икто этим странам не угрожает
применением различных санкций, а к России же пытаются применить двойной
стандарт. Фактически это попытка силового давления на суверенное государство3.
В первой половине 1996 г. в России приведено в исполнение 53 смертных приговора,
а с лета того же года исполнение приговоров было приостановлено4.
1996 г., 22 мая
Правительство РФ приняло Постановление "О нормализации деятельности
сельскохозяйственных предприятий Министерства внутренних дел Российской
Федерации", согласно которому сельхозпредприятия УИС отнесены к разряду
государственных сельскохозяйственных предприятий, а продукция, производимая ими
и поставленная для нужд самой системы, учитывается в общем объеме поставок
продовольствия МВД РФ из федерального продовольственного фонда5.
1996 г., 27 июня
Правительство РФ приняло Постановление "О мерах по обеспечению условий
содержания лиц, находящихся в следственных изоляторах и тюрьмах
уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской
Федерации", которое предусматривало принятие конкретных мер по подготовке
соответствующих нормативных актов, обеспечивающих нормальное функционирование
следственных изоляторов и тюрем, а также участие общественности в контроле за
деятельностью следственных изоляторов1.
1996 г., 13 июля
Правительство РФ приняло Постановление, согласно которому была установлена
следующая очередность удержаний из доходов осужденных: алименты, подоходный
налог, отчисления в Пенсионный фонд, требования граждан по возмещению ущерба,
возмещение ущерба по приказу начальника учреждения, стоимость питания, одежды,
коммунальных услуг2.
1996 г., 1 августа
Штатная численность рядового и начальствующего состава уголовно-исполнительной
системы МВД РФ составляла 213.964 единицы, неукомплектованность - 12,4 процента,
66,1 процента сотрудников имели стаж службы менее пяти лет, а среди рядового и
младшего начальствующего состава таких было 84,4 процента, почти четверть
сотрудников работала в системе УИС менее одного года2.
1996 г., 13 августа
Правительство РФ приняло Постановление "О Федеральной целевой программе
содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на
период до 2000 года", призванного создать необходимые условия для выполнения
законодательства РФ по обеспечению эффективной трудовой занятости осужденных и
соблюдению режима отбывания наказания в местах лишения свободы.
Реализация программы заложит фундамент для стабилизации
производственно-хозяйственной деятельности предприятий УИС и полной трудовой
занятости осужденных к 2000 году, что в свою очередь улучшит
социально-экономические результаты привлечения осужденных к труду.
В результате реализации программы в течение 1996-2000 годов около 150 тысяч
осужденных будут привлечены к труду. На предприятиях учреждений УИС будет освоен
выпуск около 1000 наименований новых видов конкурентоспособной продукции,
пользующейся спросом как на внутреннем рынке, так и за рубежом, на сумму не
менее 1,5 трлн. рублей ежегодно.
Кроме того, сокращение численности нетрудоустроенных осужденных позволит снизить
расходы федерального бюджета на их содержание на сумму не менее 328,5 млрд.
рублей в год3.
1996 г., 12 ноября
Комитет против пыток ООН в Женеве рассмотрел Второй периодический доклад
Российской Федерации о выполнении нашей страной основных положений Конвенции
против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинств видов
обращения и наказания.
Конвенция была ратифицирована Советским Союзом в 1987 году. Первоначальный
доклад был представлен Правительством СССР в 1988 году. Следующий (третий)
доклад России будет рассмотрен в XXI веке1.
1996 г., 18 декабря
Принят Федеральный закон "О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса
Российской Федерации". Он введен в действие с 1 июля 1997 г.2
1996 г., декабрь
В РФ функционировало более 750 исправительно-трудовых колоний различных видов
режима, 61 воспитательно-трудовая колония и 13 тюрем. Общее число осужденных,
отбывающих наказание в виде лишения свободы, составляло свыше 740 тысяч человек,
в том числе в тюрьмах - более 4 тысяч, в воспитательно-трудовых колониях - свыше
21 тысячи, в том числе более 1100 девушек, свыше 37 тысяч женщин. В 174
следственных изоляторах содержалось под стражей около 330 тысяч подозреваемых и
обвиняемых в совершении преступлений2.
1996 г., декабрь
Если раньше почти при всех колониях функционировали общеобразовательные школы и
профессионально-технические училища, то к концу года при уголовно-исполнительных
учреждениях осталось 169 школ, 107 учебно-консультационных пунктов, 333
профтехучилища и 116 филиалов ПТУ, в которых обучалось 127 тысяч осужденных3.
1996 г.
Новый УК РФ сохранил смертную казнь за 5 составов преступлений4.
1996 г.
В местах лишения свободы РФ отбывали наказания лица, осужденные за убийство
(10,6 процента), умышленные тяжкие телесные повреждения (11,3 процента),
изнасилование (6,9 процента), разбой (7,5 процента), грабежи (7,4 процента),
кражи и иные имущественные преступления (38,9 процента), хулиганство (6,9
процента), другие преступления (10,5 процента)1.
1996 г.
Коэффициент лиц, находящихся в местах лишения свободы на каждые 100 тысяч
населения: в Нидерландах - 49, Дании - 66, Швеции - 69, Франции - 74, Германии -
80, Испании - 90, США - 519, России - 588 осужденных2.
1996 г.
Всего в России зарегистрировано 202.935 преступлений, совершенных
несовершеннолетними и при их соучастии, в т.ч.: краж - 122.515, грабежей -
16.412, хулиганств - 15.534, умышленного уничтожения или повреждения имущества -
6701, разбоев - 4755 и т.д.3
1996 г.
В учреждениях Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской
Федерации по Чувашской Республике (УИН МЮ ЧР) зарегистрировано 22 случая смерти
от туберкулеза4.
1997 г., 8 января
Президент РФ подписал Федеральный закон "О введении в действие
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" (кодекс вступил в
законную силу с 1 июля 1997 г.)5.
1997 г., январь
Президент РФ одобрил Концепцию реорганизации уголовно-исполнительной системы
РФ6.
1997 г., 12 марта
Государственная Дума приняла Постановление "Об объявлении амнистии в отношении
лиц, совершивших общественно-опасное деяние в связи с вооруженным конфликтом в
Чеченской Республике"7.
1997 г., 5 апреля
Правительство РФ приняло Постановление "О дополнительных мерах по укреплению
общественного порядка и профилактике правонарушений в Российской Федерации",
которое предусматривало усиление работы по профилактике правонарушений,
социально-медицинской реабилитации больных алкоголем и наркоманией, установлению
контроля за поведением лиц, освобожденных из мест лишения свободы8.
1997 г., 30 мая
Подписан приказ МВД РФ, согласованный с Генеральной прокуратурой РФ "Об
утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений"1.
1997 г., 5 июня
В Москве, в музее и общественном центре "Мир, прогресс и права человека" им. А.
Сахарова состоялся семинар Общественного центра содействия реформе уголовного
правосудия и Freedom House "В поисках альтернатив тюремному наказанию"2.
1997 г., 1 июля
Введен в действие новый Уголовно-исполнительный кодекс РФ, принятый
Государственной Думой 18 декабря 1996 г. и одобренный Советом Федерации 25
декабря того же года3.
1997 г., 8 июля
Правительство Российской Федерации приняло Постановление "Об установлении
минимальных норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению
свободы".
В приложении в"-- 1 к этому постановлению дана минимальная норма питания
осужденных к лишению свободы лиц, которая составляет следующую величину (в
граммах): хлеб из смеси муки - 500; хлеб из муки 2 сорта - 150; мука пшеничная 2
сорта - 5; крупа разная - 120; макаронные изделия - 80; рыба - 100; мясо - 80;
жиры, маргарин - 30; масло растительное - 20; сахар - 30; чай натуральный - 1;
соль - 20; картофель - 550; лавровый лист - 0,1; томатная паста - 34.
1997 г., 8 июля
МВД РФ подписало Приказ "Об утверждении инструкции о порядке формирования и
деятельности самодеятельных организаций осужденных в исправительной колонии
уголовно-исполнительной системы".
Согласно инструкции в исправительных колониях предусмотрено создание совета
коллектива колонии и совета коллектива отряда.
При этом инструкция предусматривала создание следующих секций:
а) при совете коллектива колонии:
- дисциплины и порядка;
- производственной;
- общеобразовательного и профессионального обучения;
- досуга, совета клуба и библиотеки;
- общественных корреспондентов;
- социальной помощи.
б) при совете коллектива отряда:
- дисциплины и порядка;
- производственной;
- санитарно-бытовой;
- досуга1.
1997 г., 1 октября
По данным МВД РФ в следственных изоляторах содержалось 266,2 тыс. человек, что
составляло 146 процентов лимита имеющихся мест. В СИЗО ряда городов - Москвы,
Санкт-Петербурга, вместо положенных 2,5 кв. м. на человека приходилось не более
0,9 кв. м.2
1997 г., 8 октября
Президент РФ подписал Указ "О реформировании уголовно-исполнительной системы
Министерства внутренних дел Российской Федерации". В соответствии с резолюцией
Комитета министров Совета Европы о единых европейских пенитенциарных правилах
указ предусматривал поэтапное реформирование уголовно-исполнительной системы МВД
РФ и передачу ее в ведение Министерства юстиции Российской Федерации3.
1997 г., 13 октября
Правительство РФ утвердило "Примерное положение о попечительском совете при
воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы". Попечительские советы
создавались для оказания помощи администрации воспитательной колонии в:
- обеспечении защиты прав и законных интересов осужденных;
- формировании у осужденных законопослушного поведения, добросовестного
отношения к труду и учебе, получении основного общего и начального
профессионального образования, профессиональной подготовки, повышении
образовательного и культурного уровня осужденных ;
- установлении хозяйственных связей с предприятиями, учреждениями и
организациями, укреплении производственно-хозяйственной базы воспитательной
колонии;
- обеспечении трудовой занятости осужденных;
- создании необходимых материально-бытовых условий и медико-санитарном
обеспечении осужденных;
- изыскании дополнительных возможностей для улучшения организации питания
осужденных, обеспечения их одеждой и предметами первой необходимости;
- организации шефства над сиротами и лицами, оставшимися без родительского
попечения, оказание им финансовой помощи при освобождении;
- трудовом и бытовом устройстве освобождающихся из воспитательной колонии4.
1997 г., 24 октября
Правительство РФ приняло Постановление "О порядке обеспечения продуктами питания
или деньгами на время проезда к месту жительства осужденных, освобождаемых от
отбывания наказания".
Согласно постановлению "...осужденные, освобождаемые от ограничения свободы,
ареста или лишения свободы на определенный срок, на время, необходимое для
проезда к месту жительства, обеспечиваются продуктами питания по норме сухого
пайка, утвержденной Министерством внутренних дел Российской Федерации по
согласованию с Министерством экономики Российской Федерации на основании
Постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1992 г. в"-- 935
"Об утверждении норм суточного довольствия осужденных к лишению свободы, а также
лиц, находящихся в следственных изоляторах, лечебно-трудовых,
воспитательно-трудовых и лечебно-воспитательных профилакториях Министерства
внутренних дел Российской Федерации", или деньгами в сумме, исчисляемой от
средней стоимости минимальной нормы питания осужденных за предшествующий
освобождению месяц. Освобожденным женщинам с детьми выдается дополнительно для
детей на время, необходимое для проезда к месту жительства, сухой паек в виде
набора продуктов по назначению врача-педиатра дома ребенка учреждения,
исполняющего наказания, или деньги в сумме, исчисленной от средней стоимости
продуктов, входящих в норму питания детей, сложившихся в месяце, предшествующем
освобождению от наказания.
Указанные затраты осуществляются за счет и в пределах средств, выделяемых на
финансирование уголовно-исполнительной системы1.
1997 г., октябрь
В РФ функционировало 803 колонии, 191 тюрьма и следственных изолятора, в которых
отбывали наказание свыше миллиона человек2.
1997 г., 24 декабря
Государственная Дума приняла Постановление "Об объявлении амнистии".
Согласно постановлению освобождались от наказания в виде лишения свободы
независимо от назначенного срока, а также от наказаний, не связанных с лишением
свободы, осужденные:
- проходившие службу в составе действующей армии, либо принимавшие участие в
боевых действиях по защите Отечества;
- награжденные орденами и медалями СССР, либо Российской Федерации, являющимися
государственными наградами;
- женщины, имеющие несовершеннолетних детей, а также беременные женщины;
- мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет;
- инвалиды I и II группы, а также больные туберкулезом, отнесенные к I или II
группе диспансерного учета;
- несовершеннолетние, осужденные к лишению свободы на срок до трех лет
включительно и ранее не отбывавшие наказание в воспитательно-трудовых или
воспитательных колониях;
- женщины, осужденные к лишению свободы на срок до пяти лет включительно и
отбывшие не менее одной трети назначенного срока;
- осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, к лишению свободы
на срок до трех лет включительно;
- осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, к лишению свободы
на срок до пяти лет включительно, отбывшие не менее одной трети назначенного
срока наказания, и впервые осужденные за умышленные преступления к лишению
свободы на срок до трех лет включительно, отбывшие не менее одной трети
назначенного срока наказания;
- осужденные к лишению свободы, исполнение приговора которым отсрочено, условно
осужденные, а также осужденные к наказаниям, не связанным с лишением свободы.
Кроме того, согласно постановлению прекращалось почти девяносто тысяч уголовных
дел, находящихся в производстве органов дознания, предварительного следствия и
судов о преступлениях, совершенных до вступления в силу настоящего постановления
в отношении ряда категорий лиц.
Постановление "Об объявлении амнистии" напрямую коснулось почти полумиллиона
человек. Из мест заключения должны выйти 35 тысяч амнистированных, а около 350
тысяч будут освобождены от наказаний, не связанных с лишением свободы.
Постановление вступило в силу со дня его официального опубликования (с 27
декабря 1997 г.) и подлежало исполнению в течении шести месяцев1.
1997 г., 24 декабря
Государственная Дума приняла Постановление "О порядке применения Постановления
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "Об объявлении
амнистии".
Согласно постановлению Государственная Дума применение акта об амнистии
возложила на:
- учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы и следственные
изоляторы в отношении осужденных, приговоры по делам которых вступили в законную
силу;
- органы дознания и предварительного следствия - в отношении лиц, дел и
материалов о преступлениях, которые находятся в производстве этих органов;
- суды:
1) в отношении лиц, дела о преступлениях которых находятся в производстве этих
судов и не рассмотрены до вступления в силу постановления об амнистии, а также в
отношении лиц, дела о преступлениях которых рассмотрены, но приговоры судов не
вступили в законную силу;
2) в отношении осужденных, исполнение приговоров по делам которых отсрочено в
случаях и порядке, предусмотренных законом, к условно осужденным (вопрос о
применении акта об амнистии в отношении указанных осужденных решает суд по
представлению органа внутренних дел и командира воинской части);
3) в отношении осужденных к наказанию в виде штрафа, если штраф не взыскан до
вступления в силу постановления об амнистии (вопрос о применении акта об
амнистии в отношении указанных осужденных решает суд, вынесший приговор);
4) в отношении осужденных, к которым до вступления в силу постановления об
амнистии применено условно-досрочное освобождение, и осужденных, которым до
вступления в силу постановления акта об амнистии не отбытая часть наказания
заменена более мягким видом наказания (вопрос о применении указанных мер в
отношении осужденных решается тем же судом, который вынес постановление о
применении условно-досрочного освобождения или замене неотбытой части наказания
более мягким видом наказания).
- органы внутренних дел:
1) в отношении осужденных к лишению свободы, не находившихся под стражей,
приговоры по делам которых вступили в законную силу;
2) в отношении лиц, отбывающих исполнительные работы без лишения свободы,
исправительные работы, лишенные права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью;
- командиров дисциплинарных воинских частей - в отношении военнослужащих,
осужденных к направлению в дисциплинарный батальон или содержанию в
дисциплинарной воинской части1.
1997 г., декабрь
В местах предварительного заключения и лишения свободы страны содержалось более
1 млн. 700 тыс. человек2.
1997 г.
По данным МВД РФ в местах лишения свободы находились 50 тысяч
подростков-заключенных, из них 18 тысяч содержались до суда в следственных
изоляторах.
Рецидив среди подростков, вышедших из различных исполнительных учреждений,
достигал 80-90 процентов3.
1997 г.
Из-за напряженной криминогенной обстановки в следственных изоляторах страны
сверх лимита находилось 80 тысяч человек. На каждого содержавшегося в них в
среднем приходилось по 1,7 кв. м. жилой площади, а в СИЗО Москвы,
Санкт-Петербурга, Иркутска и некоторых других городов - по 1 кв. м.
За последние три года смертность в учреждениях УИС возросла в 2 раза, в основном
от туберкулеза, получившего очень широкое распространение4.
1997 г.
За издевательства над задержанными и осужденными только в Москве за год
привлечено к уголовной ответственности 22 сотрудника органов внутренних дел5.
1997 г.
В колониях страны действовало 95 православных церквей, имелось 540 молельных
помещений и строилось еще 34 храма6.
1997 г.
В учреждениях Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской
Федерации по Чувашской Республике (УИН МЮ ЧР) зарегистрировано 9 случаев смерти
от туберкулеза7.
1997 г.
Всего в России зарегистрировано 182.798 преступлений, совершенных
несовершеннолетними и при их соучастии, в т.ч.: краж - 109.172, грабежей -
14.807, хулиганств - 11.300, разбоев - 4287, умышленного уничтожения или
повреждения имущества - 5414 случаев и др.1
1998 г., 13 апреля
Президент РФ подписал Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием
Федерального закона "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской
Федерации", согласно которому охрана объектов уголовно-исполнительной системы,
предназначенных для содержания и труда осужденных и других объектов
уголовно-исполнительной системы осуществляются специальными подразделениям УИС,
создаваемыми для этих целей при учреждениях, исполняющих наказание, а
конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу по плановым маршрутам,
установленным соответствующим перечнем, а также конвоирование подсудимых на
заседания Верховного Суда Российской Федерации осуществляется внутренними
войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации2.
1998 г., май
На территории РФ функционировало 732 колонии, 179 следственных изоляторов, 13
тюрем и 63 учреждения для подростков, в которых содержалось 1 млн. 30 тысяч
человек3.
1998 г., июнь
В Москве функционировало 6 тюрем, которые были рассчитаны на 10 тыс. человек, а
в них содержалось 20 тысяч.
В частности, в Бутырской тюрьме (СИЗО-2) на одно койко-место приходилось 5
человек, "Матросской тишине" (СИЗО-1) - 4 человека, Краснопресненской
пересыльной тюрьме (СИЗО-3) - от 3 до 5 человек, в женской тюрьме