оводится согласованная бюджетная, налоговая, кредитно-денежная и валютная политика.
Для граждан государств, входящих с Экономический союз, будут установлены безвизовый режим перемещения, гарантии от дискриминации по национальному или любому другому признаку. Предполагается взаимное признание документов об образовании и квалификации, обязательств в области страхования, пенсионного обеспечения и регулирование миграции.
Для обеспечения деятельности Экономического союза создаются исполнительные и координационные органы. Договор о создании Экономического союза будет конкретизирован различными соглашениями. Планируется постепенно отменить пошлины, налоги и нетарифные ограничения во взаимной торговле, создать рублевую зону нового типа, валютный и таможенный союз.
Экономический союз - это новая форма взаимодействия, которая дает простор экономическим реформам в государствах-участниках Содружества.
В рамках СНГ складывается правоохранительная и судебная система.
Экономический суд СНГ действует в целях обеспечения выполнения экономических обязательств в рамках Содружества. К ведению Экономического суда относится разрешение межгосударственных экономических споров, возникающих при исполнении экономических обязательств. Суд может разрешать и другие споры, отнесенные к его ведению соглашениями государств-членов.
Экономический суд вправе толковать соглашения и иные акты Содружества по экономическим вопросам.
Правовой базой деятельности Экономического суда СНГ является Соглашение о статусе Экономического суда и Положение о нем, утвержденное Советом глав государств 6 июля 1992 г.*
В рамках СНГ созданы органы координации военного сотрудничества. Проблемы коллективной безопасности в СНГ остаются весьма актуальными. Страны СНГ признают необходимость согласованной позиции в случае возникновения общей для всех участников Содружества угрозы. Целями военного сотрудничества являются поддержание суверенитета и независимости друг друга против любого иностранного вмешательства; взаимные гарантии территориальной целостности; мораторий на военные действия и запрет на войну до обращения к средствам примирения, находящимся в компетенции СНГ; ликвидация ядерного оружия на территории бывших советских республик.
Органами координации военного сотрудничества являются Совет министров обороны государств-участников Содружества, Штаб по координации военного сотрудничества стран СНГ (первоначально - Главное командование Объединенных Вооруженных Сил), Совет командующих Пограничными войсками.**
Совет министров обороны государств-участников Содружества - орган Совета глав государств по вопросам военной политики и военного строительства стран СНГ. Его функции определены Положением о Совете министров обороны государств-участников Содружества, утвержденным 15 апреля 1994 г.*
Штаб по координации военного сотрудничества осуществляет координацию Вооруженных Сил государств-участников Содружества, а также коллективных миротворческих сил по поддержанию мира в Содружестве.
Положение о коллективных силах по поддержанию мира в СНГ принято Советом глав государств в январе 1993 г. Оно определяет состав, задачи, функции коллективных миротворческих сил, порядок проведения операций по поддержанию мира в государствах-участниках СНГ.
Странами СНГ подписаны такие документы, как Декларация о неприменении силы или угрозы силой во взаимоотношениях между государствами-участниками Содру* Бюллетень международных договоров. 1995. № 9.
"См.: Положение о Совете командующих Пограничными войсками //Бюллетень международных договоров. 1994. № 8. С. 14-19.
*** Бюллетень международных договоров. 1994. № 11. С. 4. 22

жества; Соглашение о полномочиях высших органов СНГ по вопросам обороны; Соглашение о правовых основах деятельности Объединенных Вооруженных Сил СНГ; Соглашение об Объединенных Вооруженных Силах на переходный период; Соглашение о статусе сил общего назначения Объединенных Вооруженных Сил на переходный период;
Соглашение о принципах комплектования Объединенных Вооруженных Сил СНГ и прохождения в них военной службы; Соглашение о принципах обеспечения Вооруженных Сил государств-участников Содружества вооружением, военной техникой и другими материальными средствами, организации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. В сфере интересов СНГ разработка общей концепции военной безопасности стран СНГ; охрана внешних границ Содружества; российско-украинские отношения по поводу раздела Черноморского флота; участие стран СНГ в договорах с США о ликвидации ракет средней и меньшей дальности и об ограничении систем противоракетной обороны.
Совет командующих Пограничными войсками является органом Совета глав государств по вопросам охраны внешних границ государств-членов и обеспечения стабильности положения на них. Статус Совета командующих Пограничными войсками определен Положением о нем, утвержденным Советом глав государств от 24 сентября 1993 г. с изменениями и дополнениями от 21 сентября 1994 г.* На заседании Совета глав государств СНГ в январе 1996 г. решено продолжить сотрудничество по пограничным вопросам.
В сентябре 1993 г. учреждена в соответствии с Уставом СНГ Комиссия по правам человека. Она является консультативным органом Содружества. Задача Комиссии - наблюдение за выполнением обязательств по правам человека, взятых на себя государствами-членами в рамках Содружества.
Комиссия состоит из представителей государств-членов
Содружества и действует на основе Положения, утвержденного Советом глав государств.
В поле зрения Комиссии Декларация о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод в странах СНГ от 24 сентября 1993 г. Этот документ имеет исключительно важное значение, так как не все страны

* Бюллетень международных договоров. 1995. № 7. 23

СНГ стали участниками существующей системы международных отношений и договоров по правам человека.
В СНГ 24 сентября 1993 г. приняты Соглашения о первоочередных мерах по защите жертв вооруженных конфликтов; о помощи беженцам и вынужденным переселенцам. Этими документами предусматривается оказание помощи беженцам и переселенцам при их эвакуации, в обустройстве и трудоустройстве в местах их временного размещения, получении компенсации за оставленное ими движимое и недвижимое имущество. За счет взносов участников Соглашения и добровольных пожертвований создается Межгосударственный фонд помощи беженцам и вынужденным переселенцам. Соглашение обязывает страны-члены СНГ привести национальное законодательство в соответствие с международными нормами в этой области.
Органы отраслевого сотрудничества в СНГ создаются на основе соглашений государств-членов о сотрудничестве в экономической, социальной и других областях. Они вырабатывают согласованные принципы и правила сотрудничества и способствуют их реализации на практике.
Органы отраслевого сотрудничества (советы, комитеты, например, Консультативный совет по труду, миграции и социальной защите населения государств-участников СНГ) выполняют функции, предусмотренные Уставом СНГ и Положениями о них. Задача этих органов - обеспечивать рассмотрение и решение вопросов сотрудничества в соответствующих областях на многосторонней основе. В состав советов и комитетов отраслевого сотрудничества входят руководители соответствующих органов исполнительной власти государств-членов. Их акты имеют рекомендательный характер. В необходимых случаях они вносят предложения в Совет глав правительств.
Рабочим языком Содружества является русский. Депозитарием избран город Минск.
Расходы на финансирование органов Содружества распределяются на основе долевого участия государств-членов и устанавливаются в соответствии со специальными соглашениями о бюджетах органов Содружества.
Устав СНГ влечет юридические последствия для государств-членов через год после его ратификации национальными парламентами и сдачи на хранение депозитарию своих ратификационных грамот.
Каждое из государств-членов может предложить поправки к Уставу. Они принимаются Советом глав государств и вступают в силу после их ратификации всеми государствами-членами Содружества.
Страны-учредители СНГ могут при ратификации Устава сделать оговорки и заявления по отдельным разделам.
СНГ имеет реальную перспективу стать одним из самых влиятельных интеграционных объединений в Евразии и во всем мире.
Важным этапом развития интеграционных процессов в рамках СНГ является создание Сообщества Суверенных Государств, т. е. нового интеграционного образования между Россией и Белоруссией на основе Договора от 2 апреля 1996 г., и заключение Договора между Белоруссией, Казахстаном, Кыргызстаном и Россией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г.*
Договор между Белоруссией, Казахстаном, Кыргызстаном и Россией заключен с целью создания в будущем Сообщества интеграционных государств. Для достижения целей Договора созданы органы управления интеграцией: Межгосударственный Совет, Интеграционный комитет и Межпарламентский комитет.
Межгосударственный Совет является высшим органом управления интеграцией. В нем представлены главы государств, главы правительств, министры иностранных дел, а также председатель Интеграционного комитета с правом совещательного голоса. Межгосударственный Совет возглавляется председателем, избираемым из числа глав государств Сторон сроком на один год на ротационной основе.
Межгосударственный Совет разрабатывает стратегию сотрудничества, определяет его основные этапы, принимает соответствующие решения и контролирует ход их исполнения, утверждает положения об органах управления интеграцией и порядке их финансирования. Расходы на содержание органов управления интеграцией финансируются Сторонами в фиксированных размерах и направляются исключительно на эти цели.
Интеграционный комитет - это постоянно действующий исполнительный орган, осуществляющий меры, необходимые для реализации целей и задач интеграции, определенных Договором между Белоруссией, Казахстаном, Кыр

* См.: "Российская газета". 1996. 2 апреля. 25

гызстаном и Россией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г.
В состав Интеграционного комитета входят первые заместители глав правительств каждой из Сторон Договора, а также министры, ответственные за вопросы сотрудничества с государствами СНГ, экономики и финансов Сторон.
Интеграционный комитет возглавляется Председателем, назначенным Межгосударственным Советом на ротационной основе.
Интеграционный комитет через Правительства Сторон:
- контролирует выполнение решений органов управления интеграцией;
- обеспечивает в пределах своей компетенции проведение в жизнь решений Межгосударственного Совета, программ интеграции, действующих между Сторонами;
- учреждает соответствующие межгосударственные комиссии и комитеты, привлекает независимых экспертов в различных областях экономики, права, управления и иных сферах интеграции.
Межпарламентский комитет является органом межпарламентского сотрудничества и формируется на паритетных началах из парламентариев, делегируемых парламентами Сторон.
Межпарламентский комитет в целях сближения и гармонизации законодательства Сторон в пределах своих полномочий:
- принимает модельные акты, на основе которых разрабатываются акты национальных законодательств;
- вносит предложения по вопросам развития правовой основы интеграции;
- участвует в иных предусмотренных Положением о Межпарламентском комитете формах законодательной деятельности.
Рекомендательные акты Межпарламентского комитета предлагаются к рассмотрению в парламентах Сторон в порядке, установленном их национальным законодательством.
Сообщество Суверенных Государств основано на принципах суверенитета и равенства Сторон, демократии и уважения прав человека, общепризнанных принципов и норм международного права. Стороны обязуются согласовывать свою внешнюю политику, иметь общую позицию по основным международным вопросам, взаимодействовать в обеспечении безопасности, охране границ, в борьбе с преступностью. Обеспечение безопасности Сторон проводится на основе принципов военного строительства, использования элементов военной инфраструктуры в соответствии с национальным законодательством.
Высшим органом Сообщества Суверенных Государств в соответствии с Договором является Высший совет, в который входят главы государств и правительств, руководители парламентов Сторон, а также председатель Исполнительного комитета. В функции Высшего совета входит рассмотрение и решение важнейших вопросов развития Сообщества, контроль и направление деятельности органов по исполнению принятых решений. Высший совет избирает председателя на ротационной основе сроком на два года.
Практической работой по выполнению Договора занимается Исполнительный комитет, который является постоянно действующим исполнительным органом. Председателя Исполнительного комитета назначает Высший совет, а в его состав входит равное число представителей от каждой из Сторон. Стороны учреждают Парламентское собрание, формируемое из равного числа парламентариев от каждой из Сторон. Этот орган принимает модельные законодательные акты. Решения Парламентского собрания принимаются квалифицированным большинством голосов.
Бюджет Сообщества формируется за счет ежегодного отчисления средств из государственных бюджетов сторон и направляется на финансирование общих программ и содержание органов Сообщества.
В Договоре об образовании Сообщества Суверенных Государств особо подчеркнуто, что, участвуя в Сообществе, каждая из сторон сохраняет государственный суверенитет, независимость, территориальную целостность, свою Конституцию, Государственный флаг, Герб, Гимн и другие атрибуты государственной власти. Оба государства выступают в международных отношениях как субъекты международного права, самостоятельно устанавливают отношения с другими странами.
Дальнейшее устройство Сообщества Суверенных Государств определяется на референдумах, которые будут проводиться в России и Белоруссии.
Политические события, происходящие в связи с развалом Союза ССР и образованием суверенных национальных государств на месте бывших союзных республик, влияют на корректировку учебных программ вузов России. С 1994 г. в Московской государственной юридической академии. Международном политико-юридическом институте (ныне - Первом Московском Юридическом Институте) и некоторых других высших юридических учебных заведениях введено преподавание новой учебной дисциплины - "Конституционное право зарубежных стран СНГ'. Это обязывает студентов обратиться к изучению нормативных правовых актов, принятых как в рамках Содружества, двусторонних договоров и соглашений между отдельными странами-членами СНГ, с одной стороны, так и национальных конституционно-правовых актов, с другой. В первую очередь внимание должно быть привлечено к изучению основного источника национальной правовой системы - конституциям государств-участников Содружества.
В практике стран-членов СНГ накапливается коллективный опыт конституционализма. Все эти страны творчески использовали и используют опыт конституционных реформ в России. В то же время Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. аккумулирует в себе все лучшее, что есть в практике конституционного развития государств-членов Содружества и западных демократий.
Темпы и масштабы социально-политических преобразований в странах СНГ обусловливают возрастание роли конституционного регулирования. Об этом свидетельствует динамичный процесс обновления конституционного законодательства. Во всех государствах Содружества уже действуют новые конституции. Это конституции: Азербайджана от 13 ноября 1995 г.; Армении от 5 июля 1995 г.; Беларуси от 24 ноября 1996 г.; Грузии от 24 августа 1995 г.; Казахстана от 30 августа 1995 г.; Кыргызстана от 5 мая 1993 г. с изменениями от 10 января 1995 г; Молдовы от 29 июля 1994 г.; России от 12 декабря 1993 г.; Таджикистана от 6 ноября 1994 г.;
Туркменистана от 18 мая 1992 г. с изменениями от 27 декабря 1995 г.; Узбекистана от 8 декабря 1992 г. с изменениями и дополнениями от 28 декабря 1993 г.; Украины от 12 июля 1996 г. В Беларуси и Казахстане за годы перестройки принято по две конституции (1994-1996; 1992-1995 г.г.).
Конституционные реформы проводятся также в республиках в составе государств СНГ. Новые конституции приняты в Абхазии (26 ноября 1994 г.), Каракалпакстане (9 апреля 1993 г.), в большинстве республик в составе Российской федерации и др.
Создание конституционно-правовой системы - закономерный процесс становления суверенной национальной государственности .
В конституционных реформах стран СНГ отражается коренная модификация общественного строя. В новых конституциях этих государств воплощены общепризнанные в мировом сообществе демократические принципы. Им присущи черты, отражающие как историческое прошлое, так и специфические особенности современного периода развития.
Имплементация общепризнанных принципов и норм международного права и общего права СНГ в национальное законодательство выражает прогрессивные интеграционные тенденции в праве. Исключительно важное значение для становления равноправных, дружественных отношений в рамках СНГ имеют такие международно-правовые акты, как Устав ООН; Всеобщая Декларация прав человека (1948 г.); Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.); Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.); Хельсинский заключительный акт (1978 г.); Заключительный акт СБСЕ (1976 г.); Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН (1970 г.) и др. Эти акты должны стать приоритетными по отношению к общему праву СНГ и национальному праву отдельных государств Содружества.
Разработка и совершенствование конституционного законодательства в странах СНГ представляет собой одну из актуальных проблем развития демократии, права и укрепления законности. В конституции фокусируются научные аспекты государствоведения. Конституционная теория и законодательство оказывают положительное влияние на все стороны социальной жизни.
Конституция выступает ядром, фундаментом правовой системы государства, ее главным нормативным источником. Она служит средством целенаправленного воздействия на общественные отношения, важнейшим условием обеспечения согласованности всех звеньев политической системы, гарантией режима законности и правопорядка.
Если до развала Союза ССР конституции союзных республик находились в середине правовой иерархической лестницы (над ними возвышались Конституция СССР и союзное законодательство), то прекращение существования СССР, обретение бывшими союзными республиками независимости, государственного суверенитета поставило вопрос по-иному. В конституционных реформах новых государств ближнего зарубежья отражаются масштабные общественные преобразования, происходящие в странах СНГ, социальные процессы, связанные с совершенствованием государственно-политической организации общества в период утверждения суверенитета, преобразованием экономики в рыночную, повышением эффективности регулирования прав человека и гражданина.
Конституционные реформы в государствах Содружества, как отмечается Межпарламентской Ассамблеей СНГ, отражают коренные экономические, политические и национальные преобразования, происходящие в Содружестве. Они создают прочную нормативную базу конституционных изменений и юридически обеспечивают их необходимость, стимулируют процессы реформирования в странах СНГ.
Конституционные реформы способствуют утверждению авторитета конституции и эффективности ее норм. Межпарламентская Ассамблея признала целесообразным организацию периодического обмена опытом и информацией между государствами-участниками Содружества по вопросам осуществления конституционных реформ.
Конституционные реформы в странах СНГ не ограничиваются косметическим "ремонтом" действующих основных законов, а серьезно обновляют их содержание и структуру. В то же время все конституции государств-участников Содружества объединяет общий концептуальный подход. В них воплощаются общепризнанные в мировом сообществе принц