угом. На смену Альянсу пришла более
широкая  коалиция партий,  опирающихся  на поддержку различных расовых групп
населения -  Барисан Насионал  (Barisan  Nasional)  или  Национальный  фронт
(National Front). Эта коалиция, которая  формирует центральное правительство
и правительства  большинства  штатов, сегодня  сильнее, чем когда  бы  то ни
было. В сфере бизнеса стало обычным делом весьма плодотворное сотрудничество
между  представителями различных рас.  Малайцы, китайцы и  индусы работают в
принадлежащих друг другу компаниях, и не  только  на низовом уровне, но и на
руководящих  должностях.  Этнические  различия  все еще  ощущаются, но  люди
больше не относятся друг к другу с таким предубеждением, как ранее.
     Ситуация  в  сегодняшней Малайзии  радикально отличается  от  той,  что
существовала  в  1969 году и  в предшествующий  период. В стране  не  просто
отсутствует ощутимая расовая напряженность, - Малайзия сегодня признается во
всем мире в  качестве примера страны, в которой многонациональному населению
удалось построить процветающее  государство на основе взаимной толерантности
и  сотрудничества.   Малайзию   все   чаще   приводят   в  качестве   модели
мультирасового общества, основанного на сотрудничестве и гармонии.

     Глава 1. Новая экономическая политика.

     "В обществе, где  одни люди очень  богаты, а  другие - ничего не имеют,
установится либо  крайняя  форма  демократии, либо крайняя  форма олигархии,
либо деспотизм, как результат этих крайностей." (Аристотель, 384-322  гг. до
н.э.)

     Степень экономического неравенства, существовавшего в первые годы после
обретения  независимости,  также  значительно  уменьшилась:  неравенство  не
удалось  уничтожить  полностью,  но  оно  более  не  является  столь  явным.
Возможно,  для  возникновения расовой напряженности  в 50-60-ых годах были и
другие причины,  но,  по  крайней мере, те из  них,  которые  можно  было бы
отнести на счет неравенства в распределении национального богатства, удалось
в значительно мере ликвидировать.
     Как   нам  удалось   этого  добиться?  Расовые  беспорядки  1969   года
"разбудили"   лидеров  правительства  Альянса  и   некоторых  представителей
оппозиции  и  поставили их  перед  фактом: экономическое  неравенство  между
представителями  различных  рас было  важной  причиной, ухудшения  отношений
между  ними. Они  пришли к выводу,  что ликвидировать этнические, языковые и
культурные различия  было нельзя,  но преодолеть  экономическое  неравенство
было можно.
     Временный Национальный Оперативный Совет (National Operations Council),
который был  создан  после беспорядков 1969 года, внимательно изучил причины
экономического  неравенства  и   различий  в  уровне  развития   малайцев  и
немалайцев. Их выводы подтвердили то, о чем все давно догадывались: бедность
была наиболее  распространена среди малайцев и  представителей иных коренных
народов. Кроме  того, малайцы, в основном, были заняты в сельском хозяйстве.
(Прим. пер.: Слово "bumiputera", постоянно употребляемый автором, в переводе
с  малайского   дословно  означает  "сын   земли".   Очевидно,   соображения
политической    корректности    заставили    автора    уйти    от    прямого
противопоставления малайцев-мусульман,  которые, собственно, и  представляют
собой  "bumiputera", ("Newsweek" от 29.07.2002, с.  26),  другим  этническим
группам населения, а первую очередь, китайцам. В  данном тексте "bumiputera"
везде переведено как  "малайцы". Это вынужденно-упрощенный вариант  перевода
термина,  который,  достаточно  точно  отражая  его  суть,  к  сожалению, не
передает всей  эмоциональной и политической подоплеки,  вкладываемой автором
книги в слово "bumiputera",  за которым  реально кроется  противопоставление
коренного населения - малайцев и родственных им народов, говорящих на языках
малайско-полинезийской  семьи (55%) -  "пришлым":  китайцам  (34%) и индусам
(10%), попавшим в страну, главным образом, в период колониального господства
англичан.)
     Национальный  совещательный   совет  (National  Consultative  Council),
членами  которого  являлись  представители  всех  основных  рас,  населявших
страну,  был создан  для  того,  чтобы  сформулировать  Новую  экономическую
политику, предусматривавшую  проведение реструктуризации  экономики  с целью
достижения   более   равномерного   распределения  национального  богатства.
Естественно, основной упор следовало делать на то, чтобы обеспечить  участие
малайцев в основных видах  экономической  деятельности. Идея состояла в том,
чтобы сделать малайцев богаче, не делая представителей других рас беднее, не
экспроприируя их имущество, добиться равенства в богатстве, а не равенства в
нищете.  Соответственно,  двуединая  задача  рассчитанной на  20  лет  Новой
экономической политики (НЭП), осуществление которой было начато в 1971 году,
состояла в:
     ликвидации   бедности   среди    населения    независимо   от   расовой
принадлежности;
     (the eradication of poverty irrespective of race)
     ликвидации   расовой   монополии   на   отдельные  виды   экономической
деятельности.
     (the elimination of the identification of race with economic function)
     В 1969 году  Малайзия была, главным  образом,  страной аграрной.  Сфера
деловой  активности  была невелика:  добыча  олова, возделывание  каучуковых
деревьев, импорт, оптовая и розничная торговля товарами первой необходимости
и   некоторыми  предметами  роскоши.  Промышленность  в  стране  практически
отсутствовала,   сфера  услуг  находилась   в  зачаточном  состоянии.  Сфера
коммунального   обслуживания   и   объекты   инфраструктуры   находились   в
собственности  правительства  и   управлялись  им,  не   только  не  принося
каких-либо  доходов,  но, зачастую, требуя субсидий  из общественных фондов.
Тем  не  менее,  эта сфера  обеспечивала занятость  большого  числа людей, в
основном  малайцев, что  было  весьма  важно  в тот  период,  когда  уровень
безработицы в стране был высок.
     Исторически, богатство в Малайзии ассоциировалось с владением землей, и
первые  попытки правительства  повысить уровень  жизни малайцев сводились  к
выделению  земельных участков.  К  сожалению,  недостаток земельных ресурсов
ограничивал  возможности  правительства  в  использовании  этого  подхода  к
решению проблемы  бедности. В  любом случае, ведение сельского  хозяйства на
небольших  участках земли никогда не позволило бы малайцам  повысить уровень
своего благосостояния до уровня представителей других рас.
     Создать условия для  участия малайцев в  основных  видах  экономической
деятельности в стране было легче на словах, чем на деле. Малайцы не обладали
коммерческими   навыками,  не  умели   обращаться   с  деньгами.  Деньги,  в
особенности  для   крестьян-малайцев,   были  просто   средством  обращения,
используемым  для  приобретения  необходимых   им  товаров.  Образовательный
уровень малайцев был чрезвычайно низок, число выпускников университетов было
невелико, а квалифицированных  специалистов - и того меньше. В 1970 году, из
общего числа квалифицированных специалистов малайцы составляли только 4.9%.
     В то  время учреждения банковской системы Малайзии не заботились о том,
чтобы   способствовать  социально-экономическому  развитию   страны,  играть
какую-либо роль в  реструктуризации общества, - банки были чисто  кредитными
учреждениями.  За исключения Бэнк  Мэлэй (Bank  Malay), который  был создан,
чтобы облегчить малайцам доступ к капиталу, банки не считали себя обязанными
предоставлять  кредиты  бизнесменам-малайцам,  стремившимся  развивать  свое
дело.  Такие учреждения как "Народный доверительный  совет"  (МАРА -  Maj1is
Amanah  Rakyat), который пришел  на смену Управлению индустриально-аграрного
развития  (Rural   Industrial   Development   Authority),  концентрировались
исключительно  на  развитии мелкого бизнеса, и не  были  способны обеспечить
участие малайцев в развитии главных отраслей экономики.
     Цели НЭПа были очевидны,  методы и пути их достижения - нет. В то время
в мире еще не  существовало модели, которую бы правительство  Малайзии могло
взять в качестве примера. Практики "позитивной  дискриминации"  в США еще не
существовало   Поэтому   правительству  Национального   фронта   приходилось
карабкаться по непроторенному пути, совершая множество дорогостоящих ошибок.

     Реструктуризация    общества    с   целью    достижения   равенства   и
справедливости.

     Реструктуризация  малазийского  общества,   цель  которой   состояла  в
установлении равенства  и  справедливости,  не  была  чем-то  новым.  Многие
западные  идеологи  и  революционеры  пытались  изменить  общество  в  своих
странах,   чтобы,    как   им   казалось,   покончить   с   неравенством   и
несправедливостью.  Карл  Маркс,  Фридрих  Энгельс  и  другие  идеологи  XIX
столетия создали коммунистическую и социалистическую идеологию. Эти западные
мыслители считали,  что общество, в  котором  они  жили, было несправедливым
ввиду  эксплуатации рабочих богатыми  капиталистами. Последние  использовали
свой капитал,  чтобы накапливать  огромные богатства, в то время как рабочие
получали зарплату, которая едва позволяла им сводить концы с концами.
     В  XIX  столетии   промышленная  революция  привела  к  фундаментальным
изменениям  в  большинстве стран  Западной  Европы:  на смену средневековому
феодальному аграрному  обществу  пришло  поляризованное общество, в  котором
кучке  богатых  капиталистов  противостояла масса  бедных  рабочих. Западные
мыслители   полагали,  что,  если  бы   государство  владело   промышленными
предприятиями и  землей, контролировало "средства производства", как они  их
называли,  то  вся  прибыль  от  их  использования  также  принадлежала   бы
государству,  которое  обеспечивало бы  ее  равномерное  распределение среди
рабочих.  С  целью  претворения  марксистского  идеала  в  жизнь  коммунисты
насильственно  экспроприировали  собственность  капиталистов,  а  социалисты
использовали  менее  радикальные  средства,  прибегая  к  национализации   и
налогообложению собственности имущих классов.
     Ни  коммунизм,  ни  социализм   никогда  не  привлекали   правительство
Малайзии,  а  потому ни  Советский Союз,  ни  послевоенная Великобритания не
рассматривались  в качестве  подходящих  моделей  переустройства общества  с
целью  ликвидации нищеты  и расовой дискриминации в сфере экономики. Поэтому
правительству Малайзии  пришлось  сформулировать свою  собственную политику.
Вполне очевидно,  что правительство не могло найти идеальные решения сразу и
наделало  немало ошибок,  за которые его  подвергали критике со всех сторон.
Тем не менее,  правительство  проявило настойчивость  в формулировании новых
политических мер и инициатив, призванных обеспечить успех НЭПа.
     Для того чтобы малайцы  могли играть равноправную роль в  экономической
сфере,  им  был  необходим  не  только  капитал и  благоприятные условия для
ведения бизнеса, но и  необходимые для этого образование и навыки. Получение
необходимого образования и квалификации требует времени, а НЭП был рассчитан
только  на  20 лет. За  это время необходимо  было добиться  некоторых четко
определенных целей,  включая и новые пропорции распределения "экономического
пирога". Несмотря  на то, что  малайцы составляли 56% населения,  их  доля в
национальном богатстве страны, составлявшая 2.4%,  должна  была  увеличиться
лишь до  30%.  В  то же самое  время, доля немалайцев должна была  вырасти с
34.3% до 40%, а доля иностранцев - уменьшиться с 63.3% до 30%.
     Чтобы выйти  на эти  рубежи в  течение 20  лет, малайцам следовало  как
можно   быстрее  заняться  бизнесом,  в  том   числе   -  крупным  бизнесом.
Правительству следовало незамедлительно приступить к  осуществлению практики
"позитивной  дискриминации", которая использовалась в США  с  целью оказания
помощи чернокожим американцам и американцам испанского происхождения. (Прим.
пер.:  "affirmative  action"  -  система  льгот,  введенных  президентом США
Линдоном  Джонсоном  (Lindon  Johnson)  в 1965  году,  призванная  облегчить
представителям   расовых  и  национальных   меньшинств   получение   высшего
образования,  трудоустройство, ведение  предпринимательской  деятельности  и
т.п.)   Правительственные   контракты,   лицензии   и   специальные   льготы
предоставлялись малайцам, которые  пытались  заняться  теми  видами бизнеса,
которые прежде были монополизированы китайцами или иностранцами.
     В то время как лишь немногие малайцы добились в этом успеха, многие  из
них потерпели неудачу или стали  злоупотреблять предоставленными льготами. В
тот период возникло выражение  "Али-Баба" (Ali-Baba), - так называли одно из
самых  распространенных злоупотреблений льготами, предоставленными в  рамках
НЭПа.  Многие  малайцы  становились  подставными  лицами  в  так  называемых
"совместных  предприятиях",  в  которых  они  являлись   чисто  номинальными
партнерами.  Многие из них  разбогатели путем перепродажи своим партнерам по
совместным  предприятиям или  другим немалайцам тех контрактов  и  лицензий,
которые  выделялись  им только  потому,  что  они  были малайцами.  Их-то  и
называли "Али-Баба".
     К сожалению,  внимание общественности  фокусировалось исключительно  на
тех   малайцах,  которые   быстро   разбогатели,   злоупотребляя   льготами,
предоставленными им в  рамках  НЭПа. Но НЭП не сводился к  созданию малайцам
условий для быстрого обогащения путем выделения правительственных контрактов
и  лицензий.  Главный  смысл НЭПа  заключался  в том,  чтобы  дать  малайцам
образование и специальную подготовку, и, на этой основе, создать условия для
развития бизнеса или получения постоянной высокооплачиваемой работы.
     Разумеется, это было нелегко. Исторически, малайцы занимались  сельским
хозяйством, мелкой розничной торговлей, служили в административных  органах.
У них не было деловой хватки, их отношение к деньгам и коммерции было крайне
наивным. Чтобы стать сообществом уверенных в себе,  искушенных  в  коммерции
людей, способных конкурировать с  бизнесменами -  немалайцами,  им следовало
пройти  через  период  культурной трансформации,  приобрести  новые  навыки,
освоить новые  подходы, усвоить новые  ценности.  Не  будь  этих  культурных
перемен, - малайцы потерпели бы неудачу, а это было бы крахом НЭПа.
     Таким   образом,   главным   элементом   НЭПа    были   образование   и
профессиональная  подготовка  малайцев.  До  того  только дети  из  правящих
династий  и сыновья высокопоставленных  малайских чиновников  могли получить
хорошее образование. В ходе реализации НЭПа основной  упор был сделан на то,
чтобы  дать менее привилегированным  малайцам и  другим коренным  жителям, в
особенности  крестьянам, доступ  к образованию и профессиональной подготовке
любого уровня. Чтобы дать  хорошее образование всем малайцам: и горожанам, и
крестьянам,  - были построены  и укомплектованы квалифицированными учителями
школы.
     Было  значительно увеличено число  стипендий  для получения среднего  и
высшего образования в Малайзии и  за рубежом.  МАРА возглавила строительство
колледжей для подготовки  способных  студентов-малайцев,  а  также  выделяла
стипендии для  подготовки студентов по различным  дисциплинам  в Малайзии  и
заграницей.   Упор  делался  не   только   на  подготовку   специалистов   с
академическим  образованием,  но  и  на  профессиональное  обучение   людей.
Например, многие малайцы стали портными и закройщиками, пройдя подготовку по
этим  специальностям  в  Великобритании.  Многие  малайцы  получили  степень
Мастера  деловой администрации (MBA - Master  of  Business  Administration),
пройдя обучение в известных университетах, большое число студентов обучалось
по  специальности  "Управление бизнесом" (Business  Management).  В Малайзии
были созданы  многочисленные  центры  подготовки механиков, ремесленников  и
квалифицированных  рабочих. Молодые малайцы  обучались  резьбе по  дереву  и
другим ремеслам в соседних государствах. Эти студенты и специалисты выиграли
от НЭПа больше всех. Позднее, многие из них занялись бизнесом, в том числе и
крупным  бизнесом, и преуспели  в  этом. Вряд ли кто-то мог  не заметить тех
благ,  которые НЭП принес  малайцам, хотя  некоторые из  них, действительно,
выиграли от этой политики больше других.
     Тем  не  менее, первые попытки  малайцев войти  в мир  большого бизнеса
привлекли к себе значительное внимание  общественности  и  вызвали множество
негативных комментариев, ибо поначалу польза от прямого участия индивидуумов
в  реализации НЭПа  была невелика. Будучи  на  грани отчаяния, правительство
решило  учредить  компании, находившиеся в государственной  собственности, с
тем, чтобы проложить  дорогу  в  те  сферы  бизнеса,  для  работы в  которых
малайцам  не  хватало  капитала  и  знаний.  Правительствам всех штатов было
предписано  создать Государственные корпорации экономического развития (ГКЭР
- State Economic Development Corporations). В  свою очередь, эти  корпорации
учредили компании, которым был предоставлен  статус компаний, принадлежавших
малайцам. Эти  компании занимались различными видами  бизнеса. Они  получили
право заниматься разработкой государственных природных  ресурсов: заготовкой
древесины и добычей  полезных ископаемых. Несмотря на  то, что создание ГКЭР
способствовало повышению доли малайцев в национальном богатстве  страны, они
зачастую  были  нерентабельны.  В  то  же  время,  им  зачастую  приходилось
конкурировать  не  только  с  бизнесменами-немалайцами,  но   и  с  горсткой
способных индивидуальных предпринимателей-малайцев, которые также стремились
работать в этой сфере экономики.
     За редким исключением, ГКЭР не внесли значительного вклада в достижение
целей НЭПа.  К  1985 году  ГКЭР учредили  206 компаний  с  общим выплаченным
уставным капиталом 1,273 миллионов малайзийских ринггитов. (Прим. пер.: $1 =
3.8  ринггита) Более половины  этих компаний  (57.1%) было нерентабельно.  К
1990  году число  этих  компаний выросло до 258,  а  их выплаченный уставный
капитал  достиг 2,116  миллионов малайзийских  ринггитов. К  счастью,  число
нерентабельных  компаний  снизилось,  в  основном  благодаря  экономическому
подъему конца 80-ых годов.  Тем не менее, среди  ГКЭР, в том  числе в штатах
Паханг  (Pahang)   и   Негри-Сембилан  (Negeri  Sembilan),   было  несколько
корпораций, которые имели высокий процент нерентабельных предприятий.
     Тем временем, федеральное правительство также занималось осуществлением
стратегии  развития   бизнеса,   подобной  учреждению   ГКЭР.  К  1985  году
федеральное  правительство  учредило  392  компании  с выплаченным  уставным
капиталом 10,099 миллиона ринггитов. К 1990 году число этих компаний выросло
до  462,  а  их  выплаченный  уставный  капитал  -  до  18,860 ринггитов.  К
сожалению,  результаты  их  деятельности  были  немногим  лучше  результатов
компаний, учрежденных ГКЭР.
     Несмотря на льготы, предоставляемые малайцам  в рамках  НЭПа, экономика
Малайзии росла. Немалайцы, особенно китайцы, также учреждали новые компании,
росло число иностранных компаний и объем иностранных инвестиций. Поскольку в
рамках   НЭПа   не   проводилась  экспроприация   собственности  немалайцев,
перераспределение  национального  богатства  происходило за  счет увеличения
"экономического пирога". А потому было необходимо, чтобы в момент учреждения
любой компании или в начале котировки акций любой компании на Фондовой бирже
Куала-Лумпура (ФБКЛ  - Kuala Lumpur Stock  Exchange)  не менее 30%  ее акций
выделялось малайцам.
     Первоначально,  эти акции выделялись тем малайцам, которые обращались с
просьбой об  их  приобретении. Акции  продавались малайцам  по  номиналу, их
рыночная стоимость  была  намного  выше  номинала,  поэтому  многие  малайцы
перепродавали акции и  получали быстру