ой  задачей  являлось  принятие  первой
Германской  Конституции,   которая   должна   была   объединить   германские
государства и создать единые органы государственной власти.
     Образованное  в  ноябре  1918  года правительство Эберта-Гаазе поручило
подготовку проекта Конституции профессору  государственного права  Г.Прейсу.
Согласно  его   первоначальному   плану   высшим  органом   власти   являлся
общегерманский   парламент,  состоящий   из  народной   палаты,   избираемой
всенародным  голосованием, и палаты государств,  формирующейся из  депутатов
республик.  Главой  государства  становился  Президент  империи,  избираемый
парламентом. Президент назначал правительство во  главе с Канцлером, которое
опиралось на доверие парламента [45, с. 32].
     Для разработки проекта Конституции по предложению Прейса в декабре  был
создан  небольшой  Конституционный  Совет. В  его  работе  принимал  участие
известный  немецкий  социолог  М.Вебер,  который  был  сторонником   сильной
президентской   власти.   Он   настаивал   на  президенте-диктаторе,   вроде
американского, который  противостоял  бы всесилию парламента  и  являлся  бы
"палладиумом подлинной демократии"  [234, s. 501]. Вопрос  об  "американском
образце" поднимался и раньше. Еще в начале января 1919 года Шейдеман заверял
эмиссара США  Дрезеля, что германская Конституция  "будет создана по образцу
американской", а Эберт рассчитывал на "сотрудничество с  США" в этом вопросе
[45, с. 37].
     В результате работы данного Совета возник так называемый "первый проект
Конституции", предусматривавший избрание Президента  прямым  волеизъявлением
народа сроком на 10 лет. Однако  правительство  внесло некоторые коррективы.
Были ограничены права Президента, а срок его полномочий сокращен до 7 лет.
     В   итоге  родился   "второй   проект   Конституции".  Ввиду  неизбежно
длительного   обсуждения   Конституции,   которое   было   чревато  большими
опасностями в революционный период, 10 февраля 1919 года был принят Закон "О
временной государственной власти". Согласно этому закону Президент избирался
Национальным  собранием. Его  полномочия длились  до  вступления в должность
нового  Президента,   который   избирался  на  основе  будущей  Конституции.
Временный  Президент  руководил   делами   рейха,  представлял   страну   на
международном  уровне,  заключал   договоры  с  иностранными  государствами,
назначал  и  принимал  послов.  Для   руководства  правительством  Президент
использовал  министерство, которому подчинялись все без исключения чиновники
и высшее военное командование рейха [223, s. 104].
     11  февраля 1919 года состоялись выборы Президента  Германской империи,
которые  принесли  победу социал-демократу Ф.Эберту.  Причина  того,  что за
социал-демократа  проголосовало  значительное   число  депутатов  от  правых
партий,  объясняется тем, что, по  их  мнению, именно Эберту  в большей мере
принадлежала заслуга в том, что немецкая революция не пошла по  пути русской
и  не  привела к  полному  разрушению  права  и  порядка,  к потрясению всей
политической и экономической жизни страны.
     При разработке  Конституции  большое внимание также уделялось правовому
положению Президента. "Создатели Конституции  исходили из того, что во главе
государства  должна  стоять  сильная власть, равная по  силе парламенту. Для
этого они хотели  наделить Президента особым авторитетом. Такой авторитет он
мог  получить  посредством  прямых  всенародных  выборов,  а не  посредством
выборов  парламентом. В  результате он обладал той же  легитимностью,  что и
избираемый народом парламент" [235, s. 36].
     М.Вебер  в  статье  "Рейхспрезидент"  выдвинул множество  аргументов  в
пользу сильного Президента.  По его мнению, только Президент,  который имеет
за  собой  миллионы  голосов,  может  обладать  необходимым авторитетом  для
проведения  социализации, которую  Вебер  понимал как управление страной.  К
тому  же   всенародное   избрание  Президента  станет   хорошим  поводом   и
возможностью для создания новой партийной системы, которая сможет преодолеть
остатки  феодализма [234, s.  500-501]. Представители  правых настаивали  на
максимальном усилении независимости Президента, открыто заявляя, что видят в
нем преемника свергнутого революцией кайзера.
     На  совершенно других позициях стояли  левые  социалисты и независимцы.
Так, лидер независимцев О.Кон не видел необходимости учреждения президентуры
в демократическом  государстве. Если же и  создавать  президентального главу
государства,  то  лучше  ввести  коллегию по  швейцарскому образцу.  Если же
все-таки большинство будет настаивать на Президенте, то он должен избираться
не  на  7  лет,  и,  во  всяком  случае,  необходимо  ограничить  право  его
переизбрания. Иначе, как  считал  Кон,  это  может  привести  к  возрождению
монархии  или народ получит "республику с великим герцогом во главе" [45; с.
324].
     Однако сильный  Президент и возможность  реставрации монархии не пугали
политических   лидеров  Веймарской  Республики.  Большинство   из  них  были
представителями  крупной промышленной буржуазии, юнкерства,  монархических и
военизированных  союзов, мечтавших о реванше  за поражение  в Первой мировой
войне  и  возрождении  Великого  рейха  [54,  с.  82].  А  этого можно  было
достигнуть  только  при полновластном  единоличном  главе  государства.  Как
говорил лидер Немецкой народной партии  (DVP) Гейнце,  именно "блеск  короны
германского  кайзера немало способствовал укреплению внутренней силы империи
и ее международному авторитету" [45, с. 323].
     Сильный  Президент  был  также  необходим  для  объединения  германских
государств  и подавления  революционного движения в стране.  Ведь  Германия,
став республикой, по-прежнему именовалась империей и возглавлялась имперским
Президентом.  Поэтому  Президент  сохранил  (как  и  в  законе  о  временной
государственной   власти)   доминирующее   положение   в   системе   органов
государственной власти.
     После   Второй   мировой   войны   в   число  европейских   государств,
возглавляемых Президентом, вошли Италия,  Греция, Португалия,  Мальта.  Были
существенно изменены полномочия президентов Франции и Германии.

2.3. Особенности становления института президентства
при тоталитарном режиме

     Первые президентские  государства в  Азии возникли  в 30-  40-е годы XX
столетия: Филиппины, Сирия, Ливан. Однако наибольшее  распространение модель
президентского правления получила  на Африканском  континенте.  Этот процесс
начался в  конце  50-х-начале  60-х  годов. После  завоевания  независимости
большинство  колоний  пошло  по  пути  копирования  формы  правления  бывших
метрополий. Это  объясняется прежде всего тем,  что система государственного
устройства  метрополии  была  единственно известной для политических лидеров
этих стран. Некоторые из  них даже  принимали  участие в  работе парламентов
своих  метрополий  (Алжир). К тому же, провозглашая демократические принципы
правления,  африканская  политическая  элита  рассчитывала  на  поддержку  и
получение экономической и иной помощи от развитых западных государств.
     Наибольшее   распространение   на   Африканском   континенте   получила
французская модель. Однако на практике  были заимствованы  только ее внешние
элементы. "Процесс заимствования и усвоения  некоторых форм представительной
демократии  был  лишен  в  Африке  своей  естественной  среды  -  не  только
гражданского общества, но и  современного  плюралистического сознания. Новые
политические  структуры  не   смогли   подорвать  влияние   и  абсорбировать
этнические и религиозные ценности, традиции культуры. Другой важный фактор -
узость  их социальной  базы. Предпринимательские слои  африканской буржуазии
еще не созрели для политического господства" [154, с. 93].
     Родоплеменная структура общества приводила к постоянным межэтническим и
конфессиональным    конфликтам,    которые    часто   завершались   военными
переворотами. Так, за четверть века (до 1987 года) в тропической Африке было
совершено более 60 удавшихся  и  около  70  неудавшихся переворотов, 69 глав
государств и правительств были смещены насильственным путем, 21 из  них  был
убит  или казнен [203,  с. 50]. Следует  отметить,  что военные перевороты -
обычное  явление   для  стран  "третьего   мира".  Со  времен  возникновения
государств  в  Латинской Америке, Азии, Африке и Океании  по приблизительным
подсчетам  разных  авторов  произошло 1000-1100  военных  переворотов, около
700-750 из них  были удачными и  завершились созданием военных революционных
советов [204, с. 277].
     Нередко лидер военного  переворота сразу же провозглашался  Президентом
республики, но иногда фактический  глава  государства  не сразу занимал этот
пост.  Например,  руководители  военных  переворотов генералы Зия  уль-Хак в
Пакистане  в 1977 году и Эршад в Бангладеш в 1982 году объявили себя сначала
только  главами военной  администрации.  Генерал Эршад  наделил себя  правом
назначать Президента страны [203, с. 113]. Но  вскоре они провозгласили себя
президентами.  Впоследствии   занятие  этой  должности   было   подготовлено
проведением военными властями референдумов. Институт "временного президента"
в  условиях военного  режима  использовался  в  некоторых странах  Латинской
Америки, но определение "временный" входило в официальное название должности
до выборов Президента путем голосования.
     Далеко не  всегда выборы Президента носят демократический характер. При
однопартийной   системе  в  ряде  африканских  стран  кандидатура  на   пост
Президента выдвигается центральным органом правящей партии и обычно не имеет
соперников.  Поэтому в некоторых  странах  (Кения) Президент,  как  правило,
объявляется избранным  без голосования как  единственный кандидат.  В других
странах речь идет только о формальном  выражении  доверия  избирателей лицу,
занимающему пост Президента. На президентских выборах при  избрании на новый
срок процент поданных за Президента голосов составил [203, c. 180]:
     в Габоне (1979) - 99,78%;
     в Заире (1977) - 98,16%;
     в Кот-д'Ивуаре (1980) - 99,9%;
     в Того (1979) - 99,97%.
     Однако  такая "всеобщая" поддержка Президента на выборах  не  исключала
впоследствии свержения его путем военного переворота.
     В  ряде  стран  количество  сроков   полномочий  одного  Президента  не
ограничено,  что  позволяет  главе  государства  превратиться в  бессменного
руководителя  своей  страны.  Так,  в  Парагвае  А.Стресснер  после  34  лет
"бессменного" президентства в  1988 году был избран  на новый срок в восьмой
раз (правда, в 1989 году был смещен в результате военного переворота). Более
25  лет  без  перерыва занимали свою должность президенты  [51, с. 255, 256,
292, 382]:
     Кеннет Д.Каунда - в Замбии;
     Мобуту Сесе Секо - в Заире;
     Ф.Уфуэ-Буаньи - в Кот-д'Ивуаре;
     А.Пиночет Угарте - в Чили .
     Очевидно, что  президентство  в этих  странах служило лишь  ширмой  для
прикрытия режима личной власти.
     Следует  отметить, что  в  некоторых  странах  в условиях  тоталитарной
системы  президентство  начало принимать  невиданные  доселе  крайние  формы
проявления.  Появились  республики, которым был свойственен  важный  элемент
монархии  -  несменяемость  главы  государства.   Речь  идет   не  просто  о
чрезвычайном  усилении  власти  Президента  и  появлении  суперпрезидентских
республик, а о республиках президентско-монократических, конституции которых
предусматривают пожизненный срок полномочий Президента [205, с. 111]. Так, в
1972 году  Маркос  на Филиппинах провозгласил себя бессрочным  Президентом и
Премьер-министром.
     В 60-80-х годах пожизненными президентами провозгласили  себя  И.Амик в
Уганде, Х.Банда в Малави, Бургиба в Тунисе, М.Нгема в  Экваториальной Гвинее
и главы государств  в некоторых  других  странах,  а  пожизненный  Президент
Центральноафриканской  Республики  Бокасса  стал  императором.  Впоследствии
почти  все  они  были  свергнуты в  результате  военных  переворотов. Только
Президент Туниса Бургиба  был  смещен с  должности  конституционным путем, а
Маркос на Филиппинах  в  1986 году вынужден был провести выборы,  на которых
потерпел поражение [205, с. 112].
     Возникновение "извращенных" форм президентства объясняется,  по  нашему
мнению,   во-первых,   родоплеменной   структурой   общества  и  господством
патриархального    типа    политической    культуры.    Глава    государства
отождествляется  с  вождем племени,  объединившим  в одном лице все  главные
политические роли.  Во-вторых,  особым положением армии, которая  из  орудия
достижения власти превратилась в господствующую социально-политическую силу.
     Единоличный Президент  существовал и в некоторых  странах тоталитарного
социализма [58, с. 13]:
     во Вьетнаме - с 1946 по 1980 г.;
     в ВНР - с 1946 по 1949 г.;
     в ГДР - с 1949 по 1960 г.;
     в ПНР - с 1947 по 1952 г.
     Однако  для укрепления  принципа  коллективизма  в осуществлении высшей
государственной  власти в ряде социалистических стран институт президентства
был ликвидирован (к 1989 году в "чистом" виде сохранился в ЧССР). Полномочия
главы  государства   осуществлял   высший  коллегиальный  орган,  избираемый
парламентом, -  Государственный  Совет  (Вьетнам, ГДР) или  Президиум  (ВНР,
СССР), который образно стал называться коллегиальным президентом.  В отличие
от швейцарской модели этот орган не выполнял функций исполнительной власти.
     Как отмечает В.Е.Чиркин,  особая разновидность президентуры - смешанная
[206, с. 247] - была создана  в  некоторых  странах тоталитарного социализма
(Китай, КНДР, Куба). Она возникла в связи с развитием культа личности первых
секретарей  правящих  партий, которых  необходимо  было  каким-либо  образом
выделить  на государственном Олимпе. В то же время нельзя  было отступить от
принципов коллективного руководства. В результате симбиоза этих  двух идей и
родилась новая гибридная форма высшего поста государственной власти. Суть ее
заключалась  в  том,  что  Президент  руководил  государством  совместно  со
специально избираемым парламентом органом.
     Впервые смешанная  президентура была  введена  в Китае  персонально для
Мао-Цзэдуна.   Президент  (председатель)  республики  осуществлял  вместе  с
Постоянным Комитетом Всекитайского  собрания  народных представителей (ВСНП)
высшую   государственную   власть   между   сессиями  парламента.   Согласно
Конституции 1954 года Президент не имел самостоятельных властных полномочий,
а действовал и принимал соответствующие акты на основании решений ВСНП и его
Постоянного  Комитета  [81,  с. 28-31].  В действительности  Мао  единолично
руководил партией и государством.
     Возникли  и  другие варианты. 28  марта 1974 года Великое  Национальное
собрание  (ВНС) Румынии  приняло Закон  "Об  изменении Конституции  СРР",  в
соответствии   с  которым  учреждался   пост  единоличного  Президента  (для
Н.Чаушеску)  с одновременным сохранением за Государственным Советом  функций
постоянно  действующего  высшего  органа государственной  власти.  Президент
избирался ВНС, являлся главой государства и Председателем Госсовета. За свою
деятельность Президент нес ответственность перед ВНС, которому он должен был
периодически  отчитываться. Однако за 15 лет своего президентского правления
Н.Чаушеску не сделал этого ни разу.
     Принятая  в  1974  году   Конституция   Югославии  внесла  определенные
коррективы  в  правовой статус  Президента  СФРЮ,  являвшегося  по должности
Председателем Президиума СФРЮ. Пост Президента Югославии был учрежден в 1963
году. Президент избирался сроком на 5 лет и  мог быть переизбран еще раз. Но
это ограничение  не распространялось на  И.Броз Тито.  Учитывая историческую
роль Тито в национально-освободительной войне и социалистической  революции,
в создании и развитии СФРЮ, Конституция 1974 года закрепила избрание его  на
пост Президента без ограничения срока мандата, т.е. пожизненно. Одновременно
констатировалось,  что  после  прекращения  функций   Президента   СФРЮ  его
полномочия  возлагаются на Президиум.  Это положение было реализовано в 1980
году после смерти Тито. С тех пор Председатель Президиума избирался из числа
его членов сроком на 1 год [185, с. 93-95].
     По этому  же пути  пошли некоторые  африканские страны социалистической
ориентации (Ангола,  Бенин,  Бирма, Мозамбик).  Но в  отличие  от  китайской
модели  президенты  этих  стран  обладали   по   Конституции   значительными
полномочиями.
     Характерной особенностью социалистических  государств  явилось то, что,
несмотря  на существующую форму  президентуры - единоличную,  смешанную  или
коллегиальную,  -  человеком  No1  в  государственной  иерархии  всегда  был
Генеральный  секретарь  партии, который  в  большинстве случаев  занимал все
ключевые государственные посты и реально руководил государством.
     Нельзя  оставить  без внимания  тот факт,  что КНДР дала миру, пожалуй,
самую крайнюю форму вырождения президентства. Помимо того, что КНДР является
республикой  президентско-моно-кратической,  ей характерен еще  один  важный
элемент монархии  - наследственность поста главы  государства. Еще при жизни
отца сын Президента КНДР Ким Ир Сена был провозглашен его преемником.

2.4. "Имплантация" института президентства
в "советскую" систему правления

     Фундаментальные изменения, происходившие на мировой арене  в конце 80-х
годов  и  связанные  с  крушением  социалистического  лагеря,  стимулировали
дальнейшее распространение президентства. Во главе всех государств Восточной
и Центральной Европы встали президенты, ибо смена общественно-экономического
строя объективно привела к восприятию государственно-политических институтов
западных  стран.  Для  нас  весьма  интересен   процесс  создания  института
президентства  в  СССР,  который  стал  поворотным  для судеб народов  всего
Советского Союза.
     Впервые  в  российской  истории  была  предпринята  попытка на практике
сделать  выборным высший государственный  пост.  Вопрос об учреждении в СССР
поста Президента  был поставлен еще при подготовке  проекта Конституции 1936
года, воспринявшей, как  известно,  идею разделения властей. Однако  Сталин,
сосредоточивший к тому времени в  своих руках всю  полноту  власти, выступил
против.  Прикрываясь  заботой о статусе  Верховного  Совета, он  заявил: "По
системе нашей  Конституции в СССР  не  должно быть единоличного  президента,
избираемого  всем  населением,  наравне  с  Верховным  Советом,  и  могущего
противопоставлять себя Верховному  Совету" [179, с.  33]. Сталин выступил за
возложение  президентских полномочий на Президиум Верховного Совета, который
стал образно называться коллегиальным президентом.
     Позже  вопрос о  Президенте поднимался  в  1964  году Н.С.Хру-щевым при
разработке   проекта   новой  Конституции  СССР.  Была   даже   подготовлена
соответствующая глава. Но она не  нашла своего практического завершения, ибо
единственным кандидатом на этот пост был  Хрущев, а правящие круги уже имели
намерение сместить его с руководящих постов [101, с. 4].
     Первые реальные  шаги в  этом  направлении  были сделаны  вскоре  после
прихода к власти  М.С.Горбачева. Еще в 1985 году его помощник Г.Х.Шахназаров
вместе  с   В.А.Медведевым  направили  Генеральному  секретарю   записку   с
предложением  рассмотреть  вопрос о целесообразности введения президентского
поста. Однако,  как отмечает Шахназаров,  в то время Горбачев не был готов к
этому,  поскольку  считал,  что  необходимо   сохранить  советскую   систему
правления. А в ней нет места для Президента [100, с. 95].
     Возможность введения  поста  Президента  обсуждалась  на XIX Всесоюзной
партконференции  (июнь-июль  1988  г.).  Но  в  итоге  была  создана  другая
должность - Председатель Верховного Совета СССР, к