ла  уголовное  преступление, за
которое  каждый из них ожидает  смертной казни, то разве они не имеют в этом
случае свободы соединиться для взаимной помощи и защиты? Конечно, имеют, ибо
они лишь защищают  свою жизнь, на что  виновный имеет такое  же право, как и
невиновный.  Их   предыдущее  нарушение   своего  долга  было  действительно
беззаконным, но последовавшее за  этим  применение оружия хотя и имеет своей
целью поддержать то,  что  ими сделано,  однако не является новым незаконным
актом. А когда оружие пускается в ход лишь в целях самозащиты, то это вполне
законно. Но если некоторым  из них предлагается прощение, то это  отнимает у
тех,  кому это  предлагается,  предлог самозащиты  и  делает  незаконным  их
упорство в оказании содействия и защиты остальным.
     Наибольшая  свобода подданных проистекает  из  умолчания закона. Что же
касается остальных свобод, то  они проистекают из умолчания закона. Там, где
суверен  не предписал  никаких правил, подданный свободен действовать или не
действовать согласно своему собственному усмотрению. И  такой свободы бывает
в одних местах и в одни времена больше, в других местах и в другие времена -
меньше соответственно  тому, как это  представляется наиболее целесообразным
тем,  которые  обладают верховной  властью.  Например, было время,  когда  в
Англии  человек имел право силой  войти во владение своим участком земли или
силой  отнять  его  у  другого.  Однако  в  последующее  время  эта  свобода
насильственного  захвата   была  отменена  статутом,   принятым   королем  в
парламенте.  Или, например,  в  некоторых частях  света мужчины имеют  право
иметь много жен, в других же такая свобода не допускается.
     Если подданный  имеет какой-нибудь спор с сувереном  по  поводу  долга,
права  владения недвижимым или движимым имуществом, или по поводу какой-либо
службы,  которая  от  него  требуется,  или  по  поводу  какой-нибудь  кары,
физической  или денежной, и  если все это имеет  своим  основанием  изданный
ранее закон, то подданный так же свободен  добиваться своего права, как если
бы это  была  тяжба  с другим подданным, и он может добиваться своего  права
перед  судьями, назначенными  сувереном.  Так  как  мы  видим,  что  суверен
предъявляет  свои  требования  на основании ранее изданного  закона, а не на
основании своей власти, то он этим объявляет, что он требует не больше того,
что окажется  обязательным  по  закону.  Домогательство подданного  не  идет
поэтому  вразрез  с волей  суверена, и,  следовательно,  подданный  свободен
требовать, чтобы его дело слушалось и решалось согласно этому закону. Однако
если  суверен  требует  или  берет что-нибудь на основании  своей власти, то
такие  случаи не  подлежат обжалованию. Ибо все, что суверен  делает в  силу
своей  власти, он делает в силу полномочий, данных  ему каждым подданным, а,
следовательно, тот, кто подает жалобу на  своего суверена, подает жалобу  на
самого себя.
     Если монарх или  верховное  собрание жалуют  всем  или  некоторым своим
подданным  такую  свободу,  наличие  которой  делает   суверена  неспособным
заботиться об их безопасности, то, если при этом суверен не отрекся прямо от
своей  власти   или  не  перенес  ее  на  кого-нибудь  другого,  пожалование
недействительно.  Ибо так  как  он мог бы  открыто (если бы  такова была его
воля)  и  в  ясных  выражениях  отречься  и  этого  не  сделал,  то  следует
умозаключить,  что это не было его волей, а  что пожалование проистекало  из
непонимания противоречия между такой свободой  и верховной властью.  Поэтому
верховная власть  остается, и, следовательно, остаются  все  те  права,  без
которых верховная  власть  не  может  быть  осуществлена,  а  именно:  право
объявления войны  и заключения мира, право юрисдикции, назначения чиновников
и советников, взимания налогов и остальные права, указанные в главе XVIII.
     В  каких  случаях  подданные  освобождаются  от  повиновения  суверену.
Обязанности подданных по  отношению  к суверену предполагаются существующими
лишь в течение того времени,  и не дольше, пока суверен в состоянии защищать
их.  Ибо данное людям  природой право защищать себя, когда никто другой не в
состоянии их защитить, не может быть отчуждено никаким договором. Суверенная
власть есть душа  государства,  и,  если  эта  душа покидает  тело, члены не
получают от него  никакого  движения. Целью  повиновения  является защита, и
тому, в чем человек видит свою  защиту, будет ли это его собственный меч или
меч другого, он склонен от природы повиноваться и  стремится это поддержать.
Хотя  верховная власть,  согласно  положению  ее  учредителей,  должна  быть
бессмертной, однако по своей природе она не только подвержена насильственной
смерти в результате внешней войны, но в силу невежества людей и  их страстей
она носит в себе с момента своего учреждения семена естественной  смерти или
семена распада от внутренних распрей.
     В  случае пленения.  Если подданный взят  в плен на войне  или если его
личность  или средства  существования  находятся под  охраной  врага  и  ему
даруется жизнь и физическая свобода при том условии, что он станет подданным
победителя, то  подданный  волен  принять  это  условие,  а  приняв его,  он
становится подданным  того,  кто взял  его в плен,  ибо у него  нет  другого
средства сохранить  свою жизнь.  Точно  так  же  обстоит дело, если кто-либо
арестован в чужой стране и ему предлагается свобода на таких же условиях. Но
если человек  держится  в заключении или цепях и  физическая свобода  ему не
предоставлена,  то  нельзя считать его связанным  договором о подданстве,  и
поэтому он имеет право использовать все доступные ему средства для побега.
     В  случае отречения суверена от  власти за себя и за своих наследников.
Если монарх отрекается  от  верховной власти за себя и за своих наследников,
то его  подданные  возвращаются к состоянию абсолютной естественной свободы,
ибо хотя легко установить, кто его сыновья и кто его ближайшие родственники,
однако  от  собственной  воли  монарха  зависит  (как  это  было  указано  в
предшествующей  главе), кто будет  его  наследником. Поэтому  если монарх не
желает иметь наследника, то нет ни верховной  власти, ни  подданства. Таково
же положение, если монарх умер, не объявив, кто должен быть его наследником,
и нельзя  также установить, кто  его родственники. Ибо в этом  случае нельзя
установить, кто является наследником, и, следовательно, никто не обязан быть
подданным.
     В  случае изгнания. Если  монарх  подвергает  подданного  изгнанию,  то
последний во время изгнания не является  подданным. Хотя  тот, кто послан за
границу  с  каким-нибудь  поручением или  получил разрешение путешествовать,
остается подданным,  но не  в силу своего соглашения  о подданстве, а в силу
договора  между  суверенами.  Ибо  всякий  вступающий на  территорию другого
владения обязан  подчиняться  всем его законам,  за исключением того случая,
когда он пользуется особой привилегией благодаря  дружбе между его сувереном
и  сувереном  той страны,  где  он временно  пребывает,  или когда  он имеет
специальное разрешение сохранить старое подданство.
     В  случае,  когда  суверен  сам  становится   подданным  другого.  Если
побежденный  на войне монарх отдается в подданство победителю,  то подданные
освобождаются от их прежних обязанностей и становятся подданными победителя.
Однако  если побежденный  монарх  содержится  в  тюрьме  или  не  пользуется
физической  свободой,  то  нельзя  предполагать,  что  он  отрекся  от  прав
верховной  власти,  а поэтому его подданные обязаны повиноваться всем  ранее
установленным властям,  правящим не  от своего имени, а от имени попавшего в
плен  монарха.  Так  как его  права  остаются, то вопрос может быть  лишь об
управлении, т. е. о должностных лицах и  чиновниках. И если  монарх не имеет
возможности  назначать  их,  то  предполагается, что он одобряет  тех,  кого
назначил раньше.


        "ГЛАВА ХХ11"
     О ПОДВЛАСТНЫХ ГРУППАХ ЛЮДЕЙ, ПОЛИТИЧЕСКИХ И ЧАСТНЫХ
     Различные виды групп людей. Изложив свой взгляд на возникновение, формы
и власть государств, я намерен в ближайшем говорить  об их частях. И  прежде
всего  я  буду  говорить о  группах  людей, которые сопоставимы со  сходными
частями, или мускулами, естественного тела. Под группой людей я подразумеваю
известное число людей, объединенных общим интересом или общим делом. Одни из
этих  групп  людей  называются упорядоченными,  другие  -  неупорядоченными.
Упорядоченными называются  те,  в которых  один человек или  собрание  людей
выступают  в  качестве   представителей   всей  группы.  Все  другие  группы
называются неупорядоченными.
     Из  упорядоченных  групп   некоторые  абсолютны  и  независимы,  будучи
подвластны  лишь своим представителям. Таковы лишь государства,  о чем я уже
говорил  в  предшествующих  пяти  главах.  Другие зависимы, т. е. подвластны
какой-нибудь верховной власти, подданными  которой являются  как каждый член
этих групп, так и их представители.
     Из  подвластных  групп   некоторые  являются  политическими,  другие  -
частными.   Политическими   (иначе   называемыми  политическими   телами   и
юридическими  лицами)  являются  те  группы  людей,  которые  образованы  на
основании  полномочий,  данных  им  верховной властью  государства. Частными
являются  те,  которые  установлены  самими  подданными  или  образованы  на
основании полномочий, данных чужеземной властью.  Ибо все, что в государстве
образовано на основании полномочий, данных иностранной верховной властью, не
может иметь публично-правового характера, а имеет лишь частный характер.
     Из  частных  групп  одни  законны,  другие  противозаконны. Законны те,
которые допущены  государством, все другие противозаконны.  Неупорядоченными
называются те группы, которые, не имея  никакого представительства, являются
лишь скоплением людей. Если оно не запрещено  государством и не имеет дурных
целей (как, например, стечение  народа на базарах, на публичных зрелищах или
по  какому-нибудь  другому  невинному  поводу),  то  оно  законно.  Если  же
намерения дурны или (в случае значительного числа людей) не известны, то оно
противозаконно.
     Во   всех   политических  телах  власть  представителей  ограничена.  В
политических телах  власть представителей всегда ограничена,  причем границы
ей  предписываются  верховной  властью,  ибо  неограниченная   власть   есть
абсолютный суверенитет.  И в каждом  государстве суверен является абсолютным
представителем   всех   подданных.   Поэтому  всякий   другой   может   быть
представителем части этих подданных лишь в той мере, в какой это разрешается
сувереном.  Но  разрешить  политическому  телу  подданных  иметь  абсолютное
представительство  всех  его  интересов  и стремлений  значило  бы  уступить
соответствующую  часть  власти государства и разделить верховную власть, что
противоречило бы целям водворения мира среди подданных и  их защиты.  Такого
намерения нельзя  предположить  у  суверена  при  каком бы  то ни  было акте
пожалования,  если  суверен  одновременно  с  этим  ясно  и  определенно  не
освобождает  указанной  части подданных от их подданства.  Ибо  высказывание
суверена  не  является знаком его  воли,  когда другое высказывание является
знаком противоположного. Это высказывание является скорее знаком заблуждения
и недоразумения, которым слишком подвержен весь человеческий род.
     Познание границ власти, данной представителям политического тела, может
быть почерпнуто из двух источников. Первый - это  грамота, данная сувереном;
второй - закон государства.
     Из  грамоты.  В  самом  деле,  хотя  при  установлении  и  приобретении
государства  не  требуется  никакой  грамоты, ибо  государства  независимы и
власть представителя  государства не имеет никаких других границ, кроме тех,
которые установлены неписаными естественными законами,  однако в подвластных
телах  требуется  столько  разнообразных ограничений  в  отношении  круга их
задач, места и времени, что их нельзя запомнить без писаной грамоты и нельзя
познать  без такой жалованной грамоты, которую могли  бы  читать те, которым
это ведать  надлежит,  и которая одновременно  с этим была бы  скреплена или
удостоверена печатью или другими обычными знаками высочайшего одобрения.
     И из законов. И так как такие границы не всегда легко  и даже не всегда
возможно установить в грамоте, то обычные  законы, общие для всех подданных,
должны определить, что может  законным образом  делать представитель во всех
тех случаях, о которых умалчивает грамота.
     Если представитель один человек, то его недозволенные действия являются
его  собственными. И  поэтому  если  один представитель  политического  тела
совершит  что-либо в  качестве представителя, что не дозволено ни грамотами,
ни  законами, то это является его  собственным актом, а не актом всего  тела
или  какого-нибудь  другого  его  члена  помимо   него.  Ибо  за  пределами,
очерченными грамотами или законами, он не представляет никого,  кроме  своей
личности. Но  то, что он совершает  в  соответствии с грамотами и  законами,
является действием  каждого  члена политического тела,  ибо  за  каждый  акт
суверена ответственным является любой  подданный, так  как  суверен является
неограниченным уполномоченным своих подданных, а акт того,  кто не отступает
от  грамоты суверена, является актом  суверена, и посему  ответственность за
него ложится на каждого члена тела.
     Если  представителем  является   собрание,  то  его  действия  являются
действиями  только  тех,  кто  их  санкционировал.  Если  же  представителем
является   общее   собрание,   то   всякое   постановление  этого  собрания,
противоречащее  грамотам или законам,  является  актом  этого  собрания, или
политического  тела, а также  актом  каждого члена этого  собрания,  который
своим голосом способствовал принятию постановления, но оно не является актом
такого члена  собрания,  который, присутствуя на собрании,  голосовал против
или отсутствовал, если  только он не голосовал за при посредстве доверенного
лица. Постановление  является актом собрания, ибо  оно  принято большинством
голосов,  и,  если   это  постановление   преступно,  собрание   может  быть
подвергнуто наказанию, соответствующему  его  искусственному характеру.  Оно
может  быть,  например,   распущено,  или  лишено  грамоты  (что  для  таких
искусственных и фиктивных тел есть смертная казнь), или (если собрание имеет
общий  капитал)  подвергнуто  денежному  штрафу.  Ибо  физическому наказанию
политическое тело не может быть подвергнуто по самой своей природе. Члены же
собрания, не подавшие своего  голоса  за, не виновны, потому что собрание не
может  никого  представлять  в  делах,   не  дозволенных  его  грамотой,  и,
следовательно, постановление собрания не может быть вменено им в вину.
     Если  представителем является  один  человек и если  он  договорился  о
займе,   то  несет  за  него  ответственность  он  сам.  Если  представитель
политического  тела там, где  такое представительство  является единоличным,
занимает деньги у постороннего, т.  е.  у кого-нибудь, кто не  принадлежит к
этому телу (ибо ограничение займов  предоставлено человеческой склонности, и
нет поэтому необходимости, чтобы такое ограничение  регулировалось какими бы
то ни было грамотами), то должником является сам  представитель. Ибо если бы
представитель  был  уполномочен  грамотой заставлять  членов  платить по его
займам,  то  он имел бы над  ними верховную власть. Поэтому или пожалованная
грамота  была   бы  в   этом   случае   недействительна  как  основанная  на
недоразумении и являющаяся недостаточным знаком воли суверена, пожаловавшего
ее,  или  же, если бы она была  подтверждена последним,  тогда представитель
стал бы сувереном и случай этот выходил бы за рамки нашего рассмотрения, ибо
речь идет у нас сейчас о подвластных телах. Ни один член политического тела,
кроме  самого  представителя, не обязан поэтому платить по такому займу, ибо
заимодавец,  на которого не  распространяется действие грамоты и  который не
принадлежит  к данному  политическому  телу, считает своими  должниками лишь
тех, кто обязался ему, и, видя, что представитель может обязать самого себя,
и никого  другого,  считает его одного  своим  должником.  Поэтому он должен
платить или из общей кассы, если такая имеется, или, если таковой  нет,-  из
собственных средств.
     Таким же образом обстоит дело, если представитель стал должником в силу
договора или штрафа.
     Если  же  представителем является собрание,  то ответственными за  долг
являются только те, кто санкционировал его.  Если же представителем является
собрание,  а деньги причитаются постороннему лицу, то за долг отвечают те, и
только те,  которые голосовали  за заем или  за  заключение  того  договора,
которым этот долг  обусловлен, или за то  деяние, за которое  наложен штраф,
так как каждый голосовавший за что-нибудь из  перечисленных вещей обязался к
уплате. Ибо тот, кто ответственен за заключение займа,  обязан уплатить даже
весь  долг, хотя он освобождается от этой обязанности,  если  уже кто-нибудь
уплатил.
     Если долг причитается одному из членов собрания,  то политическое  тело
обязано платить ему. Однако если долг причитается одному из членов собрания,
то  собрание обязано платить лишь  из  общей кассы (если  таковая  имеется).
Если,  будучи  волен в  своем  голосовании, заимодавец  голосовал  в  пользу
заключения займа, то  он голосовал и  за  его уплату. Если же он голосовал в
собрании  против займа  или  отсутствовал при обсуждении  этого вопроса,  то
предоставлением займа  он  аннулирует  свое прежнее  голосование  и голосует
теперь за  заем, каковое голосование его обязывает  к уплате, в силу чего он
становится одновременно  заимодавцем  и  должником  и,  следовательно, может
требовать  уплаты не от кого-либо в отдельности, а лишь из общей кассы. Если
же эта касса  пуста, наш заимодавец  ни к кому не  может предъявить никакого
иска и  должен  пенять на самого себя  за то,  что, будучи  посвящен в  дела
собрания и состояние  его средств, тем  не менее по собственной глупости дал
собранию деньги взаймы.
     Протест против решения политических тел иногда  бывает вполне законным,
но никогда не может быть законным протест  против верховной власти. Из всего
сказанного  явствует  с  очевидностью, что в подвластных политических телах,
подчиненных верховной власти, иногда  не только законно, но и целесообразно,
чтобы  отдельные   члены   их  открыто   протестовали  против  постановлений
представительного  собрания и заставляли бы вносить в протокол или  так  или
иначе  засвидетельствовать  их  несогласие,  ибо иначе  они  могут оказаться
обязанными   платить   долги  по  договорам  и  отвечать   за  преступления,
совершенные  другими  людьми. Однако в  собрании,  представляющем  верховную
власть,  нет  места  такой  свободе,  во-первых,  потому,  что  протестующий
отрицает своим протестом верховную власть, а во-вторых, потому, что все, что
повелевает верховная власть в отношении подданного (хотя не всегда  в глазах
Бога),  оправдано этим  повелением,  ибо  ответственным за  такое  повеление
является каждый подданный.
     Политические тела выполняют функции управления  провинциями,  колониями
или  городами.  Разнообразие  политических тел почти  безгранично,  ибо  они
различаются не только по кругу задач, для которых установлены и которые сами
по себе бесконечно разнообразны, но  и в отношении  времени, места и  числа,
которые подвержены многим ограничениям.  Некоторые  из  них  установлены для
функций управления.  Прежде всего управление провинцией может  быть поручено
собранию  людей, в котором  все  решения  должны  быть  приняты большинством
голосов,  и  тогда  это  собрание является  политическим телом  и его власть
ограничена рамками