ния властей. Соотношение же полномочий властей
было достаточно  несбалансированным,  не  был создан и  механизм  разрешения
противоречий между ними. Президент не обладал правом роспуска  парламента, а
парламент не имел возможности воздействовать на деятельность  правительства,
если не считать права ставить вопрос о  досрочном отстранении  от  должности
отдельных  членов Кабинета  Министров.  При таком  положении дел  разделение
властей стало перерастать в их противостояние.
     Казалось бы, принятие  законов "О Верховном Совете", "О Президенте", "О
Кабинете Министров"  должно было привести к разграничению компетенции  между
основными ветвями  власти.  "На самом  деле этот  подел  вылился в  открытое
противостояние,  когда  одна из  сторон  обвиняла другую  в желании отдалить
кого-либо с Олимпа власти" [6, с. 2].  Особенно сильно конфликт проявился  в
сфере  законодательства. Глава  государства очень часто  возвращал  принятые
парламентом законы, а Верховный Совет преодолевал президентское вето почти в
100% случаев  [22, с.  91]. В  подобной ситуации законы  не могли  нормально
функционировать.  Как   итог  -  кризис  всего  механизма   государственного
управления.
     С целью его  разрешения А.Г.Лукашенко обратился к  народу  как  высшему
источнику  государственной власти. Президент выступил инициатором проведения
республиканского референдума по  вопросам внесения  изменений и дополнений в
Конституцию Республики Беларусь, что позволило избежать развития событий  по
российскому сценарию.
     На референдум были представлены два  проекта новой редакции Конституции
-  Президентом  и  парламентом (фракциями  аграриев и  коммунистов), которые
носили  взаимоисключающий  характер.  В  первом  варианте  предусматривалось
реформирование всей системы государственной власти с доминирующим положением
Президента, во втором  -  упразднение  поста  Президента и  функционирование
государственного механизма в условиях верховенства законодательного органа.
     Проект  депутатов  был  практически  неприемлемым для  государственного
устройства  Республики  Беларусь.  Во-первых, формирование  государственного
устройства Беларуси без института президентства не представлялось возможным,
поскольку  этот  институт  был  воспринят положительно  большинством граждан
Беларуси,  о  чем  свидетельствует  высокая  степень  участия  избирателей в
выборах первого Президента страны - 78,97%  в I туре и 69,9% - во II [21, с.
45-46].
     Во-вторых,  упразднение  института президентства, учрежденного этим  же
парламентом всего 2 года назад, свидетельствовало о неуважительном отношении
парламентариев к высшему нормативному акту  государства - Конституции. Такие
"революционные" изменения Основного Закона  на протяжении мизерного  отрезка
времени  не имели  под собой логических  обоснований,  а  были  продиктованы
желанием депутатов разрешить конфликт лично с А.Г.Лукашенко в свою пользу.
     И  наконец,   согласно   депутатскому  проекту   парламент   становился
безраздельным монополистом всей государственной  власти: назначал и увольнял
судей  высших  судебных  инстанций; принимал  Конституцию  и  вносил  в  нее
изменения; принимал  законы  и сам  их промульгировал;  имел  право выразить
вотум  недоверия  правительству на любом основании,  поскольку  основания не
были зафиксированы в проекте.
     "Содержание проекта свидетельствовало о  концентрации многих полномочий
у  законодательного  собрания, не сообразуясь даже с практикой  политической
жизни республики до введения института президентства, когда  Верховный Совет
вынужден был  делегировать часть полномочий Совету Министров"  [92, с.  64].
Принятие  парламентского  варианта  привело  бы  к смещению  баланса  сил  в
государстве в пользу парламента, к превращению  его, по существу, в единый и
бесконтрольный орган государственной власти.
     Президентский   вариант   Конституции,   принятый   на  республиканском
референдуме,  создал  совершенно  новую  модель государственного  устройства
Беларуси. В  нем  наиболее последовательно  закреплена  реализация  принципа
разделения властей,  восстанавливающая равновесие трех ветвей власти, баланс
между   обязанностями  и   правами   главы   государства,   повышая   статус
исполнительной  власти  в  системе  государственных  органов  и  ее  роль  в
управлении  государством и  обществом, что отражает мировую тенденцию второй
половины   XX   века.   Законодательная   власть  более   не   находится   в
привилегированном  положении,  она  приобрела  более   цивилизованную  форму
функционирования,  что  означает  окончательный отказ  от  советской  модели
высших органов государственной власти.
     Как  отмечает  А.Г.Тиковенко:  "Новая редакция Конституции  существенно
обогатила теорию  и конституционную практику разделения властей, значительно
укрепила их самостоятельность и  авторитет, а также  основы конституционного
строя.  В   результате  юридически  оформилась  еще  одна  ветвь  власти   -
президентская,  арбитражная по своей  сути власть, охранительная, лидирующая
по своей направленности" [182, с. 33-34].
     Президент Беларуси более не является главой исполнительной власти, он -
глава  государства. Наделение Президента титулом главы государства  вытекает
из   необходимости   обеспечения   взаимодействия    властей,   устойчивости
государственного механизма, преемственности и  стабильности  государственных
органов. Президент  представляет Беларусь  внутри  страны и  в международных
отношениях, его акты не нуждаются в контрассигнации.
     Президент занимает особое место в государственном механизме и в системе
разделения властей: в организационном отношении он самостоятелен (избирается
народом), не включен ни  в одну из  ветвей власти  и  не несет  политической
ответственности  за  свои   действия.  Президент  выступает  арбитром  между
различными политическими силами (Президент - беспартийный), что способствует
разрешению споров между ними [142, с. 151].
     Вместе  с  тем  глава  государства оказывает  существенное  влияние  на
формирование и деятельность всех властей. Президент наделен рядом полномочий
во всех сферах  государственного  управления, в результате  чего формируется
особый   институт   президентской  власти,   который  занимает  доминирующее
положение по отношению к другим властям.
     Наделение Президента таким статусом и объемом полномочий необходимо для
осуществления  им  функций,  возложенных Конституцией  (реализация  основных
направлений внутренней и внешней политики; защита суверенитета, национальной
безопасности и территориальной  целостности Беларуси; поддержка стабильности
в государстве, гражданского мира).
     В то же время его деятельность не бесконтрольна. В Конституции Беларуси
закреплена система  сдержек  и  противовесов. Так,  назначения  на  ключевые
государственные посты производятся с согласия  парламента, а нормотворческая
деятельность главы  государства  проверяется  на  соответствие  Конституции.
Парламент  обладает   правом   преодоления  вето   Президента,   ратификации
международных  договоров,  подписанных  Президентом.  В  случае   совершения
государственной измены или иного тяжкого преступления  Президент может  быть
смещен с должности в порядке импичмента.
     Институт президентства в Беларуси является главным доминирующим органом
государственной  власти,  а  Президент  -  не   только   юридическим,  но  и
фактическим  лидером белорусского  государства, который пользуется  огромной
поддержкой  населения  страны.   Как   показали   результаты  многочисленных
социологических  исследований,  значительная  часть  граждан  республики  на
протяжении ряда лет довольно стабильно доверяет главе государства.