тдельных  тяжких  преступлений.  Акции
против преступных организаций носили, как правило, эпизодический  харак-
тер. Скрытая часть криминального  айсберга  организованной  преступности
была высвечена, но оперативные работники выхватывали в  основном  только
некоторые ее части. Результатом были отдельные уголовные дела, да  и  те
не всегда разрешались согласно закону, как на следствии, так и в судах.
   Объективно освещая историю  борьбы  с  организованной  преступностью,
следует отметить, что партийно-хозяйственная номенклатура просто не  хо-
тела радикальных мер. В 70-80-х годах в России и других республиках быв-
шего СССР в обществе сформировался элитарный слой неприкасаемых. В  него
входили партийно-хозяйственные работники и ответственные должностные ли-
ца государственного аппарата. Их сращивание с дельцами теневой  экономи-
ки, главарями преступных группировок и организаций  позволяло  последним
избегать уголовной ответственности,  увеличивать  и  расширять  масштабы
преступной деятельности, вовлекая в криминальный оборот  большие  группы
населения. Образовавшийся социально-негативный конгломерат давал возмож-
ность и тем, и другим получать  сверхдоходы,  интегрируя  организованную
преступность в государственный аппарат, экономику и финансы. Не случайно
как в центре, так и в регионах руководители  партийно-советских  органов
не признавали существования  даже  отдельных  проявлений  организованной
преступности, а по любым фактам огласки  учиняли  расправы  в  отношении
сотрудников МВД, прокуратуры, суда, журналистов и ученых-юристов.
   Даже Указ Президента СССР от 4 февраля 1991 года "О мерах по усилению
борьбы с наиболее опасными преступлениями и их организованными  формами"
носил в основном декларативный характер, хотя им и образовывалась систе-
ма по борьбе с организованной преступностью, руководящим органом которой
являлось Главное Шестое управление по борьбе с  организованной  преступ-
ностью МВД СССР, созданное на базе Шестого управления МВД СССР. В  Указе
отсутствовали комплексные государственные меры в масштабе  всей  страны.
Система органов МВД СССР по борьбе с организованной преступностью созда-
валась вновь за счет внутренних резервов в ущерб  некоторым  оперативным
службам МВД.
   Тем не менее проведенные абы как организационно-практические меропри-
ятия позволили оперативным работникам все-таки вклиниться в организован-
ную преступность, однако ощутимых  результатов  в  масштабе  государства
достигнуто не было. Практически ни один крупный мафиози не  осуждался  к
длительному сроку лишения свободы в те годы. По материалам подразделений
по борьбе с организованной преступностью, в основном судебному преследо-
ванию подвергалась "пехота" - рядовые исполнители и иногда средний  уро-
вень. Криминальный бизнес и  финансово-экономические  теневые  структуры
системой оперативного проникновения охвачены не были и поэтому продолжа-
ли жировать на дефиците промышленных и продовольственных товаров, недос-
татках в производстве, снабжении и других трудностях государства.
   Последовавший затем распад СССР парализовал и ту мало-мальски создан-
ную систему органов МВД СССР по борьбе с организованной преступностью, а
открытость границ позволяла участникам преступных группировок и  органи-
заций беспрепятственно передвигаться, перемещать материальные  ценности,
наркотики и оружие. В некоторых странах СНГ, в  основном  в  республиках
Закавказья и Средней Азии, система подразделений по борьбе  с  организо-
ванной преступностью была ликвидирована полностью. Но "воровские" и дру-
гие мафиозные кланы не остановились на этом. В Армении  участковые  инс-
пектора объявлялись врагами народа, а в Азербайджане службу БХСС призна-
ли ненужной.
   В России Шестые подразделения были несколько усилены и  преобразованы
в Оперативно-розыскные бюро. Но принимаемые меры были  неадекватными,  и
влияние организованной преступности на общество,  экономику  и  политику
продолжало расти. По существу, в России в  1991-1992  годах  происходила
эскалация мафиозных кланов да и организованной преступности вообще.
   Указ Президента Российской Федерации от 8 октября 1992 года "О  мерах
по защите прав граждан, охране правопорядка и усилению борьбы с  органи-
зованной преступностью" и последовавшие за ним организационно-практичес-
кие меры позволили несколько охладить пыл и умерить аппетиты главарей  и
активных участников преступных формирований. Впервые на  цели  борьбы  с
организованной преступностью были выделены значительные  государственные
средства. Возрастала штатная численность органов  внутренних  дел  более
чем на 20 тысяч единиц, что предопределило создание трехзвенной  системы
подразделений МВД РФ по борьбе с организованной преступностью. В  центре
и на местах образовывались: Главное управление по борьбе с  организован-
ной преступностью, Региональные управления по организованной преступнос-
ти в 12 экономических регионах.  Управления,  Отделы  по  организованной
преступности при МВД, УВД.
   Намечались и другие меры организационно-практического характера, нап-
равленные на всестороннюю правоприменительную работу против организован-
ной преступности. Предусматривалось увеличение штатов  судей  на  7  790
единиц для рассмотрения уголовных дел о преступлениях, связанных с орга-
низованной преступностью и коррупцией. Выделялись средства для  усиления
органов Министерства финансов РФ, которые осуществляли бы ревизии и про-
верки хозяйствующих субъектов по заданиям Главного управления по  борьбе
с организованной преступностью и его подразделений на местах.
   Примерно в течение полугода после принятия всех этих мер  подразделе-
ния МВД РФ были укомплектованы на 70-80 процентов и развернули более ши-
рокую работу против преступных организаций и сообществ. Аналогичные под-
разделения были образованы в ФСБ РФ, хотя они имели более  специфическую
направленность, учитывая контрразведовательный характер работы.
   Проводя бескомпромиссную работу, подразделения МВД РФ по организован-
ной преступности внесли большой вклад в работу против главарей  преступ-
ных группировок. Сотрудники ГУОП-РУОП-ООП стали пользоваться непререкае-
мым авторитетом среди населения. Указ Президента России от 14 июня  1994
года N1226 "О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и  иных
проявлений организованной преступности" позволил усилить  оперативно-ро-
зыскную и уголовно-процессуальную работу по сбору  доказательств  против
главарей преступных организаций.
   Однако намеченные меры по наиболее важным направлениям борьбы  выпол-
нены не были. Многие оперативные работники системы ГУОП МВД РФ, как быв-
шие, так и настоящие, считают это саботажем со стороны  коррумпированных
чиновников по заданию мафиозных кланов.
   О коррумпированности государственного аппарата можно судить по  дина-
мике выявленного взяточничества среди государственных чиновников за пос-
ледние пять лет. Эксперты по данной проблеме утверждают,  что  взяточни-
чество является основной движущей силой коррупции. В 1992 и  1993  годах
количество выявленных преступлений этого вида превышало показатели пред-
шествующих лет более чем на 30 процентов. На первое января 1995 года  их
число, по сравнению с 1991 годом, возросло почти в два раза, хотя подоб-
ные преступления являются одними из самых трудно доказуемых.
   Министерством юстиции России в судах так и не были образованы  специ-
альные судебные присутствия по рассмотрению уголовных дел о преступлени-
ях, совершенных представителями организованной преступности. А  ведь  на
эти цели выделялись достаточные материальные средства. Не решился вопрос
и об использовании Министерством финансов 3500 штатных единиц,  выделен-
ных для создания ревизионных органов Минфина  по  проведению  ревизий  и
проверок хозяйствующих субъектов в соответствии с заданиями Главного уп-
равления по организованной преступности и его подразделений  на  местах.
Не была образована соответствующая служба  по  борьбе  с  организованной
преступностью и в Генеральной Прокуратуре  России.  Часть  следственного
аппарата МВД РФ, сохраняя процессуальную самостоятельность, была нацеле-
на на расследование уголовных дел, возбужденных против лиц,  входящих  в
преступные группировки, и находилась при РУОП-УОП, подчиняясь при  этом,
как требует уголовно-процессуальный кодекс, своим руководителям.
   Тем не менее осуществление принятого решения на практике дало возмож-
ность улучшить взаимодействие следователей и оперативных работников сис-
темы ГУОП МВД РФ. Это не замедлило сказаться на  качестве  расследования
уголовных дел. Однако спустя примерно год некоторые крупные чиновники из
Генеральной Прокуратуры и Следственного комитета МВД России начали  нас-
таивать на откомандировании следователей непосредственно в  следственные
управления и отделы МВД, УВД под предлогом оказываемого на  них  влияния
руководителями РУОП и УОП.
   Несмотря на то что на уровне городских и районных органов  внутренних
дел принцип прямого взаимодействия следствия и дознания  существовал  не
один десяток лет и продолжает действовать и поныне,  положительный  опыт
должной оценки не получил, с предложением об откомандировании следовате-
лей руководство МВД согласилось. Следственный аппарат вновь  стал  рабо-
тать б изоляции от подразделений МВД по борьбе с организованной преступ-
ностью. Естественно, это отрицательным образом сказалось  на  выявлении,
сборе и закреплении доказательств по уголовным делам против организован-
ных преступных групп и организаций, что давало  возможность  главарям  и
активным участникам криминальных формирований избегать ответственности и
подставлять под уголовноправовой прессинг "шестерок".
   Государством и далее принимались определенные  законодательные  меры,
направленные на  улучшение  деятельности  правоохранительных  органов  в
борьбе с организованной преступностью. В середине 1995  года  вступил  в
действие Федеральный Закон "О защите судей, должностных лиц правоохрани-
тельных и контролирующих органов". Усиление защиты должностных лиц, соп-
рикасающихся непосредственно с преступным миром,  было  давно  назревшим
шагом в условиях усилизавшейся эскалации насилия в стране. Но радоваться
было рано. Закон приняли, а денежных и других материальных  средств  для
его реализации не предусмотрели. Вот и "завис" законодательный акт, вро-
де бы нужно его исполнять, а не на что.
   Во второй половине 1995 года вступил в  силу  Федеральный  Закон  "Об
оперативно-розыскной деятельности", переработанный и  дополненный  более
современными методами и средствами. Анализ этого  законодательного  акта
показывает, что он в определенной степени учитывает  современные  реалии
борьбы с преступностью, в том числе и  организованной.  Достаточно  ска-
зать, что в статье 6 Закона зафиксированы такие мероприятия, как  опера-
тивное внедрение и оперативный эксперимент.
   Однако в Законе отсутствует  среди  разрешенных  оперативно-розыскных
мероприятий как раз наиболее эффективное - прослушивания "иных перегово-
ров". В предыдущем же аналогичном законе это мероприятие было обозначено
следующим образом: "прослушивание телефонных и иных переговоров", и  оно
могло применяться при раскрытии тяжких преступлений, разоблачении  опас-
ных преступников. Под "иными переговорами" понимаются переговоры  как  в
служебных, жилых, развлекательных помещениях, салонах автомашин,  так  и
на открытой территории. Почему же законодатели убрали из Закона это одно
из самых распространенных и  наиболее  эффективных  оперативно-розыскных
мероприятий? Оно применяется во всем мире, даже в некоторых самых  экзо-
тических странах, где, как говорится, "люди  только  что  слезли  с  де-
ревьев". Кому это выгодно? Ответ может быть  только  один:  это  выгодно
главарям и активным участникам преступных формирований, их пособникам  -
коррумпированным чиновникам, судьям и депутатам.
   Таким образом, половинчатое решение проблем борьбы  с  организованной
преступностью, а с другой стороны, цепочка  законодательных  "случайнос-
тей", "непродуманных" мер, говорит о все  усиливающемся  противодействии
правоохранительным и другим государственным органам. Несмотря на опреде-
ленные изъяны в деятельности подразделений по  борьбе  с  организованной
преступностью, во многих регионах страны только они  противостоят  этому
негативному общественному явлению и социальному злу,  причем  не  только
бандитским, криминально-коммерческим проявлениям, но и коррупционным,  в
том числе и в правоохранительных органах. Вот почему этих  подразделений
опасаются не только главари и активные участники организованной преступ-
ности, но и коррумпированные должностные лица, в том числе и из  органов
внутренних дел.
   Начиная с конца 1994 года на ГУОП МВД и его подразделения  на  местах
обрушилось массированное давление. С чего начали коррумпированные чинов-
ники? Они обвинили сотрудников этих подразделений в бездеятельности!
   Из документов МВД за 1994 год: Как в центре, так и в регионах сотруд-
никами подразделений по борьбе с организованной преступностью  в  России
разоблачено 5809 криминальных структур, которым  процессуально  доказано
свыше 19 тысяч преступлений, изъято около  14  тысяч  нарезного  огнест-
рельного оружия, денег и ценностей на сумму более 171,4  миллиарда  руб-
лей, иностранной валюты в долларах США на сумму 31,6 миллионов, почти  4
тонны наркотических веществ. По оконченным производством  уголовным  де-
лам, по которым оказывалась повседневная помощь сотрудниками подразделе-
ний по борьбе с организованной преступностью,  раскрыто  253  умышленных
убийства, 116 фактов бандитизма,  1436  вымогательств,  1407  хищений  в
крупных и особо крупных размерах, выявлено 1123  коррумпированных  прес-
тупных группировки, пресечено 63 факта похищений людей.
   Почему нами воспроизведены в качестве примера  результаты  работы  за
1994 год? В 1990-1992 годах мафия и коррумпированные чиновники не верили
в возрождение системы ГУОП-РУОП-УОП в  условиях  разгула  организованной
преступности и до 1995 года не придавали им какого-либо  значения.  Сот-
рудники этих подразделений только два года - 1993-1994 - работали в  от-
носительно спокойной обстановке. При этом имеется в виду нормальный  со-
циально-психологический климат в системе органов внутренних дел и в пер-
вую очередь отношение вышестоящего руководства МВД и глав субъектов  фе-
дерации к системе подразделений по борьбе с организованной преступностью
в целом. Перечисленные показатели большим достижением назвать нельзя, но
это были все же результаты,  учитывая  относительную  "молодость"  новой
службы и ее малочисленность по сравнению с другими оперативными  аппара-
тами МВД РФ.
   Сигнал о переходе в наступление против подразделений системы ГУОП был
подан на итоговом совещании органов внутренних дел России за 1994 год. В
докладе министра прозвучала крайне отрицательная оценка работы оператив-
но-розыскного Бюро ГУВД на транспорте МВД России. Получалось, что они  в
течение года не возбудили и не направили ни одного материала для возбуж-
дения уголовных дел по преступлениям, совершенным криминальными формиро-
ваниями, хотя таких уголовных дел было несколько  сотен.  Как  оказалось
впоследствии, один из сотрудников штаба МВД,  готовивший  материалы  для
доклада, "нечаянно ошибся" и пропустил цифры, оценивающие работу  опера-
тивно-розыскного Бюро. Но сигнал к наступлению был дан (ату, ату!..),  и
оно началось.
   Практически во всех МВД и УВД субъектов федерации  руководители  этих
ведомств пытались подчинить себе региональные  и  просто  управления  по
борьбе с организованной преступностью. Там, где это не получалось,  ста-
вились всевозможные препятствия осуществлению нормальной оперативно-слу-
жебной деятельности. В некоторых краях и областях предлагалось даже лик-
видировать эти подразделения. В отдельных случаях против сотрудников РУ-
ОП, УОП развязывалась травля, как это было, например, в Саратовской  об-
ласти, когда в 1995 году там было арестовано 18 сотрудников РУОП.  Потом
под стражей остались только двое. В  их  действиях,  как  констатировали
следователи прокуратуры, отсутствовал состав преступления. Начальник Са-
ратовского РУОП Еремкин В.И., не выдержав издевательств, покончил  жизнь
самоубийством. Во время похорон на его родине в Казани православный свя-
щенник сначала отказался хоронить его по христианским обычаям, но затем,
прочитав его посмертное письмо, согласился  осуществить  службу,  сказав
при этом, что он убиенный.
   Осенью 1995 года руководством МВД  России  рассматривалось  несколько
вариантов ликвидации системы ГУОП, под предлогом ее реформирования.
   Из документов МВД (один из вариантов этих реформ):
   Осуществить: выведение экономических подразделений ГУОП, РУОП, УОП  в
систему Главного управления по экономическим преступлениям МВД РФ; пере-
дачу аналитических подразделений в Главный информационный центр МВД РФ и
его подразделения на местах; ликвидацию подразделений по борьбе с  лиде-
рами преступной среды, передав штаты упраздненных подразделений  отделам
по борьбе с вооруженной организованной преступностью и бандитизмом.
   Такие предложения разрабатывались "крупными специалистами" по  борьбе
с организованной преступностью по заданию одного из первых  заместителей
министра внутренних дел России. Причем ни в одну из  таких  комиссий  не
включались представители ГУОП МВД РФ. Только после коллегии  МВД  РФ  по
организационно-штатным и кадровым вопросам, которая  проходила  в  конце
октября 1995 года, такие подходы были сломлены. Однако сторонники ликви-
дации системы ГУОП МВД РФ-частично все-таки  одержали  победу.  В  конце
первого полугодия 1996 года руководством МВД России было принято решение
о выделении некоторых составов преступлений, за раскрытие которых  несут
ответственность Региональные и просто управления по борьбе  с  организо-
ванной преступностью.
   Не будем отрицать, что сотрудники подразделений по борьбе с организо-
ванной преступностью должны участвовать в раскрытии различных преступле-
ний, связанных с организованной преступностью. Но по действующему  зако-
нодательству, да и  вообще  традиционно,  ответственность  за  раскрытие
конкретных преступлений лежит на аппаратах уголовного розыска. Сотрудни-
ки системы ГУОП обязаны выявлять организованные криминальные структуры и
изобличать их членов в совершении преступлений, а сотрудники  уголовного
розыска выявлять преступления, по которым затем обязаны найти преступни-
ка, его совершившего. Поэтому выполнение несвойственных функций  сотруд-
никами РУОП-УОП - это увод их от выполнения основных обязанностей, кото-
рыми в первую очередь является борьба с лидерами и активными участниками
организованной преступности.
   Кроме того, управления по борьбе с организованной преступностью  пол-
ностью  передали  в  подчинение  руководителям  органов  внутренних  дел
субъектов федерации, начальникам ГУВД, УВД. Были ликвидированы подразде-
ления по борьбе с организованной преступностью в системе Главного управ-
ления исполнения наказаний, Восьмого Главного управления (по охране осо-
бо важных государственных объектов) МВД РФ.
   В настоящее время эта тенденция имеет свое продолжение.  Вынашиваются
планы упразднения Региональных управлений  по  борьбе  с  организованной
преступностью под предлогом  ликвидации  параллелизма  в  работе.  Госу-
дарственный подход к кропотливой работе против  организованной  преступ-
ности предполагает принятие соответствующих законов, проекты которых уже
три года путешествуют по высшим государственным инстанциям.  В  проектах
Закона о борьбе с организованной преступностью и Закона о борьбе с  кор-
рупцией предусматривается комплекс мер против организованной преступнос-
ти и ее пособников.
   По мнению авторитетных специалистов-практиков, наиболее значимым зве-
ном данных проектов являются административно-исполнительные нормы