и права других лиц и посягать на насильственное изменение конституционного строя, а также не должно быть связано с разжиганием национальной розни, пропагандой войны. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.
Важным элементом конституционного строя являются обязанности граждан. Все конституции государств-участников Содружества предусматривают обязанности соблюдать конституцию и законы; платить налоги и сборы; охранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природным богатствам; защищать Отечество; заботиться о детях и воспитывать их сохранять исторические памятники и культурное наследие народа.
Конституции государств Содружества содержат базовые нормы о правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства. Все государства СНГ признают международные конвенции о правах иностранцев и лиц без гражданства, беженцев и перемещенных лиц (вынужденных переселенцев) Национальные законы о правовом положении иностранных граждан (законы Армении "О правовом положении иностранных граждан в Республике Армения" от 17 июня 1994 г., Молдовы "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Молдова" от 10 ноября 1994 г., Украины "О правовом статусе иностранцев" от 2 февраля 1994 г.) закрепляют принципы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, порядок иммиграции и временного пребывания, процедуру предоставления им убежища или гражданства, личные, социальные, экономические и культурные права этой категории лиц; порядок въезда в страну пребывания и выезда из нее, процедуру выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства.
Особый статус предоставляется беженцам и вынужденным переселенцам. Соглашения государств-участников СНГ "О первоочередных мерах по защите жертв вооруженных конфликтов", "О помощи беженцам и вынужденным переселенцам" от 24 сентября 1993 г. обязывают государства Содружества привести национальное законодательство в соответствие с международными нормами в этой области. Предполагается разработка модельных законов о беженцах и миграции трудовых ресурсов на территории Содружества.
В конституциях стран СНГ закрепляется форма их государственного устройства. Большинство стран СНГ являются унитарными государствами с автономными включениями (Азербайджан, Грузия, Молдова, Таджикистан, Узбекистан, Украина), либо без таковых (Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Туркменистан). Так, согласно Конституции Азербайджанская Республика является общей неделимой Родиной всех граждан Азербайджанской Республики (ст. 4). Конституция определяет статус Нахичеванской Автономной Республики в составе Азербайджана как его неотъемлемой части (гл. 9).
Конституция Казахстана объявляет Республику демократическим, светским и унитарным государством. Кыргызстан провозглашает себя суверенной унитарной демократической Республикой, построенной на началах правового светского государства (ст. 1).
Из всех стран СНГ только Россия сохраняет федеративную форму государственного устройства. Федерализм как принцип политико-территориального устройства, форма территориальной демократии, самоопределения и самоуправления народов в составе России является неизменной основой ее конституционного строя. Россия - это единое, но сложное по своей внутренней структуре государство. В его составе 89 субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, два города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург, а также 11 автономных образований - одна автономная область и 10 автономных округов.
Важной чертой нового российского федерализма является признание равноправия субъектов Федерации, что обусловлено равноправием народов, исторически объединившихся на земле России.
Федеративное устройство России имеет задачей сохранение государственной целостности, единства системы государственной власти, рациональное разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и ее субъектов.
Преимущественной формой национального самоопределения в странах СНГ по-прежнему выступает политическая и административная автономия. Однако многие автономные образования провозгласили государственный суверенитет.
Наиболее лояльно к государственному суверенитету республик в своем составе относится Россия. Хотя федеральная Конституция не упоминает о государственном суверенитете республик, абсолютное большинство из них провозглашают себя суверенными государствами (ст. 1 Конституции Бурятии; ст. 4 Конституции Кабардино-Балкарской Республики; ст. 5 Конституции Коми; ст. 1 Конституции Татарстана и др.).
Думается, входящие в Россию республики не откажутся от обретенного государственного суверенитета. Единственно правильным в создавшихся условиях решением становится компромиссный подход к проблеме. Он состоит в переосмыслении понятия государственного суверенитета. Представляется, применительно к составным частям Федерации речь может идти лишь об ограниченном суверенитете.*
В Грузии сохраняется статус автономных республик за Абхазией и Аджарией. Однако, Абхазия согласно новой Конституции провозгласила себя суверенным государством и субъектом международного права. Она претендует на заключение договорных отношений с Грузией. Грузия не признает независимость Абхазии и рассматривает провозглашение ее государственного суверенитета как нарушение территориальной целостности и -государственного единства страны. Грузия оставляет открытым вопрос о государственном устройстве Республики до политического урегулирования отношений с Абхазией.
Формой политической автономии является Нахичеванская Автономная Республика в Азербайджане.
Статус автономной республики в составе Украины в 1993 году получил Крым. Однако Конституция Крыма от 6 мая 1992 г. провозглашала Республику суверенным государством и предусматривала договорный характер связей с Украиной. Закреплялась норма о том, что Республика Крым входит в государство Украины и определяет с ней свои отношения на основе Договора и соглашений (ст. 9). Республика Крым намеревалась осуществлять взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами на основе договоров и соглашений в экономике, здравоохранении, образовании, науке и культуре; строить свои взаимоотношения с ними на началах равенства, уважения суверенитета, территориальной целостности, невмешательства во внутренние дела, разрешения споров исключительно мирными средствами, добросовестного выполнения взаимных обязательств (ст. 10).
Естественно, Украина не признала полной независимости Республики Крым и отменила ее Конституцию от 6 мая

* Михалева Н. А. Эволюция и перспективы нового российского федерализма. Текст выступления на международной конференции "Будущее западной и Центральной Европы" (г. Люблин, Польша, 1994). - Право и жизнь. 1994. № 6. С. 11; ее же: Конституционные реформы в российских республиках /в кн.; Конституции республик в составе Российской Федерации (Сборник документов). - М. Манускрипт, 1995. С. 9.

1992 г. Украина признает Крымскую Автономную Республику своей составной частью и предоставляет ей право самостоятельно решать вопросы, отнесенные к ее ведению (Раздел Х Конституции Украины - "Автономная Республика Крым", ст.ст. 137-138). В постановлении Верховного Совета Украины "О статусе Автономной Республики Крым в составе в соответствии с действующей Конституцией и законодательством Украины" от 24 февраля 1994 г. подчеркивается, что Республика Крым является автономной составной частью Украины с широкими правами в сфере экономики, использования природных богатств, культуры, организации общественной жизни. Однако "Республика Крым как автономная составная часть Украины не является носителем государственного суверенитета и не может вступать в политические отношения с иностранными государствами". В настоящее время принята новая Конституция Республики Крым от 3 ноября 1995 г., которая представлена на утверждение парламента Украины.
Узбекистан признает суверенный характер государственной власти, входящей в ее состав Республики Каракалпакстан. "Суверенитет Республики Каракалпакстан охраняется Республикой Узбекистан" (ст. 70 Конституции Узбекистана). За Каракалпакстаном закрепляется право выхода из состава Узбекистана на основании всеобщего референдума народа Каракалпакстана (ст. 74). Однако это решение подлежит утверждению высшим органом государственной власти Узбекистана Олий Мажлисом (п. 5 ст. 78 Конституции Узбекистана). Предусматривается, что отношения Узбекистана и Каракалпакстана регулируются договорами и соглашениями между ними в рамках Конституции.
Остается нерешенным вопрос о конституционно-правовом статусе Приднестровской Молдавской Республики, которая провозгласила себя суверенным государством в составе Молдовы. Приднестровье требует не только юридического признания, но и установления конфедеративных отношений с Молдовой.
Формой административно-территориальной автономии являются в России Еврейская автономная область и 10 автономных округов (ст. 65 Конституции Российской Федерации); Горно-Бадахшанская автономная область в Таджикистане (хотя согласно республиканскому, законодательству она рассматривается как административно-территориальная единица). В связи с осложнением межнациональных отношений упразднены Юго-Осетинская автономная область в Грузии и Нагорно-Карабахская автономная область в Азербайджане.
Общим в концепции государственного устройства государств СНГ является взгляд на федерацию как форму территориальной организации власти, самоопределения и самоуправления народов в составе целостного государства, способ обеспечения государственного единства и территориальной целостности.
Практически через все конституции стран СНГ проводится идея национальной государственности. Подчеркивается приоритет коренной нации. Большинство стран СНГ в Декларациях о государственном суверенитете и конституциях используют широкую трактовку понятия "народ", отождествляя его с населением республики. Так, в Преамбуле Конституции Республики Армения провозглашается:
"Армянский народ, принимая за основу фундаментальные принципы армянской государственности и общенациональные цели, закрепленные в Декларации о независимости Армении, осуществив завет своих свободолюбивых предков о восстановлении суверенной государственности, будучи приверженным делу ее укрепления и развития во имя обеспечения свободы, общего благосостояния, гражданского согласия для потомков, подтверждая свою верность общечеловеческим ценностям, принимает Конституцию Республики Армения". Конституция Грузии от 24 августа 1995 г. опирается на многовековые традиции грузинской национальной государственности (преамбула). Конституция Узбекистана опирается на исторический опыт развития узбекской государственности (преамбула). Конституция Молдовы от 29 июля 1994 г. принимается на основе "непрерывной государственности молдавского народа в историческом и этническом пространстве его национального становления" (преамбула). Подчеркивается, что "национальный суверенитет принадлежит народу Республики Молдова" (ч. 1 ст. 2). Преамбула Конституции Кыргызской Республики гласит, что "народ Кыргызстана, стремясь обеспечить национальное возрождение кыргызов, защиту и развитие интересов представителей всех национальностей, образующих вместе с кыргызами народ Кыргызстана", провозглашая приверженность "нравственным ценностям национальных традиций", принимает свою конституцию.
Очень четкую формулировку дает Конституция Республики Узбекистан: "Народ Узбекистана составляют граждане Республики Узбекистан независимо от их национальности" (ст. 8).
Народ в странах СНГ выступает носителем суверенитета и единственным источником власти.
Государство одной из своих задач считает охрану национальных ценностей и интересов, укрепление суверенитета народа (преамбула Конституции Туркменистана).
Формой самоопределения национальных общностей в странах СНГ можно считать национальные административно-территориальные единицы. Их образование предусматривается в целях сохранения традиционного расселения национальностей и восстановления среды обитания малочисленных народов в местах традиционного проживания, развития языков, культуры, воссоздания традиционных форм хозяйственной деятельности, сохранения малочисленных народов, прекращения процесса их растворения в среде более многочисленных народов, рационального использования и восстановления малыми народами природных ресурсов.
Страны СНГ, желая способствовать сохранению и развитию этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности населяющих их территорий национальных меньшинств и сложившихся уникальных этнокультурных регионов, берут на себя определенные обязательства по защите прав национальных меньшинств, вытекающие из международно-правовых актов. Каждое государство Содружества гарантирует всем национальностям, проживающим на территории республики, право свободного национально-культурного развития.
Конституции стран СНГ гарантируют всем своим гражданам независимо от национальной принадлежности равные политические, экономические и социальные права и свободы, признают национальную идентичность, преемственность культуры, поощряют проявление национального самосознания и самовыражения.
Закрепляется не только принцип равноправия граждан независимо от национальной принадлежности, но и право свободно определять свою национальность, пользоваться родным языком, запрет оскорбления национального достоинства.
Конституции предусматривают правовую защиту граждан независимо от национальной принадлежности, языка и других обстоятельств. Запрещается какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав, установление прямых или косвенных преимуществ граждан по расовым, национальным признакам, а также пропаганда расовой или национальной исключительности, вражды или пренебрежения.
Граждане республик всех национальностей пользуются защитой государства на равных основаниях. Законодательно установлено, что жители республик всех национальностей обязаны соблюдать Конституцию и законы, оберегать государственный суверенитет и территориальную целостность, участвовать в создании независимого демократического государства, уважать его государственный язык, культуру, традиции, обычаи.
Так, в Конституции Туркменистана устанавливается, что Республика гарантирует равенство граждан перед законом независимо от национальности, происхождения, языка (ст. 17). Всем гражданам гарантируется право пользования родным языком (ст. 13). Закрепляется ответственность государства за сохранение национального историко-культурного наследия, обеспечение равенства между социальными и национальными общностями (ст. 10). В Конституции Узбекистана устанавливается, что Республика "обеспечивает уважительное отношение к языкам, обычаям и традициям наций и народностей, проживающих на ее территории, создание условий для их развития" (ст. 4). Провозглашаются одинаковые права и свободы граждан без различия пола, расы, национальности, языка, религии и других обстоятельств (ст. 18).
В Конституции Республики Беларусь устанавливается равенство граждан перед законом независимо от происхождения, расовой и национальной принадлежности, языка, отношения к религии и др. (ст. 22). Имеются положения, касающиеся запрета на ограничение права и установление каких-либо преимуществ по расовым и национальным признакам, так же как и пропаганды, расовой и национальной исключительности.
В Конституции Азербайджанской Республики провозглашается равенство граждан перед законом независимо от происхождения, расовой, национальной принадлежности, языка, отношения к религии и других обстоятельств (ст. 30). Указывается на недопустимость создания и деятельности объединений, преследующих цель насильственно свергнуть законную государственную власть на всей территории Республики или в какой-либо ее части (ст. 67).
В Российской Федерации согласно федеральной Конституции каждый свободен в выборе национальности (в соответствии с национальностью обоих родителей или одного из них). Никто не может принуждаться к указыванию своей национальности. Принуждение к отказу от национальности запрещается.
Государство, руководствуясь принципами равенства и гуманизма, гарантирует всем проживающим на его территории национальным меньшинствам свободное развитие, уважительно относится к каждой национальности и ее языку. Согласно ст. 69 Конституции Российской Федерации, гарантируются права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Какая бы то ни было дискриминация по расовому, национальному, языковому или иному связанному с национальностью признаку запрещается и наказывается в установленном законом порядке.
Таким образом, государство регламентирует статус национальных меньшинств и малочисленных народов, обеспечивает защиту, сохранение и использование их родного языка, природной среды обитания.
Конституция Российской федерации относит регулирование и защиту прав национальных меньшинств, установление федеральных программ культурного и национального развития к ведению федеральных органов государственной власти (ст. 71). Одновременно защита прав национальных меньшинств рассматривается как предмет совместного ведения органов законодательной и исполнительной власти Федерации и республик в ее составе. К совместному ведению государственных органов Федерации и автономной области, автономных округов, областей, городов федерального значения в составе Российской Федерации относится защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей (ст. 72).
Всем народам, национальным группам, гражданам, проживающим на территории СНГ, гарантируются независимо от национальной принадлежности равные политические, социальные, экономические, культурные права и свободы. Признается национальная идентичность, преемственность культуры. Государство предоставляет дополнительные гарантии прав национальных меньшинств. Государственная поддержка национально-культурной автономии как система специфических прав национальных меньшинств, связанных с реализацией их языкового суверенитета, сохранением культурных ценностей, обычаев, более перспективна, чем насаждение многообразных форм национальной государственности и территориальная автономия. Пользование специальными правами национальных меньшинств и малочисленных народов не должно, с одной стороны, нарушать права и законные интересы других народов, а с другой, приводить к замкнутости, изоляции национальных меньшинств от других народов.
Всем национальностям представляется право создавать свои культурные центры, общества, землячества, объединения, а также их территориальные ассоциации, то есть добровольные объединения, имеющие целью развитие национальной культуры, языка, традиций и народных промыслов. Государство гарантирует протекционизм (покровительство) в отношении сохранения и восстановления национально-культурной самобытности малочисленных этнических общностей посредством мер защиты и стимулирования, разработки государственных программ социально-экономического, национального и культурного развития. Государство поддерживает материально и организационно национально-культурные центры, землячества, ассоциации, учебные и другие организации соотечественников за пределами его границ, заключает межгосударственные соглашения в этой области. Через национально-культурные центры и общества представители национальных меньшинств осуществляют контакты со своей исторической родиной. Допускается финансовая поддержка зарубежными странами национально-культурных центров, национальных обществ, землячеств, ассоциаций, учебных и других организаций культуры соотечественников.
Долг государства - реально гарантировать подлинное равноправие всех народов, не допускать какой-либо дискриминации на основе национальной принадлежности. Государственная власть призвана обеспечить реальную защиту и равные права граждан всех национальностей, строго следуя провозглашенным в национальном закон