нического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность 
охраняется законом.
     2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями 
культуры, на доступ к культурным ценностям.
     3. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного 
наследия, беречь памятники истории и культуры.

     Комментарий к статье 44

     Следуя общепризнанным принципам и нормам международного права, статья 
относит к числу важнейших прав граждан России право на свободу во всех сферах 
творческой деятельности. Это означает, что государство принимает на себя обязанность 
обеспечить своим гражданам эффективные средства юридической защиты этих прав 
и свобод.
     Важнейшими законодательными актами, устанавливающими реальные правовые 
гарантии провозглашенных Конституцией свобод, являются Основы законодательства 
Российской Федерации о культуре (1992 г.) и Закон РФ о средствах массовой 
информации (1991 г.).
     В числе таких гарантий следует прежде всего указать на недопустимость 
вмешательства органов государственной власти и органов местного самоуправления 
в творческую деятельность граждан и их объединений за исключением случаев, 
когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, 
национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, 
порнографии. Запрет какой-либо культурной деятельности может быть осуществлен 
только судом и лишь в случае нарушения законодательства.
     Гарантией права на свободу творчества в средствах массовой информации 
является установление недопустимости цензуры - требования от редакции средств 
массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, 
учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения 
и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), 
а равно наложения запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных 
частей.
     С точки зрения гарантий свободы творчества важно, что согласно законодательству 
право человека заниматься творческой деятельностью может осуществляться как 
на профессиональной, так и на непрофессиональной (любительской) основе. Профессиональный 
и непрофессиональный творческий работник равноправны в области авторского 
права и смежных прав, права на интеллектуальную собственность, охрану секретов 
мастерства, свободу распоряжения результатами своего труда, поддержку государства. 
Согласно ст. 31 Основ законодательства о культуре представительная, исполнительная 
и судебная власть в Российской Федерации выступает гарантом прав и свобод 
всех субъектов культурной деятельности (в том числе и творческих работников), 
защищая их посредством законодательной и иной нормативной деятельности, пресечения 
посягательств на права и свободы.
     Для защиты авторских, издательских, иных прав на интеллектуальную собственность 
принят пакет специальных законов об охране объектов интеллектуальной собственности. 
К основным из них следует отнести законы Российской Федерации от 23 сентября 
1992 г.: Патентный закон (охватывающий отношения, связанные с созданием, охраной 
и использованием изобретений, полезных моделей и промышленных образцов), Закон 
о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения 
товаров, Закон о правовой охране топологий интегральных микросхем, Закон о 
правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных 
и Закон об авторском праве и смежных правах (1993 г.) <54>.
     Для обозначения исключительных прав на все виды объектов, подпадающих 
под действие перечисленных законов, в Конституции используется общий термин 
- "интеллектуальная собственность". В этой связи необходимо обратить внимание 
на то, что право интеллектуальной собственности не является разновидностью 
права собственности. Это два различных правовых института. Под интеллектуальной 
собственностью понимаются исключительные права на результаты интеллектуальной 
деятельности, т. е. на нематериальные объекты, тогда как право собственности 
относится к вещным правам.
     Выделяются две основные группы исключительных прав в зависимости от характера 
объектов этих прав. Первая охватывает права "промышленной собственности" ("промышленные 
права"), под которыми понимаются исключительные права на результаты интеллектуальной 
деятельности, используемой в производстве, а также на охраняемые законом символы 
и обозначения, используемые в торговом обороте (товарные знаки, наименования 
мест происхождения товаров и др.).
     Защита прав промышленной собственности основывается на системе патентной 
охраны, закрепляющей исключительные права за патентообладателем. Патенты Российской 
Федерации на изобретения и промышленные образцы, а также свидетельства на 
полезные модели, товарные знаки, наименования мест происхождения товаров выдаются 
в установленном законом порядке Комитетом по патентам и товарным знакам (Роспатентом).
     Вторая группа охватывает исключительные права на объекты авторского права, 
которые не требуют специальной регистрации. Новое российское законодательство 
значительно расширило сферу действия авторского права. Наряду с охраной традиционных 
объектов (произведений науки, литературы, искусства) теперь охраняются также 
смежные права (исполнителей произведений, права на фонограммы, постановки, 
передачи эфирного и кабельного вещания). Система охраны произведений литературы 
распространяется также на программы ЭВМ и базы данных.
     Защита исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности 
осуществляется в административном либо судебном порядке в зависимости от характера 
спора. Жалобы заявителей на решения Роспатента об отказе в выдаче патента 
(свидетельства), а также возражения третьих лиц против выдачи патента (свидетельства) 
рассматриваются Апелляционной палатой Роспатента. Принятие окончательного 
решения по этим спорам отнесено к компетенции Высшей патентной палаты, которая 
должна действовать на основании специального закона. Однако, пока закон о 
Высшей патентной палате не принят, трудно сказать, будет ли это судебный, 
квазисудебный или административный орган. Следует лишь отметить, что в соответствии 
с этим законом патентная палата должна рассматривать и ряд других патентных 
споров.
     Споры об имущественных и личных неимущественных правах патентовладельцев 
(обладателей свидетельств), а также авторов литературных, научных, художественных 
произведений и других субъектов авторского права рассматриваются судами общей 
юрисдикции, если это спор между гражданами, арбитражными судами, если сторонами 
спора выступают предприниматели, и третейскими судами по желанию сторон, кроме 
споров, отнесенных к исключительной компетенции Высшей патентной палаты.
     Согласно ч. 2 статьи право каждого на участие в культурной жизни в значительной 
мере обеспечивается доступностью учреждений культуры. Как указывается в Основах 
законодательства Российской Федерации о культуре, каждый человек имеет право 
на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, 
музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности. 
Гарантией такой доступности является, в частности, установление правила о 
том, что ограничения доступности культурных ценностей по соображениям секретности 
или особого режима пользования устанавливаются законодательством Российской 
Федерации, а не по усмотрению чиновников или лиц, обслуживающих эти фонды.
     Реализация права на участие в культурной жизни и пользование учреждениями 
культуры зависит и от того, насколько население обеспечено учреждениями культуры 
- библиотеками, театрами, концертными залами, музеями, картинными галереями, 
кинотеатрами и т. д. В этом отношении важное значение имеет законодательный 
запрет на то, чтобы проектирование и строительство населенных пунктов и жилых 
массивов велось без обеспечения их объектами культуры с учетом градостроительных 
норм, правил и потребностей местного населения.
     Доступ к культурным ценностям неразрывно связан с бесплатным пользованием 
библиотечными фондами, доступными ценами на билеты в театры, концертные залы, 
музеи.
     В законодательстве предусмотрена обязанность организаций, действующих 
в сфере культуры, устанавливать льготы для детей дошкольного возраста, учащихся, 
инвалидов, военнослужащих срочной службы (ст. 12, 48, 52 Основ законодательства 
о культуре).
     Если в ч. 1 и 2 ст. 44 говорится о правах, то в ч. 3 речь идет об обязанности 
каждого гражданина заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, 
беречь памятники истории и культуры. Культурное наследие народов России исключительно 
богато. Это материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, памятники 
и историко-культурные территории и объекты, которые важны для сохранения и 
развития самобытности всех народов Российской Федерации, их вклада в мировую 
цивилизацию (ст. 1 и 6 Закона РСФСР об охране и использовании памятников истории 
и культуры 1978 г. <55>).

                                Статья 45

     1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской 
Федерации гарантируется.
     2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными 
законом.

     Комментарий к статье 45

     Часть 1 статьи подтверждает гарантии государственной защиты прав и свобод 
человека и действует в совокупности со ст. 37 - 48, 52, 53. Часть 2 признает 
право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными 
законом. По смыслу статьи гражданин может использовать для этого свои конституционные 
права и свободы, установленные ст. 31, 33, 35, 36, 46, 47 - 54. Он может использовать 
все виды обжалования, обращение в суд, к общественности, использовать средства 
массовой информации, создать комитет в свою защиту, провести пикетирование.
     Уголовное право Российской Федерации признает за гражданином право необходимой 
обороны. Согласно ст. 13 УК необходимая оборона есть право граждан на отражение 
общественно опасного посягательства. Не считается преступлением действие, 
причиняющее посягающему вред, подпадающий под признаки деяния, предусмотренного 
Уголовным кодексом при защите прав обороняющегося от общественно опасного 
посягательства. При этом причинение вреда нападающему, хотя по своим внешним 
признакам и напоминает преступление, в действительности не представляет опасности 
для правопорядка, так как совершается гражданином с целью защиты его законных 
интересов. Закон РФ об оружии от 20 мая 1993 г. <56>, Инструкция о работе 
органов внутренних дел по контролю за оборотом служебного и гражданского оружия, 
принятая во исполнение этого Закона, утвердили новое право гражданина на приобретение 
определенных видов оружия (охотничье оружие, газовый пистолет).
     На основании ст. 13 Закона газовое оружие самообороны (аэрозольные устройства 
и пневматическое оружие) граждане России, достигшие 18 лет, вправе приобретать 
без получения лицензии. Порядок и приобретение гражданами иных видов оружия 
устанавливается ст. 5 и 13 Закона; согласно ст. 24 граждане могут применять 
оружие для защиты жизни, здоровья и собственности в пределах необходимой обороны 
или по крайней необходимости. Применению оружия должно предшествовать четко 
выраженное предупреждение об этом лица, против которого применяется оружие, 
и не должно причинить вред третьим лицам.
     В случае, если гражданин владеет огнестрельным оружием на законном основании 
и защищает с его помощью свои права в вышеуказанных обстоятельствах, Закон 
налагает на его действия определенные ограничения. Запрещено применять огнестрельное 
оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, 
когда их возраст очевиден или неизвестен, кроме случаев совершения ими вооруженного 
или группового нападения. О каждом случае применения оружия, повлекшем телесные 
повреждения, его владелец обязан незамедлительно, но не позднее суток, сообщить 
в орган внутренних дел по месту применения оружия.
     При приобретении оружия гражданин предоставляет медицинскую справку о 
состоянии здоровья, паспорт или иной документ, подтверждающий российское гражданство. 
Милиция вправе потребовать сведения о судимости, о состоянии на учете у наркологов 
и психиатров. В целом ст. 45, действуя в совокупности со ст. 46, значительно 
расширяет сферу свободы гражданина в области его права на защиту своих законных 
интересов.

                                Статья 46

     1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
     2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, 
органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц 
могут быть обжалованы в суд.
     3. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской 
Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, 
если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

     Комментарий к статье 46

     Статья закрепляет важные демократические начала, гарантирующие гражданам 
судебную защиту их прав и свобод. В зависимости от характера нарушаемого права 
защита может осуществляться в порядке уголовного, административного, гражданского 
и конституционного судопроизводства. Именно эти виды судопроизводства, через 
которые реализуется судебная власть в России, зафиксированы в ст. 118 Конституции.
     Анализ действующего законодательства показывает, что одной из тенденций 
его развития является расширение сферы судебной деятельности, в том числе 
судебного контроля за законностью решений и действий должностных лиц, государственных 
органов, общественных объединений. И это не случайно, ибо преимущества судебного 
порядка обжалования по сравнению с административным очевидны.
     Суд независим и подчиняется только закону. Он не связан никакими узковедомственными 
интересами. Судьи профессионально сведущи в вопросах законодательства. Кроме 
того, деятельность суда протекает в судебном заседании и порядок его проведения 
точно регламентирован законом. Он обеспечивает гласность, публичность разбирательства, 
личное участие заинтересованных лиц. Демократические принципы судопроизводства 
создают наиболее благоприятные условия для выяснения действительных обстоятельств 
дела и вынесения законного, обоснованного и справедливого решения.
     Действующее законодательство предусматривает судебную защиту личных прав 
граждан. Конституция устанавливает дальнейшее расширение сферы судебной защиты 
(см. комментарии к ст. 22, 23, 25).
     По жалобам граждан на нарушение конституционных прав и свобод и по запросам 
судов Конституционный Суд Российской Федерации проверяет конституционность 
закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле (см. комментарий 
к ч. 4 ст. 125).
     Судебная власть в области гражданского судопроизводства реализуется применительно 
ко всем трем видам судопроизводства - исковому производству, производству, 
возникающему из административно-правовых отношений, и особому производству. 
Независимость судебной власти в гражданском процессе, равно как и в других 
процессуальных сферах, должна обеспечиваться Конституцией, другими законодательными 
актами; порядком избрания судей на должность и освобождения от должности; 
созданием условий для принятия беспристрастных решений; личной неприкосновенностью 
судей; недопустимостью пересмотра решений несудебными властями; реализацией 
власти в порядке, установленном процессуальной процедурой.
     Ныне действующее гражданское процессуальное законодательство, а это прежде 
всего ГПК, не отвечает полностью современному уровню развития общества, появлению 
рыночных отношений, изменениям, происходящим в других отраслях законодательства, 
в том числе и отдельным положениям Конституции. Все это сказывается на уровне 
защиты прав и законных интересов граждан.
     В настоящее время рабочей группой, созданной Министерством юстиции Российской 
Федерации, ведется работа по подготовке нового ГПК России, в котором необходимо 
четко определить компетенцию судов общей юрисдикции по рассмотрению гражданских 
дел, дифференцировать правила защиты различных гражданских прав, выработать 
нормы, обеспечивающие нормальное, не затяжное развитие процесса по гражданскому 
делу, ввести элементы апелляции (либо полную апелляцию) в деятельность вышестоящих 
судов, проверяющих правильность решений судов первой инстанции.
     Эффективность судебной защиты во многом зависит от максимального обеспечения 
реального исполнения судебных решений. Отказавшись от преимущественной защиты 
государственной собственности, следует исходить из равенства защиты всех видов 
собственности, усилить ответственность должника за невыполнение решений.
     Весьма важное значение в сфере усиления защиты прав и свобод личности 
имеет положение Конституции о возможности обжалования в суд решений и действий 
(или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, 
общественных объединений и должностных лиц (ч. 2 ст. 46).
     Нужно отметить, что впервые специальный Закон, допускающий обжалование 
в суд действий должностных лиц, был принят в 1987 г. <57>, но, к сожалению, 
он не допускал обжалования в суд действий коллегиальных органов. На смену 
ему пришел Закон 1989 г. <58>, новизна которого состояла в том, что он допускал 
возможность судебного обжалования не только единоличных действий должностных 
лиц, но и действий коллегиальных органов государственного управления. Наконец, 
27 апреля 1993 г. был принят новый Закон об обжаловании в суд действий и решений, 
нарушающих права и свободы граждан <59>. Основное принципиальное отличие этого 
Закона от предыдущих состоит в том, что в суд можно обжаловать действия более 
широкого круга органов, и не только государственных, но и органов местного 
самоуправления, общественных объединений. По существу, Конституция закрепляет 
действующие правила в более четкой редакции.
     Ни Конституция, ни иное законодательство не дают конкретного перечня 
действий (решений) органов и должностных лиц, которые могут быть обжалованы, 
поскольку исходят из того, что в суд можно обжаловать любые действия и решения.
     Рассмотрение судом жалоб на действия органов и должностных лиц имеет 
свою специфику. Перед судом стоит задача проверить правомерность, законность 
решений и действий конкретных должностных лиц, государственных и иных органов. 
В отличие от гражданских дел, где субъекты равны, между заявителем и должностным 
лицом (органом) существуют административно-правовые отношения, между ними 
нет равенства. Поэтому "слабая" сторона - гражданин - требует повышенной защиты 
со стороны государства. Это должно найти отражение в процессуальных нормах, 
закрепляющих специфику рассмотрения дел данной категории. К таким особенностям 
можно отнести максимально быстрое рассмотрение жалоб, освобождение заявителя 
от уплаты государственной пошлины при подаче жалобы, невозможность заключения 
мирового соглашения, повышенная требовательность к должностным лицам, не выполняющим 
решение суда, вплоть до отстранения их от должности.
     В результате присоединения Российской Федерации к Факультативному протоколу 
Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., который 
содержит механизм защиты прав человека Комитетом по правам человека, граждане 
могут использовать и эту возможность. В соответствии с Факультативным протоколом 
Комитет уполномочен рассматривать индивидуальные жалобы граждан на нарушение 
их прав, получивших закрепление в Пакте. При этом жалобы принимаются только 
в тех случаях, когда уже исчерпаны все имеющиеся внутренние средства правовой 
защиты нарушенных прав и