" от 19 февраля 1993 г. N 4524-I (Ведомости СНД РФ и ВС 
РФ. - 1993. - N 12. - Ст. 423).
     На войска ФАПСИ возлагаются следующие задачи:
     а) обеспечивать правительственной связью, иными видами специальной связи 
государственные органы, высшее военное руководство и командования объединений 
Вооруженных Сил Российской Федерации, а также организации, предприятия, банки 
и иные учреждения. Принципы организации и порядок использования правительственной 
связи определяются Положением о правительственной связи Российской Федерации, 
утверждаемым Президентом Российской Федерации по согласованию с руководителями 
высших органов законодательной и судебной власти Российской Федерации;
     б) обеспечивать безопасность правительственной связи Российской Федерации;
     в) обеспечивать готовность систем правительственной связи и специальной 
информации для работы в военное время и в чрезвычайных ситуациях; поддерживать 
в постоянной боевой готовности технические средства оповещения государственных 
органов и др.
     Ж. Федеральным законом "Об органах федеральной службы безопасности в 
Российской Федерации" от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ (СЗ РФ. - 1995. - N 15. 
- Ст. 1269) предусмотрена военная служба в Федеральной службе безопасности 
Российской Федерации.
     Федеральная служба безопасности Российской Федерации является федеральным 
органом исполнительной власти.
     Федеральная служба безопасности Российской Федерации создает территориальные 
органы безопасности и органы безопасности в войсках, осуществляет руководство 
ими и организует их деятельность, издает в пределах своих полномочий нормативные 
акты и непосредственно реализует основные направления деятельности органов 
Федеральной службы безопасности.
     Структура и организация деятельности Федеральной службы безопасности 
Российской Федерации определены Положением о Федеральной службе безопасности 
Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации 
от 6 июля 1998 г. N 806 (с изм. и доп. // СЗ РФ. - 1998. - N 28. - Ст. 3320).
     Деятельность органов Федеральной службы безопасности осуществляется по 
следующим основным направлениям: контрразведывательная деятельность; борьба 
с преступностью.
     Указом Президента РФ от 19 февраля 1993 г. N 277 (СЗ РФ. - 1996. - N 
52. - Ст. 5916) утверждено Положение об органах государственной безопасности 
в Вооруженных Силах РФ и иных воинских формированиях (военной контрразведке).
     Задачами органов военной контрразведки (ВКР) являются:
     а) выявление, предупреждение и пресечение разведывательно-подрывной деятельности 
иностранных спецслужб и организаций против Российской Федерации, ее Вооруженных 
Сил и иных воинских формирований (частей);
     б) добывание разведывательной информации об угрозах безопасности Российской 
Федерации, ее Вооруженных Сил и иных воинских формирований (частей);
     в) ограждение Вооруженных Сил и иных воинских формирований (частей) от 
диверсионных и террористических актов;
     г) предотвращение в пределах своей компетенции несанкционированных действий 
с оружием массового поражения;
     д) обеспечение в пределах своей компетенции сохранности государственных 
секретов в Вооруженных Силах и иных воинских формированиях (частях);
     е) выявление, предупреждение и пресечение во взаимодействии с органами 
прокуратуры, внутренних дел, другими государственными органами Российской 
Федерации организованной преступности, коррупции, наркобизнеса в Вооруженных 
Силах и иных воинских формированиях (частях), а также преступлений, расследование 
которых отнесено законом к ведению федеральных органов государственной безопасности;
     ж) участие в обеспечении высших органов государственной власти и управления, 
других государственных органов Российской Федерации информацией об угрозах 
безопасности Российской Федерации, ее Вооруженных Сил и иных воинских формирований 
(частей).
     Другие задачи на органы ВКР могут быть возложены только законами Российской 
Федерации.
     З. В соответствии с Федеральным законом "О внешней разведке" от 10 января 
1996 г. N 5-ФЗ (СЗ РФ. - 1996. - N 3. - Ст. 143) часть личного состава Службы 
внешней разведки является военнослужащими (ст. 17) и проходит военную службу 
по общим правилам военной службы с учетом специфики своей деятельности.
     И. Федеральным законом "О государственной охране" от 27 мая 1996 г. N 
57-ФЗ (СЗ РФ. - 1996. - N 22. - Ст. 2594) установлено, что органы государственной 
охраны комплектуются как гражданским персоналом, так и военнослужащими.
     Под государственной охраной понимается функция федеральных органов государственной 
власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая 
на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, 
технических и иных мер.
     Федеральным органом охраны является Федеральная служба охраны РФ, регулирование 
деятельности которой осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным 
Указом Президента РФ от 2 августа 1996 г. N 1136 (СЗ РФ. - 1996. - N 32. - 
Ст. 3901).
     К. Инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования 
в настоящее время реформируются в соответствии с Указом Президента "О мерах 
по реформированию специального строительства в Российской Федерации" от 4 
февраля 1999 г. N 174 (в ред. Указа от 27 августа 1999 г. N 1117 // СЗ РФ. 
- 1999. - N 6. - Ст. 840).
     Указанные воинские формирования занимаются специальным строительством 
в интересах обороны и безопасности государства. Управляются они Федеральным 
управлением специального строительства при Правительстве Российской Федерации 
(Спецстрой России), которое является федеральным органом исполнительной власти, 
обеспечивающим организацию работ в области специального строительства в интересах 
обороны и безопасности государства.
     В состав Спецстроя России входят воинские формирования, включая органы 
управления ими, и организации специального строительства, а также дорожно-строительные 
воинские формирования, включая органы управления ими, находившиеся в подчинении 
Федеральной службы специального строительства России, упраздненной Указом 
Президента Российской Федерации "О структуре федеральных органов исполнительной 
власти" от 30 апреля 1998 г. N 483 (СЗ РФ. - 1998. - N 18. - Ст. 2020).
     Штатная численность военнослужащих инженерно-технических и дорожно-строительных 
воинских формирований установлена в количестве 14,7 тыс. человек
     Л. В соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" от 
21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ (СЗ РФ. - 1994. - N 35. - Ст. 3649) к личному составу 
Государственной противопожарной службы относятся военнослужащие, состоящие 
на соответствующих штатных должностях.
     М. Цели и задачи воинских формирований, создаваемых на военное время, 
будут определены законодательством о военном положении в Российской Федерации.
     Государственная противопожарная служба является основным видом пожарной 
охраны и входит в состав Министерства внутренних дел Российской Федерации 
в качестве единой самостоятельной оперативной службы. Обеспечение пожарной 
безопасности является одной из важнейших функций государства.
     6. Федеральным органом обеспечения мобилизационной подготовки органов 
государственной власти Российской Федерации является Служба специальных объектов 
при Президенте Российской Федерации (п.1 Положения, утвержденного Указом Президента 
РФ от 15 марта 1999 г. N 350 // СЗ РФ. - 1999. - N 12. - Ст. 1453).
     Основными задачами Службы являются:
     разработка предложений по нормативному правовому и научному обеспечению 
мероприятий по мобилизационной подготовке федеральных органов государственной 
власти и их аппаратов, а также Администрации Президента Российской Федерации, 
в том числе по условиям их функционирования при размещении на пунктах управления 
государством и Вооруженными Силами Российской Федерации и на иных специальных 
объектах мобилизационного назначения (далее именуются - специальные объекты) 
при проведении мобилизации, в военное время и в чрезвычайных условиях мирного 
времени;
     реализация в пределах своей компетенции мероприятий по обеспечению мобилизационной 
подготовки федеральных органов государственной власти и их аппаратов, а также 
Администрации Президента Российской Федерации;
     разработка и реализация мобилизационных планов обеспечения функционирования 
специальных объектов по предназначению, согласованных с мобилизационными планами 
федеральных органов исполнительной власти, участвующих в обеспечении мобилизационной, 
оперативно-технической готовности и функционирования специальных объектов 
в военное время и в чрезвычайных условиях мирного времени и др.
     7. Федеральным законом "О борьбе с терроризмом" от 25 июля 1998 г. N 
130-ФЗ (СЗ РФ. - 1998. - N 31. - Ст. 3808) субъектами, непосредственно осуществляющими 
борьбу с терроризмом в пределах своей компетенции, являются: Федеральная служба 
безопасности Российской Федерации; Министерство внутренних дел Российской 
Федерации; Служба внешней разведки Российской Федерации; Федеральная служба 
охраны Российской Федерации; Министерство обороны Российской Федерации; Федеральная 
пограничная служба Российской Федерации (п. 3 ст. 5).
     А. Федеральная служба безопасности Российской Федерации и ее территориальные 
органы в субъектах Российской Федерации осуществляют борьбу с терроризмом 
посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического 
характера, в том числе преступлений, преследующих политические цели, а также 
посредством предупреждения, выявления и пресечения международной террористической 
деятельности, в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством проводят 
предварительное расследование по уголовным делам о таких преступлениях.
     Б. Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет борьбу 
с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений 
террористического характера, преследующих корыстные цели.
     В. Служба внешней разведки Российской Федерации и другие органы внешней 
разведки Российской Федерации осуществляют борьбу с терроризмом посредством 
обеспечения безопасности учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами 
территории Российской Федерации, их сотрудников и членов семей указанных сотрудников, 
а также осуществляют сбор информации о деятельности иностранных и международных 
террористических организаций.
     Г. Федеральная служба охраны Российской Федерации осуществляет борьбу 
с терроризмом посредством обеспечения безопасности объектов государственной 
охраны и защиты охраняемых объектов.
     Д. Министерство обороны Российской Федерации обеспечивает защиту находящихся 
на вооружении оружия массового поражения, ракетного и стрелкового оружия, 
боеприпасов и взрывчатых веществ, защиту военных объектов, а также принимает 
участие в обеспечении безопасности национального морского судоходства, воздушного 
пространства Российской Федерации, в проведении контртеррористических операций.
     Е. Федеральная пограничная служба Российской Федерации осуществляет борьбу 
с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения попыток пересечения 
террористами Государственной границы Российской Федерации, а также незаконного 
перемещения через Государственную границу Российской Федерации оружия, взрывчатых, 
отравляющих, радиоактивных веществ и иных предметов, которые могут быть использованы 
в качестве средств совершения преступлений террористического характера, участвует 
в обеспечении безопасности национального морского судоходства в пределах территориальных 
вод, исключительной экономической зоны Российской Федерации и в проведении 
контртеррористических операций.
     8. На должностях военных прокуроров и следователей военную службу проходят 
офицеры, проходящие военную службу по контракту или призыву (разд.VI Закона 
РФ "О прокуратуре Российской Федерации в ред. Федерального закона от 17 ноября 
1995 г. N 168-ФЗ // СЗ РФ. - 1995. - N 47. - Ст. 4472). Офицеры органов военной 
прокуратуры имеют статус военнослужащих, проходят службу в Вооруженных Силах 
Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях в соответствии 
с комментируемым Законом и обладают правами и льготами, установленными Федеральным 
законом "О статусе военнослужащих".
     Положение о военной прокуратуре утверждено Указом Президиума Верховного 
Совета СССР от 4 августа 1981 г.(Ведомости Верховного Совета СССР. - 1981. 
- N 32. - Ст. 956)
     9. Федеральным конституционным законом "О военных судах" от 23 июня 1999 
г. N 1-ФКЗ (СЗ РФ. - 1999. - N 26. - Ст. 3170) установлено, что на должности 
судей военных судов, Военной коллегии и предусмотренные штатным расписанием 
государственные должности работников аппаратов военных судов, Военной коллегии 
и Судебного департамента назначаются военнослужащие, прикомандированные соответственно 
к военным судам, Верховному Суду Российской Федерации и Судебному департаменту 
в порядке, предусмотренном комментируемым Законом, с учетом положений указанного 
Федерального конституционного закона.

     Комментарий к п. 2

     10. По способу поступления военная служба делится на военную службу по 
призыву и на военную службу по контракту.
     Военную службу по призыву проходят: а) солдаты и матросы, сержанты и 
старшины, зачисленные на военную службу по призыву; б) офицеры, призванные 
на военную службу из запаса. Курсанты военных образовательных учреждений профессионального 
образования до заключения контракта имеют статус военнослужащих, проходящих 
военную службу по призыву.
     Военную службу по контракту проходят военнослужащие, заключившие контракт 
о прохождении военной службы.
     11. В соответствии с "Основными положениями военной доктрины Российской 
Федерации" (Указ Президента РФ от 2 ноября 1993 г. N 1833) в 1992 - 1995 гг. 
предполагалось начать и осуществлять переход на смешанную систему комплектования 
Вооруженных Сил, а в период с 1995 г. по 1999 г. полностью перейти на смешанную 
систему комплектования. Под смешанной системой комплектования армии и флота 
понималось сочетание обязательного призыва граждан на военную службу со службой 
добровольной - по контракту.
     Указ Президента РФ "О переходе к комплектованию воинских должностей, 
подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами, гражданами, 
поступающими на военную службу по контракту" от 16 мая 1996 г. N 722 (СЗ РФ. 
- 1996. - N 21. - Ст. 2466) установил, что с весны 2000 г. Вооруженные Силы 
и другие войска Российской Федерации переходят на комплектование должностей 
рядового и сержантского состава на основе добровольного приема граждан на 
военную службу по контракту с отменой призыва на военную службу, завершив 
к 2000 г. отработку порядка поступления граждан Российской Федерации на военную 
службу по контракту.
     Указом Президента РФ от 11 ноября 1998 г. N 1356 (СЗ РФ. - 1998. - N 
46. - Ст. 5651) в Указ Президента РФ N 722 были внесены изменения, в соответствии 
с которыми переход к комплектованию воинских должностей, подлежащих замещению 
солдатами, матросами, сержантами и старшинами, гражданами, поступающими на 
военную службу по контракту, будет осуществляться по мере создания необходимых 
условий (п. 1).

     Комментарий к п. 3

     12. В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" 
к военнослужащим относятся:
     офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений 
профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие 
военную службу по контракту;
     офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента 
Российской Федерации;
     сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, 
курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования 
до заключения с ними контракта.
     Таким образом, исходя из оснований зачисления на военную службу, условий 
и порядка ее прохождения, военнослужащие объединены в две группы (категории): 
военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и военнослужащие, 
проходящие военную службу по призыву.
     13. Статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных 
государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных 
законодательством.
     Статус (правовое положение) военнослужащего определяется Конституцией 
Российской Федерации, Федеральным законом "О статусе военнослужащих" от 27 
мая 1998 г. N 76-ФЗ (СЗ РФ. - 1998. - N 22. - Ст. 2331), комментируемым Федеральным 
законом, другими федеральными конституционными законами и федеральными законами, 
а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства 
Российской Федерации, воинскими уставами, другими нормативными правовыми актами.
     14. Граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы 
(см. комментарий к п. 10 ст. 38) и утрачивают его с окончанием военной службы 
(см. комментарий к п. 11 ст. 38).
     15. За гражданами, проходившими военную службу в воинских частях Вооруженных 
Сил Союза ССР, других воинских формированиях Союза ССР и государств - участников 
Содружества Независимых Государств до принятия указанных воинских формирований 
под юрисдикцию Российской Федерации и перешедшими на военную службу в войска 
или иные воинские формирования, организации других государств, ранее входивших 
в состав Союза ССР, сохраняются льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные 
настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными 
правовыми актами Российской Федерации, при условии заключения и ратификации 
в установленном порядке соответствующих международных договоров Российской 
Федерации (п. 3 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих").
     Вопрос сохранения прав и льгот военнослужащих, поступивших (призванных) 
на военную службу в Союзе ССР и остававшихся на военной службе в вооруженных 
силах и иных воинских формированиях государств - участников СНГ в целом решен 
Соглашением между государствами - участниками Содружества Независимых Государств 
о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной 
службы, и членов их семей, подписанным главами государств Азербайджанской 
Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, 
Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики 
Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан и Украины.
     Нормы названного Соглашения не только закрепляют сохранение уровня прав 
и льгот, установленных ранее законами и другими нормативными актами бывшего 
Союза ССР для военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их 
семей, но и устанавливают для них в числе других право сохранять гражданство 
государства - участника Содружества (бывшей республики Союза ССР), которое 
они имели до поступления (призыва) на военную службу, после увольнения с военной 
службы принимать гражданство государства пребывания, оставаться на постоянное 
место жительства на его территории или избрать другое место жительства.
     Таким образом, образовавшиеся государства взяли на себя обязательства 
по сохранению и обеспечению прав и законных интересов военнослужащих, лиц, 
уволенных с военной службы, и членов их семей, поступивших (призванных) на 
военную службу в Союзе ССР.
     Нормой, изложенной в п. 3 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих", 
также реализовано постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников 
Содружества Независимых Государств "О временном (до 2000 года) разрешении 
военнослужащим, имеющим иное гражданство, продолжать военную службу в государствах 
- участниках Содружества" от 23 мая 1993 г., в ко