партий,
представлявших  население  Восточной  Малайзии.  Подобная малайская коалиция
располагала бы абсолютным большинством мест в парламенте,  состоявшем из 144
депутатов,   а  также  во  всех   штатах,  за  исключением   Пинанга.  Такое
правительство   могло  бы   продлить  чрезвычайное  положение  и   управлять
государством через НОС, который обладал  практически неограниченной властью.
Было  очевидно, что  дело  шло  к  расколу Альянса  китайских,  малайских  и
индийских  партий,  обострению   расовой   конфронтации,  а  не   укреплению
сотрудничества между расами. Будущее Малайзии  выглядело  незавидно: малайцы
сосредоточили бы в своих  руках абсолютную власть и стали бы пользоваться ею
для захвата национального богатства страны.
     Следует отметить, что, несмотря на неразбериху и создание новых органов
государственного   управления  и  принимаемые  ими  меры,  армия  и  полиция
продолжали профессионально  исполнять  свои обязанности  и выполнять приказы
политиков. Тем  не  менее, власть политиков полностью зависела от  военных и
полиции,  они могли управлять лишь  постольку, поскольку "человек  с ружьем"
выполнял их приказы. В такой ситуации во многих других государствах генералы
или офицерский корпус могли бы совершить государственный переворот.  Если бы
они совершили его в Малайзии в 1969 году, мало кто из политиков остался бы у
власти,  за исключением, возможно полицейских, которые захотели бы разделить
власть  с  военными. Но в тот момент со  стороны военных или полиции не было
сделано абсолютно никаких  попыток захватить  власть и оттеснить политиков в
сторону.
     Это  тем  более  удивительно,  ибо  форма   правления,  введенная   для
урегулирования сложившейся  ситуации, была военной и по сути, и по названию.
Национальный  оперативный  совет  в  своей деятельности опирался на  Военный
оперативный  совет   (military   operations  council),   в  котором   обычно
председательствовал старший по званию  военачальник. Поэтому было бы  вполне
естественно,   если   бы   главнокомандующий   вооруженными  силами  захотел
возглавить  НОС.  Тем  не  менее, ни генерал Тенку Осман (Tunku  Osman),  ни
генерал Дато Ибрагим Исмаил (Dato Ibrahim Ismail) даже не  попытались занять
эту должность, хотя они были среди тех, кто внес предложение о создании НОС.
Несмотря  на  ту  большую   роль,  которую  играли   военные   и  полиция  в
восстановлении  законности и  порядка и  выполнении  решений  НОС, они  были
вполне удовлетворены тем, что НОС возглавлял гражданский политик - Тун Абдул
Разак.
     Несмотря на то, что в сегодняшней Малайзии  отсутствие военного  режима
воспринимается как что-то само собой разумеющееся, не стоит забывать, что не
так уж давно, сразу после окончания Второй мировой войны, страна управлялась
Британской  военной  администрацией, которую  возглавлял генерал-майор  Хоун
(Hone). Генерал-лейтенант Бриггс  (Briggs) и сменивший  его  генерал Темплер
были  назначены для руководства военными  действиями против коммунистических
повстанцев,  при  этом  Темплер  совмещал  эту  роль  с  должностью посла  и
руководителя колониальной администрации.  Сложившаяся в  1969  году ситуация
идеально подходила для того, чтобы совершить военный переворот, и если этого
не произошло, то жителям Малайзии следует всегда с благодарностью вспоминать
об этом. Наши солдаты всегда были профессионалами, они никогда не вынашивали
каких-либо  политических  амбиций,  хотя  некоторые  из них,  после  ухода в
отставку, принимали участие в выборах. Именно поэтому Малайзии удалось стать
демократической   страной,  управляемой   гражданскими  политиками,  которых
уважают военные. Политики, в свою очередь, с уважением относятся к военным и
их профессиональной деятельности. Предложение о  создании  милитаризованного
НОС  было подготовлено  небольшой группой государственных служащих,  которая
включала  главнокомандующего  вооруженными  силами,  генерального инспектора
полиции и нескольких высокопоставленных малайских государственных  служащих.
Они подали это  предложение на рассмотрение премьер-министра  и  заместителя
премьер-министра, и вскоре  было получено согласие короля на создание  НОС и
введение чрезвычайного положения.
     Малайцы могли бы использовать НОС, чтобы захватить абсолютную  власть в
стране. Они пользовались полной  поддержкой  со  стороны  армии  и  полиции,
которые  состояли  преимущественно  из  малайцев,  потому  что мало  кто  из
немалайцев,  особенно китайцев, стремился поступить на  службу в  армию  или
полицию.  Следует отдать должное  малайским лидерам: они никогда всерьез  не
рассматривали вопрос об отстранении немалайцев от власти. Сформировав НОС, в
который входили представители всех трех основных общин  страны, руководители
Совета решили провести консультации относительно будущего страны и с другими
политическими   силами,  включая  оппозицию.  Для   этого  был   сформирован
Национальный  совещательный  совет (National Consultative Council)  в состав
которого  вошли некоторые члены оппозиции и ученые, а  также многие депутаты
вновь  избранного  парламента.  НСС  обсудил  предложение  НОС  о  выработке
национальной  идеологии  "Рукунегара"   и  Новой   экономической   политики,
направленной на  устранение расового  экономического неравенства в Малайзии.
(Прим.пер.:  Rukunegara, "заповеди страны", - принятая в Малайзии идеология,
которая включает в себя веру в Бога, лояльность  к королю и стране, уважение
к Конституции, верховенство закона, укрепление морали)
     Ясно, что малайских руководителей НОС волновало не  только  немедленное
восстановление законности и  порядка в  стране, но также  и проблемы расовой
политики  в  Малайзии  на  долгосрочную  перспективу.  Сотрудничество  между
китайцами и малайцами, особенно в период борьбы за  независимость, показало,
что,  несмотря  ни на  что,  имелся  потенциал для  развития  добрососедских
отношений  между ними.  Всякий  раз,  когда  возникала  необходимость вместе
потрудиться ради  общего блага, и  те, и  другие  всегда  старались  мыслить
перспективно, проявляли  прагматизм,  желание  позабыть прошлые конфликты  и
насилие.
     Несмотря на  межэтнические столкновения  между малайцами  и  китайцами,
имевшие место в 1945 году,  всего семь лет спустя они сформировали Альянс  и
проголосовали за общих кандидатов  на муниципальных выборах в Куала-Лумпуре.
Тогда в  стране  еще  продолжались  мятежи,  которыми  руководили  китайские
коммунисты,   стремившиеся    к   превращению   Малайского   полуострова   в
коммунистическое  государство, в котором доминировали  бы  китайцы.  Тем  не
менее, и  в  этих условиях  малайцы  продолжали сотрудничать  с  китайцами в
борьбе  за  независимость.  Силы  безопасности,  состоявшие  в  основном  из
малайцев, воевали с  партизанскими отрядами, которые, практически поголовно,
состояли  из  китайцев. Многие  малайские  солдаты и  полицейские погибли  и
получили  тяжелые   ранения  в  ходе  той  войны.   Следует  признать,   что
партизаны-коммунисты убивали  и китайцев, которых считали предателями своего
дела.  Капитулировавшие  партизаны-китайцы  также  сотрудничали  со  службой
безопасности в борьбе против повстанцев,  вплоть  до того,  что некоторые из
них убивали своих бывших товарищей по оружию.
     Как  оказалось,  многие малайцы,  особенно  политические  руководители,
принимали все эти соображения во внимание и не считали возможным стричь всех
китайцев под одну гребенку. Они исходили из того, что есть хорошие китайцы и
плохие китайцы. Тот факт, что некоторые китайцы были настроены  антималайски
и спровоцировали малайцев, что привело к беспорядкам и убийствам людей после
выборов, не помешал  им  налаживать  совместную  работу  с  китайцами.  Даже
убийство китайцами во  время беспорядков  нескольких малайцев не повлияло на
решение о возобновлении малайско-китайского сотрудничества.
     После того  как было обеспечено участие лидеров МКА и МИК в НОС, лидеры
малайцев решили разобраться в  причинах расовых беспорядков 1969 года с тем,
чтобы  возобновить плодотворное сотрудничество между китайцами и малайцами в
политической  сфере.  Расовый  фактор  нельзя было игнорировать.  Китайцы не
желали  ассимилироваться  с малайцами, что позволило  бы  устранить  расовые
различия. Тем не менее, сокращение экономического неравенства между расовыми
общинами было мерой  вполне осуществимой и приемлемой, при условии, что  это
позволило бы внести вклад в уменьшение напряженности между ними.
     Даже   в  расово   однородном   обществе  классовые  различия  ведут  к
возникновению  напряженности  и  противоречий.  Например,  рабочий  класс  в
странах  Запада  исторически  рассматривал  себя  в  качестве  непримиримого
противника  имущих  классов и  капиталистов.  Именно это  привело к созданию
коммунистической и социалистической идеологии. По сей  день  рабочий класс в
Европе  имеет свои политические  партии,  которые находятся  в  оппозиции по
отношению к "консервативным" партиям, выражающим интересы богатых. Зачастую,
классовая  борьба  приобретает насильственные  формы и ведет  к  гражданской
войне. Большевистская, или коммунистическая, революция  в России в 1917 году
привела  к гибели миллионов людей, которые принадлежали  к одной  этнической
группе, но к различным классам.
     До начала осуществления НЭПа всем было ясно, что  малайцы в  Малайзии в
массе своей  бедны, а китайцы  - намного  богаче. Этнические различия всегда
приводили  к  конфликтам  в  любом обществе,  но когда  этнические  различия
усугубляются  классовыми  противоречиями,  когда  представители  одной  расы
бедны,  а  другой  -  богаты,  вероятность   возникновения   насильственного
конфликта значительно возрастает. Именно такой и была ситуация в Малайзии до
1969  года, и  нет  сомнений  в  том, что  это в  значительной степени  было
причиной столкновений, последовавших за выборами в мае 1969 года.
     Поначалу  было  предложено   и  осуществлено  несколько  незначительных
мероприятий, направленных  на расширение участия малайцев в сфере бизнеса. К
примеру, как только прекратились беспорядки, во многих районах Куала-Лумпура
были построены киоски, чтобы  помочь малайцам  развивать розничную торговлю.
Чтобы помочь малайцам  заняться  мелким бизнесом,  им выделялись лицензии на
ведение лоточной торговли и  других видов предпринимательской  деятельности.
Тем  не  менее,  было  очевидно, что подобный  постепенный  подход не  решит
проблему   ликвидации   экономического   неравенства   между   малайцами   и
представителями других общин. Необходимо было принять  куда более масштабные
меры, и как можно скорее.
     НОС поручил значительному  числу  малайских официальных лиц и партийных
активистов изучить эту проблему и  подготовить решение, которое позволило бы
сократить экономическое неравенство  между малайцами и немалайцами. Ими была
предложена Новая экономическая политика, предусматривавшая решение двуединой
задачи: ликвидация бедности населения независимо от расовой  принадлежности;
ликвидация расовой  монополии на  отдельные виды экономической деятельности.
Очевидно, что НЭП  преследовал не  только экономические,  но и  политические
цели.  Эта  политика  была  сформулирована  с  целью  обеспечения  поддержки
представителями   всех   рас,   она   ставила   своей    целью   возрождение
малайско-китайского    политического   сотрудничества   в    частности,    и
восстановление расовой гармонии в целом.
     Для  достижения  этих  целей  малайские политики, поддерживавшие тесные
контакты с китайскими руководителями, потратили немало времени, разъясняя им
замысел  и  возможные  последствия  НЭПа для  малайцев  и немалайцев.  Особо
подчеркивался тот факт, что ликвидация бедности должна  была  осуществляться
независимо от  расовой принадлежности.  Это означало,  что НЭП проводился не
только в  интересах  малайцев  и  иных коренных  жителей, но  и в  интересах
представителей  других  рас,  населявших Малайзию.  Другой аспект  НЭПа,  на
который  обращалось  особое  внимание немалайцев,  заключался в том, что эта
политика  не  предусматривала  проведения  экспроприации  их  собственности.
Перераспределение  национального  богатства  в  пользу  малайцев должно было
осуществляться  за   счет  вновь   созданных  материальных  благ.  Следовало
увеличить общие размеры экономического  пирога, тогда  малайцы  получили  бы
свою долю  за счет этого прироста. Указывалось также  и  на  то,  что,  хотя
малайцы составляли 56% населения  Малайзии, их долю в национальном богатстве
страны  планировалось  довести только до 30%, а доля  немалайцев должна была
увеличиться до 40%.
     В 1970 году в Малайзии существовало как бы две  экономики: традиционная
и  современная.  В   тот   период   в   стране   практически   отсутствовала
обрабатывающая промышленность, так что современная экономика состояла только
из больших  плантаций и шахт по добыче олова, которыми, в  основном, владели
иностранцы.  Малайцы  должны были получить  свою долю  в современном секторе
экономики, ибо  они не смогли бы разбогатеть, занимаясь традиционными видами
деятельности: выращиванием риса  на небольших участках земли и рыболовством.
На  деле, эти  виды деятельности навсегда обрекали их на жизнь  в нищете. Не
обеспечив участия малайцев  в  современном секторе  экономики  гарантировать
выделение малайцам  и другим  коренным жителям  страны предусмотренной НЭПом
30%-ой  доли национального богатства  страны было невозможно.  В тот период,
когда формулировалась Новая экономическая политика, масштабность и сложность
этой задачи не были оценены по достоинству.
     Определившись с сущностью политики, ее целями и задачами, разъяснив эту
политику и добившись ее поддержки, практически, всеми без исключения,  в том
числе и  большинством немалайцев, оставалось  "только" провести ее  в жизнь.
Несмотря  на  то,  что цели  и  задачи  этой  политики  были  приемлемы  для
представителей всех  рас, ее непродуманное осуществление  могло  привести  к
возникновению политических проблем и разжиганию межрасовой вражды.
     Как   уже  указывалось,   НЭП  был  в  такой  же  степени  политическим
инструментом,  как   и  программой  социально-экономического  переустройства
общества.  Осуществление  этой  политики  началось  в  1971  году, она  была
рассчитана  на  20  лет. На  протяжении этого  периода времени  нельзя  было
допускать, чтобы политические процессы  в Малайзии развивались сами по себе.
Руководители НОС вполне  отдавали себе отчет в том,  что, если  политическая
ситуация  не  будет  благоприятствовать  осуществлению  НЭПа, то  цели  этой
политики   никогда  не  будут  достигнуты.   Поэтому  на  протяжении   всего
двадцатилетнего  периода  политической  ситуацией  в  стране необходимо было
управлять  так,  чтобы  она  способствовала  успешному  осуществлению  НЭПа.
Политическая  нестабильность в  этот  период  не  только  подорвала  бы  ход
осуществления этой программы,  но и  не позволила бы  экономике расти. Проще
говоря, в  стране просто не были бы созданы  те материальные  блага, которые
можно было бы перераспределить.
     Поэтому,  несмотря  на   то,  что  Новая  экономическая  политика  была
сформулирована в  условиях  чрезвычайного положения, когда страной управляли
правительство и  НОС, политическая сфера  не  была оставлена  без  внимания.
Лидеры ОМНО решили расширить рамки Альянса и  консолидировать его. МКА и МИК
продолжали оставаться его членами, как и  партии из штатов  Саравак и Сабах,
которые присоединились к  Альянсу, когда эти штаты вошли в состав Малайзии в
1963 году. ОМНО убедила партию Геракан, которая  победила на выборах в штате
Пинанг,  поменьше  заниматься политикой, а побольше  -  проблемами  развития
страны,  и  присоединиться  к  Альянсу.  За  ней  последовали  ИПМ,  которая
контролировала  штат  Келантан,  и  НПП,  которая  располагала  значительным
влиянием в штате Перак и почти что  договорилась об объединении  с  ИПМ, или
ПМИП, как стала называть себя эта партия, о формировании правительства этого
штата. Объединенная народная партия Саравака (Sarawak United People's Party)
также  присоединалась к Альянсу, что  позволило  стабилизировать неспокойную
политическую обстановку в этом штате.
     Значительно   расширивший   свои  рамки   Альянс  был   переименован  в
Национальный  фронт, а лидерам  партий ИПМ,  НПП  и Геракан  были предложены
министерские  портфели.  Только  Партия  Демократического  Действия  (ПДД  -
Democratic   Action   Party)   не   вошла   в   состав   правительства,   но
воспрепятствовать сотрудничеству партий  в новом правительстве Национального
фронта ей было  не по силам. А уровень  этого сотрудничества был  критически
важен    для   осуществления    правительством   запланированной   программы
экономических реформ  в рамках НЭПа,  предусматривавшей  проведение политики
позитивной дискриминации.
     После того как большинство тех, кто в 1969 году первоначально находился
в  стане наших критиков, вошло в Национальный фронт  с  намерением принимать
участие в работе правительства, политиканство, особенно межпартийные  склоки
во вновь собравшемся парламенте, пошло на спад. Это позволило в течение двух
лет распустить  НОС.  Предсказания  о  том,  что  расовые  беспорядки станут
регулярным явлением в  мультирасовой Малайзии,  и что годовщина 13 мая будет
вновь  и   вновь  сопровождаться  кровопролитием,  оказались  беспочвенными.
Беспорядки и  насилие  подобные тем, что имели  место в  1969 году,  никогда
больше   не   повторились.  Опасения  и  подозрения,   существовавшие  между
представителями различных  рас, быстро улетучились, что позволило обеспечить
безопасность и свободу передвижения для всех и каждого, как в городах, так и
в сельской местности.
     Часто  забывают,  что  в  мае  1969  года   НОС  сумел   не   допустить
распространения расовых  беспорядков за пределы Куала-Лумпура,  на остальной
территории  страны  сохранялось  спокойствие.  Китайцы  и малайцы занимались
своими делами, не  опасаясь нападений, даже в тех  районах, где  большинство
населения  принадлежало к  другой  расе.  В  сельских районах,  где  жили  в
основном малайцы,  немногие проживавшие  там китайцы продолжали  работать  и
заниматься коммерцией в  условиях полной  безопасности. В городских районах,
где большинство жителей составляли китайцы, малайцы  всегда чувствовали себя
в  полной  безопасности.   Вполне  очевидно,  что   подавляющее  большинство
населения Малайзии не участвовало в расовых конфликтах и беспорядках..
     Когда в  феврале  1971 был  вновь созван парламент, НОС передал  бразды
правления  правительству  Национального   фронта,  которое   включало  новых
министров от партий Геракан, ИПМ  и НПП. Правительство Национального  фронта
уже  обеспечило  поддержку  НЭПу  со  стороны  Национального  совещательного
совета. Когда Новая экономическая политика была представлена на рассмотрение
парламента,  то после  некоторых  дебатов и критики  со  стороны  оппозиции,
состоявшей,  практически,  исключительно  из  представителей  ПДД, она  была
одобрена.
     Прогресс,   достигнутый    в   превращении   мультирасового    Альянса,
находившегося  на  грани  краха, в новый  и более  широкий союз,  включавший
большинство оппозиционных партий, был  замечательным  достижением  малайских
лидеров. Прежде  всего,  он  являлся  заслугой  премьер-министра  Тун  Абдул
Разака, которому  удалось  преодолеть  возражения со  стороны МКА  по поводу
включения  в  состав Альянса  еще  одной  китайской  партии -  Геракан,  что
подрывало  позиции МКА  в  правительстве.  Ему также  пришлось  убедить ОМНО
смириться  с  включением  в состав Национального  фронта еще одной малайской
партии - ИПМ, что неизбежно подрывало позиции ОМНО в малайских избирательных
округах. Как оказалось, худшие опасения лидеров ОМНО по поводу включения ИПМ
в состав Национального  фронта опр