и ВЭК как органы обеспечения перехода к монополии внешней
торговли и валютной монополии;

3) ГНС, Мингосимущество, Российский фонд федерального имущества и
Федеральная служба по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению
как органы легальной ренационализации "должников" бюджета и
"недобросовестных приватизаторов";

4) администрации субъектов Федерации и местные администрации, на которых
придется удар разрушения потребительских рынков и массовых волнений;

5) МВД, ФСБ и другие силовые ведомства, которые будут являться одной из
главных интеграционных сил в период перехода к НМЭ.

Руководство ЦБ РФ в его нынешнем составе будет, как показано в части 1
доклада, до конца держаться ультралиберальной линии, что сделает его
естественным союзником сценария № 1. Учитывая полную "непрозрачность" своих
операций (в том числе, через дочерние банки и привилегированные
коммерческие банки) и значительную законодательную свободу действий,
Центробанк имеет разнообразные (прежде всего финансовые) возможности для
поддержки союзников, которые усилятся в случае предоставления срочной
помощи МВФ на воссоздание валютных резервов, что также возможно лишь в
сценарии № 1.

Руководство ЦБ сохраняло в 1995-97 гг. хорошие отношения - на базе общих
экономических интересов - с обеими группировками в руководстве
Правительства, на базе отсутствия прямого конфликта интересов и
"индивидуальной работы" - с оппозицией в Госдуме и с региональными лидерами
в Совете Федерации, а также - в силу надзорной власти - с коммерческими
банками, которые заинтересованы в благосклонности ЦБ при проверке их
отчетности, а некоторые (избранные) - и в "утечках" инсайдерской информации
по планам операций ЦБ на валютном рынке и рынке ГКО-ОФЗ, процентной
политике и т.п. "Дружба с ЦБ" становится весьма полезной особенно в момент
краха пирамиды ГКО, поскольку у "друзей" ЦБ сможет вовремя взять в залог
часть их пакетов ГКО (по операциям РЕПО), предотвратив их обесценение.

Итак, Центробанк при реализации сценария № 1 будет, почти наверняка,
выведен из-под основного удара ответственности за девальвацию рубля путем
вменения этой ответственности руководству Минфина (эмитент ГКО) или
Правительству в целом. (Нынешнее благостное отношение к руководству ЦБ
может помочь адаптации части руководства ЦБ и к сценарию № 2 со сдачей
части заместителей председателя Центробанка (на эту роль, например, хорошо
подходит не входящий в "ядро" руководства Центробанка зампред по валютным
операциям А.Потемкин). Вместе с тем, как показал январский тур кризиса,
Банк России - последний "неприступный редут" действующего руководства
страны, который будут оборонять до последнего. В этом отношении
показательной будет судьба законопроекта, внесенного Советом Федерации, по
ограничению бесконтрольных операций ЦБ РФ с резервами и фондами).

Отмена независимого статуса Центробанка и создание специального органа
санации банковской системы вероятны при "жестких вариантах" сценария № 2.

Аппарат Центробанка (среднее и низшее звено), профессиональный и хорошо
оплачиваемый, сможет адаптироваться к работе в режиме Госбанка НМЭ.
Руководящий состав дочерних банков ЦБ РФ будет существенно укреплен за счет
специалистов лучших комбанков, учитывая возрастающую нагрузку на
государственные банки по кредитованию народного хозяйства и с учетом
банкротства большинства частных банков.

Руководство Минфина отвечает за рынок ГКО, а также полностью интегрировано
(может быть, за исключением нового министра) в систему коммерческих
интересов либерального периода, поэтому оно будет полностью сменено при
переходе к НМЭ.

Ведомства внешнеэкономического блока (блока регулирования ВЭД). Аппарат
МВЭС за несколько лет либерализации внешней торговли в значительной мере
депрофессионализировался. Его лучшие кадры перетекли в состав крупных
компаний и банков, специализирующихся на ВЭД. Следует ожидать полного
обновления руководящего и среднего звена МВЭС с усилением его за счет
кадров внешнеторговых объединений, крупнейших ФПГ, банков.

ГТК оставался все годы реформ важнейшим ведомством блока ВЭД. Его аппарат
активно используется властно-финансовыми группировками в "закручивании
гаек" отдельным экспортерам и импортерам. Аппарат ГТК сумеет приспособиться
к любому варианту перехода к НМЭ, став инструментом побеждающей
политической команды.

Аппарат ВЭК, не обладая в либеральной среде ВЭД должными полномочиями, не
смог стать "финансовым пограничником", каждый год пассивно констатируя
бегство капитала (только в форме нерепатриации валютной выручки, за что
прямо отвечает ВЭК, свыше 8 млрд. долл. в год). Вместе с тем, именно
валютный контроль становится ключевым звеном перехода к НМЭ в условиях
сценария № 2: чем решительней и эффективней будут перекрыты многочисленные
каналы "бегства капитала" (на самом деле, не капитала, а части необходимого
национального продукта, фондов накопления и потребления), тем больше
ресурсов останется для формирования НМЭ.

Эффективный валютный контроль (или делиберализация национального рынка
капитала) - основная проблема переходного периода, которая может быть
разрешена только при отказе от "святая святых" нынешней политики.  (
Учитывая, что разрешительный порядок экспорта капитала ЦБ не работает
(экспорт капитала проводится по счетам текущих операций - через реальные
или фиктивные экспортно-импортные контракты), аппарат органов регулирования
ВЭД сможет работать эффективно только тогда, когда под контролем
государства окажется вся цепочка экспорта капитала: начиная от образования
капитала в реальном и финансовом секторах, через инфраструктуру ВЭД (банки
и внешнеторговые компании), до конечных получателей средств (западные,
прежде всего оффшорные, посредники).

Аппарат ГНС и налоговой полиции пытается применять (выборочно, в условиях
тотальных неплатежей и механизма "условной собственности") мобилизационные
мероприятия, которые будут усилены при переходе к НМЭ.

Эффективность госорганов регулирования ВЭД прямо зависит от эффективности
"смежников" - блоков Правительства по управлению госсобственностью и по
мобилизации доходов в бюджет.

Фискальный аппарат в целом сможет эффективно выполнять свои функции только
при разрешении проблемы тотальных и взаимных неплатежей в производственной
сфере. Поэтому он лучше всего приспособлен к сценарию № 2, который
предусматривает не распутывание, а "рубку" узла неплатежей - их разовое
списание или многократную "уценку" (такие предложения уже высказаны МБК под
рук. П.Карпова).

В случае осуществления сценария № 1 (дальнейшая либерализация экономики)
действия фискальных органов будут крайне затруднены не только
сохраняющимися неплатежами, но и всеобщим распространением процедур
банкротства, которое является главным условием (и следствием)
микроэкономической либерализации по рецептам МВФ. Налоговый аппарат будет
по-прежнему не инструментом госуправления, а средством структур "ядра" по
управлению (ограблению) экономической периферии.

Чтобы не допустить коллапса налоговой системы, к "периферии" будут отнесены
некоторые крупные структуры, не вошедшие в "ядро", а также
непроизводительное имущество "неядерных" лиц (в т.ч. теневиков).

Сценарий № 3 будет означать существенное снижение значения налоговых
органов, поскольку место финансовых потоков в номенклатурной системе займет
нормирование производства и потребления, "карточная система" и для элиты, и
для населения, и для предприятий: мобилизация (изъятие) государством
ресурсов будет производиться в натуральной форме - в виде поставок на
госнужды и проч.

Поскольку большинство предприятий уже давно перешло к работе "на
картотеке", эффективность работы налогового аппарата зависит от
эффективности работы структур, где ведутся картотеки - банков, а также от
эффективности одного из главных продуцентов задолженности - системы
управления собственностью.

Ведомства блока управления госсобственностью включают в себя два
подразделения: функциональные ведомства - МГИ, Российский фонд федерального
имущества и Федеральная служба по делам о несостоятельности и финансовому
оздоровлению, которые отвечают за общие программы (приватизации, санации
предприятий и т.п.); отраслевые министерства и комитеты, которые призваны
"регулировать" жизнь подведомственных предприятий, не имея на то сегодня
соответствующих ресурсов и инструментов управления. Если аппарат первого
подразделения ("приватизаторы") привык за годы либерального руководства
работать по указам и инструкциям, разработанным с участием западных
консультантов, то отраслевые ведомства в основном живут инерцией советских
традиций. Между ними располагается Министерство экономики, которое занимает
некое промежуточное положение, совмещая либеральное руководство с
превалированием специалистов и подходов Госплана.

При реализации сценария № 1 отраслевые ведомства упраздняются, а
функциональные органы управления госсобственностью используются для
ускоренной продажи остатков ликвидного госимущества (прежде всего
структурам "ядра" и их зарубежным партнерам) и для перераспределения
собственности через механизмы банкротства и деприватизации.

В рамках сценария № 2 роль отраслевых органов восстанавливается, в то время
как Российский фонд федерального имущества, ФКЦБ и др. теряют значение.

В сценарии № 3 владельцем собственности явятся "административные органы",
поэтому ни функциональные, ни отраслевые ведомства в нем большой роли не
играют. Минэкономики становится вновь Госпланом.

Адаптация отдельных ведомств исполнительной власти слишком зависима от
политической конъюнктуры, борьбы властно-финансовых группировок и не может
иметь существенного общего значения для выбора пути развития страны.
Гораздо более существенную роль играет линия поведения Парламента.



2.1.3. Особенности адаптации к НМЭ органов представительной власти

Палаты Федерального Собрания РФ при нынешней Конституции способны
"переварить" любой из трех сценариев перехода к НМЭ.

Даже сценарий № 1 с его антикоммунистической (ультралиберальной) линией
поведения президентской власти может быть, под гром словесных проклятий,
принят коммунистическим большинством Госдумы, если он будет преподан в виде
"троянского коня" участия оппозиции в Правительстве.

Вероятность такого развития событий зависит от степени решительности
действий президента в условиях краха финансовой системы: перед реальной
угрозой роспуска Госдума может "недобрать" нескольких голосов до
необходимого большинства по импичменту президента.

Сценарий № 2 не может быть инициирован Госдумой, поскольку идеологическая
окраска Думы закроет путь к "антилиберальному консенсусу" представителям
бизнеса, исполнительной власти, а также части населения, не желающей
возвращения "советской власти". Инициировать этот путь может Совет
Федерации как внепартийная сила. В этом случае станет неизбежна
конституционная реформа с ограничением полномочий президента, с переходом
либо к парламентскому принципу формирования Правительства ("европейская
модель" правительства парламентского большинства), либо к резкому усилению
кадровых полномочий верхней палаты парламента ("американская модель"
кабинета президента, согласованного с Сенатом).

Пространство вариантов задано соотношением сил и стратегий различных
игроков "социально-экономического поля". Чем полнее органы представительной
власти будут выражать электоральные интересы, тем больше у них шансов
самосохраниться в условиях дестабилизации.

Разберем возможные результаты взаимодействия стратегий президента и
парламента. Представим пространство альтернатив начавшегося переходного
периода в виде двухмерного поля:

Таблица 1

 Стратегии адаптации
 представительной
 власти к НМЭ
 Стратегии адаптации
 президентской власти
                       1. Попытка
                       "коммунистической
                       революции" (в форме
                       импичмента
                       президента/отставки
                       Правительства)
                                            2. "Встраивание"
                                            отдельных фракций в
                                            победившую часть
                                            "бюрократически-денежной
                                            элиты" (вариант личного
                                            самоспасения Госдумы)
                                                                       3. Общая программа
                                                                       двух палат ФС -
                                                                       план спасения
                                                                       страны и экономики
                                                                       (пакет
                                                                       законопроектов и
                                                                       практических мер)

 1."ультралиберальная
 диктатура" (полная
 "сдача" экономики
 МВФ, семейно-клановый
 режим)
                       ситуация 1-1: разгон
                       ГД или паралич
                       власти по типу 1993
                       года с
                       неопределенным
                       исходом (вплоть до
                       военного положения)
                                            ситуация 1-2:
                                            "формирование" на выборах
                                            1999 г. ГД на
                                            беспартийной основе (без
                                            КПРФ) СФ - декоративный
                                            орган ("совет старейшин")
                                                                       ситуация 1-3:
                                                                       конституционный
                                                                       конфликт двух
                                                                       ветвей власти -
                                                                       через КС: решение
                                                                       права против
                                                                       решения силы

 2.
 "партия-государство"
 ("антилиберальный
 режим")
                       ситуация 2-1:
                       создание
                       "правительства
                       народного доверия"
                       при номинальном
                       президенте
                                            ситуация 2-2:
                                            формирование
                                            Правительства на базе
                                            региональных элит,
                                            образование единой партии
                                            власти из частей
                                            большинства партий ГД
                                                                       ситуация 2-3:
                                                                       конституционная
                                                                       реформа: переход к
                                                                       европейской или
                                                                       американской модели

 3. "номенклатура"
 (тотальный
 распределитель)
                       ситуация 3-1: модель
                       "военного
                       коммунизма" (ЧК)
                                            ситуация 3-2: модель
                                            хозяйственно
                                            -административной системы
                                            (Совмина)
                                                                       ситуация 3-3:
                                                                       модель ЦК КПСС

Дадим пояснения к содержанию Таблицы 1.

Ситуация 1А-1.

Президент объявляет виновниками финансового обвала группу российских и
зарубежных спекулянтов, играющих против рубля из корыстных побуждений
(среди "крайних" - Б.Йордан, Дж.Сорос).

Отказ от силовой реструктуризации внутреннего госдолга приводит к
необходимости выкупа пакетов ГКО, принадлежащих уходящим с рынка
нерезидентам, общей стоимостью на момент начала кризиса 120-130 млрд. руб.,
Минфином (при погашении истекающих серий) и Центробанком с помощью дочерних
и дружественных банков (на вторичном рынке).

С учетом вероятной глубины первичной девальвации рубля (10-30%), на выкуп
пакета ГКО нерезидентов потребуется 15-20 млрд. долл. с темпом выкупа не
менее 3-4 млрд. долл. в месяц. Источником первых экстренных поступлений
станут последние ресурсы Гохрана и золотой запас ЦБ (500 т).

Вторым источником могут стать займы группы западных банков (по типу
декабрьского займа на сумму 950 млн. долл.).

Наконец, основным источником стабилизации ситуации может стать лишь
экстренная помощь МВФ, однако на согласование условий ее предоставления
требуется не менее двух-трех месяцев.

МВФ ужесточает требования по предоставлению экстренного кредита: среди
формальных требований - санация бюджетной и банковской систем, ускорение
микроэкономической, жилищно-коммунальной и военной реформ; одним из
неафишируемых требований может быть возвращение А.Чубайса к ключевой роли
во власти (он может быть назначен, например, главным экономическим
советником президента или возвращен в Правительство).

Главной целью Правительства и Центробанка в этот период станет задача
"продержаться", что будет достигаться как привлечением указанных выше
внешних источников, так и сокращением финансирования расходов бюджета с
направлением большой части получаемых доходов на рефинансирование
внутреннего госдолга.

   Ужесточается налоговая политика, неплательщиков заставляют брать кре-
диты или  продавать активы, ГТК ужесточает импортный режим и задерживает
возврат НДС  экспортерам. Осуществляются  меры  по срочной продаже части
госактивов, прежде всего "Роснефти" и "Связьинвеста", которые в этой па-
товой ситуации  смогут купить западные компании по сниженной цене (около
1 млрд. долл.  за каждый объект). Рассматривается вопрос о продаже части
госпакетов акций РАО "ЕЭС", "Газпрома", нефтяных компаний.

В силу начавшегося разрушения потребительских рынков в регионах палаты
Федерального Собрания начинают требовать от Правительства принятия мер по
защите рынков, госфинансирования "критического импорта" путем
централизованного выделения валютных средств.

Центр отвечает регионам (населению) твердым "нет".

Резко растет задолженность по зарплате, практически прекращается оплата
предприятиями и населением услуг естественных монополий. Системы
жизнеобеспечения городов дают сбои.

В регионах растут различные формы протеста, пикетирование и занятие
помещений администраций и заводоуправлений.

Наступает политическая развязка: попытка "коммунистической революции" в
Госдуме (импичмент или отставка Правительства) заканчивается роспуском
Думы.

Совет Федерации требует от президента изменения курса, включая смену
Правительства и пересмотр отношений с МВФ.

Происходит значительное очередное обновление Правительства, все большая
реальная экономическая власть сосредотачивается в Администрации Президента
и в Центробанке.

Пропагандистская кампания (прежде всего на ОРТ, РТР и НТВ) формирует
мнение, что только "углубление реформ" и помощь МВФ помогут России.
Возрождается "антикоммунистическая угроза" как главная опасность. Растет
административное и финансовое цензурирование СМИ.

Формируется праворадикальный предвыборный блок, включающий НДР