ника
следственного управления М. Турдугулова, преподавателей  БВШ К.  Исаевой, В.
Табалдиевой, офицеров Информационного Центра  МВД А. Усубалиева, А. Симоняна
по  итогам  учебных  туров  в Великобританию,  Германию,  Данию,  Испанию  и
рекомендовал Главному  штабу МВД  учесть  почерпнутый в зарубежных  поездках
опыт  в   разработке  рабочих  планов  оперативно-следственной  деятельности
министерства, рассмотрении отдельных проблем на заседаниях коллегии МВД.
     По  отчету эксперта по проблемам борьбы  с финансовыми  преступлениями,
банковскими махинациями  М. Эдельбахера (Австрия) в Нацбанк  были направлены
конкретные предложения по совершенствованию аудита, профилактических ревизий
в  АКБ, подготовки кадров ревизоров на зарубежных учебных  базах. Часть этих
предложений была реализована.
     Однако  деятельность  Совета  стратегического  менеджмента  могла  быть
намного  эффективней  и результативней,  если  бы  рассматривала  не  только
текущие,  но и  глубинные  стратегические  вопросы  борьбы с  организованной
преступностью,  в  частности, с  такими  ее  распространенными формами,  как
наркобизнес,   торговля  оружием,   людьми,   отмывание  денег,   банковские
махинации,  коррупция, терроризм. По большинству из вышеперечисленных  видов
оргпреступности правоохранительные  органы Кыргызстана не имели практических
наработок,  накопленного   опыта.  Поэтому   особую   ценность  представляли
рекомендации международных  консультантов, основанные  как на  личном опыте,
так и богатой практике западноевропейских стран традиционной демократии.
     К сожалению,  ни  разу  вопрос о  ходе осуществления проекта  ПРООН  не
выносился на рассмотрение  коллегии МВД, хотя  Главный технический  советник
Арне Грей, национальный координатор ПРООН настаивали на этом. Именно решение
коллегии могло обязать руководителей отраслевых и территориальных  служб МВД
активно внедрять  рекомендации  консультантов, оправдавшую  себя  на  Западе
методику  разоблачения  мнимого  банкротства,  отмывания  денег,  банковских
мошенничеств и т.п.
     Учебные туры старших офицеров МВД Кыргызстана в страны Западной  Европы
носили  ознакомительный   характер,   не  имели  цели   обмена   оперативной
информацией,   тактикой   организации  борьбы  с  преступлениями,   носящими
межрегиональный  характер,  что  снижало  эффективность  визитов.  Например,
комиссар криминальной полиции  из Марселя Роберто Во (Wue)  в  мае 1997 года
провел   на  базе   УБОПБ  в  качестве  международного   консультанта  серию
практических  занятий  по  тактике обнаружения, задержания и  обезвреживания
международных   террористических   групп,   наркотрафикантов,    религиозных
исламских        экстремистов,        коррумпированных        госчиновников.
Специалист-профессионал, он  строил свои  выводы на аналитических материалах
Интерпола и  убеждал  слушателя, что  наркотрафик, международный  терроризм,
религиозный  экстремизм -  это звенья одной цепи,  они тесно  взаимосвязаны,
питают друг друга.  Выйти на  хорошо  законспирированную сеть террористов  и
обезвредить ее можно,  например, через умело организованную и контролируемую
поставку  наркотика,  что  давно  и  успешно  использует  специализированное
полицейское   подразделение   Марселя,   разоблачившее   десятки  преступных
террористических  группировок,  орудовавших  в  Алжире, Турции,  на  Ближнем
Востоке.
     Информацию консультанта из  Франции сотрудники УБОПБ,  присутствовавшие
на его интересных занятиях, восприняли лишь как сенсацию. Действенных мер по
внедрению его рекомендаций в практику принято не было.
     Не  получили достойной  оценки  и практического  применения в  условиях
Кыргызстана   апробированные   рекомендации  консультанта   М.   Эдельбахера
(Австрия)  по  профилактике  банковских  махинаций,  Главного   технического
советника проекта А. Грея (Дания) по сложной и новой для республики проблеме
борьбы с отмыванием денег.
     Осталось  невыполненным  еще одно важное положение основного  документа
проекта: количество  сотрудников УБОПБ должно  было составлять не менее  100
человек,  здесь  должно было быть  создано свое  следственное подразделение,
чтобы  быстро  и четко  расследовать  уголовные дела  своей компетенции. 10%
аттестованного  состава  должны были  составлять  женщины,  что  по  замыслу
разработчиков  явилось  бы  одним из  проявлений  демократических  принципов
подбора  кадров.  Однако,  по  мнению  автора настоящего исследования, такой
подход не был своевременно осуществлен прежде всего  потому, что руководство
МВД  не  было  с  самого  начала уверено,  что  эта  мера позволит  улучшить
оперативные   показатели,  усилить  борьбу  с   оргпреступностью.  УБОПБ  на
протяжении  первых  трех  лет  своего существования  подвергалось  серьезной
критике за  низкие  показатели работы, слабые оперативные  позиции, неумение
выявлять    и   разоблачать   замаскированные   организованные    преступные
формирования,  ежегодно   наносившие   большой   ущерб  экономике,  финансам
республики   путем   хищений,  мошенничества,  злоупотребления   должностным
положением,  коррупции. Обещания установить  для сотрудников этого  элитного
подразделения  (УБОПБ)  повышенные  оклады, чтобы стимулировать  их  работу,
привлечь  сюда  лучших,  наиболее  компетентных и перспективных специалистов
сыска, не были осуществлены.
     Такая  необязательность вызвала неуверенность, чувство  разочарования и
отток сотрудников  в другие службы, где существовали устойчивые  коллективы,
традиции,  четкие   функциональные   обязанности  и   работать  можно   было
сравнительно уверенно. Уходившие сотрудники уносили с собой тот багаж знаний
передового опыта, приемов и методов борьбы с оргпреступностью, что приобрели
в  учебных турах,  на семинарах  международных  консультантов, в  зарубежных
командировках.  Растворяясь  в рутине, решая повседневные  служебные задачи,
бывшие сотрудники Управления БОПБ лишались возможности применять на практике
полученные  знания,  передавать их сослуживцам.  Исчезало  желание внедрения
новых  методик,  организационных  новаций, как  это предусматривал  основной
документ проекта "Crime Prevention", который поэтому остался невыполненным.
     К марту 2001 года  личный состав ГУБОП  обновился на 80%. Приобретенная
для ГУБОП  автотехника  после  окончания проекта была  частично распределена
другим  службам.  Остался незавершенным  план  создания компьютерного  банка
оперативных  данных,  т.к.  его  пополнение  осуществлялось   некомпетентно,
медленно, без привлечения исходных данных из Главного информационного центра
(ГИЦ) МВД России, параллельных служб МВД Центральноазиатских республик.
     В сентябре 2001 года коллегия МВД  КР приняла решение объединить ГУБОПБ
с   ГУУР   в   целях   "устранения   параллелизма,   укрепления   кадрового,
материально-технического потенциала оперативных  служб в  борьбе с уголовной
преступностью".
     По мнению автора  настоящего  исследования, реорганизацию,  объединение
ГУБОП   с   другими   оперативными   службами  необходимо   было   проводить
исключительно  осторожно  и целенаправленно,  чтобы не потерять  завоеванных
позиций,  накопленного  опыта,  оперативных наработок.  Например, за 4  года
существования  ГУБОПБ  МВД  Кыргызской Республики заключен ряд соглашений  о
долгосрочном  сотрудничестве  и  конкретном  взаимодействии  с параллельными
структурами  Казахстана,   Таджикистана,  Узбекистана,  Великобритании.  Эти
наработки  могут   быть   сохранены   и  умножены  только   при   сохранении
соответствующей структуры.
     Необходимо отметить, что  оба  проекта  ООН,  и  "Crime  Prevention", и
"Ошский   узел"   несомненно   сыграли  положительную  роль   в   укреплении
материально-технической    базы   и   повышении   профессионального   уровня
сотрудников правоохранительных органов Кыргызской  Республики, их кадрового,
аналитического    и     научно-исследовательского    потенциала,    усилении
взаимодействия органов внутренних дел Центральноазиатских республик в борьбе
с организованной преступностью  и прежде всего  - с наркобизнесом, афганским
наркотрафиком.
     В то  же время, анализ  хода подготовки и реализации указанных проектов
позволяет  сделать  ряд  выводов и предложений, направленных на  повышение в
будущем  отдачи, "коэффициента полезного действия" проектов подобного рода и
всей оперативно-служебной  деятельности подразделений органов внутренних дел
по борьбе с наркобизнесом:
     1.  При  разработке  Основных документов  (программ)  проектов  не  был
детально продуман механизм, пути дальнейшего претворения  в жизнь  наработок
проектов после прекращения их функционирования. Многие установленные деловые
контакты,   приобретенный  опыт  оказались   невостребованными  и  забытыми.
Очевидно, целесообразно было создать в МВД при Главном штабе или  Управлении
по  международным  связям  постоянный  центр по аккумулированию,  анализу  и
внедрению передового опыта,  рекомендаций  научно-практических  конференций,
инвестиционных проектов.  Итоги выполнения каждого проекта рассматривать  на
коллегии МВД, вменяя в обязанность соответствующему оперативному  управлению
осуществление рекомендаций,  использование,  внедрение полезного  опыта. При
таком   условии  расширяются  возможности  проекта,  появляется  возможность
апеллировать  к международным организациям, странам-донорам о предоставлении
дополнительных инвестиций на реализацию новых конкретных программ.
     2.   Необходимо   конкретнее  определять  права   и   обязанности  всех
руководителей  и  исполнителей  проекта,  формы   взаимоотношений,   избегая
взаимозависимости. Следует также четко определять формы контроля, отчетности
перед  правительством,  исполнительным ведомством  (УВД  - МВД).  Отсутствие
подобной  четкости, детализации порождает в процессе работы трения, задержки
в выполнении важнейших мероприятий. Так, например, при составлении проектной
документации проекта  "Сrime  Prevention" не  была  четко определена степень
ответственности  за   реализацию  проекта  Главного  технического  советника
(представляющего, как  правило,  интересы основного донора) и  национального
директора.  Такая размытость  степени  ответственности  в  дальнейшем  стала
основой ненужной  конкуренции, подчас вынуждала ГТС  Арне Грея  через голову
национального директора  обращаться со  своими  предложениями  в вышестоящие
инстанции, что затягивало  выполнение отдельных положений проекта. Но даже в
сложившихся обстоятельствах конфликт можно  было бы разрешить, если бы орган
коллективного  руководства  реализацией  проекта,  в  данном  случае  "Совет
стратегического менеджмента",  действовал бы  в рамках своей компетенции, не
формально.
     Из-за желания  одного из  национальных  руководителей  проекта  "Ошский
узел"  взять  под  личный контроль  всю его деятельность, вплоть до  подбора
кадров на временную службу в офисе проекта,  с первых же шагов по реализации
проекта возникли разногласия  между  национальным  агентством-исполнителем и
Главным техническим  советником. В ходе дальнейшей реализации они  негативно
сказывались  на выполнении  многих  важных  задач проекта. С другой стороны,
допускались  неоправданные  завышения сумм на командировочные  расходы  ГТС.
Таких отрицательных  моментов  вполне можно  было бы  избежать,  если  бы  в
проектной   документации   были  четко   определены   границы   компетенции,
ответственности за  реализацию  проекта  его  национального  руководителя  и
руководителя-международника.  При  выработке таких критериев, в то же время,
наряду с соблюдением паритета,  необходимо учитывать интересы страны-донора,
безвозмездно  предоставившей  свои  ресурсы  для  решения  насущных  проблем
стран-получателей,  интересы международных организаций и агентств, явившихся
инициаторами   и  посредниками.   При   этом,  учитывая  взаимные  интересы,
преследуется  совершенно   четкая   цель:   детально   разграничить  степень
компетенции  и ответственности за  реализацию проекта между  представителями
стран-доноров  и заинтересованных международных агентств с  одной стороны, и
стран-получателей - с другой.
     3.  Несомненно,  что  силы  и  возможности  правоохранительных  органов
противостоять наркобизнесу, организованной  преступности,  следует постоянно
укреплять,  совершенствовать  их структуру.  На практике  это  проявляется в
возможности  внесения  отдельных  корректив  уже  по  ходу   проекта.  Такую
возможность  также  следует предусматривать  и  оговаривать  при  разработке
проектов, выработке проектной документации.
     4.  Мировой  опыт   свидетельствует,  что  организованная  преступность
практически всегда  напрямую  связанна  с  незаконным оборотом  наркотиков и
коррупцией. Крупные наркоконтрабандисты, как правило, хорошо организованы  и
информированы   о   действиях   правоохранительных  органов.  В  этой  связи
представляется целесообразным в дальнейшем разрабатывать совместные проекты,
направленные  на борьбу с  наркобизнесом  как одной из распространенных форм
организованной  преступности. Главной  целью международных  антинаркотиковых
проектов  при  этом, наряду с материально-техническим  обеспечением,  должны
стать широкий  и  всесторонний  обмен  оперативной  информацией, накопленным
опытом,  создание  надежного  разведывательно-аналитического органа, который
должен   входить  в   организационную   структуру  регионального  управления
внутренних дел, ближе к источникам информации.
     5.    Необходима    интенсивная    антикоррупционная   программа    для
правоохранительных подразделений и таможенной  службы. По своей сути, службы
по борьбе с организованной преступностью, и подразделения по сбору и анализу
разведывательной  информации   в  особенности,   постоянно   контактируют  с
организованными   криминальными   группировками.   Попытки  подкупа,  угрозы
убийства, похищения служащих или их родственников и т.д. вполне вероятны, их
следует предусмотреть и разработать комплекс специальных мер защиты служащих
и их семей.
     6.  Подразделение сбора и  анализа  разведывательной информации  должно
быть  оснащено   специальным  компьютерным  оборудованием   для  хранения  и
обработки  данных.  В  структуре  МВД  должно  быть  определено  центральное
подразделение,  куда  должна  стекаться разведывательная информация из  всех
регионов.  Это центральное подразделение должно отвечать за координацию всей
деятельности   подразделений   по  борьбе  с  организованной  преступностью,
особенно  в области  разведки, на региональном, национальном и международном
уровнях.

Проект ООН "Картирование районов нелегального выращивания наркотиков".
     Одной  из  первых  организационных  мер  вновь  созданной  в  структуре
республиканского  МВД  Службы по борьбе  с  наркобизнесом явилось  уточнение
размеров  опасности.  В  первую  очередь следовало  точно  знать,  на  каких
территориях в Центральной Азии  и, в частности,  в  Кыргызстане,  нелегально
выращивался опийный мак, какие  территории  поражены, например, дикорастущей
коноплей - сырьем для производства марихуаны и  гашиша. Острая потребность в
определении  ареалов  произрастания  конопли  возникла  еще  и  потому,  что
Министерству внутренних дел, согласно правительственному постановлению от 17
марта 1992  года "О мерах  по усилению  борьбы  с  наркоманией",  предстояло
организовать, возглавить и осуществить на местах работу по ее уничтожению.
     Поскольку  в  качестве  сырья  для  нелегального  производства  другого
сильнодействующего наркотика - эфедрона  использовалась дикорастущая  эфедра
хвощевая, необходимо было выяснить, в каких  преимущественно местностях  она
произрастает.  Заготовкой этого  ценного  экспортного  лекарственного сырья,
помимо  собирателей  трав,  занималось  еще  и  государственное  объединение
"Кыргызфармация", знание мест произрастания  и  урожайности эфедры  хвощевой
необходимы были и для недопущения хищений собранного сырья. Наконец, обладая
оперативной  информацией, что  опийный  мак  как  в  труднодоступных  горных
урочищах, так и непосредственно на приусадебных участках культивируют многие
жители республики с целью получения опия-сырца и последующей поставки его на
черный  рынок,  в  том   числе  и  российский,  подразделения  по  борьбе  с
наркобизнесом  испытывали острую  необходимость  точного  определения  места
расположения этих плантаций.
     Службе  по  борьбе  с   наркобизнесом  МВД  КР  получить  такую  точную
географическую  информацию  нужно  было  в  сжатые  сроки,  чтобы   четче  и
целенаправленнее     организовать    оперативно-служебную,    аналитическую,
предупредительно-профилактическую   работу  с   любителями   трех   основных
растительных  наркотиков:  конопля  -  эфедра  -  опийный мак.  Имевшиеся  в
распоряжении   органов   внутренних  дел   карты-схемы  мест   произрастания
наркосодержащих  растений  давно  устарели.  Выборочная  проверка  отдельных
регионов (Кеминский, Тонский, Сокулукский) показала, что нанесенные когда-то
на  карту заросли  конопли вокруг прежних  лубяных заводов, где до  середины
1960-х годов  ее выращивали  и перерабатывали в  волокно, не соответствовали
реалиям.  Близость  к  населенным  пунктам   и  ряд  других  факторов  давно
превратили эти  плантации  в "неперспективные"  для заготовителей наркотиков
нового поколения... Напротив, часто посещаемыми ими оказались  глухие горные
урочища.  Такое положение  существенно  меняло планы расстановки милицейских
сил и средств, методы оперативного обслуживания.
     Исходя  из  вышеизложенного,  Служба  по  борьбе  с  наркобизнесом  МВД
Кыргызской Республики обратилась  в республиканскую Академию Наук с просьбой
осуществить новое картирование и произвести необходимые для этого финансовые
расчеты.  Специалисты СБН приняли в  этой работе  непосредственное  участие.
Программа  картирования  и  расчеты  были  подготовлены  в  короткие  сроки.
Предполагалось  осуществить ее совместными усилиями МВД  и  Академии  Наук в
течение двух  полевых сезонов. При этом не только  определить и  нанести  на
карту места  произрастания наркосодержащих  растений,  но и, применительно к
местности, дать рекомендации о приемлемых способах их уничтожения, поскольку
в  местах залегания  почвенных и грунтовых вод, вблизи рек и озер применение
гербицидов, как известно, не  желательно.  Предварительные расчеты показали,
что для  реализации программы  требовалось  около шестидесяти тысяч долларов
США. В целях  получения финансовой поддержки для  реализации программы,  МВД
обратилось  ко  многим  международным  организациям, в том числе  и в ПРООН.
Поддержав  просьбу  Министерства  внутренних  дел, Постоянный  Представитель
ПРООН  в Кыргызстане  Эржан  Мурат  передал ее  в  расположенный в  Ташкенте
Центральноазиатский офис Международной Программы ООН  по контролю наркотиков
(ЮНДКП).
     После всесторонней  проработки,  ЮНДКП  приняла  решение  о  проведении
комплексного обследования  и детального дополнительного картирования районов
нелегального  выращивания конопли, опия и эфедры на территориях Кыргызстана,
Казахстана, Узбекистана, Таджикистана, и о разработке специальной программы.
Обследование   предполагалось   провести   методом   фиксированного  осмотра
местности специалистами,  проведения воздушной, наземной разведки с участием
местной  государственной  администрации,  специалистов сельского  хозяйства,
географов,   картографов,   участковых   инспекторов   милиции,  сотрудников
охранно-карантинной, пограничной службы. На  реализацию  рассчитанной на два
года программы выделялось два миллиона долларов США. Для успешной реализации
указанной программы  был  разработан и сформирован международный проект  ООН
АД\RER\99\С32 "Картирование  районов нелегального  выращивания  наркотиков".
Финансировать  работы взялся  Центральноазиатский  офис ЮНДКП,  предложивший
правительс