признан соответствующим
Конституции РФ. Указ № 2137с от 30 ноября 1994 г. не рассматривался судом,
поскольку был признан утратившим силу после подписания Указа № 2169 от 11
декабря 1994 г. Признаны противоречащими Конституции РФ положения
Постановления правительства РФ от 9 декабря 1994 г. "Об обеспечении
государственной безопасности и территориальной целостности Российской
Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных
вооруженных формирований на территории ЧР и прилегающих к ней регионов
Северного Кавказа", ограничивающие свободу слова (см. раздел 3.12) и
передвижения (см. раздел 3.8).

Восемь из 18 судей Конституционного суда РФ были не согласны с данным
решением по указам президента РФ и постановлению правительства РФ и
опубликовали свои особые мнения.





                  РОССИЯ-ЧЕЧНЯ: цепь ошибок и преступлений

Хроника вооруженного конфликта. 1995. Август

----------------------------------------------------------------------------

1 августа А.Масхадов издает приказ "О выполнении задач по добровольной
сдаче оружия, боевой техники и вооружения вооруженными формированиями ВС
ЧРИ и поэтапному выводу федеральных войск с территории ЧРИ", которым
предписано "прекратить огонь и ведение боевых действий с 00 ч. 2 августа".

----------------------------------------------------------------------------

2 августа руководство ЧРИ одобрило соглашения по блоку военных вопросов,
однако подготовивший их У.Имаев был отстранен Д.Дудаевым от руководства
чеченской делегацией. Вместо него назначен министр образования Хож-Ахмед
Яриханов.


  Хотя в дальнейшем переговоры не привели к политическому урегулированию в
Чечне, а задачи, поставленные в подписанном Соглашении по блоку военных
вопросов, так и не были выполнены, послебуденновский мирный процесс
позволял избегать крупномасштабных боевых действий в течение полугода,
причем в течение двух месяцев деятельность Специальной наблюдательной
комиссии позволяла даже урегулировать ряд конфликтных ситуаций, не
допускать возобновления столкновений, а также начать работу по освобождению
насильственно удерживаемых лиц и поиску пропавших без вести.
Выполнение договоренностей, в частности освобождение пленных и заключенных
фильтрационных лагерей, затягивалось обеими сторонами - как из-за сложности
задачи, так и из-за нежелания ее решать. Отрядами ЧРИ было сдано
незначительное количество оружия, некоторые российские части были отведены
на несколько километров. В отдельных районах боевые действия не
прекращались. Продолжались обстрелы федеральных блок-постов. Российская
сторона часто не признавала законными созданные в селах отряды самообороны.



----------------------------------------------------------------------------

10 августа А.Масхадов заявил о своем решении выполнять договоренности
независимо от мнения "Дудаева, Хаджиева и Автурханова".

----------------------------------------------------------------------------

14 августа Б.Н.Ельцин отклонил принятый Государственной Думой РФ 12 июля
Закон "О временных мерах по политическому урегулированию в ЧР".

----------------------------------------------------------------------------

18-19 августа федеральные силы блокировали село Ачхой-Мартан; конфликтная
ситуация была урегулирована на переговорах в Грозном.

----------------------------------------------------------------------------

21 августа чеченский отряд под командованием Алауди Хамзатова вошел в город
Аргун (в 12 км от Грозного) и захватил здание районного отдела милиции. В
течение следующего дня федеральные силы подвергли Аргун ракетному обстрелу,
но снаряды легли в стороне от райотдела, разрушив частные дома и убив
несколько десятков голов крупного рогатого скота. Чеченский отряд покинул
город без боя и без потерь. В Аргун вошла федеральная бронетехника.





                  РОССИЯ-ЧЕЧНЯ: цепь ошибок и преступлений

Хроника вооруженного конфликта. 1995. Сентябрь

----------------------------------------------------------------------------

6 сентября праздновалась 4-я годовщина независимости ЧРИ. Митинги и шествия
охватили весь центр Грозного1, хотя, по официальной оценке, в них
участвовало лишь около 3000 человек.

----------------------------------------------------------------------------

13 сентября чеченские депутаты Верховного Совета Чечено-Ингушской
Республики заявили на пресс-конференции в Грозном, что осенью 1991 г. его
деятельность была прекращена сторонниками Д.Дудаева незаконно, но он до сих
пор остается единственным легитимным органом власти в Чечне.

----------------------------------------------------------------------------

20 сентября совершено покушение на представителя президента РФ, секретаря
Совета Безопасности О.И.Лобова. Лобов не пострадал.

А.Масхадов заявил о непричастности подчиненных Д.Дудаеву сил к организации
покушения.

----------------------------------------------------------------------------

В конце сентября крупные села в Западной Чечне - Ачхой-Мартан и Серноводск
- были блокированы федеральными подразделениями. Причина - наличие в этих
селах чеченских боевиков. Чеченская сторона утверждала, что в селах
располагаются отряды самообороны, которые, согласно соглашению,
заключенному в августе, могут там находиться. Российская сторона настаивала
на том, что в этих селах должны находиться отряды чеченской милиции,
подчиненные "законному правительству Хаджиева в Грозном".

----------------------------------------------------------------------------

6 октября совершено покушение на командующего Объединенной группировкой
федеральных войск в Чечне генерал-лейтенанта А.А.Романова. Генерал получил
тяжелейшую черепно-мозговую травму. В результате переговоры были
практически прекращены.

Новым командующим Объединенной группировкой стал заместитель командующего
ВВ МВД РФ генерал-лейтенант А.А.Шкирко.

А.Масхадов заявил о непричастности подчиненных Д.Дудаеву сил к организации
покушения.

----------------------------------------------------------------------------

8 октября российские самолеты подвергли бомбардировке село Рошни-Чу, где
часто бывал Д.Дудаев. Бомбежка привела к разрушению многих жилых домов и
гибели мирных жителей. Кроме того, погибли несколько бойцов и один из
командиров чеченских вооруженных формирований (см. раздел 3.2.4).

----------------------------------------------------------------------------

9 октября Б.Н.Ельцин выступил с заявлением в связи с террористическим актом
в Грозном, возложив ответственность за него на сторонников Д.Дудаева.
Российская сторона приостановила свое участие в переговорах, войскам был
отдан приказ о возобновлении операций по разоружению чеченских боевиков.





                  РОССИЯ-ЧЕЧНЯ: цепь ошибок и преступлений

Хроника вооруженного конфликта. 1995. Октябрь

----------------------------------------------------------------------------

11 октября чеченская сторона также приостановила выполнение соглашений с
Россией по блоку военных вопросов. Глава чеченской делегации на переговорах
в Грозном Х.-А.Яриханов сообщил о решении Д.Дудаева возобновить переговоры
лишь в случае прибытия в Чечню "сил безопасности ООН".

----------------------------------------------------------------------------

Тем временем мэр Грозного Б.Гантемиров высказался против переговоров с
представителями Д.Дудаева и за продолжение боевых действий. Он потребовал
убрать миссию ОБСЕ из Грозного. Правительство Национального возрождения
аннулировало решение мэра. Тем не менее 12 октября было принято решение о
сокращении Группы содействия ОБСЕ в Чеченской Республике с шести до двух
человек.

----------------------------------------------------------------------------

12 октября А.Масхадов заявил о готовности чеченской делегации к продолжению
переговоров на прежних условиях.

----------------------------------------------------------------------------

14 октября федеральная авиация нанесла удары по селам Дарго и Белгатой.

----------------------------------------------------------------------------

14-15 октября в Шали прошел съезд общественно-политических сил Чечни, на
который прибыли многие полевые командиры, в том числе Ш.Басаев. Последний
заявил, что выборы в Чечне не состоятся до тех пор, пока на ее территории
будут находиться российские войска. Басаев сообщил, что в его распоряжении
имеются четыре контейнера с радиоактивными отходами.

----------------------------------------------------------------------------

15 октября 6 самолетов и вертолеты в течение 20 минут наносили
ракетно-бомбовые удары по горному селу Харсеной. В селе - большие
разрушения. Жертв среди мирного населения не было.

----------------------------------------------------------------------------

В середине октября федеральное командование потребовало от находившегося в
блокированном Ачхой-Мартане чеченского отряда сдачи 150 единиц стрелкового
оружия. Село подвергалось артиллерийским обстрелам, десятки домов были
разрушены, среди жителей - раненые.

----------------------------------------------------------------------------

17 октября российская и чеченская делегации на рабочей встрече подтвердили
готовность продолжить работу Специальной наблюдательной комиссии по
урегулированию в Чечне.

----------------------------------------------------------------------------

В Грозном чеченская часть депутатов заявила о возобновлении работы
Верховного Совета Чечено-Ингушетии в качестве законодательного органа
Чечни. 20 октября на пресс-конференции в Москве Доку Завгаев заявил, что
Верховный Совет является единственным легитимным органом власти на
территории Чеченской Республики. Накануне У.Автурханов и С.Хаджиев в
интервью "Интерфаксу" заявили, что возвращение к политической деятельности
Д.Завгаева "дестабилизирует обстановку и способствует разобщению
конструктивных сил в Чечне".

----------------------------------------------------------------------------

22 октября сопровождавшие сопредседателя Специальной наблюдательной
комиссии А.Масхадова российские военнослужащие - подполковник Николай
Петрович Максименко и рядовой Роман Валерьевич Морозов - были захвачены
отрядом полевого командира Доку Махаева.

----------------------------------------------------------------------------

23 октября было распространено заявление об отставке С.Хаджиева с поста
председателя Правительства национального возрождения ЧР.

----------------------------------------------------------------------------

24 октября отставка С.Хаджиева и У.Автурханова была принята на заседании
Комитета национального согласия Чечни. Новым председателем комитета был
избран Леча Магомадов, а председателем Правительства национального
возрождения - Д.Завгаев.

----------------------------------------------------------------------------

24 октября в Грозном около 5000 человек участвовали в митинге с требованием
вывода российских войск.

----------------------------------------------------------------------------

24 октября оперативная группа комендантского подразделения СКВО совершила
налет на территории Ингушетии на аэропорт в Слепцовской, который якобы
захватили чеченские боевики. Боевиков в аэропорту не оказалось, однако в
результате беспорядочной стрельбы военными был убит один и ранены двое
гражданских лиц.

----------------------------------------------------------------------------

24 октября в Веденском районе Чечни БМП 506-го мотострелкового полка
раздавил "Жигули" с пассажирами; свидетели устроили самосуд и убили троих
солдат. В ночь на 25 октября в районе села Ца-Ведено была атакована
войсковая колонна, 18 военнослужащих погибли. Федеральное командование
объявило о намерении нанести бомбовый удар, предложив всем жителям в
течение 48 часов покинуть район.

----------------------------------------------------------------------------

25 октября состоялось заседание Специальной наблюдательной комиссии. Эта
встреча чеченской и федеральной делегаций стала последней в рамках
послебуденновского мирного процесса.

----------------------------------------------------------------------------

26 октября Правительство национального возрождения переименовано
Д.Завгаевым в Правительство ЧР.

----------------------------------------------------------------------------

27 октября подразделения 506-го мотострелкового полка в Веденском районе
отведены на 10-15 км с гор к предгорьям.


  В течение октября обстановка в Чечне осложнилась: поступали
многочисленные сообщения об артобстрелах и авианалетах на чеченские села,
контролируемые администрацией ЧРИ, а также об обстрелах российских постов.
Мирный процесс был практически свернут - сократилась численность Группы
содействия ОБСЕ, прекратилась работа Специальной наблюдательной комиссии,
был тяжело ранен ее сопредседатель А.А.Романов.
Отказавшись от диалога с администрацией Д.Дудаева, федеральная сторона
сменила руководство марионеточными структурами и начала готовить их
легитимизацию на выборах.







                  РОССИЯ-ЧЕЧНЯ: цепь ошибок и преступлений

Хроника вооруженного конфликта. 1995. Ноябрь

----------------------------------------------------------------------------

1 ноября Верховный Совет ЧР учредил должность председателя правительства -
главы ЧР и утвердил в ней Д.Завгаева. Такая должность не была предусмотрена
ни Конституцией РФ, ни Конституцией ЧР.

----------------------------------------------------------------------------

5 ноября Верховный Совет ЧР утвердил положение о выборах главы ЧР и
постановил провести выборы 16 декабря, т.е. в тот же день, на который, в
соответствии с указом президента РФ, на территории Чечни было назначено
проведение выборов в Государственную Думу РФ.

----------------------------------------------------------------------------

16 ноября началась избирательная кампания в Чечне. В связи с этим на
пресс-конференции представитель президента РФ в Чечне, секретарь Совета
Безопасности О.И.Лобов заявил, что комендантский час, действующий в ночное
время, ничуть не помешает голосованию в дневные часы, и заверил, что
дислоцированные войска не будут оказывать никакого давления на избирателей.
По мнению О.И.Лобова, опыт Азербайджана и Грузии показал, что выборы
возможны даже в условиях чрезвычайного положения.

----------------------------------------------------------------------------

20 ноября в Грозном было совершено покушение на Д.Завгаева. Завгаев не
пострадал.





                  РОССИЯ-ЧЕЧНЯ: цепь ошибок и преступлений

Хроника вооруженного конфликта. 1995. Декабрь

----------------------------------------------------------------------------

8 декабря в Москве В.С.Черномырдин и Д.Завгаев подписали договор об
основных принципах взаимоотношений (по сути - о разграничении полномочий)
между РФ и ЧР.

----------------------------------------------------------------------------

14-17 декабря в Чечне прошли "свободные выборы", сопровождавшиеся
многочисленными нарушениями и фальсификациями (см. раздел 3.11).

В Веденском, Шатойском, Шалинском и Ножай-Юртовском районах, а также в ряде
населенных пунктов других районов Чечни, находившихся под контролем
администрации ЧРИ, не было возможности организовать выборы.


  Таким образом, длившиеся полгода переговоры оказались безрезультатными -
стороны не были готовы на взаимные уступки и не возлагали, кажется,
серьезных надежд на мирный процесс. Федеральная сторона использовала
перемирие для того, чтобы под его прикрытием подготовить выборы и
легитимизировать марионеточное правительство. Чеченские отряды использовали
передышку для подготовки к новым боям. В декабре боевые действия
возобновились.


* * *

Переходя от первого года чеченской войны ко второму, отметим два
характерных отличия этих периодов, которые не могли не повлиять на характер
изложения в нашей "Хронике".

1. События 1994-1995 гг. можно представить себе как элементы единого
процесса: федеральные войска наступают и последовательно берут под контроль
территорию Чечни: Грозный, плоскостные районы, горные районы; чеченские
отряды - сопротивляются. В действиях и тех и других есть общая логика, и
хронологическое перечисление событий является одновременно логическим.
Отбирая эпизоды для нашей Хроники, мы могли руководствоваться этой логикой,
полагая, что вне этого процесса значимых событий, в общем, не было.

Немаловажно и то, что журналисты и активисты неправительственных
организаций могли, руководствуясь своим пониманием этой логики, наблюдать
за происходящим: даже внезапные события, как правило, не были неожиданными.
Это делало работу журналистов более или менее эффективной: они оказывались
на месте вовремя, и впоследствии их разрозненные репортажи складывались в
единую картину.

Возобновление войны через полгода после Буденновска произошло в ситуации,
когда силы обеих сторон размещались на одной и той же территории и каждая
заявляла о своем контроле над ней. Партизанская война сил ЧРИ и
контрпартизанские действия федеральных сил шли не на линии, а повсеместно.
Место и время каждая сторона определяла себе в соответствии со своими -
теперь уже далеко не очевидными - представлениями и планами.

Хронология при этом становится весьма условной: хроника утрачивает логику.
Если главное событие данного периода определяется инициативой сторон, то
Хроника для полноты и адекватности должна быть многолинейным
повествованием. С федеральной стороны не всегда согласованно действовали
штабы Объединенной группировки, группировок Вооруженных Сил и внутренних
войск, Главное управление оперативных штабов МВД. С чеченской же стороны
автономно вели боевые действия до пятнадцати "фронтов".

Надо ли говорить, что действия журналистов в этих условиях становились
хаотичными (или, говоря мягче, они работали по собственному плану), а
своевременное их появление на месте событий - делом случая1.

И на фоне хаоса военных действий в этот период становится заметно влияние
логики политического процесса в Москве, где в преддверии президентских
выборов время пришло в движение, на происходящее в Чечне. Нам
представляется, важно отслеживать эту логику московского времени,
выстраивая в хронологию основных событий "остановившегося времени" в Чечне.
Нам кажется, что такая точка зрения позволяет разглядеть в последующих
восьми месяцах войны контуры мира, наступившего, как может показаться,
совершенно неожиданно.

----------------------------------------------------------------------------

2. В первые два-три месяца войны внимание журналистов и общественности было
приковано к информации из Чечни, которая шла первой в программах новостей.
С другой стороны, журналисты имели возможность добывать эту информацию,
работая на чеченской стороне. Им не мешало "тройное кольцо" федеральных
войск, якобы блокировавших Грозный, которое существовало лишь в официальных
сводках - вместе с еще более несусветными выдумками. Учитывая, что
подобными сводками и ограничивалась информация с федеральной стороны,
которая была практически "закрыта" для журналистов, неудивительно, что
официоз оказывал малое влияние на информационный поток из зоны конфликта.

Даже после того, как в феврале 1995 г. боевые действия переместились из
Грозного и композиция чеченской драмы утратила единство места, а сообщения
с театра военных действий исчезли с первых полос газет, в экстремальных
ситуациях журналисты, депутаты Федерального Собрания, представители
неправительственных организаций могли привлечь внимание общественности к
происходящему (как было после трагедии в Самашках) и даже изменить ход
событий (как было в Буденновске). Надежда как-то повлиять на происходящее
была немаловажным стимулом как для журналистов и правозащитников, так и для
чеченской стороны, способствовавшей в то время их работе.

Через год все переменилось. Федеральная сторона стала