Источником информации послужил также научный и управленческий опыт автора, приобретенный в ходе работы руководителем структурных подразделений, консультантом, экспертом на предприятиях и в органах государственной власти Удмуртии, а также в процессе научных стажировок по программам TACIS (ФРГ, май 1995 г.) и Морозовского проекта (США, сентябрь 1995 г.).
     При выполнении данного исследования проанализированы результаты социологических опросов, наблюдений, официальной статистики на федеральном и региональном уровне.
     Основные научные результаты и новизна. В диссертационной работе на основе системного социологического исследования автор выдвигает концепцию социального действия российского государственного служащего, содержащую следующие научно обоснованные положения, обладающие новизной и выносимые автором на защиту. 
     1. Система социального действия, будучи изменчивой, имеет постоянные структурные компоненты - социальные регуляторы (организационный, поведенческий, этический), функционирующие как долговременные параметры порядка. 
     2. Сформулирован подход, согласно которому одним из важнейших регуляторов социального действия является организационный. Индивиды в процессе самоорганизации создают структуру взаимодействия, что наблюдается, в частности, в практике государственной службы Российской Федерации. Исходя из этого делаются выводы: 
     2.1. "плюрализм" и "иерархия" рассматриваются как основные структуры взаимодействия индивидов. Форма управления, как правило, соответствует основной структуре взаимодействия. Существенным признаком плюралистического управления является взаимоконтроль участников взаимодействия. Существенный признак иерархии - контроль управляющего центра; 
     2.2. определено, что форма социального управления в целом и государственного в частности обусловлена, во-первых, структурой самоорганизации первичных общностей, а во-вторых, спецификой генезиса социума, в процессе которого осуществлялся подбор наиболее адекватной формы управления;
     2.3. в результате социологического анализа установлено, что взаимодействие российских государственных служащих и механизм российского государственного управления находятся под влиянием социального регулятора иерархической самоорганизации.
     3. На основе социологического анализа исследовано функционирование другого значимого социального регулятора - поведенческого. При этом появилась возможность:
     3.1. определить, что сложившиеся в ходе исторически длительной, однообразной хозяйственной деятельности стереотипы массового поведения людей приобретают качество социального регулятора и настраивают отдельных индивидов действовать однотипным образом; 
     3.2. обосновать положение о том, что поведенческий регулятор российских индивидов, включая государственных служащих, направляет их на импульсивные и коллективные действия; 
     3.3. выявить, что причины социальных отклонений в поведении государственных служащих заключаются в том, что социальный регулятор поведения российского индивида вступает в противоречие с профессиональными требованиями к деятельности государственного служащего;
     3.4.  как способ преодоления этих отклонений предложена идеальная поведенческая модель согласования типичных черт характера, регулирующих действия государственного служащего как российского индивида с требованиями профессии. Данная модель включает следующие элементы: ценностно-рациональная мотивация; механизм управления индивидами, настроенными на коллективизм; правовое нормирование, согласованное с традиционно сложившимся принципом следования образцу поведения лидера.
     4. Разработана социологическая концепция этического строя как социального регулятора, обеспечивающего согласование целей индивида и социума. Концепция опирается на следующие обоснованные положения:
     4.1. этический строй определяет структуру социальной значимости потребностей; высшей потребностью, на удовлетворение которой этически ориентирован российский индивид, является самоактуализация в коллективном взаимодействии; 
     4.2. на основании эмпирических исследований определена оптимальная структура этических ориентиров государственного служащего как теоретико-социологический опыт согласования противоречивых нравственных ориентиров, действующих в социальной среде государственной службы. Данная структура включает следующие элементы: идеал служения (как социальная цель деятельности); принципы добросовестного профессионального труда (как идеальные нормы деятельности); личные цели индивида, обеспечивающие его самоактуализацию и ориентированные на идеал и идеальные нормы; инструментальные нормы поведения (как бытовые устои взаимодействия людей в процессе повседневной деятельности), с помощью которых достигаются цели личности и общества, основанные на согласовании требований профессии и сложившихся стереотипов поведения.
     5. На основании системного анализа функционирования социальных регуляторов (организационного, поведенческого и этического) определено, что следствием согласованного функционирования социальных регуляторов является самоактуализация российского чиновника в "служении". Это позволило разработать концепцию социального действия российского государственного служащего. Данная концепция основана, с одной стороны, на учете влияния основных социальных регуляторов, а с другой - профессиональных условий и требований к деятельности государственных служащих и представляет собой результат мыслительных опытов и практических попыток согласования индивидуальных целей государственных служащих с миссией государственной службы.
     Научная и практическая значимость полученных результатов. Теоретическое значение выполненного исследования определяется, прежде всего, разработкой концепции системы регуляторов социального действия российского государственного служащего как особого направления социологической теории. Эта концепция является теоретическим основанием для решения практических задач (разработка программ управления персоналом, кадровой политики государственных и муниципальных служб и т.п.). Практическое значение работы заключается в возможности использования ее положений и выводов в преподавании курсов государственного и муниципального управления, истории Российского государства, культурологии, социологии, психологии, менеджмента, маркетинга, а также в подготовке учебно-методических материалов и учебных пособий, разработке документов по организационному проектированию и оценке персонала. 
     Апробация и внедрение результатов исследования. Основные результаты диссертации опубликованы в монографиях "Специфика социальной системы России", "Социальные регуляторы деятельности российского государственного служащего" и научных статьях автора. Основные идеи и отдельные положения докладывались автором и обсуждались на конференциях и семинарах: 
     * Международная научно-практическая конференция "Реформирование государственной службы в России: проблемы и пути их решения" (Екатеринбург, ноябрь 2001 г.);
     * II Международная конференция "Россия: тенденции, перспективы развития" (Москва, ИНИОН РАН, декабрь 2001 г.);
     * Международный семинар "Европейская хартия о местном самоуправлении" (Москва, ноябрь 2001 г.);
     * Международный семинар "Бизнес и власть" по программе TACIS в университете Euro Education (ФРГ, Хемниц, май 1995 г.);
     * Муниципальный форум (Москва, ноябрь 2001 г.);
     * Всероссийская научно-практическая конференция "Российская государственность: уровни власти" (Ижевск, апрель 2001 г.);
     * Региональный научно-практический семинар "Социальные конфликты: роль органов власти и общественно-политических сил 
в их регулировании" (Екатеринбург, октябрь 1992 г.);
     * Региональная научно-практическая конференция "Становление и развитие местного самоуправления в Челябинской области" (Челябинск, ноябрь 2001 г.);
     * Методологический семинар в Российской академии государственной службы при Президенте РФ (Москва, июнь 2001 г.);
     * ХХХII научно-техническая конференция ИжГТУ (Ижевск, апрель 2000 г.); 
     * Ежегодно действующий семинар аспирантов и докторантов кафедры "Менеджмент" ИжГТУ (1997 - 2000 гг.).
     Материалы диссертации использованы при разработке стратегии кадровой политики и программ Министерства экономики Удмуртской Республики (1993 г.), Государственного комитета Удмуртской Республики по предпринимательству (1996 - 2000 гг.), аппарата Президента и Правительства Удмуртской Республики и др. На основе материалов диссертации была разработана и передана Правительству Удмуртской Республики методика оценки деятельности государственных и муниципальных служащих.
     Практическая реализация результатов исследований, опирающихся на концепцию специфики социального действия российского индивида, государственных и муниципальных служащих осуществлялась при подготовке следующих документов: "Концепция развития малого предпринимательства в Удмуртской Республике до 2005 года"; "Программа государственной поддержки малого предпринимательства в Удмуртской Республике на 1996 год"; "Государственная программа поддержки малого предпринимательства в Удмуртской Республике на 1997 год"; "Государственная программа поддержки малого предпринимательства в Удмуртской Республике на 1998 год"; проект "Государственная программа социально-экономического развития Удмуртии до 2005 года". 
     Материалы исследования использованы в учебном процессе Ижевского государственного технического университета, Ижевского филиала Уральской академии государственной службы в курсах "Основы социального прогнозирования", "Социология управления", "Специфические особенности построения рекламной кампании в России", "Особенности управления персоналом в российской организации" и др.
     Структура диссертационной работы определена целью и основными задачами исследования. Диссертация состоит из введения, пяти глав, включающих пятнадцать параграфов, заключения, библиографического списка.
     
ГЛАВА 1. СИСТЕМА РЕГУЛЯТОРОВ СОЦИАЛЬНОГО ДЕЙСТВИЯ КАК ОБЪЕКТ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА
     При исследовании социальных проблем первоначально необходимо определить исходную понятийную точку и методологию научного поиска, которые будут направлять исследование. В данной работе в качестве исходного понятия, отражающего познавательный объект исследования, используется понятие "социальное действие". 
А в качестве основного способа научного исследования избрана системная методология, опирающаяся на такие гносеологические принципы как диалектика, самоорганизация, структурно-функциональный анализ, историчность, социальное моделирование. Данный подход в наибольшей мере открывает возможность для достижения цели исследования - определение специфики системного функционирования регуляторов деятельности индивида в сфере государственной службы.
     "Социальное действие" - фундаментальное понятие социологии, введеное М. Вебером, который, оценивая задачу и роль социологии, утверждал, что "социология ... есть наука, стремящаяся, истолковывая, понять социальное действие и тем самым каузально объяснить его процесс и воздействие".6 Современная социология столь же высоко оценивает значение понятия "социальное действие" и рассматривает его как простейшую, начальную единицу социальной деятельности.7 Исходя из целей данного исследования сформулируем самое общее, первоначальное определение: социальное действие есть единое социальное основание, которое задает индивидам способы их ориентации в обществе и действует как своеобразная общая система социальных координат. 
     Системный подход позволяет рассмотреть социальное действие как систему, характеризуемую долговременными параметрами порядка, обеспечивающими самоорганизацию индивидов при взаимодействии в условиях социально ориентированной деятельности. Эти социальные параметры порядка обеспечивают достижение устойчивости и изменчивость процессов деятельности индивидов и отдельных сообществ. 
     1.1 Теоретико-методологическая исследованность феномена социального действия
     К началу XXI в. в мире произошли глубокие изменения, связанные с динамичными процессами в экономике, политике, культуре. Не является исключением и Россия, переживающая радикальную социально-экономическую трансформацию последнего десятилетия. Сегодня российское общество становится все более открытым к принятию новых нравственных ценностей, политических форм, технологических инноваций других культур. Открытость нашего общества наряду с положительными результатами принесла и негативные последствия, которые проявились в дезинтеграции общества: возникли многочисленные политические и социальные конфликты, затяжной экономический кризис, рост социального напряжения.
     Дезинтеграция на протяжении веков не раз преодолевалась в борьбе, результатом которой являлась победа одной из социальных "сил". Победа всегда предполагала один из двух вариантов. В одном случае, одержавшая верх "сила" принуждала российское общество принять новые социальные ценности, и, тем самым, осуществляла насильственную его инновацию. В другом - победители отвергали новые ценности и насильно консервировали общество, закрывая его от внешнего влияния. В 90-е гг. ХХ в. следствием противостояния сил, как и прежде, стала борьба, которая может возвратить историю "на круги своя". Вместе с тем, общество имеет и другую возможность. Состоит она в преодолении дезинтеграции не через борьбу, а с помощью социальной рефлексии. Это принципиально иной путь преодоления социально-экономического кризиса. От социальной рефлексии в данном случае требуется найти пути практического согласования инновационного и традиционного, а также разработать теоретическую основу интеграции общественных сил как новаторских, так и консервативных. С этим связана актуальная проблема, стоящая перед социологией как одним из инструментов социальной рефлексии, - исследование механизмов согласования старого и нового в социальной деятельности человека.
     Социальная рефлексия начинается с познания обществом своих основ. Античный мыслитель Архимед утверждал, что если дать ему точку опоры, то он перевернет весь мир. Для социальной действительности такой опорой и основой может служить та исходная точка, оттолкнувшись от которой можно начать позитивные изменения (к гуманистическим идеалам и ценностям на основе реформирования общества, создания эффективно действующих структур: экономики, государства, гражданского общества и т.п.). Однако движение к цели и ее достижение возможно только в том случае, если определена эта исходная точка. Именно от нее отталкивается общество для своего дальнейшего социального развития. Только определив основы, можно будет приблизиться к достижению социальной цели. Отсутствие такой опоры приводит к "пробуксовке" всего  механизма социального движения. 
     Самое общее понимание основы формулируется как неизменность состояния, несмотря на изменение условий существования или системы координат8. Поэтому и социальная основа должна предполагать неизменность некоего социального феномена вне зависимости от влияния на него тех или иных факторов и параметров. Однако вряд ли найдется какое-либо социальное явление, соответствующее такой дефиниции. Социальные феномены обладают высокой изменчивостью, пластичностью. На смену одним социальным явлениям приходят другие. Тем не менее, и в этом постоянном потоке социальной изменчивости важно определить основы, регулирующие жизнь и деятельность человека и общества9, а исходя из целей работы - и деятельность государственных служащих. 
     Социология как "наука об общих и специфических законах и закономерностях развития и функционирования исторически определенных социетальных систем, о механизмах действия и формах проявления этих законов в деятельности личностей, социальных групп, классов, народов"10, изучающая процессы в реальном обществе в их статике и динамике, выработала важнейший концепт, способный служить ключом, необходимым для исследования основ, регулирующих поведение человека, его способы выбора между новым и старым. Таким понятием, послужившим ключевым основанием для теории, является понятие "социальное действие". Теория социального действия, являющаяся уже более века важнейшим методологическим инструментом социологии, имеет своей целью объяснение мотивов и способов ориентации человека в социальной среде. 
     Понятие "социальное действие" было введено М. Вебером для обозначения действия индивида, сознательно ориентированного на поведение других людей. Современные исследования подтверждают, что социальное действие индивида действительно строится на ожидании того, что и другие индивиды будут также сознательно ориентированы. В своем развитии теория социального действия проходит два основных этапа, которые отличаются друг от друга методологическими принципами.
     Первый этап. Основателями социологии в конце XIX в. был разработан классический подход, построенный на принципе объяснения "социального из социального", методологической базой которого явилась веберовская теория "идеальных типов";
     Второй этап. Невозможность объяснить социальные феномены исходя из классического подхода (теория "идеальных типов) приводит к выработке методологии, построенной на стремлении придать социальному особый статус и позволяющей исследовать объект не только в плоскости однонаправленной детерминации, но и во всем многообразии его взаимосвязей. Данный подход вытекает из классического социологического объяснения "социального из социального". При этом "социальное" рассматривается с точки зрения целостности, структуры, функции, взаимосвязи - т.е. как система. Второй этап, начало которому положено в середине ХХ в., характеризуется использованием системной методологии.
     Рассмотрим подробнее выделенные этапы, отметив методологические константы, на которые будем опираться в данном исследовании. Первый этап - становление классической методологии, основанной на исследовательском принципе "объяснять социальное из социального", идет от теории "идеальных типов". Исходным понятием классической теории явилось понятие "социального действия", под которым понимаются действия человеческого индивида, направленные, с одной стороны, его мотивационными особенностями, а с другой стороны, нормативно-ценностной ориентацией на действия других индивидов, т.е. действия, ориентированные на поведение других людей. 
     М. Вебер выделял следующие типы действий: целерациональное, ценностно-рациональное, традиционное, аффективное. Целерациональное действие характеризуется осознанным выбором цели, рациональным соотнесением цели и средств. Ценностно-рациональное действие определяется сознательным выбором и стремлением к идеалам добра, красоты, справедливости (т.е. этическими, эстетическими, религиозными и другими ценностями). Традиционное действие основано на привычке, стереотипе, ритуале. Аффективное действие обусловлено эмоциональным влечением (например: любовная страсть, ненависть, гнев, страх, энтузиазм и т.п.) Целерациональные и ценностно-рациональные действия определяются осознаваемыми мотивами - целями или ценностями. Поскольку аффективное и традиционное действия находятся "на границе" осмысленной, сознательной ориентации индивида в обществе, поэтому невозможно рассматривать их как социальные действия и считать предметом изучения социологии11. 
     Формулируя концепцию типов действия, М.Вебер отмечал, что описанные им действия суть абстракции, которые в реальности не встречаются, т.к. в повседневной реальности в действиях индивида всегда присутствует пересечение всех отмеченных типов. Однако такая абстракция вполне обоснована, если возникает в результате исследования эмпирических фактов и их сравнительного анализа как "идеальный тип" исследуемой социальной реальности. "Идеальные типы" предполагают заведомое упрощение сложности и многообразия социальных явлений, их идеализацию. Такая "идеализация" необходима социологу в целях систематизации анализируемого эмпирического материала и дальнейшего его сопоставления и изучения12. 
     Теория идеальных типов является средством научного познания, выполняя роль логической конструкции для об