ь способы, перемену обычаев вводящие: к
сему служат примеры (так, во второй половине XVIII века отвергнуть способ
действия, господствовавший в начале века; Петр законом вводил перемену
обычаев). Послабление состоит в ненаказании преступления, а не в
умеренности наказания. Последуем природе, давшей человеку стыд вместо
бича, и пускай самая большая часть наказания будет бесчестие, в
претерпении наказания заключающееся. И если где сыщется такая область, в
которой бы стыд не был следствием казни, то сему причиною мучительское
владение, которое налагало те же наказания на людей беззаконных и
добродетельных. А ежели другая найдется страна, где люди инако не
воздерживаются от пороков, как только суровыми казнями, опять ведайте, что
сие проистекает от насильства правления, которое установило сии казни за
малые погрешности.
   Часто законодавец, хотящий уврачевать зло, не мыслит более ни о чем,
как о сем уврачевании, не смотрит на худые отсюда следствия: порок в
общенародии остается, от жестокости наказания произрастший; умы народа
испортились, они приобыкли к насильству. Все наказания, которыми тело
человеческое изуродовать можно, должно отменить. Употребление пытки
противно здравому естественному рассуждению. Пытка есть надежное средство
осудить невинного, имеющего слабое сложение, и оправдать беззаконного, на
силы и крепость свою уповающего.
   Делать присягу чрез частое употребление весьма общею не что иное есть,
как разрушать силу ее. Хотите ли предупредить преступление? Сделайте, чтоб
законы меньше благодетельствовали разным между гражданами чинам, нежели
всякому особо гражданину. Сделайте, чтоб люди боялись законов и ничего бы,
кроме их, не боялись. Хотите ли предупредить преступления? Сделайте, чтоб
просвещение распространилось между людьми. Наконец, самое надежное, но и
самое труднейшее средство сделать людей лучшими есть приведение в
совершенство воспитания. В толь великом государстве (российском),
распространяющем свое владение над толь многими разными народами, весьма
вредный для спокойства и безопасности граждан был бы порок - запрещение им
различных вер. Нет подлинно иного средства, кроме разумного иных законов
дозволения, православною нашею верою и политикою не отвергаемого, которым
бы можно всех заблудших овец паки привести к истинному верных стаду.
Гонение умы раздражает, а дозволение верить по своему закону умягчает
самые жестоковыйные сердца и отводит их от заматерелого упорства, утушая
споры их, противные тишине государства и соединению граждан".
   И эта Комиссия не сочинила Уложения; но о пользе ее говорит Екатерина
следующее: "Комиссия Уложения подала мне свет и сведение о всей империи, с
кем дело имеем и о ком пещись должно. Она все части закона собрала и
разобрала по материям, и более того бы сделала, ежели бы турецкая война не
началась. Тогда распущены были депутаты, и военные поехали в армию.
   Наказ Комиссии ввел единство в правила и в рассуждения не в пример
более прежнего. Стали многие о цветах судить по цветам, а не яко слепые о
цветах.
   По крайней мере стали знать волю законодавца и по оной поступать".
Лучшим доказательством последнего служило то, что Тайная экспедиция,
учрежденная вместо прежней Тайной канцелярии, действовала совершенно в
другом духе, преследования за слова прекратились.
   3. Обращение к Сенату; указ о взяточничестве; новые штаты. Ордена.
   Провозглашая, что пример есть самое лучшее средство для перемены нравов
и обычаев к лучшему, императрица в 1763 году обратилась к сенаторам с
следующим указом: "Я не могу сказать, чтоб вы не имели патриотического
попечения о пользе моей и о пользе общей; но с соболезнованием должна вам
сказать и то, что не с таким успехом дела к концу своему приходят, с каким
желательно.
   Причины состоят в том, что присутствующие в Сенате имеют междоусобные
несогласия, вражду и ненависть и один другого дел не терпит, а потому и
разделяются на партии и стараются изыскать один другому причины
огорчительные".
   Екатерина с первого дня своего восшествия на престол должна была
вооружиться против закоренелого обычая взяточничества. 18 июля 1762 года
она уже издала следующий указ: "За долг себе вменяем непреложный и
непременный объявить в народе, с истинным сокрушением сердца нашего, что
мы уже от давнего времени слышали довольно, а ныне и делом самым увидели,
до какой степени в государстве нашем лихоимство возросло, так что едва
малое самое место правительства, в котором бы божественное сие действие,
суд, без заражения сей язвы отправлялся:
   ищет ли кто места - платить; защищается ли кто от клеветы - обороняется
деньгами; клевещет ли на кого кто - все происки свои хитрые подкрепляет
дарами. Многие судящие освященное свое место, в котором они именем Вышнего
должны показывать правосудие, в торжище превращают, вменяя себе вверенное
от нас звание судии бескорыстного и нелицеприятного за пожалованный будто
им доход в направление дома своего, а не за службу, приносимую Богу, нам и
отечеству. Сердце наше содрогнулось, когда мы услышали, что новгородской
губернской канцелярии регистратор, приводя ныне к присяге нам в верности
бедных людей, брал и за то с каждого себе деньги".
   Как средство против взяточничества были установлены новые штаты в 1763
году; в манифесте по этому случаю императрица говорит, что прежде "люди не
только с некоторым достатком, но ниже имея дневное пропитание, отсылались
к делам, не получая притом никакого жалованья, как бы неимущие в
богадельню, для одного только пропитания, а не для исправления дел; и по
истине сказать, казалось, что всякий живет только для себя, не помышляя о
добре общем".
   Для награды за военные подвиги учрежден был орден Св. Георгия, за
гражданские - Св. Владимира. Ордена эти отличались от прежних тем, что
разделялись на степени и потому могли быть доступны не одним высшим
сановникам.
   4. Учреждения для управления губерний. В 1755 году обнародованы
"Учреждения для управления губерний"; причины новых учреждений были
высказаны правительством следующие: "По великой обширности некоторых
губерний оные недостаточно снабжены как правительствами, так и надобными
для управления людьми; в одном и том же месте, где ведомо правление
губернии, и казенные доходы, и счеты обще с благочинием или полициею, и
сверх того еще уголовные дела и гражданские суды отправляются".
   Теперь судебные места были отделены от правлений губернских и мест,
заведовавших финансами; суд гражданский отделен от уголовного. В каждом
уезде установлены уездные суды для дворян, городовые магистраты для
среднего сословия, нижние расправы для однодворцев и государственных
крестьян, казначейства для сбора и хранения доходов, нижние земские суды
для полиции. Для поверки и перенесения дел по жалобам над этими низшими
местами в каждом губернском городе были высшие: верхний земский суд,
губернский магистрат, верхняя расправа.
   Кроме того, в губернских городах явились три палаты: уголовная для дел
уголовных всех сословий; гражданская для дел гражданских; казенная для
финансов. Губернское правление сосредоточивало в себе
власть-исполнительную и полицейскую. Для дел уголовных особого рода и для
полюбовного решения тяжб учреждены в губернских городах совестные суды.
Для попечения о вдовах и сиротах дворянских и купеческих установлены
дворянские опеки и сиротские суды; для устройства школ, богаделен и
сиротских домов - приказы общественного призрения.
   Россия разделена была на 50 губерний, и при этом новом разделении не
было обращено никакого внимания ни на прежнее историческое деление, ни на
пространство, а только на количество народонаселения: велено было
разделить так, чтоб каждая губерния заключала в себе от 300 до 400 тысяч
жителей с подразделением на уезды в 20000 и 30000 душ. Две, иногда три
губернии вверялись главному управлению генерал-губернатора, или
наместника, губернаторы и вице-губернаторы назначались императрицею;
председателей губернских мест и чиновников, заведовавших казенными
доходами, избирал Сенат; остальные лица избирались частью губернским
правлением, частью дворянством и купечеством.
   Новое учреждение как сопряженное с большими трудностями вводилось
постепенно, в продолжение 20 лет. В тесной связи с учреждениями губерний
находилось всеобщее об-межевание земель, проект которого, как мы видели,
был составлен еще при императрице Елисавете. Екатерина в первые годы
царствования составила новые правила, вследствие которых приведены были в
известность главные, наиболее заселенные земли империи.
   5. Финансы. В 1768 году учрежден был ассигнационный банк с капиталом в
миллион рублей золотом и серебром; банк этот выпустил сначала такую же
сумму билетов под именем ассигнаций; ассигнации должны были приниматься во
все платежи казенные и частные. Вторая турецкая война нанесла сильный удар
русским финансам, при трехлетнем голоде в Белоруссии и Украине, при
необходимости делать закупки хлеба для армии в Польше, отчего большое
количество звонкой монеты ушло из империи; количество ассигнаций было
увеличено, и они упали в цене, так что в 1795 году ассигнационный рубль
равнялся только 68 копейкам серебром.
   Вместо кредитных установлении императрицы Елисаветы, дворянского и
коммерческого банков, учрежден был при Екатерине государственный заемный
банк с капиталом в 33 миллиона, с ссудою за 5 процентов, с разложением
уплаты на 20 лет для дворян и на 22 года для городских обывателей.
   6. Дворянство. Права, данные дворянству Петром III, были подтверждены;
кроме того, в грамоте, данной этому сословию Екатериною в 1785 году,
постановлено, что дворянин ни в каком случае не лишается своего звания,
кроме судебного обвинения в известных преступлениях, передает его жене и
детям, судится только равными себе, свободен от телесного наказания, не
платит лично никаких податей и владеет всем, что находится в имении, как
неотъемлемою собственностию.
   Дворянству дано право выбора из среды своей в разные почетные областные
должности; установлено для этого в каждой губернии дворянское собрание;
присутствовать в нем может каждый дворянин, но участвовать в выборах может
только тот, кто в государственной службе достиг офицерского чина: это
должно было заставлять дворянина служить.
   7. Города. Одновременно с дворянскою грамотою обнародовано было
городовое положение, по которому купцы и мещане получили право
собственного суда и управления и право выборов в известные должности.
Купечество было разделено на три гильдии: к первой принадлежали имевшие
капиталы не менее 10 000 рублей; ко второй - имевшие от 1000 до 10000; к
третьей - от 500 до 1000 рублей; имевшие менее 500 рублей названы мещанами.
   При Екатерине было основано с лишком 200 городов, более по нуждам
управления, чем вследствие естественного развития торгового и
промышленного, почему многие из них потом исчезли. В конце царствования
Екатерины на пространстве 300000 квадратных миль считалось 1200 городов.
   Учрежденная в 1763 году комиссия для рассмотрения коммерции Российского
государства должна была во 1) изыскивать все способы, дабы из империи
больше произведений российских в натуре и в деле выпускаемо было; во 2)
дабы купечество русское как между собою внутри государства, так и у
чужестранных кредит надежный имело. Екатерина велела во всех городах
завести хлебные магазины, "дабы,- говорила она,- цена хлеба всегда в моих
руках была". Относительно промышленности, начиная с Петра Великого,
господствовала система правительственного надзора, учреждены были коллегии
мануфактурная и горная, которые именно должны были водворять в России и
совершенствовать различные отрасли промышленности; при Екатерине II эта
система надзора и направления, даваемого правительством промышленности,
прекратилась; закрылись сначала Берг-коллегия, потом Мануфактур-коллегия.
   Коммерц-коллегия потеряла свое значение, а в конце царствования и
совершенно закрыта.
   8. Сельское народонаселение; иностранные колонисты. В 1762 году в
некоторых местах происходили сильные волнения между крестьянами на
основании ложных слухов о свободе от помещиков; при усмирении восставших
не обошлось без кровопролития: в Вяземском уезде, в Воскресенском селе
князей Долгоруких, крестьяне собрались до 2000 человек для сопротивления
военной команде, которая должна была стрелять из пушек, и крестьян побито
было 20 человек да не менее переранено. Вначале Екатерина была сильно
против крепостного права, в котором видела явление, противное христианской
религии. Но мысль о необходимости уничтожения этого права не имела
отголоска даже в самых образованных людях; а в Комиссии Уложения депутаты
объявили о необходимости позволить духовенству и купечеству иметь
крепостных людей.
   Относительно земледелия Екатерина в Наказе высказала следующие взгляды:
   "Весьма бы нужно было подписать помещикам законом, чтоб они с большим
рассмотрением располагали свои поборы и те бы поборы брали, которые менее
мужика отлучают от его дома и семейства: тем бы распространилось больше
земледелия и число бы народа в государстве умножилось. А ныне иной
земледелец лет пятнадцать дому своего не видит, а всякий год платит
помещику свой оброк, промышляя в отдаленных от своего дома городах, бродя
по всему почти государству.
   Не может быть там ни искусное рукоделие, ни твердо основанная торговля,
где земледелие в уничижении или нерачительно производится. Земледелие есть
самый больший труд для человека; чем больше климат приводит человека к
избежанию сего труда, тем больше законы к оному возбуждать должны;
земледелие есть первый и главный труд, к которому поощрять должно; второе
есть рукоделие из собственного произращения".
   В 1765 году по ходатайству Григория Орлова и 15 других "патриотов"
учреждено С.-Петербургское Вольное экономическое общество для поощрения
полезных знаний в области экономии и земледелия.
   При Екатерине в пустынных, но плодородных пространствах империи явилось
особого рода земледельческое народонаселение - иностранные колонисты. В
июле 1763 года учреждена канцелярия опекунства иностранных колонистов;
издан манифест о дозволении всем иностранцам, в Россию въезжающим,
поселяться в которых губерниях они пожелают. Колонистам обещаны были
деньги на проезд, всевозможные пособия при обзаведении на избранном месте,
беспроцентная ссуда капитала на 10 лет; они были свободны от всякой службы
и от всяких податей на 30 лет; они могли судиться по своим законам,
свободно исповедовать свою веру, выбирать своих пасторов. На первый раз
назначено было 200000 рублей в год на вспоможение колонистам.
   Переселенцы хлынули толпами, преимущественно из Пфальца; в одной
Саратовской провинции поселилось до 10000 семейств. Когда движение
остановилось, то в 1774 году число колонистов простиралось до 26 000
человек.
   9. Уничтожение гетманства и Запорожья. Вместе с этим населением степей
мирными трудолюбивыми колонистами происходило окончательное преобразование
в быте старых населенников степей, знаменитых в нашей истории казаков.
   Начальный человек в Малороссии по-прежнему носил название гетмана, что
прямо указывало на его войсковое значение, на историческое значение
казачества в этой стране. Со времени преобразования Петра гетман потерял
прежнее значение; в продолжение некоторого времени его вовсе не было;
потом явились опять гетманы, но отнюдь не с прежним значением;
существенной перемены от появления гетмана никакой не происходило, страна
привыкла мало-помалу к этому безразличию:
   есть ли гетман, нет ли его.
   При Елисавете назначение гетманом Кирилла Григорьевича Разумовского,
человека в Малороссии неизвестного, всего лучше показывало, что гетманство
здесь потеряло прежнее значение; при Екатерине II в 1764 году, еще при
жизни Разумовского, гетманство было окончательно уничтожено. Порешили и с
знаменитым Запорожьем. Мы видели, что Сечь была взята и разорена войсками
Петра Великого и бывшие при Мазепе запорожцы должны были бежать, поддаться
крымскому хану и основали новую Сечь в Алешках. В царствование Анны им
позволено было по их просьбе возвратиться снова под русскую державу на
старые места. Но запорожцы недолго могли жить при прежнем широком раздолье
своем. Степи начали населяться, и вследствие этого в 1764 году явилась
Новороссийская губерния.
   Запорожцам стало тесно, потому что при своих промыслах - скотоводстве и
звероловстве, без хлебопашества,- они имели нужду в огромных пустых
пространствах.
   Начались столкновения и жалобы. К тому же с возвращением запорожцев
появились разбойники, гайдамаки; предводителями гайдамацких шаек были
обыкновенно запорожцы. Между тем Запорожье не переставало требовать, чтоб
все вновь населенные степные пространства были ему возвращены, т. е. чтоб
Новая Россия обратилась в такую же пустыню, какою была до 1740 года.
Запорожские уполномоченные твердили: "Все это наше было и есть! Если к нам
будут посланы землемеры без ведома Коша, то хоть и повесят их, то нечего
будет взять".
   Легко понять, как могущественное государство должно было отвечать на
запорожские требования и угрозы. Императрица велела Потемкину постараться
занять Сечь и все Запорожье вооруженною рукою, и 5 июня 1775 года приказ
был исполнен. Запорожье перестало существовать, часть казаков успела уйти
из Сечи и пробраться в турецкие владения, где поддалась султану;
оставшимся русское правительство позволило или возвратиться на прежние
места жительства, или жить в Новой России на правах всех остальных ее
жителей. В 1783 году из них составлено было особое ополчение под именем
черноморских казаков, а в 1792 году этому черноморскому войску дан был
остров Фанагория с землями между Кубанью, Азовским и Черным морем.
   10. Меры относительно духовенства. При Екатерине II была приведена в
исполнение мысль Петра Великого об отобрании церковных имений. Для этого
императрица велела учредить особую комиссию из духовных и светских членов
под собственным своим наблюдением. В ноябре 1762 года дана инструкция этой
комиссии, где, между прочим, говорилось: "Сорок лет тому уже миновало, как
Петр Великий составил духовный регламент и предпринял в нем такие правила,
которые бы в простом нашем народе учреждением благоразумно воспитанных и
обученных священников прямый путь к исправлению нравов открывали. Но к
соболезнованию нашему видим, что столь многие леты уже миновалися, а народ
в том же еще пребывает заблуждении".
   В исходе 1763 года в комиссию были доставлены описи всем церковным,
монастырским и архиерейским землям, ведомости о числе крестьян и
количестве доходов; оказалось крестьян 910866 душ: между прочим, Троицкая
лавра владела более чем 120000 крестьян, Кириллов Белозерский монастырь
имел около 35000.
   Положено было все эти имения взять из духовного ведомства и поручить
так называемой Коллегии экономии, которая должна была собирать с крестьян
по 1 р. 50 коп. в год с души; от этой Коллегии экономии происходит
употребляющееся и до сих пор название "экономических крестьян".
   Для монастырей и архиерейских домов, разделенных на три класса, для
ружных церквей и для чиновников синодального ведомства составлены были
штаты; что же оставалось за этими расходами, определено на содержание
духовных училищ, инвалидных домов, госпиталей; белое духовенство
освобождено от сборов деньгами и хлебом на духовные училища; отставных
военных запрещено отсылать в монастыри для прокормления, а назначены им
для жительства украйные города и пенсии из экономических доходов.
   Присоединение западных русских областей по трем разделам Польши было
важнейшим событием в истории русской Церкви. Униаты толпами начали
обращаться в старое православие. Поляки, не имея возможности
препятствовать этому силою, стали внушать, что соединение с русскою
империею будет непродолжительно, что западные русские области отойдут
опять к Польше, но православное церковное начальство спешило рассеять эти
ложные внушения, успокаивая жителей, что они не потерпят никак