жима состоит в периодически повторяющемся кризисе власти, связанным с упадком физических сил стареющего высшего лидера. В то же время, со временем происходит снижение профессионального уровня руководства, его способностей управлять страной. Для режима становится все более трудно, с одной стороны, противостоять растущим вызовам как изнутри, так извне страны, а с другой стороны, реализовывать существующую политическую программу или выдвигать новую. Когда режим уже не может вести общество к ясной цели, происходит разложение морали и дисциплины и появляется коррупция.
Успешное выполнение программы развития десяти главных экономических проектов (о них речь пойдет в следующей главе) оказало существенное влияние на социальную структуру тайваньского общества, оно стало более открытым и мобильным, появилось много людей, желающих проявить себя в политической деятельности.
Однако только выборы являлись тем институциональным механизмом, который позволял новым экономическим и социальным силам стать частью существующей политической системы, одновременно они служили средством проявления политических возможностей местной элиты. Такой демократический механизм как выборы стал играть большую роль в изменении состава политической элиты в сторону ее тайванизации. В условиях авторитарного режима выборы были своего рода "праздником демократии", ибо на период их проведения временно прекращалось действие многих репрессивных законов. Выборы служили своего рода отдушиной, играя важную роль в стимулировании демократических тенденций в политической жизни. Поэтому все больше и больше людей, стремящихся к политическим постам и экономическим привилегиям, стало принимать участие в электоральном процессе, поскольку успех на выборах мог принести серьезный политический авторитет и значительные экономические выгоды. По мере расширения возможностей тайваньской экономики ставки в электоральном процессе неизмеримо повышаются. Чем больше социальных сил вовлекаются в процесс выборов, тем более они становятся институционализированными. Выборы постепенно превращаются в институт, в котором местная политическая элита находит свою самоидентичность, а местные властные структуры приобретают стабильность. По мере увеличения числа голосов, поданных за оппозицию на выборах, институциализированный периодически повторяющийся процесс постепенно ослабляет авторитарный режим и открывает дорогу к его возможному падению.
Одновременно для самого Гоминьдана выборы становятся необходимым средством легитимации. Дело в том, что выборы влекут за собой появление в политической системе политической оппозиции, чье присутствие подтверждает легитимность электорального процесса. Прежде оппозиция использовала только радикальные методы для того, чтобы заставить правящий режим изменить свою политику. Речь идет о различных формах социальных движений - подаче гражданами петиций, демонстраций, неразрешенных властями забастовках, кампаниях гражданского неповиновения и др. Их число со 175 в 1983 г. возросло до 1172 в 1988 г.87 .
Теперь же оппозиция нашла выборы эффективным средством мобилизации населения для оказания давления на власть предержащих с тем, чтобы они пошли на демократизацию общества. Благодаря признанию обоими сторонами авторитета выборов стало возможным избежать конфронтации между двумя центрами политического спектра, и даже наладить нечто вроде сотрудничества между ними. В конце концов, правящая элита поняла, что она не только не может обойтись без выборов, но более того, с их помощью в состоянии справляться с растущим давлением как внутри ГМД, так и вне его. Регулировка электорального механизма, с внесением в него необходимых изменений, сделало возможным мирный переход от авторитарного режима. По словам проф. Ху Фу "этот переход также может быть представлен как процесс реинституализации и возобновления легитимации"88 .
Водоразделом в трансформации тайваньского общества от авторитарного режима к демократическому было решение Цзян Цзинго разрешить деятельность Демократической прогрессивной партии, отменить чрезвычайное положение и многие политические запреты. Был целый ряд причин для такого решения, имевшего историческое значение. Во-первых, он мог посчитать процесс тайванизации и демократизации необратимым. Во-вторых, возможно он хотел начать при своей жизни серию политических реформ, которые помогли бы избежать после его смерти глубокого кризиса. Становилось все более очевидным, что режим все больше и больше утрачивает свою первоначальную цель, теряет свою жизнеспособность и нет средств для восстановления его прежних властных полномочий. Решение, принятое Цзян Цзинго, нанесло по авторитарному режиму решающие удары. Начавшийся после этого процесс политической реинституализации сопровождался либерализацией и демократизацией.
Во второй половине 80-х годов руководство ГМД осуществляет ряд мер, направленных на развитие политической демократии. В июле 1987 г. был отменен Закон о чрезвычайном положении, просуществовавший тридцать семь лет, были расширены возможности для высказывания мнений, проведения собраний, создания различных обществ. В конце 1987 г. были отменены ограничения на издание новых газет, в результате чего количество газет с 31, выходивших во время действия декрета о чрезвычайном положении, уже к середине 1992 г., увеличилось до 246, а в декабре 1996 г. - до 371. Общий тираж газет, выходящих в настоящее время на Тайване ежедневно, достигает шести с лишним миллионов экземпляров, с учетом того, что население Тайваня составляет около 22 миллионов человек, это выдвигает его на одно из первых мест в мире по количеству выходящих ежедневно газет на душу населения89 .
1 января 1987 г. был отменен запрет на создание новых партий. Юридические лица получили право на создание политических организаций, в результате число зарегистрированных партий достигло 82, однако подавляющее большинство из них являются партиями номинально, их организаторы представляют лишь самих себя, у этих партий нет какой-либо политической программы, каких-либо своих особых мнений по проблемам развития Тайваня, многие из них не ведут какой-либо серьезной политической деятельности, не участвуют в выборах и поэтому не представлены в органах власти. Крупных партий всего лишь три - Гоминьдан, Демократическая прогрессивная партия, а также появившаяся недавно "Новая партия". Очень незначителен удельный вес в политической жизни двух партий - союзников ГМД - Китайской партии демократического социализма и Младокитайской партии.
Учитывая внутриполитическую ситуацию руководство ГМД не могло не пойти на "тайванизацию" своей политической элиты. Если прежде все основные политические и правительственные посты принадлежали выходцам с материка, то теперь постепенно стал увеличиваться удельный вес уроженцев острова, более того Цзян Цзинго выбрал на роль своего преемника - тайваньца по происхождению Ли Дэнхуэя, который в 1988 г. после смерти своего предшественника стал Президентом Тайваня.
В центре конституционной реформы и всей политической жизни в 80-ые годы был вопрос о полномочиях членов Национального собрания, Законодательной и Контрольной палат, точнее о правомочности их функций. Все они были избраны еще на материке в 1947 г. Однако в результаты утраты ГМД континентального Китая новые выборы этих трех органов провести было невозможно; хотя территория Китайской республики сократилась до размеров одной провинции - Тайваня и еще нескольких мелких островов, руководство ГМД продолжало претендовать на право представлять весь Китай. Поэтому полномочия членов Национального собрания несколько раз продлевались, изменения его состава касались лишь увеличения числа депутатов от территории, фактически находившейся под контролем ГМД. Однако подобные косметические изменения не могли иметь принципиального значения. Национальное собрание, как впрочем Законодательная и Контрольная палаты, не имели представительного характера, их состав не был связан с населением Тайваня, т.е. территории, на которых они функционировали как высшие представительные органы государства. Такое положение еще имело какое-то значение, причем в большей степени политическое в первый период после переезда гоминьдановской администрации на Тайвань. Однако постепенно становится очевидным, что политические амбиции Гоминьдана, связанные с его надеждой возвращения на материк, не имеют под собой оснований. Естественно, что юридические акты, обосновывающие эти амбиции, становятся анахронизмом. Отсюда и отмена Декрета о чрезвычайном положении и "Временных положений на период национальной мобилизации для борьбы против коммунистического мятежа". Тем самым была создана юридическая основа для установления контактов между Тайванем и материковым Китаем, жителям Тайваня, за исключением государственных служащих, офицеров, находящихся на действительной службе, было разрешено посещать материковый Китай, в то же время стали возможными визиты на Тайвань деятелей науки, образования и культуры с материка, однако их количество строго регламентировано - по политическим, военным и экономическим причинам, в частности, один из аргументов, постоянно повторяемым тайваньскими официальными лицами состоит в следующем - остров не в состоянии "переварить" большое количество визитов с материка. Самое главное состояло в том, что объективно была признана необходимость соответствующих конституционных и политических реформ. 21-го июня 1990 г. Совещание высоких судей приняло постановление о том, что полномочия всех членов Национального собрания, Законодательной и Контрольной палат заканчиваются 31 декабря 1991 г. При этом в соответствии с китайскими традициями уходящим в отставку членам национального Собрания предоставлялись высокие пенсии и они были включены в состав специального совета по вопросам объединения страны. В развитие этого постановления правительство приняло решение о проведении выборов в Национальное собрание по новым правилам. Согласно им теперь его депутаты избирались самими тайваньцами. Первые выборы нового Национального собрания состоялись в декабре 1991 г. Кроме участия в выборах по территориальным округам партии, добившиеся в них успеха, имели право на определенное количество мест в общенациональном списке согласно результатам, полученным им на выборах. Тем самым выходцы с материка получали возможность быть представленными в новом парламенте.
В первой половине 90-х годов в Конституцию неоднократно вносились изменения и дополнения. Наиболее важными среди них были следующие:
- Выборы президента и вице-президента Китайской Республики непосредственно населением Тайваня, срок его полномочий установлен в четыре года. В результате длительного и бурного обсуждения была отвергнута американская система с коллегией выборщиков и решено избирать президента и вице-президента прямым голосованием. Подобное решение имеет чрезвычайно важное значение для политической истории Китая, ибо до сих пор ни один президент Китая не избирался прямым голосованием, в том числе и Сунь Ятсен, все они, как в коммунистическом, так и гоминьдановском Китае избирались парламентами;
- Национальное собрание имеет право на утверждение кандидатур, предоставляемых президентом;
- Губернатор провинции Тайвань и мэры городов провинциального подчинения - Тайбэй и Гаосюнь отныне избираются прямым голосованием всем населением провинции и этих городов.
В течение пяти лет (1990-1994 гг.) конституционная реформа была завершена - была окончательно сформирована система местного самоуправления; разрешена деятельность политических партий, граждане получили реальную возможность осуществлять свои права и свободы. Тем самым был завершен, начатый еще на материке, многолетний процесс создания в Китае - пусть даже на небольшой части его территории - демократического общества. 14 октября 1994 г. на встрече с молодыми писателями Ли Дэнхуэй сказал, что, начиная с 1996 г., после прямых выборов Президента, никто, занимающийся политикой, не сможет "сам называть себя выдающимся". По его словам, после проведения один за другим различных выборов все политические деятели должны будут зависеть от избирательных бюллетеней, их судьбу будет определять народ, народ-господин, а все политические деятели - слуги народа, в политической жизни, конечно, не бывает так называемых героев, самым драгоценным является народ, в этом и состоит сущность демократической политики.
После отмены Декрета о Чрезвычайном положении гражданское общество на Тайване расширило сферу своей автономии и свободы. Новый президент Тайваня и новый председатель ГМД Ли Дэнхуэй осуществил ряд фундаментальных изменений в партии. Прежде всего, сохранив в основном партийную структуру без изменений, он ускорил процесс тайванизации руководства партии, большинство партийных руководителей среднего и высшего звена было заменено на уроженцев острова. В течение пяти лет произошла смена трех премьер-министров, которые были уроженцами материка. В 1993 г. четыре из пяти высших государственных должностей, в том числе премьер-министра, уже занимали тайваньцы. После XIV съезда ГМД тайваньская по происхождению элита получает абсолютное большинство мест в Центральном Комитете и Исполкоме. Сама партия по своему этническому составу стала преимущественно тайваньской. Если в 1976 г. число тайваньцев в партии составляло 15 процентов, в 1988 году - 35 процентов, в 1993 году - 54 процента, то в настоящее время уже около восьмидесяти процентов.
Далее, произошло принципиальное изменение во внешнеполитическом курсе по отношению к Китайской Народной Республике. Была выдвинута политика "двойного признания", что означает де-факто, если не де-юре признание принципа "Один Китай, два правительства". Таким образом, была отброшена цель возвращения материка под юрисдикцию Китайской Республики.
Новый курс Ли Дэнхуэя вызвал оживленные дебаты внутри ГМД и появление в ней двух фракций - основной и неосновной. В 1993 г. ряд членов Законодательного Собрания, принадлежавшие к неосновной фракции, вышли из ГМД и создали Новую партию. Эти бывшие члены ГМД, недовольны существующими в нем порядками, фактами коррупции и разложения в его рядах. Раскол в правящей партии привел к расширению рядов оппозиции, способствовал дальнейшему формированию на Тайване гражданского общества.
Во время проходивших в течение последних пяти лет выборов происходит неуклонное снижение голосов, поданных за правящую партию. Так, на выборах в Законодательную палату в 1992 г. число голосов, поданных за ГМД, составило 53.02% (для сравнения с 1980 г. - 73.64%). За тот же период число голосов, поданных за ДПП, увеличилось с 8.28% до 31.03%. Одновременно произошло изменение в политических ориентациях тайваньцев. По подсчетам проф. Ху Фу число граждан, выступающих за сохранение авторитарного режима, снизилось с 23.5% в 1983 г. до 11.1% в 1989 г., в то же время процент тех, кто придерживается принципов либеральной демократии, возрос за тот же период с 12.8% до 20.7%90 . Открытая критика правящей партии, ее лидеров в средствах массовой информации, а также поражение многих ее кандидатов на выборах в местные, провинциальные и центральные органы власти можно считать свидетельством демократизации политической жизни Тайваня.
По мнению проф. Ху Фу, идя на либерализацию и демократизацию в отдельных секторах политической жизни, правящая элита в то же время пытается сохранить саму суть авторитарного режима, это проявляется в ее попытках возродить сильную президентскую власть - верхушку старой структуры путем внесения соответствующих поправок в Конституцию. Хотя формально ГМД ушел из учебных заведений и армии, он по-прежнему пытается сохранить в них свое влияние.
В настоящее время ГМД уже не может претендовать на выражение политических интересов всех классов и слоев. Если раньше она представляла блок государственной элиты - выходцев с материка и второстепенных местных политиков, то теперь в нем объединились представители консервативно настроенной государственной элиты, местных фракций и большого бизнеса91 .
Подчеркивая приверженность ГМД развитию политической демократии, его руководство открыто противопоставляет свой курс политике КПК, которую оно характеризует как антидемократическую. При этом руководство ГМД заявляет о том, что не сойдет с избранного им пути, несмотря даже на то, что свободные выборы и обеспечение прав и свобод граждан отнюдь не гарантирует партии спокойную жизнь.
Состав депутатов за последние годы претерпел серьезные изменения, во-первых, произошло его резкое омоложение, много депутатов в возрасте 30-40 лет, во-вторых, увеличилось число женщин, в-третьих, кардинальным образом изменился их образовательный и профессиональный уровень, если раньше это были выпускники средней школы или китайских вузов на материке (до 1949 г.), то теперь многие из них имеют дипломы об окончании американских университетов или об ученых степенях магистра и доктора наук; в-четвертых, значительное число их принадлежит к кругам университетской интеллигенции.
За последние пять лет тайваньцы пять раз, т.е. ежегодно участвуют в выборах. Следует подчеркнуть, что они проходят с соблюдением демократических процедур. Автору этих строк довелось лично наблюдать выборы 3 декабря 1994 г. После регистрации кандидаты получили возможность вести предвыборную кампанию, организовывать агитационные участки, устраивать собрания, издавать пропагандистскую литературу. Многие методы избирательной кампании несомненно были заимствованы из западного, прежде всего, американского опыта: рекламные поездки агитмашин с кандидатами и без них, устройство бесплатных концертов, рассылка агитационных материалов по домашним адресам избирателей - в их почтовые ящики, расклейка плакатов, запуск воздушных шаров с изображением кандидатов или их фамилиями и т.п. В издаваемых ими буклетах кандидаты в депутаты не только излагали свою политическую программу и конкретные мероприятия, которые они собираются осуществлять в случае их избрания. Большое место уделялось их прошлой общественной деятельности, подробно рассказывалось об их семейном положении, зачастую помещались фотографии жен и детей, родителей.
Многие кандидаты - в духе "демократических традиций" - не упускали возможности подвергнуть критике своих оппонентов и их программы, далеко не всегда полемика велась в корректном тоне, допускались оскорбительные высказывания, некоторые кандидаты обыгрывали свое тайваньское происхождение. Например, в одном из избирательных округов Тайбэя, одна из кандидатов, член ГМД, чувствуя по-видимому, что у нее нет больших шансов быть избранной, поскольку партия не включила ее в список своих официальных кандидатов, в последние дни кампании стала делать упор на то, что она - единственная из всех кандидатов-женщин является уроженкой острова, в то время как другие либо сами родились на материке, либо там родились их родители.
В день выборов любой желающий, в том числе иностранец, имел возможность не только наблюдать процедуру выборов, но и присутствовать при подсчете голосов. После окончания голосования открытие урн и извлечение оттуда бюллетеней происходило открыто. После того, как выделенные для этой цели члены комиссии произносили фамилию, оставленную в бюллетене, на большом листе бумаги, занимавшем всю стену, напротив его фамилии сразу же появлялась новая галочка. При таком подсчете голосов никаких подтасовок осуществить невозможно. Местное радио и телевидение чуть ли не каждые пятнадцать минут передавали свежую информацию о результатах подсчета голосов по каждому избирательному участку.
В целом выборы прошли без каких-либо серьезных нарушений принятых процедур их проведения, правда, после выборов оппозиция обвинила правящую партию в том, что в отдельных уездах ее функционеры занимались подкупом избирателей, якобы уплачивая им определенную сумму денег за поддержку гоминьдановских кандидатов, однако, подобные случаи, если и имели место, не носили массового характера.
Результаты выборов, проходивших на Тайване за последние пять лет свидетельствуют о неуклонном падении влияния ГМД. Главная оппозиционная политическая сила - Демократическая прогрессивная партия ведет свои предвыборные компании под лозунгом "места окружают Центр" (т