ятельности, платит 
подоходный налог со всех доходов, уменьшенных на суммы расходов, состав которых 
установлен Законом и Инструкцией Государственной налоговой службы Российской 
Федерации.
     Под сбором обычно понимается платеж, установленный законодательством, 
вносимый предприятиями, организациями, учреждениями и физическими лицами, 
как правило, за услуги, оказываемые государственными органами или органами 
местного самоуправления. Видами сборов являются государственная пошлина, таможенная 
пошлина. К местным сборам относятся, в частности, сборы с владельцев собак, 
за выдачу ордера на квартиру, за выигрыш на бегах, за уборку территории.
     Налоги и сборы возвращаются в конечном счете населению в виде бесплатного 
образования, бесплатного здравоохранения, материальной помощи и других видов 
социальной помощи. Действующая налоговая система направлена на обеспечение 
социальной защищенности инвалидов, детей, студентов, многодетных и других 
категорий граждан.
     Комментируемая статья Конституции защищает интересы всех налогоплательщиков. 
Впервые в Конституцию России введена норма, защищающая от необоснованного 
увеличения тяжести налогообложения. Законы, вводящие новые налоги или ухудшающие 
положение налогоплательщиков (например, повышающие ставки налогов, отменяющие 
льготы), обратной силы не имеют.
     Защите материальных интересов налогоплательщиков в значительной степени 
служат ст. 104 Конституции и ряд законодательных актов. Так, в законодательном 
порядке с целью реализации прав граждан на достойный жизненный уровень для 
составления проекта бюджета введено понятие средней обеспеченности в расчете 
на одного жителя территории.
     Уплата налогов и сборов обеспечивается рядом государственных органов. 
К ним относятся Государственная налоговая служба Российской Федерации, Департамент 
налоговой полиции Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации. 
Их деятельность служит целям своевременного и правильного взыскания налогов, 
неналоговых платежей и сборов. Обеспечению законности содействуют судебные 
и арбитражные органы. В стране действует судебный порядок принудительного 
взыскания налогов с физических лиц и административный порядок - с юридических 
лиц.
     За уклонение от налогов, сокрытие доходов и за другие нарушения налогового 
законодательства плательщики несут ответственность, подразделяющуюся на финансовую 
(уплата пени, взыскание сумм сокрытого или заниженного дохода), административную 
(уплату штрафов) и в некоторых случаях - уголовную ответственность (ст. 162-1, 
162-2, 163-3 УК, предусматривающие наказание вплоть до лишения свободы на 
длительный срок с конфискацией имущества).
     Налогоплательщик вправе пользоваться установленными льготами, знакомиться 
с материалами проверок, производимыми налоговыми органами, обжаловать их решения 
и пользоваться другими правами, установленными законодательными актами.
     Начатый в переходный период процесс обновления налогового законодательства 
не завершен, оно продолжает совершенствоваться.

                                Статья 58

     Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться 
к природным богатствам.

     Комментарий к статье 58

     С развитием научно-технического прогресса увеличилось отрицательное воздействие 
на окружающую природную среду, вследствие чего загрязняются атмосферный воздух, 
вода, земля. В результате катастроф и стихийных бедствий деградируют земли. 
От пожаров, загрязнения воздуха и подземных вод гибнут леса. Все это отрицательно 
сказывается на здоровье людей. Ученые утверждают, что в настоящее время перед 
Россией стоит задача экологического выживания. Необходимо прекратить дальнейшее 
разрушение природы.
     Конституционная обязанность граждан сохранять природу и окружающую среду, 
бережно относиться к природным богатствам конкретизируется в нескольких законах. 
Прежде всего это предусмотрено в Законе РФ об охране окружающей природной 
среды от 19 декабря 1991 г. <68>.
     Согласно ст. 12 этого Закона граждане обязаны принимать участие в охране 
окружающей природной среды, соблюдать требования природоохранного законодательства 
и установленные нормативы качества окружающей природной среды, своим личным 
трудом оберегать и приумножать природные богатства, постоянно повышать уровень 
своих знаний о природе, экологическую культуру, содействовать экологическому 
воспитанию подрастающего поколения.
     Участвовать в охране окружающей природной среды возможно не только непосредственно 
добровольно выполняя работы по охране природы, но и внося средства во внебюджетные 
государственные экологические фонды и в общественные фонды охраны окружающей 
среды. Указанные фонды расходуются исключительно на охрану природы. Граждане 
могут участвовать в общественном экологическом контроле и общественной экологической 
экспертизе.
     Для установления предельно допустимых норм воздействия на окружающую 
природную среду, гарантирующих безопасность населения, Законом закреплено 
нормирование качества окружающей природной среды. В связи с этим очень важно 
соблюдение производителями сельскохозяйственной продукции предельно допустимых 
норм применения минеральных удобрений, средств защиты растений, стимуляторов 
роста и других агрохимикатов.
     Выполнение экологических обязанностей во многом зависит от уровня сознательности 
человека, чему способствует экологическое воспитание, которое должно начинаться 
с младенческого возраста. Оно дополняется экологическим образованием. В связи 
с этим в ст. 7 Закона об охране окружающей природной среды предусмотрено, 
что в целях повышения экологической культуры общества и профессиональной подготовки 
специалистов устанавливается система всеобщего, комплексного и непрерывного 
экологического воспитания и образования, охватывающая весь процесс дошкольного, 
школьного воспитания и образования, профессиональной подготовки специалистов 
в средних и высших учебных заведениях, повышения их квалификации, а также 
средства массовой информации.
     Значительная часть обязанностей граждан по охране природы и рациональному 
использованию ее ресурсов установлена в законодательстве о земле, ее недрах, 
водном, лесном законодательстве и др. Так, в Земельном кодексе Российской 
Федерации (ст. 101) предусмотрено, что собственники земли, землепользователи 
и арендаторы осуществляют рациональную организацию территории; восстановление 
и повышение плодородия почв, а также других полезных свойств земли; защиту 
земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного 
засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими 
и радиоактивными веществами, от других процессов разрушения.
     К охране земель также относятся защита от заражения сельскохозяйственных 
угодий и других земель карантинными вредителями и болезнями растений, от зарастания 
сорняками, кустарником и мелколесьем, других процессов ухудшения культуртехнического 
состояния земель; рекультивация нарушенных земель, восстановление их плодородия 
и других полезных свойств и своевременное вовлечение в хозяйственный оборот; 
снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвы при проведении 
работ, связанных с нарушением земель.
     За рациональное использование и охрану земель возможно экономическое 
стимулирование собственников земли, землепользователей и арендаторов, например 
поощрение граждан, ведущих крестьянское хозяйство, за улучшение качества земель, 
повышение плодородия почв, продуктивности земель лесного фонда, установление 
повышенных цен на экологически чистую продукцию.
     Законодатель не уточняет формы возможного поощрения, оставляя их на усмотрение 
государственных органов - исполнителей закона. Это могут быть льготы по платежам 
за землю, принятие за счет бюджета всех или части расходов пользователя земли, 
необходимых для поддержания результатов проделанных работ, и др.
     За нарушение земельного законодательства установлена имущественная, административная 
и уголовная ответственность. Применение уголовной ответственности к земельным 
правонарушениям возможно лишь в случаях, если такие составы нашли отражение 
в действующем уголовном законодательстве.
     Проблемы охраны окружающей среды нашли свое отражение и в Основах лесного 
законодательства Российской Федерации 1993 г., предусматривающих обязанности 
граждан по охране лесов в нескольких статьях (ст. 35 "Обязанности лесопользователей", 
ст. 57 "Обязанности лесопользователей по соблюдению требований по сохранению 
благоприятных условий для восстановления лесов", ст. 58 "Обязанности владельцев 
лесного фонда по повышению продуктивности и качества лесов", ст. 59 "Цели 
и задачи охраны и защиты лесов", ст. 60 "Порядок осуществления мероприятий 
по охране и защите лесов", ст. 65 "Участие граждан и общественных объединений 
в сфере лесных отношений").

                                Статья 59

     1. Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской 
Федерации.
     2. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии 
с федеральным законом.
     3. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию 
противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным 
законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

     Комментарий к статье 59

     Гражданин Российской Федерации в соответствии с федеральным законом обязан 
защищать свое Отечество.
     Статья 12 Закона РФ об обороне от 24 сентября 1992 г. <69> гласит, что 
комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется в добровольном 
порядке - по контракту, а также на основе призыва граждан Российской Федерации 
на военную службу по экстерриториальному принципу.
     Реализация воинской обязанности граждан Российской Федерации предусматривает 
организацию воинского учета, подготовки к военной службе, поступление на нее 
и ее прохождение, пребывание в запасе (резерве), военное обучение в военное 
время.
     Исполнение воинской обязанности гражданами обеспечивается органами государственной 
власти, органами местного самоуправления, должностными лицами предприятий, 
учреждений, организаций в пределах их полномочий, предусмотренных законодательством 
Российской Федерации.
     Закон РФ о воинской обязанности и военной службе от 11 февраля 1993 г. 
<70> устанавливает обязанности местной администрации и ее органов, судов, 
должностных лиц предприятий, учреждений и организаций, связанные с исполнением 
гражданами воинской обязанности.
     Законом предусматривается обеспечение мероприятий, связанных с исполнением 
воинской обязанности гражданами, не являющимися военнослужащими, материальное 
обеспечение гражданина, не являющегося военнослужащим, связанное с исполнением 
воинской обязанности. Статья 6 Закона установила ответственность гражданина, 
не являющегося военнослужащим, и должностного лица за нарушение законодательства 
Российской Федерации о воинской обязанности.
     Законодательство Российской Федерации о воинской обязанности и военной 
службе предусматривает возможность поступления граждан на военную службу по 
контракту. Первый контракт о прохождении военной службы вправе заключать граждане 
мужского пола в возрасте от 18 до 40 лет и граждане женского пола в возрасте 
от 20 до 40 лет.
     В соответствии со ст. 30 Закона от 11 февраля 1993 г. контракт о прохождении 
военной службы заключается в письменной форме между гражданином и Министерством 
обороны Российской Федерации (министерством, государственным комитетом или 
ведомством, в которых предусмотрена военная служба) в порядке, определяемом 
Положением о порядке прохождения военной службы.
     Указом Президента РФ о наборе в 1994 году граждан на военную службу по 
контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации от 18 января 1994 г. N 166 
<71> в целях обеспечения поэтапного перехода к комплектованию Вооруженных 
Сил Российской Федерации гражданами, набираемыми по контракту, Министерству 
обороны Российской Федерации предложено:
     а) принять в 1994 г. на военную службу по контракту на воинские должности 
сержантов и старшин, а также на воинские должности солдат и матросов по остродефицитным 
специальностям, определяющим боевую готовность Вооруженных Сил Российской 
Федерации, до 150 тыс. человек из числа граждан, пребывающих в запасе, военнослужащих, 
проходящих военную службу по призыву, и женщин;
     б) утвердить перечень воинских должностей (по остродефицитным специальностям), 
подлежащих комплектованию солдатами и матросами, набираемыми по контракту, 
исходя из требований обеспечения боевой готовности Вооруженных Сил Российской 
Федерации и выделенных средств на финансирование обороны.
     Военная служба - особый вид государственной службы граждан в Вооруженных 
Силах Российской Федерации, других войсках, органах внешней разведки и Федеральной 
службе контрразведки.
     Лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации, не может проходить 
военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, органах 
внешней разведки и Федеральной службе контрразведки.
     Гражданин, проходящий военную службу, является военнослужащим и имеет 
правовое положение, определяемое федеральным законом.
     Содержание и порядок прохождения военной службы в мирное время определяются 
Законом от 11 февраля 1993 г., Положением о порядке прохождения военной службы 
и воинскими уставами.
     С целью регулирования правоотношений, связанных с исполнением гражданами 
воинской обязанности и прохождением военной службы, Закон от 11 февраля 1993 
г. определил перечень обязанностей военнослужащих. Среди них участие в боевых 
действиях, исполнение должностных обязанностей, установленных в соответствии 
с воинскими уставами, несение боевого дежурства (боевой службы), участие в 
учениях и походах кораблей, выполнение приказа, распоряжения или задачи, отданных 
или поставленных командиром (начальником) и др.
     В Законе содержится перечень деяний военнослужащих, которые не относятся 
к действиям, составляющим их обязанности: военнослужащему не могут отдаваться 
приказы и распоряжения, ставиться задачи, не имеющие отношения к военной службе 
или направленные на нарушение закона.
     Указом Президента Российской Федерации об утверждении общевойсковых уставов 
Вооруженных Сил Российской Федерации от 14 декабря 1993 г. <72> утверждены 
и вводятся в действие с 1 июля 1994 г. Устав внутренней службы Вооруженных 
Сил Российской Федерации, Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской 
Федерации и Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской 
Федерации. Министру обороны Российской Федерации поручено утвердить и ввести 
в действие Строевой устав Вооруженных Сил Российской Федерации.
     Особенность правового регулирования в рассматриваемой сфере состоит в 
том, что общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации, распространенные 
на военнослужащих других министерств и ведомств Российской Федерации, закрепили 
изменения, которые произошли в войсках, требования по повышению их боевой 
готовности, усилению ответственности военнослужащих при выполнении служебного 
долга. В уставах содержатся положения, расширяющие социальные гарантии прав 
военнослужащих. Действие общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации 
распространено на:
     - пограничные войска Российской Федерации, внутренние войска Министерства 
внутренних дел Российской Федерации, Железнодорожные войска Российской Федерации 
и Войска гражданской обороны Российской Федерации;
     - военнослужащих Федеральной службы контрразведки Российской Федерации, 
Главного управления охраны Российской Федерации, Службы безопасности Президента 
Российской Федерации, Федерального агентства правительственной связи и информации, 
военнослужащих других министерств и ведомств Российской Федерации;
     - военнослужащих Государственной противопожарной службы Министерства 
внутренних дел Российской Федерации;
     - военных строителей военностроительных отрядов (частей) Министерства 
обороны Российской Федерации, других министерств и ведомств Российской Федерации 
(кроме вопросов организации и несения караульной службы). Особенности организации 
и несения гарнизонной службы военными строителями определяются Министерством 
обороны Российской Федерации.
     Особенности прохождения военной службы в других войсках, органах внешней 
разведки, Федеральной службе контрразведки определяются федеральными законами, 
регулирующими их деятельность.
     Особенности прохождения военной службы по мобилизации и в военное время 
определяются федеральными законами.
     Закон РФ о статусе военнослужащих от 22 января 1993 г. <73> устанавливает 
права, обязанности и ответственность военнослужащих, определяет основы государственной 
политики по правовой и социальной защите военнослужащих, граждан, уволенных 
с военной службы, и членов их семей. Статьей 8 Закона определено, что военнослужащие 
в свободное от службы время вправе участвовать в богослужениях и религиозных 
церемониях как частные лица. Однако создание религиозных объединений в воинских 
частях не допускается.
     Закон от 22 января 1993 г. закрепляет право за военнослужащими на участие 
в управлении делами общества и государства. Военнослужащие имеют право избирать 
и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, 
а также участвовать в референдуме в соответствии с Конституцией.
     Военнослужащие могут состоять в общественных объединениях, не преследующих 
политических целей, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении 
своих обязанностей.
     В служебное время военнослужащие принимают участие в собраниях и иных 
общественных мероприятиях в порядке, предусмотренном общевоинскими уставами 
Вооруженных Сил Российской Федерации.
     Участие военнослужащих в забастовках запрещается.
     Часть 3. ст. 59 Конституции предусматривает право гражданина на замену 
военной службы альтернативной гражданской службой. Альтернативная служба в 
большинстве стран - это обязательная служба по выполнению оборонных гражданских 
обязанностей в общественных учреждениях, перечень которых устанавливается 
законами или постановлениями.
     Поскольку согласно данной статье требуется принятие федерального закона 
о военной службе, вопрос о порядке прохождения альтернативной службы, правах, 
обязанностях и ответственности лиц, несущих ее, должен быть урегулирован в 
законодательном порядке.
     Следует иметь в виду, что альтернативная служба может быть связана с 
выполнением обязанностей в области общеполезных работ, в частности в лечебных 
и других учреждениях.
     В настоящее время разрабатывается проект федерального закона об альтернативной 
гражданской службе и порядке ее прохождения.

                                Статья 60

     Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном 
объеме свои права и обязанности с 18 лет.

     Комментарий к статье 60

     Граждане Российской Федерации вступают в различные общественные отношения 
во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной 
жизни и приобретают соответствующие права и обязанности. Положению ст. 60 
о возможности самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности 
соответствует положение действующего гражданского законодательства о наступлении 
гражданского совершеннолетия с достижением 18-летнего возраста. С этого момента 
гражданин становится полностью дееспособным.
     Согласно ст. 9 Основ гражданского законодательства способность гражданина 
своими действиями приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские 
обязанности (гражданская дееспособность) возник