ые   ученые,   общественные  деятели   Кыргызстана.   По  результатам
коллоквиума  выпущен   аналитический  сборник.  Широко   обменявшись  опытом
противодействия  афганскому наркотрафику, представляющему прямую угрозу  для
мировой цивилизации и национальной  безопасности  стран Центральноазиатского
региона,  участники  коллоквиума   выработали  и   приняли   "Рекомендации",
используемые в  деятельности  как  силовых  структур,  так  и  международных
общественных организаций.
     В  1994  году  Государственная  Комиссия  по  контролю  наркотиков  при
правительстве  Кыргызской  Республики   при  поддержке  КОМАБНН   первой   в
Центральноазиатском  регионе издала массовым тиражом на русском языке тексты
антинаркотиковых Конвенций ООН 1961, 1971 и 1988 годов, которые направила во
все органы внутренних дел республики и коллегам из ближнего зарубежья.
     С 1994 года ГККН регулярно выпускает Информационные бюллетени, Сборники
нормативных документов  и  материалов.  В  1994-95  годах  ею  совместно  со
специалистами  МВД при финансовой поддержке Фонда Фридриха Эберта (Германия)
подготовлен  цикл  телепередач "Наркотикам - бой".  Государственной комиссии
принадлежала и идея разработки Национальной программы борьбы с наркотизмом в
республике, где определялась роль и место каждого ведомства, государственных
органов  и  общественных  организаций  в  борьбе  с  этим  социальным  злом.
Прецедента  в  странах  СНГ  не  было,  и  сотрудники  ГККН  глубоко изучили
исторические  аспекты  проблемы,  творчески  проанализировали  международный
опыт,    текущие    реалии.    Принимая    во    внимание    ряд    факторов
социально-экономического,    геополитического   характера,   психологию    и
ментальность  населения  и   даже  некоторые  климатические  процессы,  были
определены приоритеты и выработана  своеобразная  антинаркотиковая стратегия
Кыргызстана.  Ее  реализация  в дальнейшем позволила  заметно активизировать
борьбу с наркотизмом, привлечь к ней новые силы.
     В  июле 1993 года по инициативе ГККН была  принята  первая Национальная
программа борьбы с наркотизмом  в Кыргызской Республике на 1993-1995 годы, а
следом, с учетом  новых  реалий, на 1996-1998 годы.  В  разработке программы
принимали участие  научные  коллективы,  министерства,  ведомства,  а  также
ведущие  специалисты  из  Международной ассоциации  борьбы  с наркоманией  и
наркобизнесом.
     В  апреле  1994 года, после большой организаторской работы, проведенной
сотрудниками   Госкомиссии,   Кыргызстан   первым   среди   государств   СНГ
присоединился  к  трем  действующим  антинаркотиковым  конвенциям  ООН,  что
позволило  ему  интегрироваться  в  международный  процесс   противодействия
наркотизму. Событие это, а также вся антинаркотиковая активность  республики
не  осталась незамеченной  международным  сообществом,  побудило Организацию
Объединенных  Наций  оказать  ГККН  техническую  помощь.  В  мае  1994  года
Кыргызстан  с официальным визитом посетил заместитель Генерального Секретаря
ООН,  Исполнительный  Директор   антинаркотиковых   программ   ООН  Джорджио
Джакомелли. Он  детально  познакомился  с  деятельностью ГККН,  Национальной
программой  борьбы с наркотизмом и  высоко  оценил усилия  Кыргызстана.  "Мы
помогаем  только  тем,  кто  хорошо  делает  антинаркотиковое  дело сам",  -
буквально заявил Дж.Джакомелли  на пресс-конференции  27  мая  1994 года. Он
выразил удовлетворение проводимой  руководством республики политикой в сфере
антинаркотизма,    поддержал    предусмотренные    Национальной   программой
мероприятия  по   подготовке   кадров,  проведению  целевых  межрегиональных
симпозиумов, приобретению технологий и спецоборудования.
     Вскоре Государственная комиссия подписала с Международной программой по
контролю наркотиков проект об оказании правоохранительным органам республики
технической  помощи  на  сумму 500  тысяч  долларов  США.  Были  приобретены
автотранспорт,   средства   связи   для  областных  отделов   по   борьбе  с
наркобизнесом,  оборудование  для  телестудии  Бишкекской высшей  школы  МВД
Кыргызской Республики, широко используемые в деятельности органов внутренних
дел  республики  химические тесты для  определения вида изъятого  наркотика,
приборы,  оборудование  и химические  препараты  для  проведения  химических
экспертиз    и     исследований    наркотических     веществ     Центральной
научно-исследовательской    лаборатории    судебных    экспертиз    (ЦНИЛСЭ)
Министерства  юстиции Кыргызстана. Двое ведущих сотрудников лаборатории были
обучены проведению новейших исследований в Братиславе.
     Во второй половине 1990-х годов проблему для правоохранительных органов
республики представляло хранение наркотиков, изъятых из незаконного оборота.
Переполненные, плохо оборудованные хранилища при ОВД  представляли серьезную
опасность, и прежде всего, как возможный источник коррупции.
     Учитывая  серьезность  положения,  Госкомиссия вступила в  переговоры с
шымкентским  (Казахстан)  химико-фармацевтическим  предприятием,  чтобы  там
перерабатывать изъятый из незаконного оборота наркотик. В качестве оплаты за
сырье предполагалось получать готовые  лекарственные препараты в счет квоты,
определяемой  республике  специальным   комитетом   ООН   (Вена,   Австрия).
Сотрудники  госкомиссии   выезжали   в   Шымкент,   встречались  со  многими
уполномоченными  лицами  Республики  Казахстан.  Но там предложение ГККН  не
поддержали,  т.к.   наладить   переработку  сырья  и  производство  лекарств
экономически  выгодно было только при  наличии  большого,  не менее  5 тонн,
количества чистого опия,  чего Кыргызстан гарантировать  не мог.  И тогда, с
привлечением  специалистов   других   ведомств,   Госкомиссией  по  контролю
наркотиков  была  разработана Инструкция о порядке хранения и  комиссионного
уничтожения  изъятых из незаконного оборота  наркотиков, которые  с  тех пор
сжигаются.
     Серьезное внимание ГККН уделяла и проблеме уничтожения главной сырьевой
базы  наркомании  -  дикорастущей  конопли.  Ею  было в  1996г.  разработано
"Положение  о   специализированных  хозрасчетных  бригадах  по   уничтожению
дикорастущей  конопли."  Этот   вид  работ   был   включен  в   утвержденный
правительством  перечень  оплачиваемых   общественных  работ.  Такой  подход
позволил  предоставить  сезонную работу свыше  2000 безработных,  начать под
контролем  милиции  массовое  уничтожение  сорняка.  Министерство  труда   и
социальной  защиты,   Главное  управление   занятости  населения  поддержали
предложения ГККН,  разработали для акимов, начальников областных  Управлений
внутренних  дел  и  занятости населения детальный  механизм  формирования  и
системы  оплаты хозрасчетных бригад. Эта  добрая  инициатива,  к  сожалению,
оказалась временной и через два  года практически заглохла,  поскольку  в те
годы  института  представителей  Госкомиссии на  местах не  существовало,  и
инициировать  создание  хозрасчетных  бригад  на  местах  оказалось  некому.
Позднее, когда институт представителей  Государственной комиссии по контролю
наркотиков  на местах был  создан,  весьма  нужное  начинание  оказалось уже
забытым.
     Серьезным   вкладом  ГККН   в  реализацию   антинаркотиковой  стратегии
Кыргызстана стала  разработка предложений в Организацию Объединенных Наций о
понижении спроса на наркотики, предусматривающего открытие реабилитационного
центра  для наркоманов; об уничтожении сырьевой  базы гашишной  наркомании -
зарослей  дикорастущей  конопли  -  в Чуйской,  Ферганской, Кетмен-Тюбинской
долинах,  в  Прииссыккулье  после  предварительного  картирования   мест  ее
произрастания.  Оба  документа  были разработаны  Госкомиссией  совместно  с
учеными, специалистами Минздрава, Минсельхоза,  Национальной Академии Наук и
предложены Международной программе ООН по  контролю за  наркотиками. На этой
основе Программа ЮНДКП разработала международный проект по картированию мест
произрастания   наркосодержащих   растений  в  Кыргызстане,  Таджикистане  и
Казахстане, выделив  на  его реализацию  около 1  миллиона долларов США. При
этом  были учтены  все предложения  и потребности кыргызской стороны. Проект
начал реализовываться в  декабре 1996 года, им подготовлены  подробные карты
мест произрастания наркотикосодержащих  растений  (конопли, эфедры, опийного
мака)  во  всех трех  странах  участницах  проекта. Их  применение  повышает
эффективность  работы  правоохранительных  органов  по  пресечению  сбора  и
изготовлению наркотиков, Минсельхоза и других заинтересованных министерств и
ведомств - по их целенаправленному уничтожению.
     Помимо  тесных  рабочих  контактов  с   Международной  Программой  ООН,
Государственная комиссия при правительстве Кыргызской Республики по контролю
наркотиков  установила  тесные деловые  контакты и с  рядом  международных и
национальных  антинаркотиковых  организаций Европы  и  США, Израиля,  Ирана.
Такие  контакты  обеспечили  поступление  аналитических  материалов, широкий
обмен опытом  антинаркотиковой деятельности,  позволили  принимать участие в
международных форумах.
     Рост  наркоэкспансии  из  Афганистана   в  Россию  через  южный  регион
Кыргызстана побудил  ГККН  обратиться к  российским коллегам с  предложением
выработать "тактику на опережение": осуществлять вахтовым методом совместные
дежурства на  досмотровых постах с использованием специальных, обученных  на
отыскание   наркотиков,   собак;   применении   вертолетов   для   выявления
наркотрафикантов  на   горных,   труднодоступных   тропах.  Инициатива  была
поддержана,   в  конце  1994   года  был  разработан  проект   Соглашения  о
сотрудничестве с Россией в борьбе с наркотизмом.
     По инициативе Госкомиссии из  числа специалистов  силовых структур была
также сформирована экспертная группа для выработки  предложений по выявлению
и перекрытию каналов проникновения афганского  опия  в Кыргызстан  по трассе
Хорог  -  Ош,  детально  обследовавшая  горно-бадахшанское  приграничье.  16
сентября 1994  года председатели ГККН  и Комитета Национальной безопасности,
силовые  министры,  директор  Гостаможни  и Командующий  группой пограничных
войск Российской Федерации в Кыргызстане впервые  вместе облетели кыргызский
участок   трассы,   уточнили   дислокацию   контрольно-пропускных   пунктов,
количество дежурных смен, наличие оборудования. Подобные облеты в дальнейшем
стали  регулярными. Полученные наблюдения были  обобщены  и внесены ГККН  на
рассмотрение   республиканского   Совета    Безопасности.   По   результатам
рассмотрения был  издан Указ  Президента  Кыргызской Республики от 21 ноября
1995 года  " О  неотложных мерах по  усилению  борьбы с  незаконным оборотом
наркотиков",  который в целях перекрытия  каналов поступления наркотиков  по
памирскому тракту из Афганистана и пресечению их дальнейшего распространения
в странах ближнего и дальнего зарубежья  представил группе пограничных войск
Российской  Федерации  в  Кыргызской  Республике  (ГПВ   РФ)  право  ведения
оперативно-розыскной  деятельности  по вопросам борьбы с незаконным оборотом
наркотиков   в  зоне  пограничного  контроля  на  памирском  направлении  во
взаимодействии   с  Государственным  Комитетом   Национальной   безопасности
Кыргызской Республики. Указ обязал республиканские хозорганы выделить ГПВ РФ
два сборных щитовых  дома  и 12 блоксекций для вновь создаваемых пограничных
застав и постов, а также четыре самолета АН-2.
     Анализ    многочисленной    информации,    систематически    проводимый
сотрудниками Государственной  комиссии совместно  с офицерами  Управления по
борьбе с  наркобизнесом  МВД,  все  больше убеждал, что основная наркоугроза
исходит из Исламского Государства Афганистан, где производство наркотиков  к
середине 90-х годов  приобрело  характер наркоэкспансии.  С этой целью  ГККН
обратилась  в Международную  Программу  ООН по контролю наркотиков (ЮНДКП) с
предложением    провести   несколько   совместных   семинаров   на    уровне
руководителей, оперативных работников правоохранительных, силовых  структур,
органов здравоохранения по актуальным вопросам  антинаркотизма в Центральной
Азии.  Первый  такой  семинар для  работников среднего  звена  "Региональное
сотрудничество  правоохранительных  органов в  области  контроля за оборотом
наркотиков"  прошел в Бишкеке 1-5  апреля  1996 года. В  нем приняли участие
начальники управлений по борьбе  с организованной  преступностью, управлений
по борьбе с наркобизнесом МВД всех Центральноазиатских  республик, России, а
также  официальные  представители  правоохранительных структур  и таможенных
служб Великобритании, Канады,  Турции, Германии, Дании, Пакистана, Норвегии,
Шри-Ланки. Участники  форума  высказали  оригинальные предложения по  разным
аспектам борьбы  с незаконным  оборотом  наркотиков,  а  в  ходе  дискуссий,
носивших откровенный характер, были подробно рассмотрены как общие подходы к
развитию наркоситуации в регионе, так и ориентиры на будущее.
     10-12  июня   1996  года   по  инициативе  ГККН  под  эгидой  Бюро   по
демократическим  институтам  и правам  человека  (БДИПЧ)  и  Организации  по
безопасности   и   сотрудничеству   в   Европе   (ОБСЕ)   в  Бишкеке  прошел
субрегиональный  семинар "Наркотики и  преступность:  новые  вызовы".  Кроме
представительных  делегаций государств  Центральной Азии,  в работе семинара
участвовала директор БДИПЧ  - Посол ОБСЕ Олдри Гловер, ответственные лица из
Департамента по предотвращению оргпреступности  и уголовному правосудию ООН,
Совета  Европы,  Интерпола,  Всемирного  Банка. В  качестве  наблюдателей  в
семинаре  участвовали  сотрудники  антинаркотиковых  ведомств  Азербайджана,
Германии,  Ватикана,  США,  России,  Италии,  Беларуси,  Швейцарии.  Семинар
позволил  всесторонне рассмотреть  социальные,  политические, экономические,
законодательные,  профилактические  аспекты,  вытекавшие  из  Иссык-Кульской
Декларации по региональному  сотрудничеству республик Центральной Азии (1995
года)  и  Ташкентского  Меморандума  о  взаимопонимании по сотрудничеству  в
области борьбы с наркотиками (1996 года). По итогам семинара были выработаны
совместные рекомендации, направленные на активизацию борьбы с организованной
преступностью,  коррупцией,  наркобизнесом,  криминальными   проявлениями  в
экономике, банковской  сфере.  Они были призваны оптимизировать деятельность
правоохранительных   органов,   привлечь   к  ней  внимание  других  органов
хозяйственного  управления по примеру ряда государств  Западной Европы, США.
Характерно,  что участники  семинара всемерно поддержали опыт  Кыргызстана в
использовании  национальных  и международных средств  массовой информации  в
обсуждении проектов законодательства, борьбе с организованной преступностью,
наркобизнесом.  Они   также  рекомендовали  шире  использовать  в  борьбе  с
наркоманией и  наркобизнесом  возможности  неправительственных международных
организаций, фондов, общественных и религиозных формирований.
     12-16 августа  1996 года по инициативе республиканской  Госкомиссии  по
контролю наркотиков  был проведен региональный  центральноазиатский семинар,
на   котором  впервые   детально  и  всесторонне,  с   учетом   национальных
потребностей и  международных  норм,  был  обсужден  вопрос  о  контроле  за
законным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров,
о   гармонизации  национальных  законодательств  и   координации  совместных
действий.    В    семинаре    участвовали    официальные    делегации   пяти
центральноазиатских республик, а также  эксперты-консультанты  Международной
Программы ООН по контролю за наркотиками А.Ненчева  (Болгария) и В.Венявский
(Польша).   Участники   семинара  одобрили  и  поддержали  проведенную  ГККН
Кыргызстана работу по подготовке специалистов по прогнозированию  ситуации в
сфере легального наркооборота, лицензированию, установлению квот на законную
поставку в  республику необходимого количества  наркотических, психотропных,
сильнодействующих и ядовитых лекарственных  форм и прекурсоров.  За короткий
срок была создана нормативная база по квотированию и лицензированию. Все это
позволило   поставить    легальный   оборот   наркотических,   психотропных,
сильнодействующих, ядовитых веществ на  уровень международных  требований  и
стандартов,  стать  полноправным  членом  Международного   Комитета  ООН  по
наркотикам, что сулило большие перспективы  и  получило положительную оценку
ЮНДКП, БДИПЧ, Интерпола и других международных организаций
     Проведенные  семинары, разносторонняя, целенаправленная организаторская
работа Государственной комиссии  при правительстве  Кыргызской Республики по
контролю  наркотиков   закрепили  за  Бишкеком  имидж  своего  рода  центра,
аккумулирующего все новшества мировой теории и практики борьбы с наркоманией
и наркобизнесом. Во  многом благодаря  новаторским, передовым подходам, ГККН
удалось консолидировать усилия, привлечь к проблемам антинаркотизма внимание
научных кругов, общественности.
     Государственной комиссии, как и предполагалось при ее создании, удалось
стать центром координации всей антинаркотиковой  деятельности Кыргызстана, в
том числе и научной мысли на этом направлении.
     Спустя  год после  образования  Государственной  комиссии  по  контролю
наркотиков при  правительстве Кыргызской  Республики (ГККН),  когда она  уже
функционировала   и  набирала  обороты,   республику  посетили  руководители
Центральноазиатского (штаб-квартира - Ташкент) офиса Международной Программы
ООН  по  контролю  за   наркотиками  с  намерением  внести  в  правительство
предложения о  создании подобного органа. Но, познакомившись с опытом работы
нашей  ГККН,  одобрила  его  и  рекомендовала  для  использования  в  других
регионах.
     Используя  опыт  и   наработки   ГККН  Кыргызстана,  два  года   спустя
государственные  координирующие   органы   были   созданы   в   Узбекистане,
Казахстане, Таджикистане.
     Опыт Государственной комиссии по контролю наркотиков  при правительстве
Кыргызской Республики, таким образом,  оказался  востребованным в регионе  и
позволил в известной мере привлечь  внимание мировой общественности к угрозе
афганской   наркоэкспансии,  продолжавшей  возрастать  после  провозглашения
движением "Талибан" наркотеррора  против  западной  цивилизации. Принятые ею
еще в  1994-1997  годах  превентивные  меры  по  укреплению  взаимодействия,
выработке   единой  стратегии  противодействия   помогли  правоохранительным
органам   и   силовым   структурам    стран   Центральноазиатского   региона
противостоять растущей наркоэкспансии.
     После сформирования  в ноябре 1999 года  руководящих и  организационных
структур  Центральноазиатского   экономического  союза  (ЦАЭС),  был  создан
Межгосударственный  комитет  по  контролю наркотиков (МГККН), что  придавало
деятельности ЦАЭС в  этом направлении конкретный характер,  определяя важную
составную часть повседневной деятельности союза, непосредственно влияющей на
стабильное  развитие  экономики  в  регионе. Одним  из  главных  направлений
деятельности Госкомиссии при правительстве Кыргызской Республики по контролю
наркотиков стало укрепление взаимодействия с аналогичными госслужбами других
государств,    выработка    единой   региональной   стратегии   и    тактики
антинаркотизма. Возник институт офицеров связи,  был сформирован единый банк
данных,  образован секретариат, где  сосредоточена  и  постоянно обновляется
тематическая  информация   по  проблеме  наркотрафика,  состояния  и  уровня
наркотизма. Осуществлялась  целевая  работа  по сближению  нормативной базы,
налажен выпуск тематических сборников действующих нормативных актов.
     В рамках Межгосударственного комитета по контролю наркотиков разработан
также единый образец лицензии на легальный ввоз в  страны ЦАЭС наркотических
средств,  лекарственных  п