органа к месту нахождения товаров.

     Таможенный контроль за транзитом товаров. Товары в течение всего времени 
их транзитной перевозки, то есть пока они остаются под режимом транзита, находятся 
под таможенным контролем. По общему правилу (ст. 192 ТК), применимому в данном 
случае и к товарам, помещенным под режим транзита, таможенный контроль начинается 
с момента:
     -пересечения товаром российской таможенной границы - при его ввозе в 
Российскую Федерацию;
     -принятия таможенной декларации таможенным органом - при его вывозе.
     Использование тех или иных форм (способов) проведения таможенного контроля, 
степень "жесткости" применяемых мер определяются необходимостью обеспечения 
соблюдения таможенного законодательства и обстоятельствами каждого конкретного 
случая его применения. В качестве наиболее существенных факторов, влияющих 
на порядок осуществления таможенного контроля, можно назвать:
     -тип транзита (международный, национальный);
     -вид транспортного средства (тип перевозки - железнодорожный, автомобильный, 
водный и т.д.);
     -характер (вид) товара;
     -статус перевозчика;
     -возможность (риск) нарушения установленных правил транзита.
     Документальный таможенный контроль осуществляется главным образом в процессе 
таможенного оформления товаров при их помещении под режим транзита и при завершении 
режима. Согласно ст. 38 ТК документы на товары, которые перевозчик обязан 
вручить таможенному органу назначения, должны доставляться в том же порядке, 
что и товары, к которым они относятся. Контроль за соответствием заявленных 
сведений о товаре и фактических данных о нем осуществляется, как правило, 
путем его досмотра и/или проведения инвентаризации (ст. 197 ТК). Идентификация 
товаров, находящихся под режимом транзита, может проводиться путем наложения 
пломб, печатей, нанесения маркировки, идентификационных знаков (ст. 185 ТК 
). В определенных случаях идентификации подлежат и транспортные средства, 
осуществляющие транзитную перевозку товаров. Так, в соответствии с Конвенцией 
МДП автомобили, выполняющие транзитную перевозку товаров, снабжаются специальной 
табличкой - TIR. В дополнение к этому таможенный орган может потребовать, 
как уже отмечалось выше, надлежащим образом оборудовать транспортное средство. 
Приказом ГТК от 19 августа 1994 года N 426 утверждены Правила оборудования 
транспортных средств (контейнеров) для перевозки товаров под таможенными печатями 
и пломбами и Инструкция о порядке допущения транспортных средств (контейнеров) 
для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами.
     Завершение действия режима транзита. Действие таможенного режима транзита 
товаров завершается после доставки, представления товаров (и документов на 
них) в установленные сроки в таможенный орган назначения и проведения соответствующих 
таможенных процедур. После таможенного оформления товаров при завершении режима 
транзита они, в зависимости от первоначальной цели помещения под режим, должны 
быть вывезены за пределы таможенной территории России или помещены под иной 
таможенный режим.
     Согласно ст. 40 ТК ответственность за транзит товаров возлагается на 
перевозчика. Перевозчик обязан уплатить всю сумму таможенных платежей, которые 
подлежали бы уплате при помещении транзитных товаров соответственно под режим 
выпуска для свободного обращения или экспорта в случаях, если данные товары 
во время транзита были:
     -выданы без разрешения таможенного органа;
     -утрачены при перевозке транзитом;
     -не доставлены в таможенный орган назначения.
     Перевозчик освобождается от этой обязанности, если уничтожение, безвозвратная 
утрата или недостача товаров произошли вследствие:
     -аварии или действия непреодолимой силы;
     -естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки 
и хранения;
     -неправомерных в соответствии с российским законодательством действий 
органов или должностных лиц иностранного государства.

                  Глава 7. Таможенный склад (ст.41-51)

     Понятие таможенного склада. Таможенный склад - это таможенный режим, 
при котором ввезенные товары хранятся под таможенным контролем без взимания 
таможенных пошлин и налогов (НДС, акцизов) и без применения к товарам мер 
экономической политики (лицензирования, квотирования) на период хранения (ст. 
41 ТК). Товары, предназначенные для экспорта, хранятся под таможенным контролем 
с предоставлением льгот, предусмотренных законодательством (например, освобождение 
от таможенных пошлин и налогов или возврат уплаченных сумм). Таможенное законодательство 
России по этому вопросу (при наличии известных особенностей) в целом соответствует 
международно-правовым стандартам (приложение Е-3 к Международной конвенции 
об упрощении и унификации таможенных процедур 1973 года (Киотской конвенции), 
регламенты ЕС, относящиеся к таможенным складам, и др.).
     Источниками прав, устанавливающими порядок применения режима таможенного 
склада в России, помимо гл. 7 ТК, являются Положение о таможенных складах, 
утвержденное приказом ГТК от 10 августа 1993 года N 314, а также Правила учреждения 
таможенных складов таможенными органами Российской Федерации и использования 
таких складов, утвержденные приказом ГТК от 22 февраля 1994 года N 72.
     Понятие таможенного склада давно используется во внешнеторговом и финансовом 
законодательстве. Государство всегда охотно шло на создание таможенных складов, 
поскольку помимо выгод для развития торговли это приводило к созданию на его 
территории товарных запасов. Этот постоянный резерв товаров, создание и содержание 
которого не сопряжено с какими-либо расходами для государства, особенно важен 
в период социальных, экономических и политических потрясений (войны, неурожаи, 
экономические кризисы, объявление эмбарго и т.п.).
     Таможенные склады (иногда их называют приписными таможенными складами) 
используются не только в таможенном деле. Аналогичные режимы используются 
в финансовом праве применительно к косвенным налогам на товары, подлежащие 
обложению внутренними налогами. Действие режима таможенного складирования 
основывается на административной фикции, в соответствии с которой считается, 
что иностранные товары, помещенные на таможенный склад, находятся вне национальной 
(таможенной, налоговой) территории.
     Следует различать понятия таможенного склада и режима таможенного склада 
(таможенного складирования). Таможенный склад представляет собой место, в 
котором в установленном порядке допускается складирование товаров, попадающих 
под действие определенного режима. Чаще всего этим режимом является таможенное 
складирование. Однако в некоторых случаях на таком складе могут храниться 
товары и под другими таможенными режимами (например, на таможенных складах, 
учреждаемых таможней, могут храниться даже товары, не являющиеся объектом 
внешней торговли).

     Экономические выгоды таможенного складирования. Значение таможенного 
склада для предпринимательства и внешней торговли определяется прежде всего 
тем, что товар, помещенный под этот режим, с одной стороны, полностью попадает 
под действие общего таможенного и налогового регулирования, а с другой стороны, 
с помощью специальных таможенных процедур предоставляется возможность уплачивать 
таможенные пошлины либо подвергаться нетарифным мерам регулирования (квотирование, 
лицензирование, специальные разрешения) только по факту конкретной сделки. 
В практике внешней торговли в ряде случаев на момент импорта товаров бывает 
неизвестно, каким образом распорядятся ввозимыми товарами. Помещение товара 
на таможенный склад облегчает осуществление внешнеторговых операций, поскольку 
позволяет коммерсанту выбрать между переотправкой иностранного товара за границу 
или сбытом его на национальном рынке, сообразуя свой выбор с конъюнктурой 
соответствующего товарного рынка и другими факторами.
     Использование режима таможенного склада позволяет осуществить крупные 
закупки в тот момент, когда предложение на внешнем рынке представляется наиболее 
выгодным, а продавать тогда, когда спрос на внутреннем рынке зарубежных стран 
будет наиболее благоприятным. Эти выгоды реализуются в той мере, в какой законодательство 
предоставляет собственнику товара сроки, достаточные для того, чтобы принять 
решение об окончательном назначении товара.
     В условиях обострения конкурентной борьбы важное значение приобретает 
использование таможенных складов для предоставления покупателям товаров, поступающих 
в порядке замены, гарантийного послепродажного обслуживания и т.п.
     Режим таможенного склада имеет свои преимущества как для импортеров, 
так и для экспортеров. При экспорте владелец товара получает возможность в 
предварительном порядке пройти все таможенные процедуры, связанные с вывозом 
товара из страны, и затем самостоятельно, исходя из потребностей внешнего 
рынка и наличия транспортных средств, решать вопросы вывоза товаров.
     При импорте режим таможенного складирования позволяет коммерсанту избежать 
уплаты всей суммы причитающихся таможенных платежей, ввозя крупную партию 
товара. Предпочтительность ввоза крупных партий объясняется:
     1) соображениями экономии на накладных расходах;
     2) "коммерческой мобильностью": имея в своем распоряжении достаточный 
запас товаров, можно гарантировать в случае заключения контракта доставку 
со склада товаров в кратчайшие сроки.
     Освобождение от таможенных платежей за ввозимые товары, помещенные на 
таможенный склад, позволяет импортеру избежать невыгодной ситуации, когда 
до момента заключения сделки (без каких-либо гарантий на скорый сбыт товара) 
"замораживаются" порой значительные денежные суммы, идущие на уплату таможенных 
пошлин и сборов.

     Разновидности таможенных складов. В зависимости от того, кто учреждает 
склад, различают частные и публичные таможенные склады. Публичный таможенный 
склад открывается региональным таможенным управлением по представлению таможни, 
в зоне деятельности которой находятся помещения, предназначенные для склада. 
Если таможня, учреждающая склад, имеет центральное подчинение, то соответствующее 
решение принимается ГТК. Публичный таможенный склад является структурным подразделением 
таможни, в зоне деятельности которой находятся складские помещения.
     Частные таможенные склады могут учреждаться предприятиями, организациями 
и другими юридическими лицами, объединениями лиц с собственным наименованием, 
но не имеющим статуса юридического лица, индивидуальными, семейными частными 
предприятиями, созданными в соответствии с российским законодательством, а 
также лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования 
юридического лица на территории России.
     По кругу клиентуры таможенные склады могут классифицироваться на открытые 
и закрытые (ст. 46 ТК).
     Склады открытого типа доступны для использования любыми лицами. Все таможенные 
склады, учреждаемые таможней, являются открытыми.
     Таможенные склады закрытого типа предназначены для хранения товаров лишь 
определенных лиц. Такие склады учреждаются:
     1) лицами, специализирующимися на хранении товаров, предназначенных для 
их профессиональной деятельности (сервисное обслуживание);
     2) для хранения собственных товаров, а также перевозимых товаров, если 
владелец склада одновременно является перевозчиком;
     3) для хранения товаров третьих лиц, определенных владельцем склада при 
его учреждении.
     Владелец склада должен обосновать целесообразность учреждения склада 
закрытого типа. В случае получения от таможни согласия владелец склада определяет 
перечень товаров, предполагаемых для хранения под режимом таможенного складирования, 
и предоставляет банковскую гарантию на сумму не менее 15 процентов максимальной 
таможенной стоимости товаров, могущих быть размещенными на складе.
     Лицензия на учреждение таможенного склада. Для учреждения таможенного 
склада частным лицом необходима специальная лицензия - разрешение, выдаваемое 
от имени ГТК таможней, в зоне деятельности которой расположен таможенный склад 
(ст. 48 ТК). Лицензия может выдаваться на одно или несколько специально выделенных 
и обустроенных помещений (открытых площадок), предназначенных для хранения 
товаров в соответствии с режимом таможенного складирования, при условии их 
нахождения в зоне деятельности одной таможни. Срок действия лицензии составляет 
3 года или 6 лет, по выбору владельца склада и с согласия таможни.
     Для получения лицензии владелец складских помещений должен:
     - подать заявление, в котором, кроме прочего, указывается вид таможенного 
склада, его юридический и фактический адрес, сведения о рублевом и валютном 
счетах в банках; местонахождение, общая площадь и материально-техническое 
оснащение помещений, предназначенных для таможенных складов; обеспечение охраны; 
перечень товаров, предполагаемых для хранения, и другая информация, которая 
может быть использована для принятия решения о выдаче лицензии;
     - направить прилагаемые к заявлению документы: копии учредительных и 
регистрационных документов владельца складских помещений; планы и чертежи 
самих помещений; документы, подтверждающие право владения помещением, а также 
список работников, имеющих право доступа на склад;
     - предоставить банковскую гарантию в отношении уплаты таможенных платежей 
на сумму, эквивалентную 50 тыс. долларов США.
     Таможня рассматривает поданное заявление в течение 30 дней с момента 
его получения. Если таможня запрашивает дополнительные документы и информацию 
в подтверждение поданных сведений, то срок рассмотрения заявления может быть 
продлен, но при этом не должен превышать двух месяцев.
     При отказе в выдаче лицензии таможня письменно извещает об этом заявителя 
с изложением причин отказа, в качестве которых могут быть названы:
     - несоответствие обустройства помещений техническим требованиям, предъявляемым 
к таможенным складам (обособленность, отсутствие необходимого складского оборудования, 
погрузочно-разгрузочных механизмов, средств связи и т.п.);
     - невозможность для таможни в силу объективных причин осуществлять в 
полной мере таможенный контроль за товарами, предполагаемыми для хранения 
на складе;
     - иные основания, достаточные для отказа.
     В случае удовлетворения поданного заявления владелец помещений уплачивает 
сбор за выдачу лицензии. Его размеры устанавливаются в зависимости от общей 
площади склада и составляют в случае выдачи лицензии на 3 года:
     - 1000-кратный установленный законом размер минимальной месячной оплаты 
труда за площадь до 1000 кв. м;
     - 1500-кратный размер минимальной месячной оплаты труда за площадь от 
1000 до 2000 кв. м;
     - 2000-кратный размер минимальной оплаты труда за площадь свыше 2000 
кв. м.
     При выдаче лицензии на 6 лет указанные размеры сборов соответственно 
удваиваются.
     Лицензия аннулируется, если она не могла быть выдана на основании установленного 
порядка заявителю либо если она была выдана на основе неполных или недостоверных 
сведений, имеющих существенное значение для принятия решения о ее выдаче.
     Действие лицензии приостанавливается при наличии достаточных оснований 
полагать, что владелец склада злоупотребляет своими правами. Срок приостановления 
действия лицензии не должен превышать 3 месяцев. Помещение новых партий товаров 
на таможенный склад в это время не допускается.
     В случае нарушения владельцем склада таможенного законодательства выданная 
ему лицензия отзывается. Отзыв лицензии может быть оформлен как приказом начальника 
таможенного органа, так и постановлением о наложении взыскания по делу о нарушении 
таможенных правил. В последнем случае отзыв действует с даты обращения постановления 
по делу к исполнению.
     Аннулирование и приостановление действия лицензии оформляются приказом 
начальника таможенного органа с обязательным указанием причин такого решения. 
Отзыв и аннулирование лицензии влекут за собой ликвидацию таможенного склада. 
С момента ликвидации таможенный склад становится складом временного хранения. 
Помещение новых партий товаров на такой склад не допускается. Товары, находившиеся 
на хранении к моменту ликвидации, подлежат повторному таможенному оформлению: 
при аннулировании - с даты помещения товара на склад; при отзыве лицензии 
- с даты решения об отзыве (обращения постановления по делу к исполнению).

     Таможенный склад как зона таможенного контроля. Территория таможенного 
склада является зоной таможенного контроля, в случае нарушения режима которой 
налагаются взыскания в соответствии с действующим таможенным законодательством.
     Обустройство таможенного склада должно исключить возможность поступления 
товаров и изъятия их со склада помимо таможенного контроля. Территория склада 
должна быть огорожена так, чтобы исключать доступ посторонних лиц к товарам, 
находящимся под таможенным контролем.
     Таможенный орган вправе производить инвентаризацию товаров, хранящихся 
на складе. При наличии достаточных оснований таможенный орган может обязать 
владельца частного склада представить немедленный отчет о хранящихся товарах 
с указанием сроков их хранения. Такой отчет должен быть представлен не позднее 
3 дней с момента предъявления письменного требования об этом начальника таможенного 
органа или его заместителя.
     Таможня, взаимодействуя с владельцем склада при организации таможенного 
контроля, руководствуется списком работников, имеющих право доступа на таможенный 
склад. В целях обеспечения таможенного контроля таможенный орган вправе требовать 
оборудования помещений склада двойными запорными устройствами, одно из которых 
находилось бы в ведении таможни.
     Владелец склада должен безвозмездно обустроить рабочие места для сотрудников 
таможенного органа непосредственно в зоне таможенного контроля (на территории 
таможенного склада), выделив им надлежащим образом оборудованные помещения, 
необходимые средства связи и транспорта. При этом все операции по оборудованию, 
дооборудованию складской зоны таможенного контроля, охране помещений и прилегающей 
территории, а также организации пропускного режима осуществляются за счет 
владельцев склада.

     Объекты и срок хранения. Таможенный склад может быть использован только 
для хранения товаров, помещаемых под режим таможенного складирования. Исключение 
допускается для публичных таможенных складов, на которых могут храниться товары, 
не находящиеся под этим таможенным режимом.
     Объектами хранения на таможенном складе не могут быть:
     1) товары, запрещенные к ввозу в Российскую Федерацию и вывозу из Российской 
Федерации;
     2) отдельные товары, определяемые ГТК (приложение N 3 к Положению о таможенных 
складах), перечень которых включает:
     -вооружение и военную технику, а также специальные комплектующие изделия 
для их производства;
     -порох, взрывчатые вещества, пиротехнические средства;
     -ядерные материалы и технологии, источники радиоактивного излучения, 
включая радиоактивные отходы;
     -драгоценные металлы, лом и их отходы; драгоценные камни, жемчуг; изделия 
из драгоценных камней и металлов;
     -наркотические средства и сильнодействующие ядовитые вещества;
     -отдельные виды сырья, материалов и оборудования, используемые при создании 
вооружения и военной техники, химического, ядерного и других видов оружия 
массового уничтожения;
     -химические средства защиты растений;
     -промышленные отходы;
     -огнестрельное, холодное, пневматическое, газовое оружие и боеприпасы 
к нему;
     -радиоэлектронные средства.
     На таможенный склад товары помещаются в присутствии или с ведома уполномоченных 
должностных лиц таможни. При этом в таможенный орган подаются:
     1) грузовая таможенная декларация;
     2) грузов