Комментарий к статье 44

     1. Слово "каждый" в ч. 1 комментируемой статьи подразумевает граждан 
России, иностранных граждан или лиц без гражданства. Однако и группы граждан 
(соавторы, творческие коллективы) могут являться субъектами данных правоотношений. 
Авторское право юридических лиц в законодательстве Российской Федерации отсутствует 
с 1992 г.
     В действующем законодательстве не дается легального определения понятия 
"творчество". Применительно к комментируемой статье творчество может рассматриваться 
в двух аспектах: как процесс творческой деятельности и как ее результат, облеченный 
в конкретную объективную форму. Творчество как важнейшая составная часть духовной 
деятельности человека представляет собой открывание и созидание чего-то нового, 
оригинального. Творение есть процесс и результат духовно-волевой, разумной 
работы личности, благодаря которым удовлетворяются ее запросы и потребности.
     Творчество не следует полностью отождествлять с интеллектуальной деятельностью 
или интеллектуальной собственностью, имеющих рационально-материальную основу, 
хотя, разумеется, творчество - часть (вид) интеллектуальной деятельности.
     Творчество непосредственно связано со способностями. Статья 10 Основ 
законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. (ВВС 
РФ, 1992, N 46, ст. 2615) определяет, что каждый человек имеет право на все 
виды творческой деятельности в соответствии со своими интересами и способностями 
(см. комментарий к ст. 34).
     Свобода творчества - одна из важнейших духовных свобод. Она означает, 
что государство должно осуществлять минимум вмешательства в творческую деятельность 
(ч. 5 ст. 29 Конституции запрещает цензуру), одновременно обеспечивая правовые 
гарантии охраны данной свободы.
     Свобода творчества не может быть абсолютной; возможно злоупотребление 
этой свободой. Творческий человек живет среди людей, и ради публичных интересов 
и прав других лиц сама Конституция и законодательство содержат некоторые ограничения 
этой свободы (ч. 3 ст. 17, ч. 3 ст. 55 Конституции; ч. 1 п. 1 ст. 10 ГК РФ 
1994 г.). Противоправным деяниям, даже имеющим творческую основу, не может 
быть гарантирована свобода. Безнравственное, разрушительное творчество должно 
быть запрещено.
     Часть 1 комментируемой статьи упоминает отдельные виды творчества: литературное, 
художественное, научное и техническое.
     Литературное и художественное творчество охраняется в основном авторским 
законодательством. Например, литературное (научное) произведение, облеченное 
в конкретную форму, подпадает под действие Закона "Об авторском праве и смежных 
правах" от 9 июля 1993 г. (ВВС РФ, 1993, N 32, ст. 1242).
     Научное и техническое творчество регулируется и охраняется Патентным 
законом Российской Федерации от 23 сентября 1992 г., Законом Российской Федерации 
от 23 сентября 1992 г. "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях 
мест происхождения товаров" (ВВС РФ, 1992, N 42, ст. 2319, 2322) и некоторыми 
другими актами.
     Наряду с перечисленными выше, комментируемая статья говорит и о других 
видах творчества. К ним, вероятно, можно отнести законотворчество, создание 
новой идеологии, разработку нетрадиционных методов лечения, ремесло и т.д.
     К видам творчества, не охраняемым правом или вообще не попадающим в сферу 
правового регулирования, Конституция как акт прямого действия должна применяться 
непосредственно.
     Понятие "преподавание" в комментируемой статье может рассматриваться 
как вид творческой деятельности в процессе воспитания и обучения. Преподавание 
осуществляется педагогами, из которых первыми педагогами являются родители 
(ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 10 июля 1992 г. "Об образовании" в редакции 
от 13 января 1996 г. - СЗ РФ, 1996, N 3, ст. 150). Педагогическая деятельность 
возможна как в качестве индивидуально-трудовой деятельности, так и в рамках 
образовательных учреждений (ст. 48, 53 Закона "Об образовании").
     Свобода преподавания включает в себя право на свободу выбора и использования 
методик обучения и воспитания, учебных пособий и материалов, учебников, методов 
оценки знаний обучающихся. Педагогический работник образовательного учреждения 
высшего профессионального образования, имеющий ученую степень по соответствующей 
специальности, имеет право безвозмездно читать учебный курс, параллельный 
соответствующему (п. 4 и 7 ст. 55 Закона "Об образовании").
     Однако свобода преподавания не абсолютна, она ограничена некоторыми цензами 
(п. 2 ст. 53, п. 3 ст. 56 Закона "Об образовании"). Кроме того, существуют 
государственные образовательные стандарты, в соответствии с которыми должно 
осуществляться преподавание, являющиеся основой объективной оценки уровня 
образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования 
(ст. 7 Закона "Об образовании").
     Термин "интеллектуальная собственность" является новым не только для 
Конституции, но и для всего законодательства Российской Федерации. Прежде 
всего необходимо отметить, что нормы права собственности, помещенные в ГК 
и других законах, не распространяются на произведения авторского и патентного 
права, объект которых не является вещью. Термин "интеллектуальная собственность" 
представляет собой специфическое наименование нематериальных объектов авторского 
и патентного права, которые иногда еще называют "промышленная собственность" 
или "литературная собственность". Однако произведение (изобретение, товарный 
знак, фирменное наименование и т.д.), охраняемое авторским и патентным правом, 
имеет такие особенности духовного порядка, которые не позволяют отождествить 
его с вещью. Материальное воплощение идей и образов представляет собой "вещь" 
настолько условную, что по отношению к праву на объект любого творческого 
произведения правильнее применять термин "интеллектуальные права".
     Несмотря на то, что Конституцией правовое регулирование интеллектуальной 
собственности отнесено к ведению Российской Федерации (п. "о" ст. 71), нет 
специального закона об охране интеллектуальной собственности. Это связано 
не только с традициями законодательной деятельности в нашей стране до 1993 
г., с неопределенностью самого понятия, с разногласиями по поводу предмета 
правового регулирования и объектов интеллектуальной собственности среди ученых-юристов 
(см., например, "Права на результаты интеллектуальной деятельности". Авторское 
право. Патентное право. Сборник нормативных актов. М., изд. "Де-Юре", 1994, 
с. 18-21, автор В.А. Дозорцев), но, главным образом, с неясностью содержания 
законодательства и его места в правовой системе.
     Несомненно, что интеллектуальная собственность связана с произведением 
творчества и нормами о праве собственности не регулируется. Авторское и патентное 
право, специфическим объектом которых как раз и является творческое произведение, 
регулируют данные отношения настолько своеобразно, что становится невозможным 
даже проведение аналогий между нормами о праве собственности и нормами об 
интеллектуальных правах.
     Решение данного вопроса находится в той плоскости, что законодателю, 
следуя за Конституцией, нужно будет создавать совершенно новое законодательство 
об интеллектуальной собственности, отказавшись в этой сфере от авторского 
и патентного права. Альтернативой этому является сохранение исторически сложившихся 
ветвей гражданского законодательства - авторского и патентного, с одновременным 
отказом от несвойственного российскому праву самостоятельного законодательства 
об интеллектуальной собственности.

     2. Часть 2 комментируемой статьи затрагивает право каждого на участие 
в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, доступ к культурным 
ценностям. Культурная жизнь представляет собой в широком смысле разнообразную 
деятельность в сфере культуры, одну из сторон существования общества, творческую, 
созидательную деятельность людей.
     Участие в культурной жизни предполагает реализацию возможностей каждого 
гражданина приобщиться к культуре, попасть в очаг ее распространения, получить 
соответствующее образование в институтах культурного профиля (театральных, 
кинематографических, искусства, цирковых и т.д.), вступить в фольклорный ансамбль, 
собирать народные легенды, сказки, песни, тосты и т.п. Многообразие форм культурной 
жизни предопределяет и многообразие форм участия в ней. Предоставляемое Конституцией 
право на участие в культурной жизни предполагает возникновение соответствующей 
обязанности у субъектов этой жизни принять в число участников каждого, кто 
пожелает к ней приобщиться в том или ином качестве. Участие в культурной жизни 
поэтому заключается не только в осуществлении творческого элемента этой жизни, 
но и в том, что каждый может быть зрителем, читателем, критиком, посетителем 
(например, заповедника, ботанического сада, библиотеки), субъектом культурного 
опроса (о кинофильме), хранителем материальных культурных ценностей и т.п.
     Культурные ценности, доступ к которым должен быть обеспечен каждому, 
представляют собой материальное воплощение этой творческой и созидательной 
деятельности.
     Статья 3 Основ законодательства Российской Федерации о культуре дает 
перечень таких ценностей, носящий исчерпывающий характер: нравственные и эстетические 
идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные 
традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы 
и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных 
исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость 
здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном 
отношении территории и объекты.
     Доступ к культурным ценностям и пользование учреждениями культуры в ст. 
12 Основ определяется как право на приобщение к культурным ценностям. Ограничения 
такого доступа возможны по соображениям секретности или особого режима пользования 
ими и устанавливаются законодательством Российской Федерации.

     3. В части 3 комментируемой статьи провозглашена обязанность каждого 
заботиться о сохранении исторического культурного наследия.
     Понятие культурного наследия дано в ст. 3 Основ. Историческое наследие 
является частью наследия культурного. Забота о сохранении культурного наследия 
означает совершение конкретных действий, не допускающих его утрату или бесхозяйственное 
содержание. Статья 240 ГК 1994 г. предусматривает возможность изъятия у собственника 
путем выкупа или продажи с публичных торгов культурных ценностей, отнесенных 
к особо ценным и охраняемым государством, если он бесхозяйственно содержит 
эти ценности, что грозит утратой ими своего значения.
     Обязанность беречь памятники истории и культуры относится ко всем субъектам 
ч. 3 комментируемой статьи. Понятие "памятники истории и культуры" раскрывается 
в ст. 1 и 6 Закона РСФСР от 15 декабря 1978 г. "Об охране и использовании 
памятников истории и культуры" (ВВС РСФСР, 1978, N 51, ст. 1387).
     Статья 62 Основ законодательства о культуре предусматривает возможность 
установления за нарушения законодательства о культуре гражданско-правовой, 
административной и уголовной ответственности. УК в ст. 230 предусматривает 
за умышленное уничтожение, разрушение или порчу памятников истории и культуры 
либо природных объектов, взятых под охрану государства, наказание в виде лишения 
свободы на срок до двух лет, исправительных работ на тот же срок или штрафа.

                                Статья 45

     1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской 
Федерации гарантируется.
     2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными 
законом.

     Комментарий к статье 45

     1. Содержание комментируемой статьи тесно связано с положением ст. 2 
Конституции, провозгласившей, что человек, его права и свободы являются высшей 
ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина 
- обязанность государства. Реализация этой гуманной конституционной нормы 
требует государственной гарантии, с одной стороны, и предоставления каждому 
возможности самому защищать свои права - с другой, что и отражено в данной 
статье.
     Круг прав и свобод человека и гражданина разнообразен. Он включает права 
и свободы, закрепленные в самой Конституции: право на жизнь, достоинство личности, 
на свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личной 
и семейной тайны, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания 
и жительства, право на объединение, на жилище, образование, свободу совести, 
вероисповедания, мысли и слова и многие другие. Эти конституционные нормы 
соответствуют общепризнанным мировым стандартам прав и свобод. Под защитой 
государства находятся также права и свободы, закрепленные в законах, других 
нормативных актах, в актах индивидуального характера, которыми персонально 
предоставляются те или иные права.
     Речь идет о всех правах и свободах, которыми обладает человек, поскольку 
в ст. 55 Конституции установлено, что перечисление в Конституции Российской 
Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление 
других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.
     Под государственной защитой прав и свобод понимается направленная на 
это деятельность всех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной, 
судебной. Каждая из них, действуя самостоятельно, должна в то же время направлять 
свои усилия на то, чтобы предоставленные гражданам права и свободы не оставались 
пустой декларацией, а были предоставлены и защищены на деле. Такое понимание 
прямо вытекает из установленного в ст. 18 Конституции положения о том, что 
права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение 
законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления 
и обеспечиваются правосудием.
     Важнейшее значение в связи с этим принадлежит органам законодательной 
власти Российской Федерации и ее субъектов. Именно они призваны создать полную 
и четкую правовую базу, обеспечивающую конкретизацию и развитие конституционных 
норм о правах и свободах человека и гражданина. Речь идет и об отдельных законах, 
и о кодифицированных актах, как, например, Гражданский кодекс, Семейный кодекс 
и др. Многие законопроекты, касающиеся прав и свобод, находятся на рассмотрении 
Федерального Собрания.
     Регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, прав национальных 
меньшинств, гражданское законодательство, правовое регулирование интеллектуальной 
собственности и др. находятся в исключительном ведении Российской Федерации. 
В то же время ряд вопросов, относящихся к проблеме прав и свобод, находится 
в совместном федерации и ее субъектов, в частности, защита прав и свобод человека 
и гражданина, прав национальных меньшинств, охрана окружающей среды и обеспечение 
экологической безопасности, трудовое, семейное, жилищное, земельное законодательство. 
Все это должно на всех уровнях обеспечивать защиту конституционных прав и 
свобод.
     Особую роль в защите прав и свобод человека и гражданина принадлежит 
Президенту Российской Федерации как гаранту прав и свобод человека и гражданина 
(ст. 80 Конституции). Как глава государства Президент обладает широкими полномочиями 
и имеет большие возможности для выполнения этой обязанности. В его непосредственном 
подчинении имеется аппарат, в частности специальные структурные подразделения, 
которые способствуют ему в исполнении этой важнейшей государственной задачи 
(подразделения, которые занимаются рассмотрением поступающих к Президенту 
жалоб, предложений и других обращений по вопросам гражданства, реабилитации 
жертв политических репрессий и др.).
     Многие вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина разрабатываются 
и решаются на уровне Правительства Российской Федерации и его аппарата. В 
этом участвуют практически все министерства и ведомства. Например, Министерство 
социального обеспечения обязано принимать меры к обеспечению пенсионных прав 
граждан, МВД - решать вопросы борьбы с преступностью, обеспечивать безопасность 
населения, защищать его имущественные и иные права от посягательств. Органы 
законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации также 
должны разрабатывать и реализовывать меры, гарантирующие политические, социальные, 
экономические и культурные права граждан.
     Конституция Российской Федерации предусматривает существование высокой 
государственной должности Уполномоченного по правам человека в Российской 
Федерации. Федеральным Собранием принят в первом чтении Федеральный конституционный 
закон о деятельности Уполномоченного по правам человека и его рабочем аппарате. 
Предполагается, что он получит надежные гарантии независимости и неприкосновенности 
и будет наделен широкими полномочиями по разрешению жалоб, расследованию фактов 
нарушения прав человека органами государственной власти.
     В деле защиты прав и свобод человека и гражданина видное место отводится 
Прокуратуре Российской Федерации, которая действует на основании Закона Российской 
Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" в редакции от 17 ноября 1995 
г. (ВВС РФ, 1995, N 47, ст. 4472). Защита прав и свобод человека и гражданина 
- одна из главных задач прокуратуры. В целях ее реализации она осуществляет 
надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами 
и ведомствами, представительными (законодательными) органами субъектов Федерации, 
органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, 
их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих 
и некоммерческих организаций.
     В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, 
жалобы и иные обращения. Ответ прокурора на обращение должен быть мотивированным. 
Если жалоба не удовлетворена, заявителю должен быть разъяснен порядок обжалования 
принятого решения.
     Осуществляя свои полномочия, органы прокуратуры не подменяют иные государственные 
органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав 
и свобод человека и гражданина.
     Прокурор не только рассматривает и проверяет жалобы и иные обращения 
о нарушении прав и свобод человека и гражданина, но и разъясняет пострадавшим 
порядок защиты их прав и свобод, принимает меры по предупреждению и пресечению 
нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности 
лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.
     Важной государственной гарантией прав и свобод человека и гражданина 
является судебная защита (см. комментарий к ст. 46).
     Законодательство, касающееся прав и свобод граждан должно соответствовать 
требованиям Конституции и никоим образом не создавать какие-либо преграды 
для защиты прав и свобод граждан, гарантируемых государством. В связи с этим 
необходимо отметить особое значение, которое имеет осуществление Конституционным 
Судом Российской Федерации его функции конституционного контроля. Применительно 
к рассматриваемой проблеме большой интерес представляет постановление Конституционного 
Суда от 2 февраля 1996 г. по делу о проверке конституционности п. 5 ч. 2 ст. 
371, ч. 3 ст. 374 и п. 4 ч. 2 ст. 384 УПК в связи с жалобами ряда граждан 
(ВКС, 1996, N 2, с. 2). Оно вынесено по делу, связанному с применением уголовно-процессуального 
законодательства, но имеет и общее значение.
     В этом постановлении говорится, в частности, что в соответствии со ст. 
2 и ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации государство обязано признавать, 
соблюдать и защищать права и свободы, создавая при этом эффективные правовые 
механизмы устранения любых нарушений, в том чи