к 
в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, 
областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления" 
- ВВС РФ, 1993, N 18, ст. 635).
     Закон Российской Федерации "Об основах бюджетного устройства и бюджетного 
процесса", далее, - Закон об основах бюджетного устройства (ВВС РФ, 1991, 
N 46, ст. 1543), подразделяет бюджеты по уровням их формирования на федеральный 
бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты и определяет бюджетную 
систему как основанную на экономических отношениях и установленных юридических 
нормах совокупность указанных бюджетов. Взаимная связь бюджетов различных 
уровней обеспечивается через использование регулирующих доходных источников, 
создание целевых и региональных фондов и возможность их частичного перераспределения.
     Регламентируемая законом деятельность органов законодательной и исполнительной 
властей по разработке, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета представляет 
собой бюджетный процесс (ст. 4 Закона об основах бюджетного устройства).
     Распределение полномочий в сфере бюджетного процесса осуществляется на 
основании конституционного принципа разделения властей и разграничения их 
компетенции. Рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением федерального 
бюджета Конституцией относится к компетенции Государственной Думы. На Правительство 
возлагается обязанность разработать и представить Государственной Думе федеральный 
бюджет и обеспечить его исполнение. Представить Государственной Думе отчет 
об исполнении федерального бюджета (ст. 10, ч. 1, ст. 105, п. "а", ч. 1, ст. 
114 Конституции).
     Порядок разработки, рассмотрения и утверждения федерального бюджета подробно 
регламентирован Законом об основах бюджетного устройства (ст. 20-24). Согласно 
этому порядку за 18 месяцев до начала соответствующего финансового г. Президент 
Российской Федерации принимает решение о начале работы над проектом федерального 
бюджета. Правительство своим постановлением определяет порядок и сроки разработки 
бюджетной системы Российской Федерации в целом на соответствующий финансовый 
год, определяет механизм согласования представленных расчетов и заявок.
     Разработка федерального бюджета начинается с прогнозирования социально-экономического 
развития страны, составления сводного баланса финансовых ресурсов, определения 
основных направлений бюджетной политики, расчета контрольных цифр проекта 
бюджета. Прогнозы общеэкономических показателей доводятся до сведения министерств 
и ведомств Российской Федерации, государственных организаций, субъектов федерации. 
В установленные сроки министерства и ведомства представляют свои расчеты и 
обоснования планируемых на соответствующий период расходов на содержание учреждений 
и организаций, финансируемых из федерального бюджета, а субъекты федерации 
представляют свои запросы и обоснования размеров нормативов отчислений от 
регулирующих доходов, размеров субвенций и дотаций, выделяемых из федерального 
бюджета. Министерство финансов анализирует представленные показатели и на 
их основе разрабатывает контрольные цифры федерального бюджета, которые передаются 
субъектам федерации для их проработки и согласования. Исходя из интересов 
развития своих территорий, субъекты федерации могут вносить предложения по 
корректировке показателей проекта бюджета.
     Полнота и реальность федерального бюджета достигаются путем включения 
в него всех видов источников бюджетных доходов и всех направлений расходов, 
связанных с финансированием из федерального бюджета.
     Принятый федеральный бюджет оформляется законом и становится обязательным 
для исполнения на всей территории России (ч. 1 ст. 76 Конституции).
     В исполнении федерального бюджета в той или иной мере принимают участие 
все органы представительной и исполнительной властей, министерства, ведомства, 
предприятия, учреждения и иные организации, но практическую работу по исполнению 
федерального бюджета осуществляет Министерство финансов Российской Федерации. 
В соответствии с законодательством Российской Федерации оно проводит корректировку 
бюджетных показателей, контролирует исполнение федерального бюджета и целевое 
использование средств федерального бюджета, выделяемых предприятиям и организациям, 
составляет отчет об исполнении бюджета и представляет его Правительству (см. 
Положение о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденное постановлением 
Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1994 г. - СЗ РФ, 1994, N 
19, ст. 2211).
     Значительная роль в исполнении федерального бюджета принадлежит Главному 
управлению федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации, 
которое организует бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета, 
ведет сводный реестр распорядителей средств федерального бюджета, организует 
распределение в установленных размерах доходов между федеральным бюджетом 
и бюджетами субъектов Федерации и выполняет иные функции, связанные с исполнением 
федерального бюджета (см. Положение о федеральном казначействе Российской 
Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации 
от 27 августа 1993 г. - САПП РФ, 1993, N 35, ст. 3320).
     Исполнение федерального бюджета осуществляется и налоговой службой, которая 
следит за полнотой и своевременностью перечисления налогов и сборов в федеральный 
бюджет (см. Законы Российской Федерации "О Государственной налоговой службе 
Российской Федерации" от 21 марта 1991 г. - ВВС РСФСР, 1991, N 15, ст. 492; 
"Об основах налоговой системы в Российской Федерации" от 27 декабря 1991 г. 
- ВВС РФ, 1992, N 34, ст. 1972).
     В ходе исполнения федерального бюджета Правительство может вносить изменения 
по доходам и расходам бюджета в пределах утвержденных ассигнований по статьям 
функциональной бюджетной классификации. Принимает меры к сокращению дефицита 
федерального бюджета, к укреплению его доходной части, предотвращению неконтролируемых 
расходов бюджета.
     Составление отчета об исполнении федерального бюджета начинается с принятия 
Правительством постановления, которым все органы и организации, связанные 
с исполнением федерального бюджета, обязываются представить в Министерство 
финансов сведения по исполнению бюджета. Министерство финансов составляет 
проект отчета по всем основным показателям доходов и расходов и направляет 
его Правительству. В Государственную Думу отчет об исполнении федерального 
бюджета Правительство представляет в мае г., следующего за отчетным.
     б) Финансовое, валютное, кредитное регулирование и денежная эмиссия находятся 
в исключительном ведении Российской Федерации (п. "ж" ст. 71 Конституции).
     Необходимость проведения в этой сфере деятельности единой политики обусловливается 
конституционными нормами, закрепляющими федеративное устройство Российской 
Федерации, основанное на ее государственной целостности, и конституционным 
статусом денежной системы России (ст. 5, 75 Конституции).
     Единая финансовая, кредитная и денежная политика является мощным регулятором 
экономики страны и рыночных отношений и необходимым условием обеспечения гарантированного 
Конституцией (ст. 8) единства экономического пространства свободного перемещения 
товаров, услуг и финансовых средств, поддержки конкуренции, свободы экономической 
деятельности.
     Проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики Правительство 
осуществляет через специально созданные для управления финансами органы. В 
числе этих органов ведущее место занимает Министерство финансов Российской 
Федерации, на которое возложено общее руководство организацией финансов в 
стране, обеспечение единых принципов финансирования производственной и социальной 
сфер, создание финансовой базы для комплексного развития территорий (см. Положение 
о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденное постановлением 
Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1994 г. - СЗ РФ, 1994, N 
19, ст. 2211).
     Главное управление федерального казначейства Министерства финансов Российской 
Федерации и подчиненные ему территориальные органы федерального казначейства 
осуществляют управление доходами и расходами в процессе исполнения федерального 
бюджета и контроль за поступлением, целевым и экономным использованием государственных 
средств (см. Указ Президента Российской Федерации "О федеральном казначействе". 
- ВВС РФ, 1992, N 650, ст. 2978; Положение о федеральном казначействе Российской 
Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации 
от 27 августа 1993 г. - САПП РФ, 1993, N 35, ст. 3320).
     Властными полномочиями в области организации денежно-кредитного обращения 
наделен Центральный банк Российской Федерации. На него возложено осуществление 
денежной эмиссии и защиты, обеспечения устойчивости и повышения покупательной 
способности рубля, а также обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования 
системы расчетов (см. ст. 75 Конституции; Закон "О Центральном банке Российской 
Федерации (Банке России)" в редакции Закона от 25 апреля 1995 г. - СЗ РФ, 
1995, N 18, ст. 1593).
     Российская финансовая корпорация осуществляет от имени Правительства 
Российской Федерации финансирование инвестиционных проектов на возвратной 
и платной основе за счет централизованных финансовых и кредитных ресурсов 
(см. Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 1993 г. - САПП РФ, 1993, 
N 12, ст. 991; Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации 
от 17 апреля 1993 г. "О Российской финансовой корпорации". - САПП РФ, 1993, 
N 17, ст. 1548).
     Правительство, направляя деятельность министерств, государственных комитетов 
и других подведомственных ему органов в области финансов, принимает меры к 
тому, чтобы эти органы в полном объеме использовали предоставленные им полномочия 
для выполнения возложенных на них задач и осуществления ими своих функций. 
Принимает правовые акты, регулирующие порядок их деятельности, к числу которых 
относятся утверждаемые им положения об этих органах. Правительство имеет право 
отменять акты подведомственных ему органов (ст. 23 Закона Российской Федерации 
от 22 декабря 1992 г. "О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации". 
- (ВВС РФ, N 1, ст. 14).
     Основные направления деятельности в сфере финансовой, кредитной и денежной 
политики определены в принятой Правительством программе "Реформы и развитие 
российской экономики в 1995-1997 годах" (СЗ РФ, 1995, N 28, ст. 2675), действие 
которой рассчитано на длительный срок. На базе этой программы разрабатываются 
и принимаются реальные меры по финансовой стабилизации, включая нормализацию 
денежного обращения, урегулирование взаимных расчетов предприятий и организаций, 
улучшение работы банков, а также по борьбе с долларизацией экономики и укреплению 
российского рубля, усилению контроля за эффективностью осуществляемых государственных 
расходов, обеспечению целевого направления средств на реализацию федеральных 
программ.
     в) Потребность в единой государственной политике в области культуры, 
науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии вытекает 
из единства закрепленных Конституцией прав и свобод для всех граждан Российской 
Федерации, независимо от того, на территории какого субъекта Федерации человек 
проживает.
     Этим же обусловливается и нахождение вопросов по указанным сферам деятельности 
в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пп. "д", "е", "ж" 
ст. 72 Конституции).
     Обеспечение проведения единой государственной политики в области культуры, 
образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии возлагается 
на Правительство Российской Федерации, социальная направленность деятельности 
которого определяется Конституцией, провозгласившей Российскую Федерацию социальным 
государством (ч. 1 ст. 7). Правительство призвано реализовать требования Конституции 
о создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 
Полномочия Правительства по конкретным направлениям деятельности в социально-культурной 
сфере устанавливаются отдельными законодательными актами, в числе которых 
Основы законодательства Российской Федерации о культуре (ВВС РФ, 1992, N 46, 
ст. 2615), Закон Российской Федерации "Об образовании" в редакции Закона от 
13 января 1996 г. (СЗ РФ, 1996, N 3, ст. 150), Основы законодательства Российской 
Федерации об охране здоровья граждан (ВВС РФ, 1993, N 33, ст. 1318), Закон 
Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" (ВВС РФ, 1992, 
N 10, ст. 457), Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в РСФСР" 
(ВВС РФ, 1990, N 27, ст. 351) и другие.
     В соответствии с указанными актами Правительство разрабатывает и организует 
реализацию государственных программ развития культуры, науки, образования, 
здравоохранения, социального обеспечения, охраны окружающей среды. Посредством 
налоговых льгот и кредитов стимулируется развитие государственных научных 
центров, специальных образовательных учреждений, школ, студий, укрепление 
материально-технической базы научных учреждений и объектов, образовательных 
учреждений и учреждений культуры.
     В целях охраны здоровья граждан Правительством принимаются меры по созданию 
благоприятных условий труда и отдыха, развитию государственной системы здравоохранения 
и предоставлению населению доступной медико-социальной помощи, экологическому 
и санитарно-эпидемиологическому благополучию, осуществляется контроль за производством 
и реализацией доброкачественных продуктов питания. Им устанавливается порядок 
разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих 
веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, 
размещения отходов, принимаются решения об организации особо охраняемых природных 
территорий и объектов и включения их в природно-заповедный фонд России, осуществляется 
координация работы исполнительных органов всех уровней при реализации экологических 
программ федерального и международного значения, ликвидации последствий стихийных 
бедствий, крупных аварий и катастроф.
     Правительство определяет порядок реализации прав граждан на пенсионное 
обеспечение, а также условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, 
разрабатывает и реализует программы социальной защиты пенсионеров и инвалидов, 
государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, а также 
других групп населения, нуждающихся в государственной поддержке, и выполняет 
другие полномочия, связанные с реализацией требований ст. 7 Конституции по 
обеспечению социальных прав граждан.
     г) Федеральная государственная собственность является одним из основных 
источников обеспечения функционирования государства и развития сфер экономики 
страны и находится в управлении и ведении Российской Федерации (п. "д" ст. 
71 Конституции).
     Исключительно к федеральной собственности относятся:
     объекты, составляющие основу национального богатства страны, в число 
которых входят ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской 
экономической зоны, охраняемые или особым образом используемые природные объекты, 
историко-культурные и художественные ценности;
     объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов 
власти и управления и решения общероссийских задач, - государственная казна, 
имущество вооруженных сил и других войск, выполняющих задачи в области обороны, 
высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения и предприятия 
геологической, картографо-геодезической, гидрометеорологической службы, контроля 
за состоянием и охраны окружающей среды и природных ресурсов, стандартизации 
и метрологии, санитарно-эпидемиологической и ветеринарной службы и другие;
     предприятия добывающей промышленности, топливно-энергетического комплекса, 
отраслей железнодорожного, воздушного и трубопроводного транспорта, речного 
и морского флота и другие объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность 
народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства.
     В составе федеральной собственности находятся и такие объекты, которые 
могут быть переданы в государственную собственность субъектов федерации (ВВС 
РФ, 1992, N 3, ст. 89).
     Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется 
за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование 
и распоряжение (ст. 214, 294, 296 ГК).
     Управление федеральной собственностью возложено на Правительство Российской 
Федерации, которое принимает меры по рациональному использованию объектов 
федеральной собственности, рассматривает проекты программ о приватизации федеральной 
собственности и рассматривает предложения об основных направлениях использования 
средств, полученных от приватизации.
     Общее управление объектами федеральной собственности на территории России 
и за рубежом, а также проведение политики приватизации государственных предприятий 
и объектов недвижимости Правительство осуществляет через Государственный комитет 
Российской Федерации по управлению государственным имуществом (см. Положение 
об указанном Комитете, утвержденное постановлением Правительства Российской 
Федерации от 4 декабря 1995 г. N 1190. - СЗ РФ, 1995, N 50, ст. 4930), а оперативное 
решение вопросов управления государственными предприятиями и организациями 
- через отраслевые министерства и ведомства, которые во всех вопросах своей 
деятельности подведомственны и подконтрольны ему.
     д) Деятельность Правительства в области обороны страны, государственной 
безопасности и реализации внешней политики основывается на конституционных 
положениях об обязанности Российской Федерации обеспечивать целостность и 
неприкосновенность своей территории (ч. 3 ст. 4 Конституции).
     Система официально принятых в государстве взглядов на военное строительство, 
подготовку страны к обороне и использование Вооруженных Сил и других войск 
для защиты жизненно важных интересов России определена "Основными направлениями 
военной доктрины Российской Федерации", утвержденными Указом Президента Российской 
Федерации от 2 ноября 1993 г. (САПП РФ, 1993, N 45, ст. 4329).
     Конкретные полномочия Правительства в области обороны и безопасности 
страны определены Законами Российской Федерации "Об обороне", "О безопасности", 
"О Государственной границе", "О воинской обязанности и военной службе", "О 
пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних 
дел, и их семей" и др. (ВВС РФ, 1992, N 42, ст. 2331; ВВС РФ, 1992, N 15, 
ст. 769; ВВС РФ, 1993, N 17, ст. 594; ВВС РФ, 1993, N 9, ст. 325; ВВС РФ, 
1993, N 9, ст. 328).
     В соответствии с этими законами Правительство организует оснащение Вооруженных 
Сил, пограничных и других войск вооружением и военной техникой и обеспечение 
их материальными средствами и энергетическими ресурсами, определяет порядок 
предоставления Вооруженным Силам земель, лесов, вод и других природных ресурсов.
     С привлечением Министерства обороны, Федеральной пограничной службы, 
Службы внешней разведки, Федеральной службы контрразведки Правительство разрабатывает 
и реализует программы вооружения и развития оборонного промышленного комплекса, 
оперативного оборудования территорий России в целях обороны, по социальному 
обеспечению военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы, а также членов 
их семей.
     Правительством решаются вопросы о создании и ликвидации военных образовательных 
учреждений профессионального образования, факультетов военного обучения и 
военных кафедр при образовательных учреждениях высшего профессионального образования, 
утверждаются положения о воинском учете, призыве на военную службу, проведении 
военн