Правил, сняты.

Граждане самостоятельно осуществляют право на получение жилья в домах
государственного и общественного жилищного фонда с наступлением совер-
шеннолетия, т. е. с 18 лет.

Вступившие в брак или поступившие на работу в предусмотренных законом
случаях до достижения 18 лет получают такое право со времени вступле-
ния в брак или поступления на работу. Другие несовершеннолетние (в
возрасте от 15 до 18 лет) осуществляют право на получение жилья с сог-
ласия родителей или попечителей. Что касается несовершеннолетних, не
достигших 15 лет, то за них - от их имени - требуемые законом
действия по постановке на квартучет и получению жилья совершают роди-
тели (опекуны).

- Что такое квартирный учет и как он осуществляется?

Квартирный учет - т. е. учет граждан, нуждающихся в улучшении жи-
лищных условий и ходатайствующих об этом, является первой, обязатель-
ной стадией процесса обеспечения жильем в домах государственного и об-
щественного жилищного фонда. Как указано в абз. 1 п. 37 Правил, жилые
помещения предоставляются только гражданам, состоящим на квартирном
учете. Исключение составляет лишь ряд предусмотренных законодательст-
вом случаев, о которых речь пойдет ниже.

Квартирный учет представляет собой официальную регистрацию граждан,
которых уполномоченные органы признали нуждающимися в улучшении жилищ-
ных условий и которым они тем самым обязались предоставить соответс-
твующее жилье в порядке, установленном действующим законодательством.

Квартирный учет осуществляется, как правило, органами исполнительной
власти на местах. На учет по месту жительства принимаются жители дан-
ного населенного пункта как неработающие, так и работающие.

Учет граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях,
имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих
участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по
их желанию - и по месту жительства.

Таким образом, квартирный учет осуществляется по территориальному и
производственному принципам при ведущей роли первого из них. Место ра-
боты может находиться в другом населенном пункте, однако непроживающий
в нем работник не может быть принят там на учет местным органом испол-
нительной власти. Местом учета будет орган исполнительной власти того
населенного пункта, в котором работник проживает.

Не имеет значения, где гражданин будет раньше принят на учет - по
месту работы или по месту жительства. Основания и порядок такого учета
являются одинаковыми.

Что касается организации квартирного учета по месту работы, то он ве-
дется в целом по предприятию, учреждению, организации. В производс-
твенных, иных объединениях он может осуществляться по структурным еди-
ницам. Перечень предприятий, осуществляющих учет, утверждается решени-
ем исполнительных органов местной государственной власти и, по мере
необходимости, уточняется.

Иногда в распоряжении предприятий и организаций, не имеющих собствен-
ного жилищного фонда, оказывается жилая площадь, выделяемая им в разо-
вом порядке или периодически вышестоящими инстанциями (но не местными
властями). Чтобы иметь возможность предоставить такую жилплощадь своим
работникам, предприятия, учреждения, организации ведут контрольные
списки. В них включаются работники данного предприятия, нуждающиеся в
улучшении жилищных условий, проживающие в данном населенном пункте и
состоящие там на учете.

Контрольный список является документом, регистрирующим право работника
на получение жилья за счет организации, где он работает. При этом не-
обходимо еще раз подчеркнуть, что обязательным условием включения в
контрольный список, есть пребывание работника на квартучете по месту
жительства.

Граждане, оставившие работу на тех предприятиях, где ведется квартир-
ный учет, в связи с уходом на пенсию, принимаются на учет наравне с
работниками данного предприятия.

В таком же порядке принимаются на учет работники медицинских, культур-
но-просветительных, торговых и других организаций, непосредственно
обслуживающих трудовой коллектив предприятия.

Согласно п. 11 Правил, каждая семья может состоять на квартучете по
месту работы одного из членов семьи (по их выбору) и, одновременно, по
месту жительства. Это положение преследует цель исключить параллельное
пребывание на квартучете по месту работы одних и тех же лиц. Данное
требование относится и к случаям пребывания семьи в контрольном спис-
ке. Ограничение не касается принятия на квартучет лиц, состоящих на
учете для вступления в ЖСК. В этом случае не требуется, чтобы эти лица
были предварительно сняты с кооперативного учета. Напротив, Правилами
учета граждан, желающих вступить в ЖСК, (абз. 2 п. 3) предусмотрено,
что семья может одновременно состоять на кооперативном и квартирном
учете.

По месту жительства ведение квартучета возлагается на отделы по учету
и распределению жилой площади. На предприятиях, учет ведется жилищ-
но-бытовыми отделами.

- Каковы основания для признания граждан нуждающимися в улучшении
жилищных условий?

Такие основания закреплены ст. 34 Жилищного кодекса, п. 13 Правил.
Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:

1) обеспеченные жильем ниже уровня, который определяется местными ор-
ганами исполнительной власти совместно с советами профсоюзов. Этот
уровень периодически пересматривается указанными органами;

2) проживающие в помещении, не отвечающем установленным санитарным и
техническим требованиям. Перечень случаев, когда жилые дома (жилые по-
мещения) признаются не соответствующими этим требованиям, определяются
соответствующими министерствами и ведомствами;

3) страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, в
связи с чем не могут проживать в коммунальной квартире или в одной
комнате с членами своей семьи. Перечень этих заболеваний утверждается
Министерством здравоохранения по согласованию с профсоюзами;

4) проживающие по договору поднайма жилого помещения в домах государс-
твенного или общественного жилищного фонда либо по договору найма жи-
лого помещения в домах жилищно-строительных кооперативов;

5) проживающие не менее 5 лет по договору найма (аренды) в домах
(квартирах), принадлежащих гражданам на праве частной собственности;

6) проживающие в общежитиях;

7) проживающие в одной квартире по две и более семьи, независимо от
родственных отношений, или лица разного пола старше 9 лет, кроме суп-
ругов.

Остановимся более подробно на каждом из названных выше оснований.

Уровень жилой площади, отсутствие которой является основанием для пос-
тановки на квартучет (так называемая учетная норма) по всей Украине не
одинаков. Это обусловлено тем, что в различных регионах существуют
разные условия и возможность обеспечения граждан жильем.

Наличие или отсутствие этого основания определяется путем деления раз-
мера жилой площади данной квартиры на число проживающих в ней, в том
числе и бывших членов семьи. Если полученный результат окажется ниже
учетной нормы, семья признается нуждающейся в улучшении жилищных усло-
вий и принимается на учет. При подсчете принимаются во внимание и вре-
менно отсутствующие члены семьи, за которыми жилье сохраняется по за-
кону.

Порядок обследования жилых домов в целях установления их соответствия
санитарным или техническим требованиям и признания жилых домов и жилых
помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Совета
Министров УССР от 26 апреля 1984 г. Предложение о признании жилого до-
ма (жилого помещения) непригодным для проживания вносит специальная
комиссия, назначаемая местной исполнительной властью, которая обследу-
ет состояние дома, рассматривает соответствующие документы.

К числу непригодных относятся, в частности, неприспособленные для
жилья помещения, бараки, дома и квартиры, проживание в которых проти-
вопоказано ввиду их неудовлетворительного санитарного или технического
состояния (например, каменные дома с фактическим износом свыше 70 про-
центов, деревянные дома и дома со стенами из прочих материалов с фак-
тическим износом свыше 65 процентов). Непригодным для жилья будет счи-
таться также такое помещение, которое само по себе отвечает установ-
ленным стандартам, но проживание в нем невозможно вследствие внешних
отрицательных факторов, как то нахождение дома в санитарной зоне
предприятия и т. п.

Если непригодным для жилья является все помещение, занимаемое данной
семьей, то она берется на квартирный учет независимо от размера жилой
площади. В случае непригодности только части помещения, например, од-
ной комнаты в квартире, состоящей из нескольких комнат, нуждаемость
семьи в улучшении жилищных условий определяется обеспеченностью жилой
площадью ниже установленного уровня. При этом площадь непригодной час-
ти помещения при подсчете исключается.

Министерством здравоохранения Украины по согласованию с УКРСОВПРОФом
утвержден Перечень хронических заболеваний, при которых лица, страдаю-
щие этими заболеваниями, не могут проживать в коммунальной квартире
или в одной комнате с членами своей семьи.

Указанный Перечень включает в себя ряд заболеваний сердечно-сосудистой
системы, органов дыхания, опорно-двигательного аппарата; некоторые
нервно-сосудистые, психические заболевания, туберкулез легких и других
органов, ряд заболеваний кожи.

По ряду заболеваний, определенных Перечнем, проживание граждан, стра-
дающих такими заболеваниями, в коммунальной квартире допускается, од-
нако в отдельной от членов семьи комнате, и поэтому постановка на учет
происходит при отсутствии такой комнаты. Перечень фиксирует и такие
виды заболеваний, при наличии которых гражданин не может проживать в
коммунальной квартире, либо с кем-то из членов семьи в комнате изоли-
рованной квартиры. В этом случае семья, имеющая в своем составе боль-
ного, берется на учет, если проживает в коммунальной квартире или же
больной не имеет отдельной комнаты в изолированной квартире.

В связи с этим необходимо отметить, что отдельной комнатой считается
также и неизолированная, связанная с другой общим входом, комната.

Требования, которым должны отвечать жилищные условия больных, устанав-
ливаются медицинским заключением. Его выдает врачебно-консультационная
комиссия. В медицинском заключении указывается диагноз - основное
заболевание, а также сопутствующие заболевания и осложнения. Далее
конкретно определяется вид жилой площади, на которой не может прожи-
вать больной.

Давая заключение, комиссия не проверяет жилищных условий больного, а
исходит только из медицинских критериев. Наличие или отсутствие осно-
ваний для взятия больного на учет устанавливает местная исполнительная
власть либо администрация и профком, если речь идет о постановке на
квартучет по месту работы.

Согласно п. 4 ст. 34 Жилищного кодекса, подпункту 4 п. 13 Правил нуж-
дающимися в улучшении жилищных условий считаются лица, не имеющие са-
мостоятельного права на жилое помещение. Речь идет, в частности, о
поднанимателе жилой площади в доме государственного или общественного
жилищного фонда и нанимателе в доме ЖСК.

В отличие от нанимателя, поднаниматель жилья в домах государственного
или общественного жилищного фонда независимо от продолжительности про-
живания в данном помещении не приобретает самостоятельного права на
пользование им и на возобновление договора поднайма. По истечении сро-
ка договора, а в соответствующих случаях - независимо от этого, он
должен освободить помещение, иначе будет выселен в судебном порядке
без предоставления другого жилья.

Аналогичным является и статус нанимателей жилья (но не членов коопера-
тива и их семей) в домах ЖСК.

Учитывая сложное положение таких категорий граждан, они признаются
нуждающимися в улучшении жилищных условий и принимаются на учет.

Юридический статус нанимателей (арендаторов) в домах (квартирах), при-
надлежащих гражданам на праве частной собственности, существенно отли-
чается от статуса поднанимателей государственного и нанимателей коопе-
ративного жилья. На них, в отличие от последних, полностью распростра-
няются основания нуждаемости в улучшении жилищных условий, поскольку,
в соответствии со ст. 158 и 159 Жилищного кодекса, при заключении до-
говора найма в этом случае возникает самостоятельное право пользования
нанимаемой жилой площадью, а с возникновением такого права - и
право на улучшение жилищных условий.

Условие о проживании данной категории лиц по найму (аренде) у частных
владельцев на менее 5 лет является как бы дополнительным. Оно применя-
ется в тех случаях, когда другие основания для постановки на квартучет
отсутствуют.

Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, прожи-
вающие в общежитиях. Это объясняется особым правовым режимом общежи-
тий, специфическими условиями проживания в них, меньшим кругом прав
соответствующих лиц по сравнению с правами нанимателей обычных жилых
помещений.

К тем, кто нуждается в улучшении жилищных условий относятся также ли-
ца, проживающие в одной комнате по две и более семьи, независимо от
родственных отношений, или лица разного пола старше 9 лет, кроме суп-
ругов. Оговорка "кроме супругов" означает, что само по себе их
проживание в одной комнате не является основанием для принятия на
учет. Но это не значит, что они вообще не принимаются в расчет. Для
применения данного положения достаточно, чтобы кроме них в той же ком-
нате проживало еще одно лицо старше 9 лет.

Не является основанием для постановки на квартучет проживание в одной
комнате с нанимателем жилья в домах государственного или общественного
жилищного фонда поднанимателя, нанимателя и члена ЖСК, собственника
частного жилья и арендатора.

Перечень оснований для принятия на квартирный учет, содержащийся в ст.
34 Жилищного кодекса, п. 13 Правил, является исчерпывающим. Не являют-
ся основаниями принятия на учет: отсутствие дополнительной площади у
лиц, имеющих право на пользование ею; проживание нанимателей в пригод-
ных для жилья и достаточных по размеру служебных помещениях; прожива-
ние престарелых в квартирах, расположенных на верхних этажах в домах
без лифтов. Лица, пользующиеся правом первоочередного получения жилья,
также принимаются на квартучет исходя из критериев, рассмотренных вы-
ше.

- Существуют ли льготные основания для принятия на квартучет?

Да, такие льготы предусмотрены п. 14 Правил. Нуждающимися в улучшении
жилищных условий признаются проживающие в коммунальных или в неблаго-
устроенных применительно к условиям данного населенного пункта кварти-
рах: инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших или пропав-
ших без вести воинов (партизан) и приравненные к ним в установленном
порядке лица; Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда,
лица, награжденные орденами Славы, Трудовой Славы, "За службу Ро-
дине в Вооруженных Силах СССР" всех трех степеней; лица, пребывав-
шие в составе действующей армии в период гражданской и Великой Оте-
чественной войн и во время других боевых операций по защите СССР, пар-
тизаны гражданской и Великой Отечественной войн, а также другие лица,
принимавшие участие в боевых операциях по защите СССР; работники, дли-
тельное время добросовестно проработавшие на одном предприятии, в уч-
реждении, организации.

Длительность времени добросовестной работы устанавливается: для приня-
тия на квартучет по месту работы - трудовым коллективом предприя-
тия, учреждения, организации; по месту жительства - органом испол-
нительной власти местного Совета данного населенного пункта совместно
с советом профсоюзов, но не может быть менее 15 лет.

В этот период включается также: время, когда работник находился на
срочной военной или альтернативной службе либо на выборной должности
при условии возвращения после увольнения с военной службы или оконча-
ния полномочий по выборной должности на место прежней работы; время
работы на другом предприятии в случае его реорганизации, а также пере-
вода работника по распоряжению вышестоящей организации на работу во
вновь созданное предприятие, организацию, расположенные в этом же на-
селенном пункте.

По решению трудовых коллективов в коллективных договорах могут предус-
матриваться для работников, имеющих право на первоочередное получение
жилья, новаторов, передовиков производства льготные основания призна-
ния их нуждающимися в улучшении жилищных условий при обеспечении жилой
площадью по месту работы.

Льготные основания для принятия на квартучет предусмотрены также для
отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на
Чернобыльской АЭС. В соответствии с абз. 2 п. 10 ст. 20, абз. 2 п. ст.
21 Закона Украины "О статусе и социальной защите граждан, постра-
давших в результате Чернобыльской катастрофы", нуждающимися в
улучшении жилищных условий признаются лица, отнесенные к 1 и 2 катего-
рии пострадавших, обеспеченные жилой площадью ниже уровня средней
обеспеченности в данном населенном пункте или проживающие в коммуналь-
ных квартирах.

Следует заметить, что законодательство не ограничивает числа случаев
принятия на квартирный учет одних и тех же лиц, в том числе и по ль-
готным основаниям. Граждане могут пользоваться этим правом столько
раз, сколько у них возникает нуждаемость в улучшении условий, предус-
мотренная Правилами. То есть, нельзя отказать гражданину во взятии на
учет по льготным основаниям, ссылаясь на то, что он ранее уже прини-
мался на учет по таким основаниям и получал жилое помещение.

- Каковы условия принятия граждан на квартирный учет?

Для принятия граждан на квартучет необходимо наличие не только основа-
ний, но и определенных условий. Они раскрыты в п. 15 Правил.

Первым таким условием является постоянное проживание гражданина в том
населенном пункте, в котором он становится на учет. Постоянно прожива-
ющими считаются также те граждане, которые временно отсутствуют в мес-
те своего постоянного проживания,если за ними по закону сохраняется
занимаемое помещение.

Соответственно, не принимаются на квартучет граждане, временно прожи-
вающие в данном населенном пункте.

Другим условием принятия граждан на учет есть их прописка, представля-
ющая собой обязательное официальное фиксирование факта и вида прожива-
ния гражданина по определенному адресу в данном населенном пункте пу-
тем внесения соответствующих сведений по установленной форме в паспорт
и в домовую книгу по месту жительства.

Согласно Правилам прописки, граждане прописываются в городах и посел-
ках городского типа, если в результате их вселения размер жилой площа-
ди, приходящейся на каждого проживающего, не будет меньше 13,65 кв. м.
Отдельные категории граждан прописываются независимо от размера жилой
площади. К их числу относятся: супруг - на жилую площадь другого
супруга; несовершеннолетние дети и подопечные - на жилую площадь
родителей и опекунов; совершеннолетние дети, не имеющие своих семей
или имеющие несовершеннолетних детей, но не состоящие в браке - на
жилую площадь родителей; родители - на жилую площадь детей; родные
братья и сестры, не достигшие совершеннолетия и не имеющие родителей;
родные братья и сестры, являющиеся нетрудоспособными, независимо от
возраста, если они не имеют своих семей - на жилую площадь брата
или сестры. Изложенное относится и к временно отсутствующим гражданам,
за которыми по закону сохраняется право пользования жилым помещением.

Требование прописки, как отмечалось выше, является обязательным. Лица,
не прописанные в данном населенном пункте, не могут быть приняты там
на учет.

В Правилах предусмотрена (п. 15) возможность установления такого усло-
вия принятия граждан на квартучет, как продолжительность времени их
постоянного проживания в данном населенном пункте. Это не обязанность,
а право областных, городских в г.г. Киеве и Севастополе исполнительных
органов и советов профсоюзов, которые при необходимости принимают ре-
шение по этому вопросу.

Существует ряд случаев