авдались, и в 1977 году ИПМ  исключили  из
его состава.
     Тем  не  менее,  компромисс  по  поводу  включения  некоторых партий  в
Национальный фронт был необходим, чтобы  нация смогла  сконцентрироваться на
решении  проблем  обеспечения  экономического   роста  и   перераспределения
национального богатства между  представителями различных  рас.  Все политики
проявили  стремление   подчинить  интересы   партийной   политики  интересам
государства в целом. С формированием правительства Национального фронта были
созданы политические условия для осуществления НЭПа.
     Сотрудничество между партиями, входившими в Национальный фронт в ранние
годы  его   существования,  было   наполнено   реальным  содержанием:  ни  в
парламенте, ни в правительстве не велись ожесточенные препирательства. Члены
законодательных собраний  штатов,  включая  штат Келантан,  где  большинство
принадлежало ИПМ, успешно работали как члены "команды" Национального фронта.
ОМНО  и  ИПМ  смогли  наладить  совместную  работу  даже  на низовом уровне.
Наладить сотрудничество  между МКА и  партией Геракан оказалось  нелегко, но
это не оказало серьезного влияния на  эффективность Национального фронта как
политической коалиции  и  дееспособность  созданного ею  правительства ни на
уровне штатов, ни  на федеральном уровне. Поскольку большинство политических
партий  Малайзии  вошло  в   состав   Национального   фронта,  правительство
располагало  в парламенте  большинством более  чем в две трети  голосов, что
позволило ему добиться принятия парламентом необходимого  законодательства и
создать разнообразные органы, необходимые для воплощения НЭПа в жизнь.
     Возвращаясь  к  сказанному  ранее,  следует  отметить,  что  ошибки   в
осуществлении  НЭПа могли привести  к возникновению  политических  проблем и
способствовать разжиганию межрасовой розни. Чтобы добиться намеченного НЭПом
увеличения  доли  малайцев   в  национальном  богатстве   страны   до   30%,
существовало множество различных  способов, но не все они были приемлемы для
представителей  всех рас, населявших Малайзию. Чтобы не увязнуть  в  решении
политических   вопросов,  следовало   тщательно  проанализировать   меры  по
осуществлению НЭПа, с тем, чтобы обеспечить полную поддержку со стороны всех
расовых общин и представлявших их политических партий.
     Суть  коммунизма и социализма заключалась  в  проведении  экономических
реформ, направленных,  в первую очередь, на  создание общества, которое было
бы  более  справедливым  в  экономическом   и   политическом  плане.  И  при
социализме, и при коммунизме проводилась экспроприация собственности  имущих
классов  с  целью  ее передачи  неимущим классам,  что,  естественно, вело к
возникновению недовольства  среди представителей имущих классов  даже  в тех
случаях, когда им выплачивалась компенсация за экспроприированное имущество.
Коммунисты даже не  пытались представить  экспроприацию  делом справедливым,
они просто убивали представителей имущих классов или насильственно лишали их
собственности, чтобы  передать ее государству. И в том, и в другом случае не
удалось добиться  ни  политической  гармонии,  ни  всеобщего благосостояния.
Поэтому, в конце концов, обе идеологии утратили  поддержку среди населения и
были  отвергнуты,  а  провозглашенная  ими  цель  создания лучшего  общества
потерпела крах.
     Американская  система позитивной  дискриминации была  и  остается более
справедливым  подходом,  хотя  слишком  многие представители  имущих классов
отвергали   ее   философию,  считая   несправедливым  предоставление   льгот
представителям определенных слоев населения: неграм и американцам испанского
происхождения,   которые,   в   силу   исторических   причин,   оказались  в
неблагоприятном положении. В подобной ситуации попытки представителей имущих
классов  прикрыться  ложным толкованием принципа  всеобщего равенства  перед
законом  выглядят  крайне эгоистично.  Они просто игнорируют  тот  факт, что
закон  всегда был дискриминационным  по  своей сути и,  к примеру,  создавал
неравные условия в сфере налогообложения для бедных и богатых. В стране, где
негры   и   американцы   испанского    происхождения   всегда   подвергались
дискриминации,    просто    возмутительно   доказывать,    что    позитивная
дискриминация,   направленная  на  исправление  последствий   дискриминации,
допущенной  по  отношению  к   ним  в  прошлом,  является  несправедливой  и
противоречит требованиям Конституции.
     Как  это  ни  возмутительно,  будущее  позитивной дискриминации  в  США
является неопределенным, что ведет к сохранению общества, в котором различия
между неграми  и  американцами  испанского происхождения с одной стороны,  и
белыми - с  другой, продолжают сохраняться. Во всех сферах экономики негры и
американцы   испанского   происхождения   продолжают   занимать  подчиненное
положение по отношению к белым, и существует вероятность того, что так будет
всегда. Вполне возможно, что в будущем это неравенство только усилится.
     Новая   экономическая  политика   включала   гарантии   того,  что   ее
осуществление не приведет к перераспределению собственности богатых в пользу
неимущих. Но раз  уж правительство отказалось от использования методов Робин
Гуда,  то необходимо было решить, как  именно  создавать то новое богатство,
которое   мы  собирались  распределить  между   неимущими.  Если  бы   новые
материальные блага по-прежнему создавались немалайцами, которые находились в
более благоприятном  положении, то увеличение доли  малайцев  в национальном
богатстве до 30% все  равно являлось бы экспроприацией в той или иной форме.
Кроме  того,  если бы  мы просто разделили национальное богатство, отдав 30%
малайцам,  а  70%  -  немалайцам,  то  это  не устранило  бы неравенство,  а
увековечило  бы   его.   Национальное  богатство  должно   было  создаваться
совместными  усилиями  не   только   малайцев  и  немалайцев,  но  также   и
правительства, причем во многих случаях малайцы должны были бы получить куда
больше, чем 30%.
     Мы шли  путем  проб  и  ошибок, ошибки были  частыми  и грубыми.  Когда
правительство выделяло акции малайцам,  это вело к тому,  что большинство из
них продавало эти акции немалайцам, чтобы уплатить долги  и получить  легкую
прибыль. Если бы мы использовали только этот метод, то неравенство не только
не  удалось  бы  ликвидировать,  а,  напротив,  оно  бы   только  усилилось.
Правительствам  штатов  были  даны  указания  учредить  ГКЭР,   которым  был
предоставлен статус  малайских компаний. Они были наделены правом  создавать
крупные коммерческие  предприятия, обычно  путем выделения правительственных
фондов, земли и участков  леса для заготовки древесины. Им  также выделялись
предназначавшиеся малайцам акции новых и расширявших  свой бизнес  компаний.
Подобный статус  был  предоставлен  и  другим государственным  организациям,
которые  использовали  похожую  стратегию.  Было создано  значительное число
корпораций и агентств,  которые, в свою очередь, создавали дочерние компании
и совместные  предприятия. Эти методы  были политически приемлемы, но они не
слишком   способствовали  достижению   целей   НЭПа.  Практически  все   эти
государственные агентства и корпорации  работали плохо и  несли значительные
убытки,  растрачивая  выделенные  государством  средства.  Доля  малайцев  в
национальном  богатстве  страны  увеличилась,   но  их  реальное  участие  в
управлении бизнесом оставалось минимальным.
     Затем правительство сделало упор на организацию инвестиционных  фондов,
чтобы  распределять  выделявшиеся  малайцам  акции  крупных  компаний  среди
максимального числа малайцев, в то же  самое время, не позволяя им продавать
свои  акции немалайцам с  целью наживы. Акции  инвестиционных  фондов нельзя
было продать кому угодно, если же собственник акций хотел их реализовать, то
их  скупали  управляющие  инвестиционными  фондами.  Таким  образом,  акции,
выделенные  малайцам,  оставались во владении инвестиционных  фондов и могли
быть проданы только покупателям-малайцам.
     Создание НАК  для управления инвестиционными  фондами  оказалось весьма
успешным  начинанием, за которым последовало  создание других инвестиционных
фондов. На  сегодняшний день уже более пяти миллионов малайцев инвестировали
свои  средства  в  приобретение  акций  и  являются  акционерами   различных
инвестиционных   фондов,   управляемых  НАК,  которая   является  крупнейшим
инвестиционным фондом в мире. (Прим.  пер.:  возможно, с точки  зрения числа
акционеров так оно и есть, но  с  точки зрения стоимости управляемых активов
НАК значительно уступает  американским инвестиционным  и пенсионным фондам).
Правительства  штатов  также  создали  подобные  инвестиционные  фонды,  что
позволило  увеличить число акционеров, среди которых были люди  с  различным
уровнем доходов.
     Несмотря на то, что создание  инвестиционных фондов позволило увеличить
количество акций, остававшихся у малайцев, их реальное  участие в управлении
компаниями, акционерами  которых  они  являлись, было  минимальным.  Это  не
позволяло им приобретать навыки управления бизнесом и управленческие знания,
ибо  их   участие  в  управлении  было   слишком  пассивным.  Лишь  немногие
счастливчики,  работавшие в инвестиционных фондах, приобрели  подобный опыт,
принимая  участие  в   управлении   компаниями,   акциями   которых  владели
инвестиционные фонды, в качестве членов советов директоров.
     Несмотря на то, что участие  малайцев в коммерции и управлении бизнесом
на то время было незначительным, из правительственных корпораций и агентств,
равно  как  и   из  инвестиционных  фондов,  выдвинулось  немало   способных
руководителей  и  предпринимателей-малайцев.  Они  ушли  из  государственных
органов, чтобы основать свой собственный бизнес. Некоторые из  них потерпели
неудачу,  но  другие вели дела достаточно  успешно.  Правительство  обратило
внимание и на этих предпринимателей, и на достигнутые ими успехи.
     Чтобы  НЭП оказался  успешным  в  экономическом и  политическом  плане,
необходимо  было,  чтобы   и  малайцы,  и  немалайцы  были   пропорционально
представлены  среди  предпринимателей  и  владельцев  крупных  компаний. Все
методы, применявшиеся правительством до того  времени, не давали результатов
в  деле  создания прослойки крупных бизнесменов-малайцев. Поэтому  появление
новых предпринимателей-малайцев  создало  предпосылки для  развития  крупных
малайских компаний, которые по своим размерам были бы сравнимы с компаниями,
принадлежавшими немалайцам.
     Правительство  решило  использовать  глобальную тенденцию  приватизации
госимущества,    чтобы    создать   условия   для   развития   бизнеса   тем
предпринимателям-малайцам,    которые    смогли     себя     зарекомендовать
соответствующим  образом.  Эта  стратегия  оказалась  успешной  сверх всяких
ожиданий. В ходе приватизации возникли  огромные, весьма  успешно работавшие
малайские  конгломераты.  Эти  компании   смогли  развиваться,  опираясь  на
собственные  силы,  практически  без  поддержки  со  стороны  правительства.
Сегодня они пользуются хорошей  репутацией  в  мире, инвестируют за рубежом,
приобретая иностранные компании, которыми успешно управляют.
     С  появлением  преуспевающих малайских предпринимателей и руководителей
крупных  компаний они  оказались  представлены практически  во  всех  сферах
экономики.  Вторая задача НЭПа  - ликвидация расовой  монополии на отдельные
виды  экономической   деятельности  -   была   выполнена.   Первая   задача,
заключавшаяся  в ликвидации бедности среди населения  независимо от  расовой
принадлежности,  также   была   выполнена,  что  подтверждается  отсутствием
безработицы в  стране. Экономические причины  политической нестабильности  в
мультирасовом малайзийском обществе были, в основном, ликвидированы.
     Малайзия  представляет  собой  образец успешного  решения  политических
проблем. Есть не так уж много примеров того, как странам с многонациональным
населением удавалось добиться стабильности и процветания, и, до определенной
степени,  расовой гармонии.  Как  указывалось ранее,  ожидавшийся  вслед  за
расовыми беспорядками, имевшими место в  мае 1969 года,  раскол Альянса,  не
произошел.  Вместо  этого,  Альянс  расширил  свои  рамки  и  превратился  в
Национальный  фронт, членами  которого стали политические партии, которые до
1969 года находились в оппозиции.
     Правда,  ИПМ  вышла   из  Альянса,  но  на   то  были  не  расовые  или
экономические  причины.  ИПМ   использовала  свое  участие  в  правительстве
Национального   фронта,  чтобы   расширить  свое  влияние  за   счет   ОМНО.
Одновременно, в штате Келантан шла борьба внутри самой ИПМ. В конце  концов,
в 1977  году  партия  была  исключена из Национального фронта.  На следующих
всеобщих выборах  ИПМ  проиграла ОМНО в штате  Келантан.  ИПМ удалось  снова
победить ОМНО в штате Келантан только в 1990 году, после того как диссиденты
из ОМНО  создали  новую  партию под названием  "Дух 46-ти"  (Semangat  46) и
сформировали предвыборный альянс с ИПМ. Создание партии "Дух  46-ти", как  и
выход  ИПМ  из  Национального  фронта,  было  обусловлено  не  расовыми  или
экономическими причинами, а динамикой внутренней борьбы за власть.
     Несмотря   на  политические  маневры   отдельных  партий  и  политиков,
реализация   НЭПа   продолжалась.   Действительно,   оппозиционеры-немалайцы
постоянно  пытались  возбудить  недовольство  НЭПом среди немалайцев и  даже
среди малайцев. Тем  не  менее,  поскольку все  жители  страны  пользовались
благами,  которые принесло экономическое процветание, люди не были настроены
заниматься  политиканством вокруг  НЭПа.  Немалайцы  ничего  не  потеряли  в
результате   проведения  НЭПа,   напротив,   в  результате  высоких   темпов
экономического роста в стране их благосостояние повысилось.
     ИПМ  и  "Дух  46-ти"  пытались  доказать,  что  правительство  обмануло
малайцев, что осуществление НЭПа принесло наибольшую пользу немалайцам.  Тем
не  менее, уровень  жизни  малайцев, в результате  быстрого  роста экономики
страны,  значительно  повысился. В стране была  обеспечена полная  занятость
населения, значительно  выросли доходы,  было обеспечено участие малайцев во
всех сферах экономики,  на всех ее уровнях.  Поэтому они просто отказывались
верить, что НЭП не принес им никакой пользы.
     Тем  не  менее,  к  декабрю  1990   года,  сроку  окончания  НЭПа,  его
количественные  и качественные рубежи не  были достигнуты. В  количественном
плане  малайцы (индивидуумы и  имевшие  соответствующий  статус организации)
приобрели  только 20%-ую долю в сфере крупного бизнеса. В качественном плане
их участие  в  экономической сфере,  в основном, было  неудовлетворительным.
Оценивая  достижения  НЭПа,  следует  принимать  во  внимание  и  результаты
проведения  Политики  национального  развития,  осуществление  которой  было
начато незадолго до окончания НЭПа.
     ПНР  включала в себя элементы НЭПа,  и  во многих аспектах являлась его
продолжением, но в  ее рамках упор  больше  делался на качественные, а не на
количественные    показатели.    Действительно,    в   значительной    мере,
действительное расширение участия малайцев в сфере экономики было достигнуто
благодаря  упору  на качество  в  рамках  ПНР.  Тем не  менее,  если  бы  не
достижения  НЭПа, на  основе которых строилась ПНР, ее осуществление никогда
не  привело бы  к  таким успехам.  ПНР  также была  хорошо воспринята  всеми
расовыми  общинами  Малайзии,   ситуация  в  стране  оставалась  стабильной,
экономический рост продолжался.  С 1987  по  1996  год  средние  темпы роста
экономики Малайзии составили  8%, уровень инфляции оставался низким. Успехи,
достигнутые  в  ходе   осуществления   ПНР,  обеспечили   Народному  фронту,
состоявшему из представителей  всех рас, поддержку со стороны народа: в 1995
году  Национальный фронт победил  на выборах с  наибольшим  отрывом в  своей
истории.
     Политически, сегодняшняя Малайзия намного стабильнее, чем многие страны
с этнически однородным населением. Теперь мы воспринимаем это как нечто само
собой разумеющееся, но не стоит забывать, что  в прошлом  расовые  конфликты
происходили в Малайзии нередко. Существующую расовую гармонию и политическую
стабильность  не  следует  воспринимать как  данность. Если  мы хотим, чтобы
страна  продолжала оставаться  стабильной  и процветающей,  нам  следует  не
забывать  о  необходимости  поддержания  баланса  интересов  и  равенства  в
отношениях между различными расами.
     В  вопросах  межрасовых   отношений,  в  решении   проблем  преодоления
неравенства  между расами необходимо  всегда  проявлять  деликатность. День,
когда удастся полностью преодолеть все  существующие различия между  расами,
когда  каждый  человек,  независимо  от  его  расовой принадлежности,  будет
чувствовать уверенность в  сохранении и приумножении  принадлежащей ему доли
национального  богатства, наступит. Когда этот день придет, расовые проблемы
утратят  свою  политическую актуальность, и политическая  жизнь в  Малайзии,
возможно,  будет  фокусироваться  на  вопросах  идеологии,  отношений  между
классами, а не на проблемах межрасовых отношений.

     ГЛАВА 3. НЭП и практика позитивной дискриминации.

     "Невозможно  отыскать дела  столь дурного  либо столь  добродетельного,
чтобы  сделать  его неприемлемым для  англичан. Нет лишь  такого дела, делая
которое англичане были бы неправы, - ведь они занимаются любым делом, следуя
принципам. Они воюют с вами, следуя принципу патриотизма, грабят вас, следуя
принципам коммерции, порабощают вас, следуя имперским принципам".
     (Джордж Бернард Шоу, 1856-1950)

     Когда   правительство   приступало   к   осуществлению  НЭПа,   пытаясь
ликвидировать  бедность  независимо  от  расовой  принадлежности  и  расовую
монополию на отдельные виды экономической деятельности, никто не слышал,  по
крайней  мере,  в  Малайзии,  о  позитивной  дискриминации.  Уже   в  период
осуществления НЭПа мы узнали о  существовании такой практики в  США, где она
была  направлена  на уменьшение  экономического  неравенства  между  черными
американцами  и американцами испанского  происхождения,  с одной  стороны, и
белыми жителями страны, - с другой.
     Очевидно,  в  США осознали,  что  чернокожие  американцы  и  американцы
испанского происхождения  жили намного  хуже  белых  американцев. Чернокожие
американцы  и американцы испанского происхождения были бедны и,  в основном,
выполняли низкооплачиваемую  работу. Мало  кто из  них имел профессиональную
квалификацию либо  хорошую  специальность.  Их  подвергали дискриминации  по
расовому и  этническому  признакам,  у них не было  доступа к образованию  и
профессиональной подготовке, что ограничивало их социальную мобильность.
     Тем  не  менее, ни  негры, ни  американцы  испанского происхождения  не
являлись  врожденно неспособными к  приобретению знаний  и  профессиональных
навыков,   которые   позволили   бы   им   подняться   вверх   по   ступеням
социально-экономической   пирамиды.   Возможно,  сложившаяся   в  их   среде
субкультура  не  способствовала  приобретению   знаний  и   профессиональных
навыков, но  это  не являлось непреодолимым препятствием. Решительные усилия
по  преодолению  этих культурных  барьеров, наряду с  созданием  необходимых
условий и предоставлением льгот, вполне могли бы изменить их и сделать их не
менее способными людьми, чем  белые жители США.  Если бы подобные меры  были
приняты,  то  эти  группы населения  вполне могли  бы,  наряду с  остальными
гражданами США, использовать  те многочисленные возможности, которые имеются
в этой стране, и на деле осуществить "американскую мечту".  При этом усилия,
направленные на достижение этой цели, должны были включать в себя и практику
позитивной дискриминации по  от