ом с сильными 
демократическими традициями.
     В брошюру вошли статьи, затрагивающие различные аспекты правового 
положения, задач, форм, методов и сфер деятельности ведомств, имеющих отношение 
к охране конституции, подготовленные руководящими сотрудниками МВД, БФФ (Бундес 
Феффассунс Феррейн - Федеральное ведомство по охране Конституции), ЛФФ (Ландес 
Феффасунс Феррейн - Земельное ведомство по охране Конституции), БКА (Бундес 
Криминаль Амт - Федеральное управление криминальной полиции), а также видными 
немецкими юристами, специализирующимися в данной области.
     Касаясь кампании нападок на спецслужбы, профессор Клаус Штерн, директор 
Института государственного права и теории управления Кельнского университета в 
статье "Демократия, способная себя защитить по Основному Закону ФРГ", указывает, 
что когда спецслужбы становятся объектом особо эмоциональных атак, то зачастую 
это объясняется их специфическими закрытыми от общественности методами работы, 
что может дать основания для недоверия и подозрений, а иногда даже вызвать 
ассоциации с тайной полицией тоталитарной системы. Ошибочные, чего нельзя 
избежать, или спорные с правовой точки зрения отдельные акции часто используются 
для обоснования принципиального неприятия спецслужб. В настоящий момент 
генератором вновь появившихся высказываний, рисующих ужасную перспективу 
государства тотального контроля, стали планы правительства по обновлению 
законодательства в области обеспечения внутренней безопасности и охраны 
конституции.
     Так, например, утверждается, что законодательство по вопросам обеспечения 
безопасности служит "для всеобъемлющего учета, криминализации и, в конечном 
счете, изоляции любой нонконформистской по отношению к существующей системе 
оппозиции, более того - всего дезинтеграционного общественного потенциала...
     Далее следует излюбленная аргументация: с одной стороны, клеймить 
недостаточную законность действий сотрудников спецслужб; с другой - 
противопоставить принятию новых законов любое возможное сопротивление под 
предлогом опасности перехода к государству тотальной слежки. Порой 
предоставление информации спецслужбам преподносится как доносительство. Все это 
вместе взятое должно создать впечатление о том, что деятельность спецслужб 
является антидемократическим и антиконституционным репрессивным инструментом, 
против которого может быть мобилизовано даже право на сопротивление (в 
соответствии со статьей 20, раздела 4 Основного Закона ФРГ)".
     Вице-президент БФФ Петер Фриш в статье "Охрана конституции в условиях 
изменяющейся европейской среды" также подчеркиваетт, что такое развитие (победа 
оппозиции в ГДР и восточноевропейских странах - Ю.Д.) ... должно вызывать 
вопросы. Разве оно не демонстрирует, что политические теории и руководства к 
действиям, которые мы характеризуем как экстремистские и которые подлежат 
отслеживанию на государственном уровне, в конечном счете оказались безуспешными 
и должны были таковыми оказаться. Разве образ врага по меньшей мере в левой 
части политического спектра не устранен? Может, не последует ли то же самое на 
противоположной стороне спектра политических взглядов (правый экстремизм - 
Ю.Д.)? Не следует ли вообще с большей выдержкой выступать против политического 
экстремизма, рассматривать его только лишь как альтернативу допустимым 
политическим взглядам, бороться с которой следует в любом случае сугубо 
политическими методами, как того всегда требовали критики государственных мер по 
защите демократии? Ответ на эти вопросы мы, сотрудники спецслужб, в последние 
месяцы слышали достаточно часто. Это был утвердительный ответ, и квинтэссенцией 
было требование о ликвидации, по меньшей мере - существенном ограничении мер по 
охране внутренней безопасности от экстремизма и шпионажа, а наряду с этим - 
требование ликвидации или жесткого ограничения (можно перевести и как 
"сокращения" - Ю.Д.) спецслужб.  Министр внутренних дел ФРГ во вступительной 
статье к этому сборнику, говоря о демократии, напоминает, что "судьба Веймарской 
республики показала, куда может привести путь, если свободное государство 
оставляет поле (боя) своим противникам без сопротивления! В любом случае этого 
необходимо избежать." Ну как тут не вспомнить слова Томаса Манна из "Наблюдений 
стоящего вне политики" (1918 г.), заметившего, что "если двое говорят 
"демократия", то с самого начала весьма вероятно, что они подразумевают нечто 
весьма различное." Профессор Штерн в своей статье пишет, что атаки тоталитарных 
партий (на примере Веймарской республики - Ю.Д.) не затрагивали демократических 
институтов лишь до тех пор, пока они ими не завладели.
     Созданием свободного демократического конституционного строя (ФРГ - Ю.Д.) 
законодатель не только окончательно порывал с предшествующей системой 
тоталитаризма, но и наполнил само понятие конституционного строя конкретным 
(материальным) содержанием, тем самым отказавшись от относительной демократии 
так, как она понималась веймарской конституцией. Содержание (понятие) демократии 
нельзя далее толковать, сообразуясь с собственными желаниями, ей не разрешено 
теперь саморазрушение... Такое изменение в значительной мере стало следствием 
"реакции" на Веймар, обозначило переход к способной себя защищать, воинствующей 
демократии.
     Штерн ссылается в своей статье на выступление К.Кауфмана в 1951 году на 39-
м заседании участников "Дня немецких юристов" в Штутгарте, который говорил: "Как 
мы можем законными средствами гарантировать и защитить свободу от врагов 
свободы? Как мы можем, не выходя за рамки закона, использовать власть против 
злоупотребления властью? Революции не будут происходить на баррикадах. Так же 
маловероятно - в результате государственных переворотов наверху вследствие 
одностороннего акта или внезапного захвата власти небольшой группой. В эпоху 
массовой демократии государственные перевороты подготавливаются постепенно путем 
пропаганды идеологий, подрыва авторитета и институтов существующей системы, 
злонамеренной и язвительной критики проводимой этими институтами политики и 
практических мер, путем расшатывания государственного аппарата, инфильтрации 
туда, а также в экономические структуры и особенно те из них, от которых зависит 
функционирование органов управления хозяйственных, политических и общественных 
организаций, посредством создания ячеек из активных фанатизированных ударных 
групп, которые в подходящий момент могли бы быть использованы для захвата 
власти.
     Клаус Штерн подчеркивает, что к основополагающим принципам такого 
конституционного строя (который закреплен в Основном Законе ФРГ - Ю.Д.) следует 
отнести, по меньшей мере: уважение конкретизированных в Основном Законе прав 
человека, прежде всего прав личности на жизнь и свободное развитие; суверенитет 
народа; разделение властей; ответственность правительства; независимость судов; 
многопартийность и равенство шансов для всех политических партий, включая право 
на соответствующее конституционным нормам создание оппозиции и оппозиционную 
деятельность.
     Этот конституционный строй должен быть поддержан и защищен от выхолащивания 
и устранения. На это нацелены в большей или меньшей степени все инструкции 
(спецслужб - Ю.Д.), в которых об этом идет речь. В оперативной практике это 
трансформируется таким образом, что демократия приобретает такие характеристики, 
как "способная себя защищать", "воиствующая", "боевая", "бдительная" (в массовое 
сознание через деятельность судов, прокуратуры, спецслужб ФРГ внедряется мысль, 
что, хотя граждане и живут в демократическом государстве, демократический строй 
готов к жесткой реакции на возникающую угрозу не то что своему существованию, а 
даже малейшему отклонению от конституционных норм - Ю.Д.). Конституционный суд 
отдает предпочтение определению "боевая демократия", говорит и о "способной себя 
защищать демократии", иногда объединяет эти две характеристики воедино.
     Реализация на практике того, что подразумевается под "способной себя 
защищать" демократией осуществляется в предусмотренных конституцией формах: во-
первых, в виде лишения гражданских прав из-за злоупотребления теми или иными 
свободами; во-вторых, в форме запрета федеральными или земельными госслужащими 
союзов/объединений; в-третьих, в форме объявления федеральным конституционным 
судом политических партий антиконституционными (например, национал-
социалистической партии в 1952 г. и коммунистической партии Германии в 1956 г.); 
в-четвертых, в форме обвинения против судьи в нарушении конституционных ... 
принципов (компетенция федерального конституционного суда); в-пятых, в форме 
административных мер по охране конституции, реализуемых БФФ и ЛФФ; в-шестых, в 
форме законодательно регламентированного обеспечения преданности конституции 
рабочих и служащих госаппарата, а также судей и военнослужащих; в-седьмых, в 
форме федерального или союзнического вмешательства.
     В брошюре подчеркивается: "... опыт Веймарской республики показал, что 
ничем не ограниченная свобода является наилучшим путем к тому, чтобы эту свободу 
потерять. Создатели веймарской конституции и ее либеральные толкователи в свое 
время были горды тем, что она допускает столько свободы, сколько было бы 
необходимо для ее же собственного демонтажа. Наверняка, мало кто из этих 
свободолюбцев думал о том, что нечто подобное когда-либо произойдет.
     И, тем не менее, национал-социалисты ясно осознали что в этом заключается 
их юридический шанс по устранению ненавистной демократии. Наряду с этим, нельзя 
недооценивать и другие причины, приведшие к режиму террора национал-социалистов. 
В частности, способом захвата власти стало достижение большинства в парламенте 
парламентскими же путями. Большинства, которое впоследствии вполне 
конституционно было использовано для того, чтобы лишить силы конституцию, 
выступавшую гарантом прав личности и демократических процедур.
     ФРГ же в своей конституции провозгласила себя демократией, способной 
защищаться. Это означает, что государство может, а при необходимости должно 
выступать и против устремлений, которые нацелены на ненасильственный, 
парламентский захват власти, с тем чтобы затем демонтировать или пересмотреть 
конституцию сообразно собственным желаниям. Против этих устремлений могут быть 
использованы предусмотренные конституцией меры, будь то лишение гражданских 
прав, запрет партий или общественных организаций.
     Но, чтобы знать о таких устремлениях или подобной им деятельности, 
государство должно располагать точной информацией на этот счет.
     Наибольший интерес для парламентариев, политиков и административного 
аппарата должны представлять задачи спецслужб ФРГ в том виде, как их понимает 
вице-президент БФФ П.Фриш, задача спецслужб заключается в сборе материалов о 
том, пытается ли кто конкретно и как - частично или полностью - устранить 
названные принципы (права человека, независимость судов, многопартийность и.т.д. 
- Ю.Д.). Такие устремления классифицируются, как "экстремистские" или как 
"антиконституционные".  Еще одной задачей по охране конституции является борьба 
со шпионами. Сегодняшний шпион - это не подобие Джеймса Бонда, ночью с кошачьей 
ловкостью взбирающийся по вертикальному фасаду, натренированными приемами каратэ 
укладывающий оказавшихся у него на пути охранников, уверенно находящий 
спрятанный в стене под картиной сейф, с помощью супервзрывов чашки мгновенно 
вскрывающий его и затем, забрав секретные документы, под завывание сирен и топот 
контрразведчиков в один тридцатиметровый прыжок оказывающийся за рулем шикарного 
спортивного автомобиля... Сегодняшний шпион пытается подкупить человека, 
владеющего ключом к сейфу. Это связано с меньшим риском и более перспективно. 
Борьба со шпионажем означает, таким образом, обнаружение слабых мест у 
секретоносителей или на объектах, где имеется закрытая информация, и анализ 
ставших известными случаев, фактов, следов и "совпадений"...
     В начале 70-х годов перед сотрудниками БФФ и ЛФФ была поставлена 
дополнительная задача по отслеживанию антиконституционных устремлений со стороны 
иностранцев: с середины 60-х годов приток иностранных рабочих имел следствием не 
только то, что вместе с ними прибывали и члены их семей, но частично означал и 
привнесении внутриполитических проблем их стран (в ФРГ - Ю.Д.). Это привело к 
серьезным столкновениям с применением силы, которым полиция не могла эффективно 
противодействовать из-за недостаточного знания языков, национальных традиций, 
внутренних взаимосвязей, а также в силу применявшихся многими группами 
иностранцев конспиративных методов.
     Из перечисленных приоритетных сфер компетенции и задач вытекало и оказание 
содействия при проверке благонадежности определенных категорий лиц с 
привлечением имеющихся в распоряжении БФФ сведений.
     Именно так обстоит дело с проверкой будущих секретоносителей, персонала 
оборонных и жизненно важных объектов, а также при проверке технических средств 
защиты...По мнению профессора университета г-на Майнца Христофа Гузи, оказание 
БФФ и ЛФФ ведомственной помощи - Mitwirkungshilfe - при проведении различного 
рода проверок на благонадежность и преданность конституции по своему объему 
выдвинулось на первое место среди прочих задач указанных ведомств. В своей 
статье "Место охраны конституции в системе правового устройства ФРГ" он, в 
частности, отмечает: "Сегодня практически в центре деятельности БФФ (и МАД, 
службы военной контрразведки бундесвера - Ю.Д.) стоят задачи оказания содействия 
при проверке благонадежности обслуживающего персонала и служащих госучреждений, 
кандидатов на работу туда, а также в военные объекты и объекты, относящиеся к 
системам жизнеобеспечения; задачи по охране в общественных интересах сведений, 
составляющих тайну.
     Это были по сути чуждые задачи, которые, с одной стороны, повысили реальное 
значение спецслужб, с другой, однако, - привели к дискуссиям в обществе вокруг 
них.
     Параллельно с расширением круга задач (по проверке на благонадежность, так 
как это затрагивало интересы все более широких слоев населения ФРГ - Ю.Д.) 
понижалась акцептация сотрудников спецслужб.
     Почти все дискуссии в обществе вокруг сотрудников спецслужб, соответствия 
их деятельности основным правам личности и демократии, так же, как и почти все 
судебные процессы, инициированные против этой деятельности, были связаны с 
выполнением этих вспомогательных задач. В этом отношении расширение круга задач 
повысило административное значение БФФ (и МАД), в то же время ограничило их 
политическую легитимность.
     Фриш в своей статье раскрывает средства и методы, которые используют 
специалисты ФРГ сегодня. Наиболее важную информацию и в особенности наводки на 
такие виды деятельности, которые как раз и пытаются скрыть от правоохранительных 
органов, ведомства по охране конституции (БФФ, ЛФФ), добывают с использованием 
разведывательных средств... К средствам конспиративного добывания принадлежит 
использование агентуры - это члены экстремистских партий или организаций, 
работающие на БФФ/ЛФФ. Совершенно ясно, многие делают это в первую очередь по 
финансовым соображениям. Однако не так уж и редко это граждане, которые 
первоначально по идеалистическим мотивам стали членами экстремистских партий, но 
постепенно осознали, что эти партии или организации в конечном счете стремятся к 
господству террора или произвола, против чего они и сами выступали.
     Задача сотрудников (спецслужб) заключается в этом случае в том, чтобы 
своевременно вскрыть процессы трансформации (взглядов, сознания) отдельных 
членов и склонить их к тому, чтобы они не покидали свои организации, однако 
впредь информировали компетентные государственные органы о конкретных планах и 
замыслах, нацеленных против конституции и государства.
     К числу конспиративных разведывательных средств относится наружное 
наблюдение (НН). С помощью этого метода подозреваемый находится под контролем 
круглосуточно. Речь идет в первую очередь о том, чтобы зафиксировать его связи, 
получает ли или прячет ли он у себя оружие, откуда и от кого поступают к нему 
финансовые средства и кто еще вместе с ним сотрудничает. НН требует 
значительного количества сотрудников. Совершенно не соответствуют 
действительности кинокартинные представления, в которых за подозреваемым идет 
один человек. Для того, чтобы в течении короткого промежутка времени 
конспиративно (без риска расшифровки -Ю.Д.) вести наблюдение за одним человеком, 
необходимо от 8 до 10 "наблюдателей". Наружное наблюдение осуществляется в 
основном в рамках борьбы со шпионажем и терроризмом.
     Контроль почтовых отправлений и каналов связи связан с многочисленными 
оговорками и ограничениями. В основном эти меры разрешено применять по делам о 
шпионаже или о принадлежности к террористической организации. В каждом 
конкретном случае решение принимает соответствующий министр (МВД ФРГ или МВД 
земли - Ю.Д.). Перед началом практической реализации каждая такая мера подлежит 
тщательному изучению (с точки зрения обоснованности и целесообразности - Ю.Д.) 
соответствующей комиссией парламентского комитета. Дополнительно каждые 6 
месяцев необходимо информировать парламентский комитет. Срок действия мер по 
контролю ограничен тремя месяцами. Продление срока происходит в том же 
процедурном порядке, как при введении данных мер впервые.
     Скрытое фотографирование - позволяет документировать конспиративные встречи 
шпионов со своими агентами или действия членов террористических организаций.
     Использование так называемых "жучков", - миниатюрных подслушивающих 
устройств - в соответствии со статьей 13 Основного закона в принципе 
недопустимо. Исключения возможны лишь тогда, когда в отдельных случаях речь идет 
об устранении угрозы здоровью или жизни. Такие случаи редки; это средство в 
практике работы сотрудников ведомств по охране конституции почти никакой роли не 
играет.
     Вспомогательные разведывательные средства - все те средства или предметы, 
которые необходимы для зашифровки... . К ним, например, относятся паспорта на 
другие, "рабочие" персональные данные, используемые сотрудниками БФФ/ЛФФ при 
ведении расследований по делам о терроризме. Можно упомянуть и сменные 
автомобильные номера.., а не те, которые указывают на принадлежность к парку 
государственных автомашин.
      Президент земельного ведомства по охране конституции земли Баден-
Вюртемберг доктор Эдуард Фермандер, затрагивающий "правовые проблемы при сборе 
информации, необходимой для охраны конституции", в своей статье обращает 
внимание на происхождение сведений, собираемых сотрудниками ведомств по охране 
конституции. В зависимости от источников получаемые сотрудниками БФФ/ЛФФ 
сведения распределяются следующим образом: - 60% поступает из открытых 
источников. Это могут быть, например, общественные выступления (заявления) 
политических групп или конкретных лиц, находящихся под наблюдением; - 20% 
информации поступает в порядке оказания помощи и взаимодействия с другими 
административными служащими федерального или земельного уровня; - и, наконец, 
оставшиеся 20% получаются с использованием конспиративных/разведывательных 
средств.
     ...То обстоятельство, что 60%получаемой БФФ/ЛФФ информации происходит из 
открытых источников, не должно удивлять. Поскольку... речь идет о политической 
активности, то со стороны объектов наблюдения существует стремление к открытым 
выступлениям. К этим открытым источникам, анализом и оценкой которых занимаются 
сотрудники БФФ/ЛФФ, обычно относятся партийные газеты, списки кандидатов на 
выборах, листовки, брошюры и т.п.
     Конспиративные/разведывательные средства включают в себя отслеживание, так 
сказать, изнутри экстремистских организаций и групп с использованием агентуры 
связано с определенными правовым