и Федеральным консти-
туционным законом о Конституционном Суде.              
   Регламент Государственной Думы  содержит  положения,
относящиеся  к повторному рассмотрению отклоненных Пре-
зидентом федеральных законов,  в главе  15.  Эта  глава
Регламента составлена таким образом,  что многие ее по-
ложения никогда не исполнялись.  К примеру, нежизненной
оказалась ч.1 ст.  124,  установившая, что "Федеральный
закон,  отклоненный Президентом  Российской  Федерации,
направляется Советом Государственной Думы на заключение
ответственного комитета Государственной Думы или специ-
ально созданной комиссии палаты,  которые рассматривают
его в течение 10 дней".  Практика показала,  что если и
создается  комиссия  для  преодоления возникших у Госу-
дарственной Думы и Президента разногласий,  то  для  ее
деятельности  практически всегда требуется больше,  чем
десять дней.                                           
   В действительности,  в ходе рассмотрения отклоненных
Президентом  федеральных  законов  Государственная Дума
избирает один из трех вариантов  реагирования.  Во-пер-
вых, Государственная Дума вправе прибегнуть к процедуре
преодоления "вето" Президента. Во-вторых, Государствен-
ная  Дума  вправе принять федеральный закон в редакции,
предложенной либо Президентом,  либо комиссией, создан-
ной для преодоления разногласий,  что, если исходить из
логики соответствующих положений Конституции,  является
принятием нового федерального закона.  В третьих, Госу-
дарственная Дума вправе согласиться с мнением Президен-
та о нецелесообразности принятия отклоненного федераль-
ного закона. 
                                          
   4.4.3.7. Официальное опубликование федеральных законов
 
   Конституция не  содержит положений,  непосредственно
регулирующих завершающую законотворческий процесс  про-
цедуру  официального  опубликования и вступления в силу
федеральных законов.  Часть 2 ст. 107 Конституции уста-
новила,  что  Президент  подписывает и обнародует феде-
ральный закон в течение четырнадцати  дней.  Но  термин
"обнародование" может очень широко толковаться и вклю- 
чает в себя не только опубликование,  но и,  к примеру,
доведение до общего  сведения  текста  акта  по  радио.
Вместе  с  тем многие вопросы рассматриваемой процедуры
были во многом определены в ч.3 ст. 15 Конституции, ус-
тановившей,  что законы подлежат официальному опублико-
ванию и что неопубликованные законы не применяются.    
   Процедура официального опубликования федеральных за-
конов была установлена посредством принятия Федерально-
го закона "О порядке опубликования и вступления в  силу
федеральных конституционных законов,  федеральных зако-
нов, актов палат Федерального Собрания". В соответствии
с  ч.1  ст.3  и  ч.2 ст.4 этого акта федеральные законы
подлежат опубликованию в течение семи дней после дня их
подписания  Президентом и направляются для официального
опубликования Президентом.
                             
   4.4.4. ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ  ПОСТАНОВЛЕНИЙ  ПАЛАТ  
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ  
   Часть 2 ст. 102 Конституции устанавливает, что Совет
Федерации принимает постановления по вопросам, отнесен-
ным Конституцией к его ведению.  Часть 1 ст. 102 содер-
жит перечень таких вопросов.                           
   По ряду других вопросов Совет Федерации в  соответс-
твии с Конституцией также принимает постановления. Пос-
редством принятия таких актов Совет Федерации: принима-
ет  свой  Регламент и решает вопросы внутреннего распо-
рядка своей .деятельности (ч. 4 ст. 101);              
   избирает из своего состава Председателя Совета Феде-
рации и его заместителей (ч.1 ст.101); образует комите-
ты и комиссии (ч.3 ст.101), проводит по вопросам своего
ведения  парламентские  слушания  (ч.3 ст.101);  вправе
осуществлять законодательную инициативу (ч.1 ст.  104);
осуществляет  полномочия  по  рассмотрению  федеральных
конституционных и федеральных законов (ч.  4  ст.  105,
ч.3 ст. 107 и ч.2 ст. 108); вправе обращаться в Консти-
туционный Суд (ч.ч.2,  3 и 5 ст.  125);  вправе вносить
предложения  о поправках и пересмотре положений Консти-
туции РФ (ч.1 ст. 134); вправе поддержать предложение о
пересмотре положений глав 1,  2 и 9 Конституции РФ (ч.2
ст.  135); участвует в конституционной процедуре приня-
тия поправок к главам 3-8 Конституции РФ (ст. 136).    
   Часть 3 ст.  102 Конституции определяет,  что поста-
новления Совета Федерации принимаются большинством  го-
лосов  от  общего  числа членов Совета Федерации,  если
иной порядок принятия решений                          
   (квалифицированным большинством голосов) не  предус-
мотрен Конституцией.                                   
   Таких случаев пять. Принятие решений квалифицирован-
ным большинством не менее двух третей голосов от общего
числа членов Совета Федерации предусмотрено Конституци-
ей для случаев принятия Советом  Федерации  решения  об
отрешении Президента РФ от должности (ч.2 ст.93) и пре-
одоления "вето" Президента РФ при повторном голосовании
по федеральному закону (ч.3 ст.107).  Для одобрения фе-
дерального конституционного закона или закона о поправ-
ке  к  Конституции Российской Федерации требуется боль-
шинство в количестве не менее трех четвертей голосов от
общего числа членов Совета Федерации (ч.2 ст. 108). Для
поддержки предложения о пересмотре положений глав 1,  2
и 9 Конституции РФ требуется три пятых голосов от обще-
го числа членов Совета Федерации (ч.2. ст. 135).       
   Часть 2 ст. 103 Конституции устанавливает, что Госу-
дарственная Дума принимает постановления по вопросам ее
ведения, определенным Конституцией. Часть 1 ст. 103 со-
держит перечень таких вопросов.                        
   По ряду других вопросов Государственная Дума в соот-
ветствии с Конституцией также принимает  постановления.
Посредством  принятия таких актов Государственная Дума:
принимает свой Регламент и решает  вопросы  внутреннего
распорядка своей деятельности (ч.4 ст.101 Конституции),
избирает из своего состава Председателя Государственной
Думы и его заместителей (ч.1 ст.101), образует комитеты
и комиссии,  проводит по вопросам своего ведения парла-
ментские слушания (ч.3 ст.101), осуществляет полномочия
по принятию федеральных законов и одобрению федеральных
конституционных и федеральных законов (ч.ч.1, 4 и 5 ст.
105;  ч.3 ст. 107 и ч.2 ст.108), обращается в Конститу-
ционный  Суд  Российской  Федерации  (ч.ч.2,  3 и 5 ст.
125), вносит предложения о поправках и пересмотре поло-
жений Конституции (ч.1 ст. 134), поддерживает предложе-
ние о пересмотре положений глав 1,  2 и  9  Конституции
(ч.2  ст.  135),  реализует  полномочия по рассмотрению
конституционных поправок (ст. 136).                    
   В соответствии с ч.3 ст. 103 Конституции постановле-
ния Государственной Думы принимаются большинством,  го-
лосов от общего числа ее депутатов,  если иной  порядок
принятия  решений (квалифицированным большинством голо-
сов) не  предусмотрен  Конституцией.  Существуют  шесть
случаев принятия решений Государственной               
Думой различными видами квалифицированного большинства.
Не менее двух третей голосов от общего числа  депутатов
Государственной Думы требуется для:  принятия решения о
выдвижении против Президента Российской Федерации обви-
нения  в  государственной  измене  или совершении иного
тяжкого преступления в целях отрешения Президента РФ от
должности (ч.2 ст.93),  преодоления "вето" Совета Феде-
рации по федеральному закону, принятому Государственной
Думой (ч.5 ст.105); преодоления "вето" Президента РФ по
отклоненному федеральному закону (ч.3 ст.107),  одобре-
ния  федерального  конституционного  закона  или закона
Российской Федерации о поправке к Конституции  Российс-
кой Федерации (ч.2 ст. 108). Не менее трех пятых от об-
щего числа депутатов  Государственной  Думы  необходимо
для  поддержки  предложения о пересмотре положений глав
1, 2 и 9 Конституции (ч.2 ст.135).                     



   4.4.5. ОБЩИЕ ОЦЕНКИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА 
   Заканчивая рассмотрение законодательного процесса  в
Федеральном Собрании, нельзя не отметить, что существу-
ет ряд обстоятельств,  которые могут  повлиять  на  его
стабильность.  Во-первых,  множество  процедурных норм,
относящихся к законодательному процессу,  закреплены  в
регламентах палат Федерального Собрания, а, как уже от-
мечалось выше,  эти акты принимаются и могут быть изме-
нены большинством голосов от общего числа депутатов или
членов соответствующей палаты. Готовится к принятию но-
вая  редакция Регламента Государственной Думы.  Во-вто-
рых,  не исключено принятие новых постановлений Консти-
туционного Суда РФ, относящихся к регулированию законо-
дательного процесса. В третьих, на рассмотрении в Госу-
дарственной  Думе  находится  несколько законопроектов,
задачей которых является изменение действующей  законо-
дательной  процедуры.  К примеру,  Президентом РФ еще в
1995 г. был внесен проект федерального закона "О поряд-
ке принятия федеральных конституционных законов и феде-
ральных законов". Содержащиеся в этом проекте положения
призваны  пересмотреть ряд элементов сложившегося и от-
работанного процесса рассмотрения законопроектов в  Фе-
деральном Собрании. Однако вероятность того, что подоб-
ный закон может быть принят депутатами  Государственной
Думы,  не очень велика. Такой вывод можно сделать, пос-
кольку ч.4 ст. 101 Конституции наделила каждую из палат
Федерального Собрания правом принимать свой регламент и
решать вопросы внутреннего                             
   распорядка своей деятельности, что ограничивает воз-
можность  регулирования законодательного процесса феде-
ральными законами.  (И это несмотря на  то,  что  п."а"
ст.71  Конституции  в  принципе  позволяет регулировать
вопросы законодательного процесса посредством  принятия
федеральных  законов.) Вместе с тем,  все вышеназванные
обстоятельства позволяют говорить о потенциально  высо-
кой подвижности законодательного процесса в Федеральном
Собрании - парламенте Российской Федерации.            
   Законодательный процесс в Федеральном Собрании  дос-
таточно  эффективен.  С  начала 1994 года по 1 сентября
1997 года были приняты,  подписаны Президентом Российс-
кой Федерации и вступили в силу 5 федеральных конститу-
ционных и 585  федеральных  законов47.  Вместе  с  тем,
вполне  обоснованны  претензии к некоторым из законов -
существуют противоречия между ними,  некоторые акты не-
совершенны.  Но  было бы неправильно возлагать всю вину
за допущение подобных промахов только на  Государствен-
ную  Думу.  Поскольку  большие полномочия в современном
законодательном процессе принадлежат и Президенту (пре-
одолеть "вето" Президента по федеральным законам удава-
лось считанное число раз),  и Совету Федерации, ответс-
твенность  за  некачественный "конечный продукт" должна
распределяться между названными органами в равной  про-
порции. 
                                               
   4.5. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА 
   4.5.1. ПРИНЦИП ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРАВОСУДИЯ ТОЛЬКО СУДОМ
   Статья 118   Конституции  закрепляет  исключительное
право суда осуществлять правосудие и не допускает пере-
ложения данной функции ни на один внесудебный орган го-
сударства,  в частности,  прокуратуру.  Конституционное
регулирование  основ организации прокуратуры РФ в главе
7 Конституции "Судебная власть"  нельзя  толковать  как
причастность прокуратуры к осуществлению правосудия.   
   Согласно ст.1  Федерального  конституционного закона
"О судебной  системе  Российской  Федерации",  судебная
власть в Российской Федерации осуществляется только су-
дами в лице судей и привле-  
                          
   47 Из них федеральных законов о ратификации междуна-
родных договоров - 184.                                
                                                       
                                                       
каемых в  установленном законом порядке к осуществлению
правосудия присяжных,  народных и арбитражных заседате-
лей.  Никакие  другие органы и лица не вправе принимать
на себя осуществление правосудия.                      
   Исключительное право  суда  осуществлять  правосудие
исходит из того, что деятельность суда протекает в осо-
бом правовом порядке, который создает такие преимущест-
ва в рассмотрении и разрешении дел,  которыми не распо-
лагает ни одна иная форма государственной деятельности.
Этот  порядок  заключает в себе наибольшие гарантии для
вынесения по делу законного и справедливого решения.   
   Указанный принцип получает  свое  развитие  в  ст.49
Конституции,  раскрывающей  одну  из граней правосудия:
признать лицо виновным  в  совершении  преступления,  а
также  подвергнуть  его уголовному наказанию полномочен
только суд своим приговором.  Только суд вправе принять
решение  о  применении указанных в законе мер процессу-
ального принуждения, ограничивающих права и свободы че-
ловека.  Только суд вправе принять решение о применении
к лицу мер медицинского характера.                     
   Это придает судебному разбирательству значение  важ-
нейшей стадии и выделяет суд,  ставя его в особое поло-
жение гаранта прав и свобод человека.  "Для обеспечения
устойчивого мира в правовой сфере, утвердившегося после
периода сомнений в ценности права, особенно важны реше-
ния  органов правосудия,  рассчитанные на стабильность.
Юридическая сила судебных решений  выступает  при  этом
как  соответствующий конституции элемент правовой госу-
дарственности.  Возобновление завершенных судебных про-
цессов должно оставаться исключением из правил. Процес-
суальные сроки  -  признанный  институт,  гарантирующий
скорейшее вступление приговоров в законную силу"48.    
   Принцип осуществления правосудия только судом не ог-
раничивается судебным разбирательством  в  суде  первой
инстанции,  а характеризует все судебные стадии. В каж-
дой из них правосудие осуществляется в тех формах,  ка-
кие  соответствуют  характеру  и  назначению решаемых в
данной стадии задач. Этот принцип определяет такой пра-
вовой режим,  при котором отмена или изменение судебных
решений допускается не иначе как вышестоящим судом и  в
порядке осуществления правосудия.  Ни одно судебное ре-
шение не может быть отменено или изменено каким  бы  то
ни было государственным  
                              
   48 Государственное право Германии. Т.1. М.,1994.С.62-63.
      
                                         
   органом, в  том  числе  и   высшей   государственной
властью. В этом проявляется не только исключительность,
но и полнота судебной власти: вступившие в законную си-
лу решения суда обязательны для всех,  не исключая выс-
шие органы власти (ст.358 УПК РСФСР,  ст.13 ГПК  РСФСР,
ст.13 Арбитражно-процессуального кодекса РФ).          
   В соответствии с ч, 2 ст. 118 Конституции судопроиз-
водство подразделяется на конституционное, гражданское,
административное и уголовное.  Конституционное судопро-
изводство регулируется Федеральным конституционным  за-
коном  "О  Конституционном  суде Российской Федерации",
гражданское судопроизводство  определяется  Гражданским
процессуальным  кодексом  РСФСР,  уголовное  - Уго-лов-
но-процессуальным кодексом РСФСР.  Считается, что адми-
нистративное   судопроизводство  определяется  Кодексом
РСФСР об административных правонарушениях. Однако нель-
зя  имеющееся  в настоящее время и урегулированное КоАП
административное судопроизводство назвать в полной мере
таковым. Скорее оно является административно-юрисдикци-
онным.  Административным производством,  в том  смысле,
которое  вкладывается  в  это понятие в теории,  скорее
можно назвать  деятельность  Административной  коллегии
Высшего Арбитражного Суда РФ,  а также деятельность су-
дов общей юрисдикции в рамках Закона РФ  от  27  апреля
1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нару-
шающих права и свободы граждан", хотя в настоящее время
эта деятельность урегулирована Гражданским процессуаль-
ным кодексом.                                          
   Процессуальные формы и сама процедура разбирательст-
ва  арбитражными судами подведомственных им дел опреде-
лены Арбитражным процессуальным кодексом Российской Фе-
дерации.  Система  арбитражных  судов установлена Феде-
ральным конституционным  законом  "О  судебной  системе
Российской Федерации". Но, несмотря на то что существу-
ют арбитражные суды и есть кодекс, определяющий их дея-
тельность,  нельзя говорить о существовании некоего ар-
битражного судопроизводства уже хотя бы потому, что это
противоречит  ч.2  ст.  118 Конституции.  По сути,  оно
складывается из разновидностей гражданского и админист-
ративного судопроизводства.
                            
   4.5.2. ПРАВО НА СПРАВЕДЛИВОЕ СУДЕБНОЕ РАЗБИРАТЕЛЬСТВО
 
    Право на справедливое судебное разбирательство  зак-
реплено  в ст.  14 Международного пакта о гражданских и
политических правах и в п.1 ст.6 Европейской  конвенции
о защите прав человека и основных                      
свобод. Согласно  Европейской конвенции это право вклю-
чает в себя три элемента:  право доступа к  правосудию,
ряд требований в отношении организации и состава суда и
процессуальные гарантии, касающиеся проведения судебно-
го разбирательства49.                                  
   1. Право доступа к правосудию. Возможность обращения
в суд есть неотъемлемый элемент права  на  справедливое
судебное разбирательство.  Европейская конвенция гаран-
тирует каждому право на возбуждение судебного  разбира-
тельства.  Это право закрепляется в ч.1 ст.46 Конститу-
ции.  Кроме того,  в ч.1 ст.47 Конституции закрепляется
право каждого на рассмотрение его дела в том суде и тем
судьей, к подсудности которых оно отнесено законом, что
соответствует  закрепленному Конвенцией праву на защиту
в судах,  обладающих надлежащей юрисдикцией50. Это тре-
бует четкого определения в законе дел, подведомственных
каждому суду, недопустимости для вышестоящего суда при-
нимать к своему рассмотрению дело, подведомственное ни-
жестоящему суду,  исключения из  закона  неопределенных
признаков  подведомственности,  таких как "особая слож-
ность" или "особое общественное значение дела" (о праве
на доступ к правосудию см. 2.5.1.).                    
   Однако в  настоящее  время  доступ  к правосудию для
граждан затруднен по причинам,  не имеющим отношения  к
законодательному  обеспечению судебной деятельности.  В
течение последних лет финансовая политика Правительства
РФ препятствует осуществлению правосудия. Суды вынужде-
ны останавливать  свою  деятельность  из-за  отсутствия
средств для обеспечения судебной деятельности.         
   2. Требования  в отношении организации и состава суда.
  Суд должен быть независимым, беспристрастным и уч-
режденным в рамках закона (см. 4.5.3. - 4.5.6.).       
   3. Процессуальные  гарантии,  касающиеся  проведения
судебного разбирательства, составляют надлежащую право-
вую процедуру (см. 4.5.10.).  
                         
   4.5.3. НЕЗАВИСИМОСТЬ СУДА
   Независимость суда  обычно  сводится  к совокупности
двух основных элементов: институциональной (организаци-
онной) и функциональной независимости судебной власти и
независимости самих судей.
                             
   49 См.  дело Colder v.  United Kingdom  (1  E.H.R.R.
524,  para.  36).
 50 См. дело Le Compte, van Lеuven and
Demeyere v. Belgium (4 E.H.R.R. 1, para. 51). 
                                                       
   4.5.3.1. Институциональная независимость  суда. 
 Финансирование судов
   Центром концепции   институциональной  независимости
судебной власти является идея о том, что суды не должны
подчиняться  как законодательной,  так и исполнительной
ветвям власти и должны обладать беспристрастием и неза-
висимостью. Господство права требует также, чтобы зако-
нодателю не разрешалось прин