е или согласие партии. Собрания по отбору членов партии на должности должны проводиться партийными комитетами на основе определенных правил, а их отбор проходить на основе принципа консультаций; в-четвертых, партия имеет право руководить, контролировать и отзывать членов партии, работающих в правительственных и общественных учреждениях, однако следует руководить, исходя из общих принципов, а не вмешиваться в их обязанности, установленные законом"77 .
Тем не менее нельзя не видеть, что организационные принципы построения ГМД были не только похожи на структуру КПСС (и КПК), но даже были слепком с нее. И это шло от Сунь Ятсена, который на 1 съезде партии в 1924 г. фактически призывал заимствовать опыт КПСС - в смысле установления в стране однопартийной системы и ликвидации в партии любых фракций. Другое дело, что конкретная организационная деятельность ГМД в силу китайской специфики зачастую имела иные формы и методы чем те, которые применяли КПСС и КПК.
В ходе движения по реформе партии было подготовлено большое количество профессиональных администраторов, шел процесс сокращения штатов правительственных учреждений и аппарата Президента. Были достигнуты серьезные успехи в преодолении коррупции, многие представители высшего эшелона власти открыто исповедовали свою приверженность конфуцианским принципам, вели подчеркнуто скромный образ жизни, давая тем самым понять, что все их помыслы сосредоточены на работе во имя "спасения нации". Среди них были премьер-министр, министр обороны и сын самого Чан Кайши. Не в пример тому, что было раньше, в рядах ГМД на этот раз не было оппозиции. Несмотря на наличие расхождений по отдельным вопросам тактики, руководство партии вначале в целом было едино в понимании задач и направления общего стратегического курса реформ. Успеху модернизации способствовало и то, что население Тайваня получило лучшее правительство, которое когда-либо существовало в условиях Китая. Лучшее - в смысле эффективности управления страной и отсутствия коррумпированности, что помогало обеспечивать политическую стабильность.
И хотя условия жизни в тайваньском обществе напоминали атмосферу полицейского государства, подавляющее большинство тайваньцев мало соприкасалось с силами безопасности, поскольку последних интересовали главным образом агенты и сторонники компартии и лица, выступавшие за независимость Тайваня78 .
Результатом движения по реорганизации партии стало не только обновление партии, учитывая роль ГМД в обществе, произошло обновление всей системы общественных отношений, армии, системы безопасности, правительственных органов.
По мнению известного тайваньского политолога, профессора Тайваньского национального университета Ху Фу, политический процесс на Тайване можно разделить на пять этапов: первый (1949-1952 гг.) - создание авторитарного режима, второй (1952-1971 гг.) - его консолидация, третий (1972-1979 гг.) - его существование и трансформация, четвертый (1980-1986 гг.) - переход от авторитарного режима к демократии, пятый (1986 г.) - утверждение демократии.
Проф. Ху Фу сравнивает авторитарный режим ГМД с развернутым зонтиком, в центре всей социальной структуры находился вождь, который выступал как бы в роли ручки зонта, осуществляя персонифицированный контроль над партийным аппаратом, являвшийся опорой режима. Партия, в свою очередь, контролировала гражданское общество и правящий класс. В этом и состоит суть современного авторитаризма, который отличается от традиционного авторитаризма тем, что в нем присутствует мощный контрольный механизм - в лице партии - над обществом. В то же время в отличие от тоталитарного режима, в современном авторитаризме партия не существует независимо от своего высшего лидера79 . Авторитарный режим ГМД не охватывал все общество снизу доверху, он сочетался с многообразием нравов, отсутствием давящего нормативизма.
Утверждению авторитарного режима способствовали как международные, так и внутренние факторы. В этой связи следует заметить, что в период японского колониального господства не существовало политических партий, местная элита могла участвовать лишь в выборах консультативных органов. В структуре тайваньского общества в тот период отсутствовали какие-либо условия для плюрализма.
Реформирование партии сопровождалось другими важными социально-экономическими мероприятиями - аграрной реформой, выборами в местные органы власти, реформой системы образования.
В начале 50-х годов Тайвань был аграрной страной, в 1952 г. 57% населения было занято в сельском хозяйстве, поэтому проблемы местного самоуправления имели очень важное значение, тем более, что незадолго до этого произошли события 28-го февраля 1947 года.
В 1946 г., а затем в 1950 г. были опубликованы постановления правительства о выборах в уездные, городские, поселковые и деревенские ассамблеи. Первые выборы в местные органы власти состоялись в 1951 г., а в ассамблею провинции Тайвань в 1954 г. Выборы проводились на основе всеобщего, прямого и тайного голосования, хотя носили, конечно, ограниченный характер. Кандидатами в депутаты были представители ГМД и ее союзников, что позволяло манипулировать ими. Тем не менее руководство ГМД придавало этим выборам большое значение. По его собственному признанию, партия не занималась на материке вопросами местного самоуправления, поэтому для него было важно выяснить умонастроения местного населения, подобрать сторонников среди местной политической элиты, нейтрализовать действия оппозиционных лидеров и в конечном счете создать социальную опору своему режиму.
В целях обеспечения необходимых результатов выборов, они проводились в различных территориальных единицах не в один день, а в разное время, с тем чтобы можно было учесть уже имеющейся опыт и сделать соответствующие выводы.
Как уже отмечалось, политическая доктрина Сунь Ятсена говорила о трех периодах перехода Китая к политической демократии, каждый из которых предусматривал особый политический режим. После победы над милитаристскими кликами и объединения страны под властью гоминьдановского правительства предполагался переход от "военной власти" к "политической опеке". Второй период должен был занять шесть лет - с 1929 по 1935 год. Однако из-за возникших трудностей, связанных с японской агрессией и конфронтацией с КПК, его осуществление затянулось на многие годы.
Тем не менее в 1932 г. законодательная палата (по-китайски - юань) создала Комитет по выработке Конституции Китайской Республики; для всеобщего сведения были обнародованы 25 принципов ее построения. После нескольких лет работы 5 мая 1936 г. был опубликован первый проект Конституции, получивший название Конституция "двух пятерок"80 . В ноябре 1937 г. предполагалось созвать конференцию для ее принятия, после чего на рубеже 1937-38 гг. должен был начаться третий период - "конституционное правление".
Однако вооруженная агрессия Японии не позволила осуществить намеченное. Поскольку и в период антияпонской войны поступали поправки и дополнения к проекту "Конституции двух пятерок" в середине 1945 г. по решению 6-го съезда ГМД был создан специальный комитет, в функции которого входило обобщение всех высказанных мнений. После перехода от политики конфронтации к политике сотрудничества с КПК в проект "Конституции двух пятерок" были внесены значительные исправления, которые получили название "12 пунктов", они были одобрены в январе 1946 г. Политическим консультативным совещанием с участием представителей КПК, других партий и беспартийных.
В ноябре 1946 г. в Нанкине состоялась конференция по принятию Новой Конституции. Коммунисты не приняли в нем участие, хотя их замечания и поправки были учтены в новом проекте. Конституция была принята 25 декабря. Было принято решение ввести ее в действие 25 декабря 1947 г. и одновременно окончить период "политической опеки" и начать осуществление "конституционного правления". Конституция была опубликована 1 января 1947 г. В течение 1947 г., несмотря на начавшиеся со стороны КПК вооруженные действия, на всей территории Китая, контролируемой ГМД, были проведены выборы в Национальное собрание, Законодательную и Контрольную палаты. На территории, где власть принадлежала КПК, выборы не проводились. Был избран 2961 депутат Национального собрания (было необходимо избрать 3045), 760 членов Законодательной палаты (было необходимо избрать 776), 180 членов Контрольной палаты (было необходимо избрать 223 члена). 29 марта 1948 г. в Нанкине открылась первая сессия Национального собрания, на которой Чан Кайши был избран Президентом Китайской Республики81 .
В своей инагурационной речи он подчеркнул важность соблюдения Конституции, необходимость решительной борьбы за единство страны против раскольников. Осуществление в Китае подлинной демократии он поставил в прямую зависимость от уничтожения "коммунистических бандитов". Вскоре национальным собранием были одобрены "Временные положения, действующие в период национальной мобилизации для подавления коммунистического мятежа", которые предоставляли Президенту чрезвычайные полномочия на этот период. Его действия в этот период в силу чрезвычайных обстоятельств не подвергались ограничениям со стороны статей Конституции. ГМД объяснял это необходимостью обеспечить порядок в стране и безопасность граждан. В 1950 г. был одобрен Декрет о чрезвычайном положении. Вторая сессия Национального собрания, состоявшаяся уже на Тайване в феврале 1954 г. продлила действие "Временных положений". Впоследствии срок их действия продлевался еще несколько раз. Естественно, что процесс демократизации был прерван, ответственность за что была возложена гоминьдановцами на коммунистов. В течение многих лет ограничения демократии объяснялись на Тайване опасностью коммунистического вторжения.
Вместе с тем, как уже отмечалось выше, в течение всего периода действий "Временных положений" функционировали выборные местные органы власти. Исключение составляли должности губернатора провинции Тайваня, мэров гг. Тайбэя и Гаосюня. В течение сорока с лишним лет лица, занимавшие эти посты, назначались, а не избирались. К участию в выборах в местные органы власти допускались лишь представители официально разрешенных партий, т.е. ГМД, и выступавших в блоке с ним двух-трех мелких партий, которые были очень малочисленными. Срок полномочий депутатов Национального собрания неоднократно продлевался, в результате подавляющее большинство из них к концу 80-х гг. достигло преклонного возраста.
2.2. Переход от авторитарного режима к демократическому обществу
Господство ГМД в общественной жизни в качестве фактически единственной политической силы, запрет других политических партий, значительная роль органов безопасности, отсутствие парламентских выборов и т.п. не могло не вызывать недовольства в различных слоях тайваньского общества, прежде всего среди уроженцев острова. Периодически начинают происходить выступления и акции политического характера, которые постепенно перерастают в организационно оформленное движение оппозиции. Это движение, играя роль своего рода "контролера" по отношению к правительству, способствовало развитию на Тайване демократического процесса.
Первой такой акцией стало создание журнала под названием "Свободный Китай", в котором пропагандировались идеи либерализма и западной демократии, а также подвергались критике деятельность правительства и отдельных ее членов. Парадоксальным может быть названо то обстоятельство, что формированию и развитию оппозиционного движения объективно способствовало тесное политическое сотрудничество с США. В 50-ые годы многие тайваньцы, в том числе и уроженцы острова, получали образование в США; знакомство с политической системой и политической культурой этой страны естественно не могло не приводить их к невыгодным сравнениям с политической системой, существовавшей на Тайване. Они не хотели принимать во внимание тезисы гоминьдановской пропаганды о неизбежности ограничения демократии в силу существования постоянной угрозы вторжения со стороны коммунистов. Руководство ГМД утверждало, что введение принципов западной демократии, проведение выборов в парламент может привести к беспорядкам и анархии, что не позволит создать сильное в экономическом и военном отношении государство, в результате чего Тайвань окажется беззащитным перед материковым Китаем.
В конце 50-х годов видный в прошлом гоминьдановец Лэй Чжэн и несколько членов местных органов власти - Гао Юйшу, Ли Ванцзю, Го Гоцзи и другие проводят симпозиум, посвященный улучшению системы местных органов власти, который 15 июня 1960 г. создает соответствующий комитет из 55 человек. В сущности, этот комитет был политической организацией, поскольку он опубликовал "Заявление об основных вопросах государственной политики", где выразил решимость организовать оппозиционную политическую партию: "Для всесторонней реформы китайской политики, укрепления базы борьбы против коммунистов, за возрождение государства и содействия осуществлению демократической политики, мы решили объединить демократических деятелей внутри и вне страны и при этом в согласии с Китайской партией демократического социализма и Младокитайской партией82 , провести работу по созданию новой политической партии, с тем чтобы бороться за подлинную демократию и добиться навсегда исчезновения из Китая диктатуры одной партии" (подч. нами - В.Б.).
Создание оппозиционной партии под названием "Китайская демократическая партия" было провозглашено в сентябре 1960 г. Через несколько дней Лэй Чжэн и еще несколько руководителей вновь созданной партии - Лю Цзыин, Фу Чжэн и др. были арестованы органами безопасности по подозрению в "организации мятежа", а журнал "Свободный Китай" закрыт. Лэй Чжэн был осужден на десять лет тюремного заключения, освобожден только в 1970 г. после полного отбытия срока; в 1979 г. он умер от болезни.
Столь суровые меры, предпринятые ГМД против оппозиционного движения, объяснялись в пропаганде следующими обстоятельствами. Существовавшая в период нахождения партии на материке многопартийная система представляла для КПК возможность проводить свою антигоминьдановскую деятельность. Организационная структура КПК, ее связь с мировым комдвижением, Советским Союзом позволяли китайским коммунистам вести подпольную работу в районах, контролируемых ГМД, в то время как последний не имел таких возможностей в районах, где власть принадлежала коммунистам. Опыт политического процесса 30-40-х годов убеждал лидеров ГМД в том, что демократизация китайского общества на Тайване, при отсутствии таковой на материке, будет наруку коммунистам, позволит им и их невольным союзникам, а таковыми считались все оппозиционные деятели - вопреки даже желаниям последних - дестабилизировать политическую обстановку на острове. Опасаясь повторения событий 40-х годов и стремясь удержать власть, ГМД прибегал к суровым репрессиям против оппозиционно настроенных деятелей, используя для этого "Временные правила". Такое отношение к оппозиционным настроениям существовало на Тайване в течение длительного периода времени, вплоть до конца 70-х годов.
Социальные и экономические достижения, с одной стороны, способствовали укреплению авторитета режима, а, с другой стороны, росту экономического влияния китайцев - уроженцев острова, которые стали настаивать на расширении своего политического участия в делах государства. В семидесятые годы последовала полоса дипломатического признания Китайской Народной Республики со стороны зарубежных государств, в том числе США, Японии, Канады. Соответственно, происходит резкое ослабление внешнеполитических позиций Тайваня. Подавляющее большинство стран мира разрывает дипломатические отношения с гоминьдановским Китаем83 , он уходит из ООН. Это автоматически влечет за собой исчезновение той "благородной цели" - возвращение на материк, вокруг которой руководство ГМД объединяло население Тайваня. Позднее на политический процесс на Тайване начинают оказывать воздействие изменения в международной обстановке - уменьшение напряженности в мире, а затем и окончание холодной войны. В умонастроениях жителей Тайваня происходят серьезные перемены. Если ранее гоминьдановское правительство могло претендовать на представительство всего Китая, то теперь с подобными внешнеполитическими амбициями было покончено, правительство, находившееся на Тайване, - независимо от того, что оно продолжало называть себя правительством Китайской Республики могло представлять только население острова. Это коренным образом меняет внутриполитическую ситуацию на Тайване. В центр политических дискуссий выдвигается вопрос о будущем статусе Тайваня, перспективах его политического развития, его месте в мировом сообществе84 . Встает вопрос о переориентации политического курса, выработке новой стратегии социального развития. Политическая элита, состоявшая в большинстве своем из уроженцев материка, начинает постепенно подвергаться давлению со стороны влиятельных китайцев, родившихся на острове. Именно они составляли большинство городских средних слоев, численность которых росла в эти годы очень быстро. Эти слои и их представители - молодые интеллектуалы требовали тайванизации центральной и местной администрации. Ослаблению позиций ГМД способствовал уход из жизни Чан Кайши, авторитет которого в последние годы был непререкаем85 . У его сына Цзян Цзинго и его окружения не было такого престижа и опыта, каким обладал Чан Кайши.
Оппозиционное движение постепенно набирает силу, причем в основном его инициаторами и руководителями выступают уроженцы острова. Возникает целый ряд изданий оппозиционного характера таких, как "Университетский журнал", "Тайваньская публицистика", "Прекрасный остров", "Авангард" и др. Они являлись рупором той части интеллигенции, которая настаивая на большом участии уроженцев острова в политической жизни государства, требовала не только внесения определенных изменений в политическую систему, но и самого ее реформирования. В этот период со всей остротой встает вопрос о том, что именно китайцы - уроженцы острова должны иметь решающее влияние при выработке государственной политики, а не китайцы, появившиеся на острове после 1949 г. Подобная точка зрения аргументировалась тем, что "пришельцы с материка"86 не могут хорошо представлять себе ситуацию на Тайване, да и не собираются серьезно заниматься решением проблем острова, поскольку их помыслы, в основном, обращены к материку, к поиску методов, могущих позволить им вернуться туда. Впервые прозвучали лозунги о необходимости создания на острове независимого китайского государства по примеру Сингапура. Сторонники независимости говорили о том, что жителей Тайваня и материкового Китая связывает лишь этническая общность, в то время как их историческое и политическое развитие очень сильно отличаются друг от друга.
Большинство оппозиционных деятелей не входили в состав ГМД или других партий, как правило, свое образование они получили в США; некоторым из них в результате выборов удалось попасть в состав местных ассамблей. Участие в представительных органах власти позволяет им выступать с законодательными инициативами, вносить различные социальные проекты. Оппозиция становится серьезной политической силой. Важным этапом в становлении политической демократии на Тайване явился 1986 год, когда была образована Демократическая прогрессивная партия и правительство не запретило ее. В декабре того же года партия приняла участие в выборах членов Законодательной палаты и получила 22% всех голосов избирателей. Тем самым был нанесен удар по монополии ГМД на власть, фактически на Тайване появились первые контуры двухпартийной (многопартийной) системы.
Руководство ГМД, режим в целом начинают ощущать трудности в привлечении новых членов в политическую элиту. В современных авторитарных режимах она состоит обычно из двух частей - первую составляют те, кто разделяет политические идеалы, которые исповедуют лидеры режима, и одновременно политические средства, к которым они прибегают. Во вторую входят технократы, у которых отсутствуют какие-либо политические чувства и убеждения. Обычно в политическую элиту не допускаются мыслящие современно, открытые и прогрессивные люди. Вторая слабость современного авторитарного ре