осударств являются Президенты республик.
Совет глав государств обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью государств-членов в сфере их общих интересов. В соответствии с Уставом СНГ он собирается на заседания два раза в год. Внеочередные заседания Совета глав государств могут созываться по инициативе одного из государств-членов Содружества.
Решения Совета глав государств принимаются с общего согласия, консенсусом. Любое государство может заявить о своей незаинтересованности в рассмотрении того или иного вопроса.
Порядок работы Совета глав государств регулируется Правилами процедуры. Главы государств на заседаниях Совета председательствуют поочередно в порядке русского алфавита названий государств-членов Содружества.
Совет глав государств в случае необходимости создает рабочие и вспомогательные, органы как на постоянной, так и временной основе. Эти органы формируются из представителей стран-членов СНГ. К заседаниям Совета глав государств привлекаются эксперты и консультанты.
В качестве межгосударственного органа инструмента консолидации межпарламентских действий стран-участников Содружества учреждена Межпарламентская Ассамблея (МПА). Членами Межпарламентской Ассамблеи являются 12 государств-членов Содружества. Если Европарламент избирается в странах Европейского Союза и как все парламенты мира принимает нормативные акты, обязательные для национальных парламентов Европейского Союза и его граждан, то Межпарламентская Ассамблея СНГ состоит из парламентских делегаций стран СНГ, состав которых обновляется к каждому заседанию МПА, Совета Ассамблеи, постоянных и временных комиссий, вспомогательных органов и .Секретариата Совета МПА. Межпарламентская Ассамблея принимает исключительно рекомендательные акты. Предложения о формировании Межпарламентской Ассамблеи прямыми выборами граждан стран СНГ не получило поддержки.
Механизм межпарламентского сотрудничества в СНГ регулируется Конвенцией о Межпарламентской Ассамблее государств-участников СНГ* и Регламентом Межпарламентской Ассамблеи СНГ от 15 сентября 1992 г.** В МПА представлены парламентские делегации, состав и полномочия которых определяются национальными парламентами стран-участников СНГ. Все делегации обладают равными правами и имеют один голос. Пленарные заседания МПА проводятся не реже двух раз в год. Рекомендательные законодательные акты направляются для рассмотрения в парламенты стран-членов СНГ. Таким образом, в основе формирования и деятельности Межпарламентской Ассамблеи СНГ заложены принципы паритетного представительства и консенсуса, то есть достижения согласия его участников.
Внутренним руководящим органом Межпарламентской Ассамблеи является Совет МПА СНГ, состоящий из руководителей парламентских делегаций и рабочих комиссий. Таких комиссий в составе Межпарламентской Ассамблеи во* Дипломатический вестник. 1995. № 7. С. 38-43.
•"Межпарламентская Ассамблея государств-участников СНГ. Информационный бюллетень. 1992. № 1. С. 26-34.

семь: 1) по правовым вопросам; 2) по экономике и финансам; 3) по социальной политике и правам человека; 4) по проблемам окружающей Среды; 5) по вопросам обороны и безопасности; по вопросам культуры, науки, образования и информации; 7) по внешнеполитическим вопросам; 8) контрольно-бюджетная комиссия.
Межпарламентская Ассамблея обсуждает широкий круг политических, социально-экономических проблем, представляющих общий интерес. Она проводит межпарламентские консультации, обсуждает вопросы сотрудничества в рамках СНГ, разрабатывает совместные предложения в сфере деятельности национальных парламентов, связанных с межпарламентскими органами.
Одна из задач Межпарламентской Ассамблеи - обеспечение общественно-политической базы соглашений и договоров, которые заключаются в рамках СНГ, регулярный обмен информацией о решаемых вопросах.
Межпарламентская Ассамблея принимает решения в форме заявлений, обращений, рекомендаций, модельных актов, предложений и меморандумов. Межпарламентская Ассамблея не наделена законодательными полномочиями. Речь может идти лишь о консультативных и координирующих функциях Ассамблеи. В основу процедуры принятия решений как на уровне глав парламентских делегаций, так и в рамках соответствующих комиссий МПА положен принцип единогласия (право вето).
Местом постоянной работы МПА и встреч парламентариев избран Санкт-Петербург, Таврический дворец.
Процесс интеграции в рамках СНГ требует унифицированной законодательной базы. Важнейшая функция Межпарламентской Ассамблеи СНГ - сближение национальных законодательств. Эта задача решается путем разработки рекомендательных (модельных) законодательных актов.
Под рекомендательным (модельным) законодательным актом понимается типовой законодательный акт, разрабатываемый Межпарламентской Ассамблеей СНГ в сфере общих интересов Содружества, имеющий рекомендательный характер. Такой акт направляется национальным парламентам стран-членов СНГ для использования в их законодательной деятельности. Рекомендательные (модельные) законодательные акты готовятся с учетом норм международного права, актов надгосударственных и международных организаций.
Межпарламентская Ассамблея СНГ, следуя курсу на сотрудничество парламентов в правовой сфере, одобрила в октябре 4 992 г. "Основные направления по сближению национальных законодательств государств-участников СНГ'. Она рассмотрела также "Соглашение о принципах сближения хозяйственного законодательства государств-участников Содружества". Ассамблея обратилась в Правовой консультативный совет с просьбой определить перечень первоочередных рекомендательных (модельных) законодательных актов в экономической сфере; рассмотреть предложения государств-участников Содружества о рекомендациях по устранению юридических коллизий, препятствующих формированию единого экономического пространства СНГ, обсудить перечень проектов соглашений по регулированию хозяйственной деятельности в рамках Содружества. Парламентам государств-участников Содружества рекомендовано объединить усилия по подготовке основных актов их национального законодательства в сфере рыночной экономики.
Работа по сближению законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность, проводится по следующим направлениям:
гражданское законодательство в части, регулирующей хозяйственную деятельность;
законодательство об изобретениях, промышленных образцах и товарных знаках;
законодательство о предприятиях и предпринимательской деятельности, порядке рассмотрения хозяйственных споров, антимонопольное законодательство;
законодательство об охране окружающей среды;
законодательство, регулирующее межгосударственное движение товаров и услуг, включая законодательство о качестве и стандартизации товаров и услуг;
законодательство о денежной, банковской системе и ценных бумагах;
законодательство о финансах, налогах и ценах;
транспортное законодательство;
законодательство о внешнеэкономических отношениях, включая законодательство об иностранных инвестициях и валютном регулировании;
законодательство, регламентирующее таможенные правила и тарифы.
Стороны могут по взаимной договоренности вносить изменения в данный перечень.

Возможны следующие виды рекомендательных модельных) законодательных актов: общие принципы; основные начала; примерный закон; модельный кодекс; основные положения.
Межпарламентская Ассамблея рекомендовала примерный перечень модельных законодательных актов.
Подготовка рекомендательных (модельных) законодательных актов проводится на основе сотрудничества комиссий (комитетов) парламентов государств-участников Содружества, встреч представителей соответствующих научных институтов для выработки научных концепций рекомендательных (модельных) законодательных актов.
Налаживается обмен аналитической справочной информацией, необходимой для подготовки рекомендательных (модельных) законодательных актов. Таким образом, Межпарламентская Ассамблея использует международный опыт рекомендательных (модельных) законодательных актов;
взаимный обмен информацией о принятых или подготавливаемых актах; совместное обсуждение законопроектов; рассмотрение проблемы сближения законодательства; создание информационно-справочной службы.
Расширение и углубление социально-экономических связей между государствами-участниками Содружества требует оперативной, полной и достоверной информации о правовых актах, принимаемых членами СНГ, создания единого организационно-правового обеспечения. Жизнь требует сближения национальных законодательств стран СНГ, проведения сравнительно-правового анализа и международно-правовой экспертизы национальных законодательных актов государств-участников Содружества, двусторонних соглашений с точки зрения соответствия их учредительным документам СНГ и общепризнанным принципам и нормам международного права.
Совет глав правительств государств-участников Содружества координирует сотрудничество органов исполнительной власти государств-членов в экономической, социальной и иных сферах общих интересов. Периодичность заседаний Совета глав правительств - четыре раза в год. Внеочередные заседания могут созываться по инициативе Правительства любого из государств-членов.
Решения Совета глав правительств принимаются с общего согласия (консенсусом). Любое государство может отказаться от участия в рассмотрении того или иного вопроса.

Совет глав государств и Совет глав правительств могут проводить совместные заседания. Порядок работы Совета глав правительств регулируется правилами процедуры Совета глав правительств.
Главы правительств на заседаниях Совета глав правительств председательствуют поочередно, в порядке русского алфавита названий государств-членов содружества.
Совет глав правительств при необходимости может создавать рабочие и вспомогательные органы как на постоянной, так и временной основе. Эти органы формируются из представителей стран-членов СНГ. К участию в заседаниях могут привлекаться эксперты и консультанты.
'Совет министров иностранных дел стран-участниц СНГ(СМИД) учреждается в соответствии со ст. 27 Устава СНГ. СМИД в своей деятельности руководствуется целями и принципами Устава ООН, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе; Уставом СНГ; соглашениями, заключенными в рамках Содружества; решениями Совета глав государств и Совета глав правительств, а также Положением о СМИД стран-членов СНГ от 24 сентября 1993. г.*
Членами СМИД являются министры иностранных дел государств-членов Содружества. В заседаниях СМИД может участвовать Исполнительный секретарь СНГ, а в качестве наблюдателей (по решению СМИД) - министры иностранных дел других государств или уполномоченные ими лица.
В осуществление Соглашения о группах военных наблюдателей и коллективных силах по поддержанию мира в СНГ и последующих Ташкентских протоколов к нему при СМИД создается постоянная консультативная комиссия по миротворческой деятельности (КМД).
СМИД содействует реализации международных соглашений и взаимодействию в сфере безопасности и разоружения.
Основными задачами СМИД являются:
координация внешнеполитической деятельности стран-членов СНГ, в том числе в международных организациях;
проведение консультаций по вопросам мировой политики,
представляющим взаимный интерес;
"реализация решений Совета глав государств и Совета глав правительств по вопросам международных отношений;
обеспечение эффективности совместных действий стран* Бюллетень международных договоров. 1994. № 11. 16

членов Содружества во внешнеполитической сфере, включая взаимодействие дипломатических служб;
содействие успешному решению внешнеполитических задач, общих для стран-членов Содружества; разработка концептуальных подходов к глобальным проблемам международной политики;
поощрение мирного урегулирования возникающих между государствами-членами конфликтов и создание обстановки мира, согласия и стабильности в Содружестве;
содействию укреплению дружбы, добрососедства и взаимовыгодного международного сотрудничества;
развитие и укрепление сотрудничества СНГ в политической, экономической, социальной, гуманитарной, экологической и других областях с ООН, Советом Европы и другими международными организациями.
СМИД осуществляет следующие функции:
разрабатывает предложения и рекомендации для Совета глав государств и Совета глав правительств; обеспечивает выполнение их решений по вопросам внешней политики;
согласовывает повестку дня заседаний Совета глав государств и Совета глав правительств, относящихся к компетенции внешнеполитических ведомств;
проводит консультации по проблемам внешней политики и международных отношений;
.содействует обмену опытом и информацией по внешнеполитическим вопросам;
организует взаимодействие стран-членов СНГ в Организации Объединенных Наций и других международных форумах, подготавливает совместные инициативы государств-членов Содружества;
взаимодействует с Координационно-консультативным комитетом, Советом министров обороны, Комиссией по правам человека и другими органами Содружества и при необходимости проводит с ними совместные заседания; осуществляет меры по совершенствованию информационного обеспечения внешнеполитической деятельности стран-членов Содружества, работе с архивами, по подготовке и повышению квалификации дипломатических кадров;
рассматривает и решает другие вопросы по поручению Совета глав государств и Совета глав правительств.
Заседания СМИД проводятся не реже одного раза в три месяца, внеочередные - по решению Совета глав государств, Совета глав правительств, СМИД, а также по предложению одного из государств-членов Содружества, поддержанному двумя другими государствами-членами.
В заседаниях СМИД принимают участие члены СМИД или лица, ими уполномоченные.
Председательствование в СМИД осуществляется его членами поочередно в течение шести месяцев в порядке русского алфавита наименований государств-членов Содружества.
Повестка дня заседаний СМИД формируется на основе соответствующих поручений Совета глав государств и Совета глав правительств, предложений министров иностранных дел государств-членов Содружества.
Документы, предназначенные для рассмотрения, рассылаются не позднее чем за 10 дней до открытия заседаний, за исключением случаев созыва внеочередного заседания СМИД. Не позднее чем через 10 дней после очередного заседания его документы рассылаются государствам-членам Содружества. В ходе заседания любой из членов СМИД может предложить включить в повестку дня новый вопрос.
СМИД при необходимости может создавать рабочие и вспомогательные органы из полномочных представителей государств-членов Содружества. Решения СМИД принимаются с общего согласия членов СМИД.
В 1996 году в целях укрепления взаимодействия государств-участников СНГ в борьбе с организованной преступностью, терроризмом, наркобизнесом образован Совет Министров внутренних дел государств-участников СНГ.
В апреле 1993 г. создан Координационно-консультативный комитет СНГ. Он является постоянно действующим исполнительным и координирующим органом Содружества. Во исполнение решений Совета глав государств и Совета глав правительств Комитет:
вырабатывает и вносит предложения по вопросам сотрудничества в рамках СНГ, развития социально-экономических связей;
способствует реализации договоренностей по конкретным направлениям экономических взаимоотношений;
организует совещания представителей и экспертов для подготовки проектов документов, выносимых на заседания Совета глав государств и Совета глав правительств;
обеспечивает проведение заседаний Совета глав государств и Совета глав правительств;
содействует работе других органов Содружества.
Координационно-консультативный комитет СНГ состоит из постоянный полномочных представителей, по два от каждого государства-члена Содружества и Координатора Комитета, назначаемого Советом глав государств.
Для организационно-технического обеспечения работы Совета глав государств, Совета глав правительств и других органов СНГ при Координационно-консультативном комитете создается Секретариат, возглавляемый Координатором Комитета - заместителем Председателя Координационно-консультативного комитета.
Правовой статус Координационно-консультативного комитента определяется Положением, утверждаемым Советом глав государств.
В рамках СНГ создан Экономический союз, о чем подписан Договор от 24 сентября 1993 г. между Азербайджаном, Арменией, Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Россией, Таджикистаном и Узбекистаном. Украина и Туркменистан входят в Экономический союз в качестве ассоциированных членов.*
Необходимость создания такого союза вызвана объективным ходом развития СНГ, ибо от взаимного отчуждения, самоизоляции, разрыва традиционных хозяйственных связей серьезно страдает экономика всех стран. Договор предусматривает принципы экономического взаимодействия, этапы формирования Экономического союза и организационные формы сотрудничества.
Экономический союз - это первооснова СНГ, принципиально новая организационно-правовая система сотрудничества, основанная на суверенных рыночных началах. С созданием Экономического союза и Межгосударственного экономического комитета (МЭК)** сделаны весомые шаги по формированию новой системы сотрудничества в области экономики между государствами СНГ.
Важнейшими принципами Экономического союза являются:
неотъемлемое право каждого государства-участника Содружества строить ту экономическую систему, которая отвечает воле народа; проводить самостоятельную эконо* Бюллетень международных договоров. 1995. № 1.
**См.: Соглашение о создании Межгосударственного экономического комитета Экономического союза от 21 октября 1994 г. //Там же.

мическую политику, не нанося при этом ущерба другим странам;
учет жизненных интересов граждан стран-членов СНГ (добиваться безвизового режима передвижения, взаимного признания документов об образовании и квалификации;
страны СНГ должны взять на себя взаимные обязательства в области страхования, пенсионного обеспечения, регулирования миграции, установить гарантии от дискриминации граждан по национальному признаку);
укрепление общего экономического пространства (свободное перемещение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы);
учет различий в темпах экономического взаимодействия и разнообразия его форм;
особый характер экономических отношений внутри Экономического союза.
В качестве постоянно действующего органа, обеспечивающего эффективную деятельность Экономического союза Содружества, при Координационно-консультационном комитете СНГ образуется Комиссия Экономического союза.
Таким образом, Экономический союз содействует интеграции стран-членов СНГ на новой экономической основе. Он ставит целью сохранение существующих экономически эффективных связей, с одной стороны, и налаживания новых форм социально-экономического сотрудничества, с другой, развитию совместной хозяйственной деятельности, в том числе в сфере взаимных инвестиций.
Участники Экономического союза намерены создать в рамках Содружества режим наибольшего благоприятствования: согласовывать ценовую, бюджетную, налоговую и экономическую политику.
Целями Экономического союза являются: создание зоны свободной торговли, таможенного и платежного союза, общего рынка и валютного союза; сближение механизмов антимонопольного регулирования, поддержка здоровой конкуренции; взаимная защита инвестиций; унификация социальной сферы; взаимодействие между предприятиями; координация внешнеэкономической деятельности; формирования рыночной инфраструктуры (торговых домов, бирж, банков, страховых компаний).
В качестве органов межгосударственной координации в рамках Экономического союза созданы Электроэнергетический совет. Совет по железнодорожному транспорту, Совет по машиностроению. Межправительственный совет по нефти и газу.
На первом этапе формирования Экономического союза СНГ создается Межгосударственная ассоциация свободной торговли, предусматривающая отмену таможенных пошлин и беспрепятственное движение товаров; на втором образуется таможенный союз, устанавливается общий таможенный тариф, проводится скоординированная внешняя политика;
на третьем формируется общий рынок капиталов и рабочей силы. На заключительном этапе образуется валютный союз, пр