сти
   Правление царей Рима в некоторых отношениях сходно с правлением  царей  у
греков героического периода. Оно пало. как и прочие,  вследствие  общего  им
всем порока, хотя само по себе и по своей природе оно было очень хорошим.
   Для ознакомления с этим правлением я разделю его на правление пяти первых
царей, правление Сервия Туллия и правление Тарквиния.
   Царя избирали, н во времена пяти первых царей сенат  играл  преобладающую
роль при его избрании.
   По смерти царя сенат обсуждал, следует ли  сохранить  существующую  форму
правления. Если он находил нужным сохранить ее.  то  он  назначал  из  своей
среды сановника, который избирал царя; сенат должен был  одобрить  избрание,
народ - утвердить его, гадания - освятить. Если одного из этих трех  условий
не было налицо, совершались новые выборы.
   Государственный строй был монархическим,  аристократическим  и  народным;
между  властями  была  установлена  такая  гармония,  что  в  период  первых
царствований  не  было  ни  зависти,  ни  вражды.  Царь  предводительствовал
войсками и ведал жертвоприношениями; он имел в
   ласть судить дела гражданские и уголовные; он  созывал  сенат  и  собирал
народ;
   некоторые дела он выносил  на  рассмотрение  народа,  а  остальные  решал
совместно с сенатом.
   Сенат пользовался большим авторитетом. Цари часто призывали сенаторов для
участия в своем суде и не выносили на рассмотрение народа  ни  одного  дела,
которое не было бы предварительно обсуждено в сенате.
   Народ имел право избирать должностных лиц, изъявлять согласие на  издание
новых законов и с дозволения царя объявлять войну и заключать мир. Но он  не
имел власти судить;
   и если Тулл Гостилий отдал на его суд Горация, то у него были  для  этого
особые причины, которые приводит Дионисий Галикарнасский.
   Государственный  строй  изменился  при  Сервии  Туллии.  Сенат   уже   не
участвовал в избрании этого царя; он был провозглашен народом.  Он  перестал
судить гражданские дела и оставил за собой только уголовные; он выносил  все
дела на обсуждение народа; он облегчил
   налоги и все бремя их возложил на патрициев. Так, ослабляя царскую власть
и авторитет сената, он соответственно этому усиливал власть народа.
   Тарквиний не был избран ни сенатом, ни народом. Он видел в Сервии  Туллии
узурпатора и занял престол, считая, что имеет на него наследственное  право.
Он истребил большую часть сенаторов, а  с  оставшимися  не  совещался  и  не
привлекал их даже к участию в свое
   м суде. Его власть увеличилась;
   но все, что было в этой власти ненавистного, стало еще более ненавистным.
Он захватил власть народа; он создавал законы без него и даже  против  него.
Он соединил бы в своем лицо все три власти, но народ, наконец, вспомнил, что
законодатель - он сам, и Тар
   квиния не стало.
   ГЛАВА XIII Общие рассуждения о состоянии Рима после изгнания царей
   Расстаться с римлянами невозможно; так еще и теперь  в  их  столице  люди
покидают новые дворцы и ищут развалин;
   так глаз, успокоенный зеленой эмалью лугов, любит созерцать скалы и горы.
   Патрицианские фамилии всегда имели большие  привилегии.  Эти  привилегии,
столь значительные в эпоху царей, стали еще значительнее после их  изгнания.
Это  возбудило  зависть  плебеев,  которые  захотели  принизить   патрициев.
Недовольство было направлено против го
   сударственного строя  и  не  ослабляло  правления:  поскольку  учреждения
сохраняли свою власть, было в общем безразлично, к каким семьям принадлежали
должностные лица.
   Избирательная монархия, какою был Рим, должна по необходимости  опираться
на могущественную аристократию, без которой она превратится в  тиран-ию  или
народное  государство.  Но  народное  государство  не  нуждается  для  своей
поддержки в родовых привилегиях. Поэт
   ому патриции, которые были необходимым элементом  государственного  строя
во времена царей, стали в нем  излишними  во  времена  консулов.  Народ  мог
принизить патрициев без вреда для себя и преобразовать  строй,  не  извращая
его.
   После того как Сервии Туллий унизил патрициев, Рим должен был перейти  из
рук царей в руки народа, между тем как народ, принижая  патрициев,  не  имел
основания опасаться снова оказаться под властью царей.
   Природа  государства   изменяется   двумя   путями:   или   потому,   что
государственный строй исправляется, или потому, что он разлагается. Если  он
изменяется, сохраняя свои принципы, - это значит, что он исправляется;  если
же при изменении он утрачивает свои при
   нципы, - это значит, что он разлагается.
   Рим после изгнания царей должен был стать демократией. Народ уже  обладал
законодательной властью; цари были изгнаны по его  единодушному  решению;  и
если бы он не настаивал на этом решении, то Тарквиний могли бы  возвратиться
ежеминутно. Предполагать, что о
   н изгнал их для того, чтобы  стать  рабом  нескольких  фамилий,  было  бы
неразумно. Итак, положение вещей требовало, чтобы Рим стал  демократией,  и,
однако, он не был ею. Надо было умерить власть главных сановников и изменить
законы в сторону демократии.
   Часто государства более  процветают  в  период  незаметного  перехода  от
одного строя к другому, чем в период господства того или  другого  строя.  В
такую  пору  все  пружины  правления  напрягаются,  все  граждане  исполнены
честолюбивых стремлений, люди то борются ме
   жду собой, то ласкают друг друга, и  возникает  благородное  соревнование
между защитниками падающего государственного  строя  и  сторонниками  строя,
получающего преобладание.
   ГЛАВА XIV Каким образом  распределение  трех  властей  начало  изменяться
после изгнания царей
   Четыре обстоятельства более всего нарушали свободу Рима. Все должности  -
жреческие,  политические,  гражданские  и  военные   -   доставались   одним
патрициям;  консулам  была  дана   чрезмерная   власть:   народ   подвергали
оскорблениям и, наконец, ему не оставили поч
   ти никакого влияния  на  голосование.  Эти-то  четыре  злоупотребления  и
исправил сам народ.
   1. Он  добился  того,  что  плебеям  было  предоставлено  право  занимать
некоторые должности, и  мало-помалу  распространил  это  право  на  все,  за
исключением должности интеррекса.
   2.  Власть  консулов  была  разделена,  из   нее   образовали   несколько
должностей. Была создана должность преторов  с  властью  судить  гражданские
дела; были назначены квесторы для суда над преступлениями  против  общества;
были установлены эдилы, которым поручили по
   лицейские функции; была учреждена  должность  казначеев  для  заведования
общественной  казной;  наконец,  посредством  создания  должности   цензоров
консулы были лишены той части  законодательной  власти,  которая  следит  за
нравами граждан и касается временного надз
   ора за различными государственными сословиями. Главные оставшиеся за ними
прерогативы заключались в праве  председательствовать  на  больших  народных
собраниях, созывать сенат и предводительствовать войсками.
   3. Священные законы установили должность трибунов, которые могли в  любой
момент останавливать действия патрициев и не допускать не только частных, но
и общих несправедливостей.
   Наконец,  плебеи  добились  усиления  своего   влияния   в   общественных
постановлениях. Римский народ был разделен трояким образом: по центуриям, по
куриям и по трибам; для подачи голосов его собирали и распределяли по одному
из этих трех подразделений.
   В центуриях почти вся власть принадлежала  патрициям,  первым  гражданам,
богачам и сенату, что было почти одно и то же;  в  куриях  они  имели  менее
власти, и еще менее - в трибах.
   Деление по центуриям было более делением цензов и достатков, чем делением
лиц. Весь народ был разделен на  193  центурии,  причем  каждая  имела  один
голос. Первые 98 центурий состояли из патрициев и первых граждан;  остальные
граждане были распределены по 95
   прочим центуриям. Таким образом, в этом делении  патриции  господствовали
при голосовании.
   В делении по куриям патриции не имели  этих  преимуществ.  Тем  не  менее
некоторые преимущества были у них  и  тут.  Здесь  надо  было  обращаться  к
гаданиям, которыми ведали патриции, и нельзя было выносить  на  рассмотрение
плебеев никакого предложения, которое п
   редварительно не было представлено сенату и одобрено его постановлением.
   Только в делении по трибам не было речи ни о  гаданиях,  ни  о  сенатсюих
постановлениях, и патриции на эти собрания не допускались.
   Но народ всегда  добивался  того,  чтобы  собрания,  которые  обыкновенно
проводились  по  центуриям,  проводились  по  куриям,  а  собрания,  которые
проводились по куриям, проводились по трибам, вследствие чего дела, наконец,
и перешли из рук патрициев в руки плебее
   в.
   Поэтому когда плебеи добились права судить патрициев, чего они домогались
со времени дела Кориолана, то они стали судить их в собраниях по  трибам,  а
не по центуриям; когда же были установлены в пользу народа  новые  должности
трибунов и эдилов, то народ до
   бился права избирать этих должностных лиц в собраниях по куриям; а  вслед
затем, когда власть его достаточно упрочилась, он получил право избирать  их
в собраниях по трибам.
   ГЛАВА XV Каким образом  во  время  процветания  республики  Рим  внезапно
утратил свою свободу
   В  пылу  раздоров  между  патрициями  и  плебеями  последние  потребовали
установления  определенных  законов,  дабы  приговоры  суда  перестали  быть
следствием произвола или прихотей власти. После долгого сопротивления  сенат
дал свое согласие. Для составления этих за
   конов назначили децемвиров. Полагали, что их необходимо наделить  большой
властью, ввиду того что им предстояло создать законы для сторон, почти ни  в
чем не согласных  друг  с  другом.  Назначение  всех  должностных  лиц  было
приостановлено; в комициях были избр
   аны децемвиры, для того чтобы  они  одни  распоряжались  всеми  делами  в
качестве  правителей  республики.  Они  были  облечены  и   консульской,   и
трибунской властью. Первая давала им право созывать сенат; вторая - созывать
народ; но они не созывали ни сената, ни
   народа.   Десять   человек   в   республике   обладали   всей    полнотой
законодательной, исполнительной и судебной власти. Рим  оказался  во  власти
тирании, столь же жестокой, как тирания  Тарквиния.  Когда  Тарквиний  чинил
свои насилия, Рим был возмущен властью, которую
   Тарквиний захватил; когда чинили свои насилия децемвиры, он  был  поражен
властью, которую сам вручил им.
   Но каковаже была система тирании,  проводимая  людьми,  которые  получили
политическую и  военную  власть  только  потому,  что  они  были  сведущи  в
гражданских делах, и которым по обстоятельствам того времени  внутри  страны
было необходимо малодушие граждан, чтобы
   они позволили властвовать над собою, а вне ее границ - их мужество, чтобы
они могли защищать своих владык?
   Зрелище смерти Виргинии, закланной своим отцом на алтаре стыда и свободы,
низвергло власть децемвиров. Каждый стал свободным, потому  что  каждый  был
оскорблен; все стали гражданами, потому что все почувствовали  себя  отцами.
Сенат и народ вновь обрели своб
   оду, которая была доверена жалким тиранам.
   Римский народ более, чем какой-либо другой, был чувствителен к  зрелищам.
Зрелище окровавленного тела Лукреции положило конец власти  царей.  Покрытый
ранами должник, появившийся на площади, заставил изменить форму  республики.
Образ Виргинии побудил изгнать децемвиров. Чтобы заставить  осудить  Манлия.
надо было скрыть от народа вид Капитолия. Окровавленная  тога  Цезаря  снова
ввергла Рим в рабство.
   ГЛАВА XVI О законодательной власти в римской республике
   Раздоры были воспрещены при децемвирах, но зависть воскресла  .вместе  со
свободой;  пока  у  патрициев  оставались  какие-то  привилегии,  плебеи  не
переставали отнимать у них эти привилегии.
   Большого зла тут не было бы, если  бы  плебеи  удовлетворились  тем,  что
лишили патрициев их преимуществ и не оскорбили  их  еще  и  как  граждан.  В
народных собраниях по куриям или по центуриям народ  состоял  из  сенаторов,
патрициев и плебеев. В ходе борьбы плебе
   и завоевали себе право создавать законы одни,  без  участия  патрициев  и
сената. Эти законы были названы  плебисцитами,  а  комиции,  в  которых  они
создавались, - комициями  по  трибам.  Таким  образом,  были  случаи,  когда
патриции не имели никакого участия в зако
   нодательной власти и когда  они  были  подчинены  законодательной  власти
другого государственного сословия. Это было какое-то опьянение свободой.  Во
имя установления демократии народ ниспровергал основы  демократии.  Казалось
бы такая чрезмерная власть должна
   была уничтожить власть  сената;  но  Рим  имел  превосходные  учреждения.
Особенно хороши были два, из коих одно регулировало  законодательную  власть
народа, а другое - ограничивало ее.
   Цензоры, а до них консулы каждые пять лет,  так  сказать,  формировали  и
создавали политическое тело народа;  им  принадлежало  законодательство  над
самой законодательной властью. "Цензор Тиберий Гракх, - говорит  Цицерон,  -
переместил вольноотпущенников в
   городские трибы не силой своего красноречия, но  одним  только  словом  и
жестом; и если бы он не сделал этого, то у нас не было бы  этой  республики,
которую мы теперь с таким трудом поддерживаем".
   С другой стороны, сенат имел власть изъять, так  сказать,  республику  из
рук народа посредством назначения диктатора, перед которым преклонял  голову
.самодержавный народ и смолкали самые благоприятные для народа законы.
   ГЛАВА XVII Об исполнительной власти в той же республике
   Народ,  столь  ревниво  охранявший  свою  законодательную  власть,  менее
дорожил своей исполнительной властью. Он отдал ее  почти  целиком  сенату  и
консулам, а за  собою  оставил  только  право  избирать  должностных  лиц  и
утверждать распоряжения сената и полководцев.

   Вследствие  своей  страсти  повелевать  и  честолюбивого  стремления  все
подчинить своей власти, вследствие узурпации, которые он всегда производил и
продолжал производить, Рим был постоянно  обременен  большими  заботами:  то
против него составляли заговор его вр
   аги, то он сам составлял заговор против своих врагов.
   Все это  обязывало  его  действовать,  с  одной  стороны,  с  героической
отвагой, а с другой - с величайшим благоразумием и создавало такое положение
вещей, которое требовало, чтобы делами его руководил сенат. Народ  оспаривал
у сената все отрасли законодательно
   й власти, потому что дорожил своей свободой. Но он не оспаривал у него ни
одной из отраслей исполнительной власти, потому что дорожил своею славой.
   Доля участия сената в исполнительной власти  была  так  велика,  что,  по
словам Полибия, все иностранцы считали Рим аристократией. Сенат распоряжался
общественной  казной  и  отдавал  на  откуп  государственные   доходы,   был
третейским судьей в делах между союзникам
   и, решал вопросы о войне и мире и руководил в этом  отношении  консулами.
Он определял численность войск римлян и союзников, распределял  провинции  и
войска между консулами или преторами и по истечении их служебного  года  мог
назначать им преемников. Он прис
   уждал триумфы, принимал и отправлял послов, возводил  на  престол  царей,
награждал, наказывал, судил их, жаловал им звание союзника  римского  народа
или лишал их этого звания.
   Консулы собирали войска, которые они должны  были  вести  на  войну;  они
командовали сухопутными и морскими силами, располагали союзниками; они имели
в  провинциях  неограниченную  власть;  они  заключали  мир  с  побежденными
-народами и предписывали им условия мир
   а сами или отсылали их для этого к сенату.
   Даже в те времена, когда народ принимал некоторое участие в делах войны и
мира, он проявлял при этом более свою  законодательную  власть,  чем  власть
исполнительную. Он только утверждал то, что было сделано царями, а после них
- консулами или сенатом. Он
   не только не объявлял войны, но мы даже  видим,  что  консулы  или  сенат
часто вели ее вопреки  сопротивлению  его  трибунов.  Но,  опьяненный  своим
могуществом, народ усилил свою  исполнительную  власть.  Так,  он  сам  стал
назначать военных трибунов, которых ранее н
   азначали полководцы, и незадолго до первой пунической  войны  постановил,
что ему одному принадлежит право объявления войны. .
   ГЛАВА XVIII О судебной власти в римском государстве
   Судебная  власть  была  предоставлена  народу,  сенату,   государственным
сановникам и судьям. Надо рассмотреть, как она была распределена. Начинаю  с
дел гражданских.
   Консулы судили после царей, а преторы -  после  консулов.  Сервий  Туллий
сложил с себя обязанность творить суд по делам гражданским; консулы тоже  не
решали этих дел,  за  исключением  очень  редких  случаев,  которые  поэтому
получили название чрезвычайных. Они
   довольствовались  тем,  что  назначали  судей  и  формировали  трибуналы,
которые должны были судить. Судя по речи Аппия Клавдия, переданной Дионисием
Галикарнасским,  начиная  с  259  года  от  основания  Рима  в  этом  видели
установившийся обычай; и мы не зайдем слишк
   ом далеко, если отнесем установление этого обычая к Сервию Туллию.
   Претор каждый год составлял список, или табель, лиц. которых  он  избирал
для выполнения обязанности судей в продолжение  года  отправления  им  своей
должности. Для каждого дела  привлекали  достаточное  для  его  рассмотрения
количество судей. Почти то же самое п
   рактикуется в Англии. Особенно благоприятно для свободы было тут то,  что
претор назначал судей с согласия сторон.  Значительное  количество  отводов,
которое допускается теперь делать в Англии, очень близко  подходит  к  этому
обычаю.
   Эти судьи должны были только устанавливать факты, например, была или  нет
уплачена такая-то сумма, было или не было совершено такое-то  действие.  Что
же касается вопросов о праве, решение которых требует некоторых  специальных
способностей, то .они выносили
   сь на обсуждение трибунала центумвиров.
   Цари сохранили за собой право суда по делам уголовным;
   от них это право перешло к  консулам.  В  силу  этой-то  судебной  власти
консул Брут и предал смерти своих детей и всех участников заговора в  пользу
Тарквиниев. Эта власть была чрезмерна. Консулы уже обладали военной властью,
теперь они стали применять эту вл
   асть и к гражданским делам, и их судебные решения, не стесняемые никакими
формами судопроизводства, были скорее актами насилия, чем суда.
   Этим было вызвано издание закона  Валерия,  дозволявшего  апеллировать  к
народу  по  поводу  всякого   распоряжения   консулов,   угрожавшего   жизни
гражданина. Консулы  уже  не  могли  вынести  смертного  приговора  римскому
гражданину иначе, как по воле народаМы видим, что во время первого  заговора
в пользу возвращения Тарквиниев виновных судит консул Брут, во время второго
- для суда над виновными созывают сенат и комиции.
   Законы, названные священными, дали народу  трибунов,  которые  образовали
корпорацию, заявившую вначале безмерные притязания. Трудно сказать, что было
сильнее: дерзкая требовательность плебеев или робкая уступчивость сенаторов.
Закон Валерия дозволил апелли
   ровать к народу, т. е. к народу, состоящему  из  сенаторов,  патрициев  и
плебеев; но плебеи постановили, что апелляции следует обращать только к  ним
одним. Вскоре был поднят вопрос ,о том, могут ли плебеи судить патриция, что
стало предметом распри, порожде
   нной делом Кориолана  и  вместе  с  этим  делом  окончившейся.  Кориолан,
обвиненный трибунами перед народом, утверждал вопреки духу  закона  Валерия,
что его как патриция могут судить только консулы. Плебеи также вопреки  духу
закона решили, что его должны судить только  одни  плебеи,  и  действительно
судили его.
   Законы двенадцати таблиц все это изменили. Они постановили, что вопрос