ступностью3.
1994 г., 23 февраля
Государственная Дума РФ приняла Постановление "Об объявлении амнистии в связи с
принятием Конституции Российской Федерации"4.
1994 г., 29 марта
МВД РФ утвердил и ввел в действие Инструкцию "О порядке присвоения
квалификационных званий рядовому и начальствующему составу органов внутренних
дел Российской Федерации", согласно которой сотрудникам органов внутренних дел в
зависимости от уровня профессиональной подготовленности, стажа работы и
показателей оперативно-служебной деятельности присваивались следующие
квалификационные звания: "Специалист 2 класса", "Специалист 1 класса" и
"Специалист 1 класса-наставник"5.
1994 г., 22 апреля
Указом Президиума Верховного Совета Российской Федерации численность соединений
и воинских частей по охране ИТУ и конвоированию внутренних войск МВД РФ
сокращена более чем на 97 тысяч единиц1.
1994 г., 26 апреля
Государственная Дума приняла Постановление "О комиссии Государственной Думы по
проверке фактов нарушения прав человека в отношении подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступления, содержащихся в следственных изоляторах временного
содержания в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации", в
соответствии с которым образована Комиссия по проверке случаев нарушения прав
человека в отношении подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления,
содержащихся в следственных изоляторах, и принято Положение, определяющее
порядок деятельности этой комиссии2.
1994 г., 3 мая
Правительство РФ приняло Постановление "О размещении на предприятиях учреждений,
исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и на собственном
производстве этих учреждений заказов на поставку продукции, выполнение работ и
услуг для удовлетворения государственных нужд".
В целях выполнения этого постановления МВД РФ совместно с заинтересованными
министерствами и ведомствами приняло решение:
- рассматривать, согласовывать и представлять в Министерство экономики РФ
предложения по максимальному привлечению производственного потенциала
предприятий, учреждений, исполняющих наказания, для обеспечения государственных
нужд, предусмотренных к финансированию в 1994 и последующие годы;
- обеспечить максимальную загрузку предприятий исправительных учреждений
производством продукции для нужд органов внутренних дел и внутренних войск2.
1994 г., 6 мая
Правительство РФ приняло Постановление "Об утверждении размеров увеличения
должностных окладов (тарифных ставок) персоналу учреждений, исполняющих
уголовные наказания в виде лишения свободы с особыми условиями хозяйственной
деятельности, в зависимости от вида учреждений, характера и сложности
выполняемых работ, а также следственных изоляторов Министерства внутренних дел
Российской Федерации", согласно которому к должностным окладам (тарифным
ставкам) установлены следующие надбавки:
- за работу в учреждениях, исполняющих уголовные наказания с особыми условиями
хозяйственной деятельности, особого режима для лиц, которым исключительная мера
наказания заменена лишением свободы - на 50 процентов;
- за работу в учреждениях, исполняющих наказания, для содержания осужденных,
отбывающих пожизненное лишение свободы - на 30 процентов;
- за работу в учреждениях, исполняющих наказания, предназначенных для содержания
и лечения инфекционных больных - на 25 процентов.
Также увеличены должностные оклады персоналу в случае превышения численности
осужденных (заключенных) сверх лимита для данного вида учреждений1.
1994 г., 24 мая
Президент РФ подписал Указ "О неотложных мерах по реализации Федеральной
программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994-1995
годы"2.
1994 г., 8 июля
МВД РФ издало Приказ "Основные направления реформирования и стабилизации
производственно-хозяйственной деятельности учреждений и органов, исполняющих
уголовные наказания в виде лишения свободы, в условиях развития рыночных
производственных отношений", издание которого было связано с созданием крайне
тяжелых условий функционирования уголовно-исполнительной системы России из-за
перехода к рыночной экономике, сопровождавшегося общим спадом производства в
результате разрыва хозяйственных связей, высоким уровнем инфляции и кризисом
финансовой системы3.
1994 г., 9 июля
Правительство РФ приняло Постановление "Об утверждении перечня предприятий,
учреждений и организаций МВД Российской Федерации, входящих в
уголовно-исполнительную систему", согласно которому в состав
уголовно-исполнительной системы включены следственные изоляторы, центральные
базы и базы материально-технического обеспечения и сбыта, строительно-монтажные
управления, жилищно-коммунальные хозяйства и другие объекты4.
1994 г., 14 июля
Президент РФ подписал и ввел в действие Указ "О неотложных мерах по защите
населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности", который
во исполнение Федеральной программы РФ по усилению борьбы с преступностью на
1994-1995 гг. в целях защиты жизни, здоровья, имущественных интересов граждан,
обеспечения безопасности общества и государства предусматривал задержание лиц,
подозреваемых в совершении преступлений, до 30 суток5.
1994 г., 9 августа
Правительство РФ приняло Постановление, согласно которому учреждения и органы
уголовно-исполнительной системы освобождены от платы за землю1.
1994 г., 12 августа
Правительство РФ приняло Постановление "Об утверждении нормативов штатной
численности персонала учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения
свободы, и учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, с
особыми условиями хозяйственной деятельности, а также следственных изоляторов
Министерства внутренних дел Российской Федерации", согласно которому норматив
штатной численности персонала учреждений, исполняющих наказание в виде лишения
свободы, устанавливался в зависимости от среднегодовой численности осужденных
(заключенных) в следующем соотношении:
- в следственных изоляторах - до 25 % к 2000 г.;
- в ИТК всех видов режима, в том числе в ИТК-поселениях - 17,0 %;
- в ВТК - 48 %;
- в ИТК с особыми условиями хозяйственной деятельности - 17,5 %1.
1994 г., 20 сентября
Правительство РФ приняло Постановление "Об обеспечении предметами первой
необходимости и питанием осужденных к лишению свободы, не имеющих заработка,
содержащихся в исправительно-трудовых и воспитательных колониях Министерства
внутренних дел Российской Федерации", которое впервые ввело норму обеспечения
лиц, осужденных к лишению свободы и не имеющих заработка, предметами первой
необходимости3.
1994 г., 1 ноября
Из-за упадка производства 150 тысяч осужденных, отбывающих наказание в местах
лишения свободы, оказались безработными4.
1994 г., 3 ноября
Правительство РФ приняло Постановление "О Федеральной программе строительства и
реконструкции следственных изоляторов и тюрем Министерства внутренних дел
Российской Федерации, а также строительство жилья для персонала указанных
учреждений до 2000 года", которое предусматривало увеличение лимита наполнения
следственных изоляторов и тюрем на 113,2 тысячи мест5.
1994 г., 13 декабря
Государственная Дума приняла Постановление "Об объявлении амнистии в отношении
лиц, участвовавших в противоправных деяниях, связанных с вооруженными
конфликтами на Северном Кавказе"1.
1994 г.
Главное управление исполнения наказаний МВД РФ подготовило Примерное положение о
попечительском (общественном) совете при учреждениях и органах, исполняющих
наказания в виде лишения свободы.
Цель попечительского совета - координация деятельности общественных,
региональных и иных организаций, коммерческих структур по исправлению
осужденных.
Предполагалось, что они должны быть созданы при каждом учреждении, а для
координации их работы, обобщения и распространения положительного опыта -
аналогичные советы должны быть образованы во всех субъектах РФ2.
1994 г.
В РФ зарегистрировано 2.632.708 преступлений, из них раскрыто 59 процентов3.
1994 г.
В местах лишения свободы находилось 929 тысяч осужденных. За совершение
умышленных преступлений во время отбывания наказания осуждено 4015 человек. Из
мест лишения свободы совершено 763 побега, покушений на побег - 84,
предотвращено - 2335 побегов. За год в исправительно-трудовых колониях совершено
- 2785 преступлений, в тюрьмах - 12, в воспитательно-трудовых колониях - 91.
Кроме того, в исправительно-трудовых колониях за год осуществлен захват 5
заложников3.
1994 г.
Всего в России зарегистрировано 221.649 преступлений, совершенных
несовершеннолетними и при их соучастии, в т.ч.: краж - 133.228, грабежей -
20.104, хулиганств - 16.692, разбоев - 5587, умышленного уничтожения или
повреждения имущества - 5547 случаев и т.д.4
1994 г.
В РФ к высшей мере наказания приговорено 160 человек5. За год исполнено 19
приговоров, помиловано 134 человека и отклонено 13 ходатайств6.
1994 г.
Смертная казнь исключена из санкции таких преступлений, как изготовление или
сбыт поддельных денег и ценных бумаг7.
1994 г.
В России зарегистрировано 32 тысячи убийств, 70 процентов этих преступлений
раскрыты, изобличены 35 тысяч убийц8.
1994 г .
При исполнении служебных обязанностей от рук преступников погибли 190 и ранены
464 сотрудника органов внутренних дел РФ, четверо судей и пять работников
прокуратуры1.
1994 г.
Из сиротских учреждений России ежегодно выпускается 15 тысяч детей, в течение
года 5 тысяч из них попадает на скамью подсудимых, 3 тысячи становятся бомжами и
1500 детей и подростков кончают свою жизнь самоубийством2.
1994 г.
Из исправительно-трудовых колоний в колонии-поселения переведено 4,3 процента
заключенных3.
1995 г., 1 апреля
В местах лишения свободы содержалось 20.519 несовершеннолетних, в том числе 905
девушек4.
1995 г., 19 апреля
Государственная Дума приняла Постановление "Об объявлении амнистии в связи с
50-летием Победы в Великой Отечественной войны 1941-1945 годов"5.
1995 г., 23 июня
Приказом МВД РФ утверждена "Программа развития, размещения, специализации
предприятий лесопромышленного комплекса УИС МВД России на 1995-2000 годы", в
которой определены меры по стабилизации производственно-хозяйственной
деятельности лесопромышленного комплекса УИС, направленные на организацию,
развитие и углубление производственных отношений и партнерства между
подразделениями, деловое сотрудничество со сторонами - хозяйственными
структурами различных форм собственности, повышению уровня трудовой занятости
спецконтингента, а также по наиболее рациональному использованию имеющихся
лесосырьевых ресурсов и производственного потенциала6.
1995 г., 15 июля
Принят Федеральный закон "О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в
совершении преступлений"1, который определил правовой статус подозреваемых и
обвиняемых, гарантии обеспечения их прав и обязанностей, регламентировал
деятельность администрации следственных изоляторов2.
1995 г., 20 июля
Государственная Дума в третьем чтении приняла Новый Уголовный кодекс Российской
Федерации, который состоит из XII разделов, 34 глав и 352 статей3.
1995 г., 25 июля
Правительство РФ приняло Постановление "О Федеральной целевой программе
содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы
(1995-1996 годы)". Оно призвано создать необходимые условия для выполнения
требований законодательства РФ по обеспечению эффективности трудовой занятости
осужденных, соблюдения режима отбывания наказания в местах лишения свободы.
Для достижения поставленной цели предусматривалась реализация комплекса мер,
способствующих переориентации имеющихся производственных мощностей предприятий
УИН на изготовление конкурентоспособной, пользующейся спросом на внутреннем и
внешнем рынках продукции и созданию новых производств для трудоустройства вновь
поступающих осужденных, а также меры государственной поддержки и содействия
трудоустройству осужденных.
В результате реализации программы возможно привлечение к труду около 200 тысяч
осужденных.
На предприятиях УИН планировался выпуск около 1000 наименований новых видов
конкурентоспособной продукции, пользующейся спросом как на внутреннем рынке, так
и за рубежом, на сумму не менее 1,25 трлн. рублей.
Кроме того, сокращение численности нетрудоспособных осужденных позволит снизить
расходы федерального бюджета на их содержание на сумму не менее 100 млрд. рублей
в год2.
1995 г., июль
Приказом МВД Российской Федерации утверждена временная инструкция "Об
организации охраны и конвоирования лиц, содержащихся в учреждениях, исполняющих
уголовные наказания в виде лишения свободы"3.
1995 г., август
По данным ГУИН МВД РФ подготовка, повышение квалификации и переподготовка
рабочих кадров из числа осужденных осуществлялись на базе 353 профессиональных
образовательных учреждений и 123 их филиалов. В системе профтехобразования и
профобучения функционировало 1122 учебно-производственных мастерских, свыше 1700
учебно-технических кабинетов и классов. Ими в 1994 г. подготовлено свыше 125
тысяч рабочих, из них 73 тысячи или 58 процентов от общего числа обученных - в
профессиональных учреждениях при исправительных колониях, а остальные - около 52
тысяч человек обучены на производстве. За это время повысили свою квалификацию
8,5 тысяч человек1.
1995 г., 29 сентября
Согласно Указу Президента РФ "О преобразовании государственных предприятий,
учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы" предприятия
учреждений, исполняющих наказание, преобразованы в государственные унитарные
предприятия2.
1995 г., сентябрь
В УИС Московской области входило 21 исправительно-трудовое учреждение, в том
числе 10 следственных изоляторов, 2 воспитательно-трудовые колонии для
несовершеннолетних, 5 колоний-поселений и 4 исправительно-трудовые колонии, из
них одна - женская.
В ИТУ и СИЗО области содержалось свыше 13 тысяч человек. Около половины из них
имели психические отклонения, а 80 процентов совершили преступления против жизни
и здоровья личности2.
1995 г., 22 ноября
Министерство общего и профессионального образования и Министерство внутренних
дел Российской Федерации издали Приказ "Об утверждении инструкции по организации
начального профессионального образования осужденных в учреждениях, исполняющих
уголовные наказания в виде лишения свободы"4.
1995 г., декабрь
При каждом исправительном учреждении, где содержалось более 40 детей,
функционировали школа или учебно-консультационный пункт. Однако в конце 1995 г.
из-за отсутствия средств в местном бюджете при каждой второй
воспитательно-трудовой колонии аналогичные учебные заведения были закрыты5.
1995 г.
В РФ за год зарегистрировано 2.755.669 преступлений, из них раскрыто 991.744
преступления6.
1995 г.
За год в стране только за умышленные убийства осуждено 19.268 человек, в том
числе за совершение убийства при отягчающих обстоятельствах - 5020.
Исключительная мера наказания назначена 143 осужденным, что составляло 0,7
процента от всех осужденных за умышленные убийства, или 2,8 процента от числа
осужденных за умышленные убийства при отягчающих обстоятельствах.
Из числа осужденных к смертной казни 62,2 процента нигде не работали и не
учились, 67,1 процента ранее судимы, в том числе 54,5 процента имели
непогашенную судимость. В момент совершения преступления 69,2 процента
преступников находились в состоянии алкогольного опьянения, 2,8 процента -
наркотического6.
В 1995 г. исполнено 86 смертных приговоров, помиловано - 5 человек1.
1995 г.
В местах лишения свободы содержалось 722,3 тысячи осужденных, что на 6,8
процента больше чем в 1994 г., в том числе 32,5 тысячи женщин, в
воспитательно-трудовых колониях - почти 21 тысяча подростков. В следственных
изоляторах и тюрьмах содержалось 295,2 тысячи человек. Из-за непредставления
работы не работали 166,7 тысячи или 23,1 процента лиц, содержащихся в
исправительно-трудовых колониях. Низкий уровень занятости - одна из основных
причин преступности в местах лишения свободы2. За совершение умышленных
преступлений во время отбывания наказания осуждено 3260 человек3.
1995 г.
На службу в органы внутренних дел принято 203 тысячи человек, что позволило
сократить некомплект должностей рядового и начальствующего состава, содержащихся
за счет средств федерального бюджета, до 3,6 процента.
В учебные заведения МВД РФ зачислено 37 тысяч слушателей и курсантов, на заочных
отделениях обучалось 43 тысячи сотрудников.
Из органов внутренних дел по различным причинам уволено 25,9 тысячи человек, в
том числе 19,8 тысяч сотрудников рядового и младшего начальствующего состава.
Привлечено к уголовной ответственности 1474 сотрудника органов внутренних дел,
изобличенных в должностных преступлениях4.
1995 г.
В РФ функционировало 743 исправительно-трудовых колоний, 15 тюрем, 168
следственных изоляторов, 60 воспитательно-трудовых колоний для
несовершеннолетних, из них четыре - для девушек.
В исправительно-трудовых колониях, тюрьмах и в воспитательно-трудовых колониях
содержалось 679 тысяч осужденных5.
1995 г.
В знаменитой Бутырской тюрьме, рассчитанной на 3500 человек, в сентябре 1995 г.
содержалось более 6300 арестованных.
Член Комиссии по правам человека ООН Найджел С. Родли, посетивший Бутырскую
тюрьму и следственный изолятор в"-- 1 "Матросская тишина", в своем докладе
указал, что "из-за переполненности общих камер в них не хватает места для того,
чтобы все заключенные могли спать, сидеть или даже стоять одновременно. У всех
содержащихся в таких камерах людей опухают ноги из-за того, что им приходится
подолгу стоять. Заключенные, как правило, полураздеты... Их тела покрыты потом;
здесь ничто не может высохнуть из-за высокой влажности... Пища, которая не
всегда в достаточном количестве.., примитивна и состоит из жидкой супообразной
массы"1.
1995 г.
Всего в России зарегистрировано 209.777 преступлений, совершенных
несовершеннолетними и при их соучастии, в т.ч.: краж - 128.765, грабежей -
17.452, хулиганств - 15.811, умышленного уничтожения или повреждения имущества -
6204, разбоев - 5073 и т.д.2
1995 г.
В исправительно-трудовых колониях совершено 2280 преступлений, в
воспитательно-трудовых колониях - 93, из мест лишения свободы совершено 513
побегов, имело место 6 случаев захвата заложников3.
1995 г.
На Кипре состоялся IX Конгресс ООН по предупреждению преступлений и обращению с
правонарушителями4.
1996 г., 13 января
Президент РФ одобрил Концепцию реорганизации уголовно-исполнительной системы МВД
России.
В Концепции подчеркивалось, что в настоящее время полностью изношена база 40
процентов колоний для содержания взрослых и несовершеннолетних, каждый шестой
следственный изолятор находится в аварийном состоянии, 26 из них не пригодны к
эксплуатации, более половины СИЗО переполнены в 2-3 раза.
Учитывая это, Концепция предусматривала создание необходимой материальной базы
учреждений уголовно-исполнительной системы5.
1996 г., 9 февраля
Государственная дума приняла Закон "Об объявлении амнистии в отношении лиц,
участвовавших в противоправных действиях, связанных с вооруженным конфликтом на
территории Республики Дагестан в январе 1996 года"1.
1996 г., 23 февраля
Правительство РФ утвердило Правила обязательного медицинского
освидетельствования лиц, находящихся в местах лишения свободы на выявление
вируса иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)2.
1996 г., 16 мая
Президент РФ подписал Указ "О поэтапном сокращении применения смертной казни в
связи с вхождением России в Совет Европы", который в своей резолюции в"-- 1111
пригрозил ей исключением из Общества в случае дальнейшего приведения смертных
приговоров в исполнение. В то же время смертная казнь как вид наказания имеется
в законодательстве многих стран мира. Лишь в законодательстве 58 стран смертная
казнь ни за какие преступления не предусмотрена, в 14 странах она может быть
применена при особых обстоятельствах, например, в военное время, 30 стран
сохранили смертную казнь, но более 10 лет ее не применяют, в более чем 90
странах ее применяют довольно активно. Однако, н