исправительно-трудовых   лагерей  и
трудовых   колоний   (ГУЛАГ).   Это   название   дано   бывшему   Управлению
концентрационных  лагерей  ОГПУ  и  Управлению  исправительно-трудовых  мест
заключения Народного  Комиссариата Юстиции. ОГПУ переименовывается в Главное
Управление  Государственной безопасности вновь  созданного НКВД.  В  этот же
период вводится термин "тюремное заключение".
     7 апреля 1935 года издается закон "О мерах борьбы с преступностью среди
несовершеннолетних". По этому закону ЦИК и СНК постановляют:

     "Несовершеннолетних,  начиная   с  12-летнего   возраста,  уличенных  в
совершении краж,  в  причинении  насилия,  телесных повреждений,  увечий,  в
убийстве или в  попытках к  убийству,  --  привлекать  к уголовному  суду  с
применением всех мер уголовного наказания"9.

     Этот закон положил начало ряду законов о привлечении несовершеннолетних
к суду  за разные преступления. 10  декабря  этого  же года опубликован указ
Президиума Верховного Совета  "О привлечении несовершеннолетних  с 12 лет за
развинчивание рельс  и  подкладывание  на  рельсы  разных предметов".  Затем
последовал указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 декабря 1940 года об
ответственности  за  самовольный уход  учеников из  ремесленных училищ  и за
нарушение  трудовой  дисциплины10. И,  наконец,  31 мая 1941 года был  издан
указ,  завершивший  указы  "О  привлечении  несовершеннолетних  к   судебной
ответственности",  по  которому  несовершеннолетние  с  14-летнего  возраста
привлекаются к ответственности за все преступления наравне со взрослыми.
     26 июля 1940 года  был издан указ Верховного Совета о прогулах  и почти
сразу  же  за  ним,  10  августа,  "Об  ответственности за  мелкие  кражи  и
хулиганство". По этим  указам  было осуждено  несколько миллионов  советских
граждан.
     Весь  этот  процесс  эволюции  законодательства  в  СССР  был  завершен
изданием двух указов Президиума Верховного Совета СССР:
     1)  от  4 июня  1947  года  "Об  уголовной ответственности  за  хищения
государственного и общественного имущества";
     2) также от 4 июня  1947 года "Об усилении охраны личной  собственности
граждан".
     Эти два указа поглотили законы от 7  августа 1932 года,  от  10 августа
1940 года, а также следующие статьи Уголовного Кодекса РСФСР: 59а, 116, 162,
166, 166а,  167 и 169 часть II. На основании  новых законов за простую кражу
частного имущества, совершенную в одиночку и в первый раз, т. е. при наличии
смягчающих   обстоятельств11,  устанавливалась  новая   мера  наказания   --
заключение  в лагерь на срок от 5 до 6 лет вместо 3-х месяцев, применявшихся
ранее12;  за   мелкую  кражу   на   производстве,   также   при   смягчающих
обстоятельствах,  --  заключение  в лагерь на  срок от  7  до 10 лет  вместо
дисциплинарного  взыскания по особо  установленному  Народным  Комиссариатом
Труда табелю13.
     С начала 30-х годов вновь широко применяется работа органов внесудебной
репрессии.  Так,  с  1934  года,  т.  е.  после  образования НКВД,  начинают
действовать  специальные   коллегии  областных,  краевых,   железнодорожных,
водно-транспортных судов, осуждая по  58-й статье Уголовного Кодекса лиц, по
делам которых следствие велось в органах НКВД.
     В  1936 году  во  всех областных  городах  организуются так  называемые
"Особые   тройки"  НКВД,   которые  являлись  как  бы  отделениями  "Особого
Совещания" при  Народном  Комиссариате  Внутренних  Дел  СССР. Решения  этих
"Особых троек" утверждаются "Особым Совещанием". Их организация вызвана тем,
что само "Особое Совещание" не могло справиться с громадным количеством дел,
поступающих к нему.  Несмотря на то,  что по закону  от  10  июня 1934  года
"Особое Совещание" могло  давать лишение свободы, ссылку и высылку только на
срок  до  5  лет,  в  эти  годы "Особые  тройки" начинают давать  (а "Особое
Совещание" утверждает)  сначала 10 лет, потом  15, 20,  25 лет заключения  в
концентрационные  лагери  и, наконец,  высшую меру  наказания  (ВМН). Обычно
родственникам приговоренных  к ВМН сообщалось, что последние  осуждены  "без
права переписки".
     Указы  о смертной  казни  за весь период существования коммунистической
власти в СССР были следующие:
     Смертная казнь как временная мера (впредь  до отмены ее ВЦИК СССР) была
введена  в  начале  1918  года  и как "временная мера", за исключением  двух
официальных перерывов, действует  до сих пор (первый раз смертная казнь была
отменена "по предложению ВЧК декретом Совнаркома" в 1920 году, но  менее чем
через два месяца этот декрет был отменен)14.
     Смертная казнь в Советском Союзе производилась до второй мировой  войны
путем применения  расстрела.  Но  19  апреля  1943  года  указом  Президиума
Верховного  Совета  СССР  "Об  ответственности  немецко-фашистских   военных
преступников и их пособников" были  введены новые меры  наказания, а  именно
смертная казнь через  повешение и каторжные  работы.  Указ  получил особенно
широкое применение и коснулся, главным образом, советских граждан.
     26 мая  1947 года указом Президиума  Верховного  Совета  СССР  смертная
казнь была отменена15. Однако указом же Президиума Верховного Совета СССР от
12  января 1950 года смертная казнь вновь вводится в  отношении  "изменников
родины, шпионов и диверсантов"16. И,  наконец, указом  Президиума Верховного
Совета СССР от 6  мая 1953 года применение смертной  казни (введенной указом
Президиума Верховного Совета  СССР от 12 января 1950 года) распространено на
лиц, совершивших убийство при отягчающих обстоятельствах17.

        2. Органы внесудебной расправы в СССР

     20 декабря 1917 года при Совете Народных Комиссаров  РСФСР был учрежден
специальный  орган  под  названием  Всероссийская Чрезвычайная  Комиссия  по
борьбе  с  контрреволюцией,  спекуляцией  и  саботажем.  Проект  декрета  об
организации ВЧК был составлен Лениным18. В компетенцию ВЧК, главным образом,
входили:  контрразведка  и  борьба с  политическими  противниками  советской
власти. Эту  борьбу ВЧК повела методом  внесудебной расправы.  Роль ВЧК, как
органа  быстрой  расправы,  была  особенно велика  в период  так называемого
военного  коммунизма 1917  -- 1920  гг. Особенно  больших  размеров  террор,
проводимый этим  органом, достиг после  издания в сентябре 1918 года декрета
ВЦИК и СНК  "О красном терроре". Этот  декрет предоставил ВЧК неограниченные
полномочия;  даже  при недостаточности  собранных по  делу доказательств ВЧК
имела право осудить арестованного. Такие  общие мотивы  как принадлежность к
"классу  эксплуататоров" или  "для устранения врагов  революции" были вполне
достаточными  для  физического уничтожения  намеченных  жертв.  Причастность
арестованных  к  врагам революции  определялась  по  "велению  революционной
совести"19 работников ВЧК.
     Террор, проводимый органами ВЧК,  особенно  на  периферии, достиг таких
размеров, что это вынудило ВЦИК летом 1919 года издать специальный декрет, в
котором    указывался    точный   перечень   преступлений,   могущих    быть
рассматриваемыми  органами ВЧК во внесудебном порядке.  По этому декрету ВЧК
могла   разбирать,   кроме   контрреволюционных  дел,  дела  о   бандитизме,
вооруженном  разбое  и  крупных хищениях.  Уголовно-процессуальный  порядок,
применявшийся в органах  ВЧК, был известен  в уголовном праве под  названием
следственного, розыскного  или инквизиционного процесса. Этот  процесс,  как
известно,  применялся  в  Средние  века.  При  этом  процессе   производство
расследования облекалось  глубокой тайной и велось  в отсутствии посторонних
лиц; никаких сторон в процессе не было, а дело начиналось  по  доносам  и по
слухам,  сам  же обвиняемый  являлся  на  судебном  процессе  лишь  объектом
исследования;  собранный  материал  фиксировался  в  письменной форме  и  на
основании  этого  же материала, без всякой его проверки, выносился приговор.
Ленин, как юрист, вспомнил про него, извлек его из глубин истории и вооружил
этим старым испытанным оружием средневекового деспотизма свое детище -- ВЧК.
     Отделы ВЧК были организованы во всех губернских городах. Одновременно в
Красной  армии  были организованы Особые  отделы ВЧК, в  обязанности которых
входила борьба со шпионажем. Производство дел в Особых отделах ВЧК было  еще
больше упрощено, чем в самой ВЧК: иногда весь материал  дознания  состоял из
одного протокола, служившего в то  же время  и  постановлением о  применении
репрессии; наблюдались  случаи, когда протокол-постановление оформлялся  уже
после  состоявшегося расстрела. Техника  производства  дознания была проста.
Следователь Особого  отдела  ВЧК  производил  дознание  по  делу,  он  же  в
составленном  им  постановлении  указывал  рекомендуемую  им   санкцию;  это
постановление  без  промедления  утверждалось  начальником  Особого  отдела.
Содержание материалов расследования оставалось неизвестным для привлекаемого
к  ответственности,  а о  мере  наказания,  определенной Особым  отделом, он
узнавал лишь в момент приведения  приговора в  исполнение. (Точно такими  же
методами действовали Особые отделы Советской армии  в  войну  1941  --  1945
гг.).
     С  установлением   новой  экономической  политики,  в  соответствии   с
решениями IX съезда Советов от 6 февраля 1922  г., ВЧК была реорганизована в
Особое Государственное Политическое Управление -- ОГПУ. В составе ОГПУ  были
созданы  "Судебные коллегии  ОГПУ",  а  в областных центрах  "Особые  тройки
ОГПУ". Разница между ОГПУ и ВЧК заключалась только в том, что ВЧК уничтожала
свои жертвы без всякого оформления, а ОГПУ должно было оформлять этот же акт
путем передачи в Судебную коллегию ОГПУ,  конечно, ничего  общего с судом не
имеющую.  В  этих  судебных  коллегиях  ОГПУ   дело  слушалось  без   вызова
обвиняемого  и  без  вызова  свидетелей  на заседания,  т. е.  по  правилам,
применявшимся ранее в ВЧК. Основным отличительным признаком ОГПУ от ВЧК было
то,  что  ОГПУ не  рассматривало  уголовных  преступлений,  дела  о  которых
передавались   в   суды,   но  и   это   правило  иногда   нарушалось.   Все
контрреволюционные  дела  попрежнему  входили  в  компетенцию  ОГПУ. Размеры
террора во  время  нэпа были  несколько смягчены  и  сокращены, но это  было
временным явлением: начиная с 1928 года, деятельность ОГПУ вновь приобретает
широкие размеры.
     Законом  от  10 июля  1934 года ОГПУ  включено как Главное Политическое
Управление   Государственной  Безопасности  (ГУГБ)   в   созданный  этим  же
постановлением  ЦИКа и СНК  СССР общесоюзный Народный Комиссариат Внутренних
Дел (НКВД),  причем  часть функций ГУГБ --  НКВД, связанных с  рассмотрением
контрреволюционных дел,  была возложена на военные трибуналы округа, а также
на  созданные  при областных,  краевых,  железнодорожных  и  верховных судах
специальные  коллегии,  состав  которых   был   полностью  укомплектован  из
работников  НКВД. Результатом  постановления ЦИК и СНК СССР от  10 июля 1934
года было то, что наиболее опасные контрреволюционные преступления подлежали
передаче на  рассмотрение в вышеуказанные судебные органы; за созданным этим
же постановлением  "Особым Совещанием при  НКВД" было сохранено право только
ограниченной внесудебной расправы,  а именно лишь применение ссылок, высылки
и  заключение  в лагерь на  срок до  5 лет.  Было  ли  это  постановление об
ограничении прав  "Особого Совещания"  проведено  в жизнь, точных  данных за
период  до  1936 года  нет; с 1936  года  становится  известно,  что "Особое
Совещание" снова приговаривает к заключению в  лагери на срок до 25 лет и  к
смертной казни.
     Дела, следствие по которым велось  в органах НКВД, распределялись между
"Особым  Совещанием",  специальными  коллегиями  и  военными трибуналами  по
следующему принципу: если в материалах дела имелись формальные основания для
предания суду,  то  дело передавалось  в специальные  коллегии  или  военные
трибуналы  --  по  подсудности;  если же этих  оснований не было, но в то же
время,   по  мнению  органов   НКВД,   арестованные  все  же  подлежали   (в
предупредительных целях) осуждению, то дела  на них передавались  в  "Особое
Совещание".
     К 1936 году "Особое  Совещание" было переполнено такими делами  и  само
уже не  имело физической возможности  их разобрать.  Тогда во всех областных
городах Советского  Союза  были  созданы  отделы "Особого Совещания", т.  е.
снова были восстановлены те  же органы,  какие  были до реорганизации ОГПУ в
НКВД,  но тогда  называвшиеся особыми тройками  ОГПУ  при управлениях ОГПУ в
военных округах.  Разница заключалась  в следующем: тройки ОГПУ  были только
при военных округах, а теперь отделения  "Особого Совещания" были созданы во
всех областях,  следовательно, их  стало еще больше,  чем было раньше. Кроме
того,  при  областных   управлениях  милиции  были  созданы  так  называемые
"милицейские  тройки", которые осуждали к лишению  свободы на срок до 5 лет,
но  только  "социально-опасный",  а  не  "контрреволюционный"  элемент.  Под
рубрику  "социально-опасный элемент" (кроме  криминального элемента) входили
все  лица,  в  какой-либо  мере  нарушавшие  правила  только  что  введенной
паспортной  системы. Это относилось  к правилам прописки вообще и особенно к
режимным зонам столиц, областных городов и крупных индустриальных центров.
     Количество  осужденных этими "милицейскими тройками" в  пределах  всего
СССР, по всей видимости, достигло одного-двух миллионов человек. Как пример,
можно  привести тот  факт,  что в  концентрационном  лагере, находившемся на
восточном берегу Капорского залива (в 110 -- 120 км к западу от Ленинграда),
в середине 1930 года  из  18  тысяч  находившихся там заключенных (15  тысяч
мужчин  и  3  тысячи  женщин) около  40  процентов были  лица, осужденные за
нарушение паспортной системы, причем в большинстве осужденных во внесудебном
порядке.  Эти  тройки  были созданы,  главным образом,  по той причине,  что
"Особое  Совещание" и его областные отделения  были  переполнены делами лиц,
привлеченных к ответственности за контрреволюцию.
     Максимального развития  деятельность  "Особого  Совещания"  достигла  в
период  ежовщины  (1936  -- 1938). Какое количество людей было отправлено  в
концентрационные лагери  в этот период, неизвестно, но совершенно достоверно
можно сказать,  что оно равно не одному,  а нескольким миллионам  человек (в
лагерях  арестованные во время ежовщины носили название "ежовского набора" в
отличие  от  предыдущего "набора",  который  назывался  "кировским",  т.  е.
состоял из арестованных после убийства Кирова на протяжении 1935 года: Киров
был  убит 1 декабря 1934 года).  Усиленная деятельность "Особого  Совещания"
продолжалась до  конца  1938 года, т.  е.  до снятия Ежова с поста народного
комиссара  внутренних  дел;  после  этого  она  немного  сократилась,  но не
надолго.
     С начала  войны  в Европе работа НКВД снова  начала  принимать массовые
размеры. Это  стало особенно заметным с начала финской войны и присоединения
Западной Украины и Западной Белоруссии, когда НКВД, кроме усиления репрессий
в отношении  населения  старых областей  Советского  Союза,  стало проводить
большие репрессии  по очищению  территории вновь присоединенных областей  от
антисоветского  элемента.  Началась эта кампания  с арестов  так  называемых
"осадников" (так  назывались польские военные поселенцы-колонисты в Западной
Украине и Западной Белоруссии). Применение репрессий против "осадников" было
только поводом к широкой чистке всего населения  Западной Украины и Западной
Белоруссии.  Этот факт с  достаточной очевидностью  подтверждается  уже  тем
обстоятельством,. что  количество  арестованных в этих областях  достигло 13
процентов20 всего населения,  в то же время  как количество "осадников" едва
ли превышало 2 -- 3 процента населения. Вся эта работа проводилась ГУГБ-НКВД
и  оформлялась  "Особым Совещанием".  После  Западной  Украины  и Белоруссии
наступила очередь и Прибалтийских республик.
     С началом второй мировой войны  и объявления на военном положении почти
всей Европейской части Советского Союза деятельность нормальных  гражданских
судов,  по существу, совершенно прекратилась. Почти по всему СССР народные и
областные  суды  были  упразднены и взамен  их были  образованы  областные и
районные  военные  трибуналы.  Деятельность  этих  трибуналов  протекала под
непосредственным контролем органов НКГБ и они  только формально  подчинялись
Народному Комиссариату  Юстиции.  Это касалось тылов Советского Союза, а  во
фронтовой полосе все судопроизводство  было в руках Особых отделов армий, т.
е. фактически в руках того же НКГБ.
     Во   второй  период  войны  началась  большая  работа  по  очищению  от
"контрреволюционного элемента" территорий, бывших под немецкой оккупацией, а
с ее окончанием началась проверка депортированных немцами советских граждан.
Вся  эта  работа  была   проведена   органами  Министерства  Государственной
Безопасности. Народный Комиссариат Внутренних дел  был  в 1941 году разделен
на  Народный  Комиссариат  Государственной  Безопасности  (НКГБ)  и Народный
Комиссариат Внутренних дел (НКВД).
     Во второй период  войны Президиумом  Верховного Совета  СССР  был издан
указ  от  19 апреля  1943 года, вводивший новые меры  наказания --  смертную
казнь через повешение  и  каторжные работы. Этот указ  получил особо широкое
применение. Меры репрессий  по этому указу осуществлялись, главным  образом,
органами  Министерства  Государственной  Безопасности,  т.  е.  его  "Особым
Совещанием",  и,   в  значительно  меньшей  степени,  военными  трибуналами,
находившимися  также  под фактическим контролем МГБ. Следствие по  всем этим
делам велось исключительно в МГБ.
     Расширенное  толкование  о  применении  указа от  19 апреля  1943  года
органами МГБ  приняло  исключительные  размеры.  В  подавляющем  большинстве
случаев применение на практике  этого закона ничего общего с  действительным
содержанием  и назначением указа  от 19 апреля  1943  года не  имело. Всякое
малейшее соприкосновение советских граждан с немцами в занятых ими  областях
квалифицировалось военными трибуналами и органами МГБ как "пассивная измена"
или "сотрудничество с немцами". Такие "преступления" как стирка белья немцам
или  работа  на  немецкой  кухне  или  уборка  помещений,  занятых  немцами,
подводились под  действие  этого  указа. Осуждались  за  эти  "преступления"
обычно  женщины  и  подростки  которые,  чтобы  не  умереть с  голоду,  были
принуждены   работать  у  немцев.  Они  за  это   признавались  "пособниками
преступников войны" и приговаривались по указу к каторжным работам в лагерях
на срок до 20 лет. Лица  же, в действительности имевшие какое-либо отношение
к  управлению, организованному немцами в оккупированных  областях (старосты,
бургомистры и т. д.), приговаривались к смертной казни через повешение.
     Специальные комиссии МГБ при участии выездных сессий военных трибуналов
осуществляли  быструю  расправу.  В  таких  же   размерах  и  с   такими  же
мотивировками применялся органами МВД этот  указ по отношению к "остовцам" и
бывшим  в  немецком  плену  солдатам   Советской  армии.  Их  вина  также  в
большинстве  случаев  квалифицировалась  как  "пассивная  измена"  со  всеми
вытекающими  из  этого   обстоятельства  последствиями  и  влекла  за  собой
каторжные работы или повешение.  По самым скромным подсчетам, по указу от 19
апреля 1943 года было осуждено не менее, чем три мил