной ответственностью.
При этом организация предпринимательской деятельности осуществлялась без
открытия осужденными собственных расчетных счетов на основании договоров
(контрактов), заключенных ими с учреждениями, исполняющими наказания, в
соответствии с типовым договором (контрактом), утвержденным центральными
органами управления уголовно-исполнительной системы1.
1993 г., 2 ноября
Указом Президента Российской Федерации утверждены "Основные положения военной
доктрины", в которой указано, что в состав внутренних войск входят:
- соединения и воинские части оперативного назначения;
- соединения и воинские части по охране важных государственных объектов и
специальных грузов;
- соединения и воинские части по охране исправительно-трудовых учреждений и
конвоированию;
- специальные моторизированные воинские части;
- авиационные и морские воинские части;
- органы управления, учреждения и воинские части обеспечения деятельности
внутренних войск (учебные, строительные, связи и др.);
- военно-учебные заведения...2
1993 г., 2 ноября
Президиум Верховного Совета РФ принял Указ "О мерах по предупреждению
бродяжничества и попрошайничества", согласно которому приемники-распределители
реорганизованы в центры социальной реабилитации. В эти учреждения работники
милиции доставляли задержанных, не имеющих документов, удостоверяющих личность,
место проживания и работы, для установления личности и места прежнего
проживания. В них лица, занимающиеся бродяжничеством и попрошайничеством, с
санкции прокурора могли находиться до 10 суток. После соответствующей проверки
им выдавалась справка, удостоверяющая личность и они направлялись в
паспортно-визовую службу для оформления паспортов1.
1993 г.
В РФ за 1992 г. остались нераскрытыми 1.380.562 преступления2. По данным
Министерства юстиции РФ судебными инстанциями всех уровней признаны виновными и
осуждены 813.890 человек, что на 18,6 процента больше по сравнению с 1992 годом.
Основной мотив более чем половины преступлений - корысть. Число взяточников,
привлеченных к ответственности, увеличилось на 28,6 процента. Количество лиц,
осужденных за убийство, стало больше на 33 процента, нанесение телесных
повреждений - на 28 процентов3.
1993 г.
В исправительно-трудовых колониях за год было совершено 3012 преступлений, в
воспитательно-трудовых колониях - 139, в тюрьмах - 15. В колониях произошло
четыре случая захвата заложников. Из мест лишения свободы совершено 606 побегов,
в том числе: из воспитательно-трудовых колоний - 72 побега4.
1993 г.
В Российской Федерации к высшей мере наказания приговорено 157 человек5. За год
исполнено 4 вынесенных приговора о смертной казни, 149 человека помиловано,
отклонено 4 ходатайства6.
1993 г.
Конституция РФ (ст. 43) гарантирует каждому гражданину право на образование, в
том числе осужденному. Исходя из этого, осужденным, отбывающим наказания в виде
лишения свободы, должно быть предоставлено право на получение не только среднего
общего и профессионального, но и высшего образования в учебных заведениях с
заочной формой обучения, если их устав не запрещает прием лиц, имеющих
судимость. Первый опыт уже есть: 48 осужденных из четырех исправительно-трудовых
колоний общего режима Санкт-Петербурга и Ленинградской области стали студентами
Северо-Западного заочного политехнического института по специальностям
"Автомобили" и "Организация перевозок на транспорте"1.
1993 г.
В соответствии с Законом РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные
наказания в виде лишения свободы" в стране необходимо построить заново около 150
исправительно-трудовых учреждений, в том числе 60 исправительно-трудовых
колоний, 4 больницы и колонии для туберкулезных больных, 25
воспитательно-трудовых колоний для несовершеннолетних, 59 следственных
изоляторов. Кроме того, 134 таких учреждений нуждались в реконструкции.
Особенно в плохом состоянии находились следственные изоляторы. Построенные в
XVII-XIX веках они дошли до предела ветхости, 26 следственных изоляторов России
полностью непригодны для содержания людей. 80 процентов изоляторов переполнены,
причем каждый второй - в полтора-два раза. Не выдерживается установленная
законом скромная норма площади - 2,5 кв. м. на человека. А она почти вдвое
меньше международных минимальных стандартов и в 3-4 раза меньше существующих в
развитых государствах.
По мнению Главного управления исполнения наказаний МВД России необходимо
построить 57 и реконструировать 123 из 174 существующих следственных
изоляторов1.
1993 г.
Всего по России зарегистрировано 225.740 преступлений, совершенных
несовершеннолетними и при их соучастии, в т.ч.: грабежей - 20.922, хулиганств -
14.350, разбоев - 5403 и др.2
1994 г., 17 февраля
Руководители МВД стран СНГ подписали Соглашение о взаимодействии в борьбе с
организованной пре