о законодательными 
актами Российской Федерации).
     В ч. 2 ст. 112 Конституции устанавливается также порядок формирования 
персонального состава Правительства Российской Федерации. Согласно п. "д" 
ст. 83 Конституции России Президент Российской Федерации назначает на должность 
и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных 
министров. Этот порядок назначения на должность предопределяет и порядок образования 
состава Правительства Российской Федерации (см. комментарий к ст. 110). Указанные 
полномочия Президент осуществляет на основании предложений Председателя Правительства, 
который подбирает кандидатов в члены Правительства, отстаивает перед Президентом 
свою точку зрения на их деловые качества. Таким образом, юридическая сторона 
этой проблемы заключается в обязательных действиях с обеих сторон. Глава Правительства 
вносит предложения Президенту по составу Правительства, т. е. формирует Правительство, 
а Президент назначает на должность и освобождает от должности по предложению 
Председателя Правительства.
     При обсуждении кандидатур Президент не может не считаться с мнением главы 
Правительства о лицах, которые предполагается ввести в состав Правительства, 
хотя последнее слово остается за Президентом, 'так как он решает вопрос о 
назначении на должность. Однако строго формально для любого назначения требуется 
обязательное предложение главы Правительства.
     Назначение на должность заместителей Председателя и других членов Правительства 
- акт большой политической ответственности, поскольку на них возлагаются важнейшие 
функции исполнительной власти. Например, заместители Председателя Правительства 
Российской Федерации координируют в соответствии с распределением обязанностей 
работу министерств, других подведомственных Правительству органов, контролируют 
ее. Министр руководит не только аппаратом министерства, но и большим числом 
органов, предприятий, организаций, входящих в систему данного министерства.
     Новая Конституция значительно сократила число подведомственных органов, 
руководители которых могут входить в состав Правительства. Раньше на основе 
Закона о Совете Министров - Правительстве Российской Федерации (1992 г.) в 
состав Правительства могли входить наряду с министрами председатели государственных 
комитетов, а также председатели правительств республик (по должности). По 
представлению Председателя Совета Министров Российской Федерации Президент 
России мог включать в состав Правительства руководителей других центральных 
органов управления, подведомственных Правительству.
     С появлением новых функций в системе федеральной исполнительной власти 
могут образовываться (помимо министерств) новые виды подведомственных Правительству 
органов и, вероятно, возникнет необходимость расширения состава Правительства. 
Очевидно, Правительство пойдет по пути использования опыта прошлых лет. В 
частности, ранее существовало правило: руководители отдельных важнейших центральных 
ведомств (но не министерств) включались в состав Правительства в ранге министра.
     Возникает проблема, как обеспечить участие руководителей органов исполнительной 
власти субъектов Федерации в заседаниях Правительства России. В настоящее 
время, когда уравнялся правовой статус всех субъектов Федерации, включать 
представителей их по должности в состав федерального Правительства, видимо, 
нереально. Правительство окажется слишком большим по своему составу и, следовательно, 
будет неработоспособно. Однако целесообразно дать возможность представителям 
субъектов Федерации присутствовать на заседаниях Правительства и принимать 
участие в обсуждениях по интересующим их вопросам с правом совещательного 
голоса.
     К членам Правительства Российской Федерации Конституция предъявляет особые 
требования, специально оговаривая виды деятельности, не совместимые с их пребыванием 
в составе Правительства. Лица, входящие в состав Правительства, не могут занимать 
никакую другую должность в государственных, коммерческих, общественных органах, 
не имеют права вести предпринимательскую деятельность, а также выполнять любую 
иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской, научной и иной творческой. 
На переходный двухлетний период Конституция делает некоторые исключения для 
членов Правительства - депутатов Государственной Думы первого созыва. Они 
могут быть одновременно и депутатами Государственной Думы и членами Правительства. 
Однако на них не распространяется положение Конституции о неприкосновенности 
депутатов в части ответственности за действия (или бездействие), связанные 
с выполнением служебных обязанностей.

                               Статья 113

     Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией 
Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской 
Федерации определяет основные направления деятельности Правительства Российской 
Федерации и организует его работу.

     Комментарий к статье 113

     Конституция отводит Председателю Правительства решающую роль как в определении 
основных направлений деятельности Правительства, так и в организации его работы.
     Это не означает, в принципе, отказа от коллегиального начала в работе 
Правительства, но закрепляет за его Председателем право выбирать главные участки, 
на которых будут сосредоточены усилия федеральной исполнительной власти, и 
возлагает на него полноту ответственности за надлежащий выбор и должное "освоение" 
этих участков. В то же время коллегиальный характер заседаний Правительства, 
широкий и свободный обмен мнениями по рассматриваемым вопросам не может быть 
копированием процедур принятия решений, типичных для представительных или 
общественных организаций. Здесь предпочтительнее оперативность в принятии 
решений, более плотный, жесткий регламент обсуждения.
     Характеристика основных направлений деятельности Правительства предопределяется 
всей совокупностью его важнейших задач на данный период времени. Безусловно, 
в основных направлениях определяются прежде всего задачи стратегического характера, 
решаемые Правительством. Для понимания значения основных направлений деятельности 
Правительства необходимо выделить следующие моменты.
     Во-первых, основные направления работы Правительства строятся на правовых 
началах в соответствии с Конституцией, федеральными законами и указами Президента.
     Во-вторых, деятельность Правительства исходит в целом из направлений 
внутренней и внешней политики, определяемых Президентом.
     В-третьих, главные направления деятельности Правительства закрепляются 
и конкретизируются в его программных документах и иных основополагающих решениях 
и реализуются в повседневной текущей работе правительственных структур.
     Так, в целях реализации первого этапа правительственной программы "Развитие 
реформ и стабилизация российской экономики" был принят План действий Правительства 
на 1993 - 1994 гг., в котором главное внимание сосредоточено на последовательном 
проведении реформы, и в первую очередь на обеспечении прав и социальных гарантий 
граждан, развитии рыночных методов регулирования экономики, достижении финансовой 
стабилизации, осуществлении более гибкой региональной политики <105>. В марте 
1994 г. Правительство, добиваясь выполнения этой программы, приняло Постановление 
о положении российской экономики и перспективах ее развития на 1994 год, которым 
утвердило План первоочередных мер, подлежащих реализации в соответствии с 
Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию об укреплении 
Российского государства (основные направления внутренней и внешней политики) 
<106>.
     Принципиальное значение для осуществления основных направлений деятельности 
Правительства имеют федеральные программы в области государственного, экономического, 
экологического, социального, культурного и национального развития Российской 
Федерации.
     Во исполнение Закона РФ о поставках продукции и товаров для государственных 
нужд от 28 мая 1992 г., а также в целях создания условий для обеспечения федеральных 
государственных нужд Правительством утвержден Порядок разработки и реализации 
федеральных целевых программ развития <107>. Федеральные целевые программы, 
осуществляемые в последние годы, по содержанию подразделяются на экономические, 
социальные, научно-технические, инновационные, инвестиционные и др. Они являются 
необходимым средством реализации структурной политики государства, активного 
воздействия на экономические и социальные процессы.
     Рассматривая структурную политику как важнейшее направление государственного 
воздействия на экономику, Правительство придает ей, с учетом ограниченности 
ресурсов, необходимости контроля над инфляцией, строго селективный (т. е. 
избирательный) характер. Проблемам, связанным с разработкой и проведением 
этой политики в жизнь, было посвящено Постановление Совета Министров - Правительства 
Российской Федерации о государственной селективной структурной политике в 
1993 году от 12 апреля 1993 г. N 306 <108>.
     К числу традиционных полномочий Председателя Правительства по организации 
работы Правительства следует отнести: руководство Правительством и его заседаниями; 
распределение обязанностей между первыми заместителями и заместителями Председателя; 
представление Правительства Российской Федерации в международных отношениях; 
издание в неотложных случаях от имени Правительства постановлений и распоряжений 
по отдельным вопросам государственного управления.
     Основной организационной формой деятельности главы Правительства является 
проведение заседаний Правительства и его Президиума. На заседаниях Правительства 
в соответствии со сложившейся практикой рассматриваются наиболее важные вопросы 
государственного управления и социально-культурного строительства: подготовки 
и исполнения федерального бюджета, проектов федеральных программ, предложений 
об объеме выпуска государственных ценных бумаг и пределах увеличения государственного 
внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, проектов годовых программ 
приватизации объектов государственной собственности, предложений об установлении 
и изменении ставок налогообложения и др.
     Порядок проведения заседаний Правительства определяется специальными 
правилами. Подробные, развернутые правила, относящиеся к процедуре проведения 
заседаний, содержатся в Регламенте заседаний Совета Министров - Правительства 
Российской Федерации и его Президиума, утвержденном Постановлением Совета 
Министров - Правительства Российской Федерации от 28 января 1993 г. N 74 <109>. 
Как правило, заседания Правительства Российской Федерации проводятся не реже 
одного раза в квартал и считаются правомочными, если на них присутствует не 
менее 2/3 членов Правительства.
     Руководит проведением заседаний Председатель Правительства Российской 
Федерации. В его отсутствие заседания проводит Первый заместитель Председателя 
Правительства. Президент Российской Федерации вправе председательствовать 
на заседаниях Правительства Российской Федерации.
     На заседаниях Правительства решения принимаются большинством голосов 
членов Правительства. Руководители исполнительной власти субъектов Федерации 
участвуют в рассмотрении вопросов Правительством с правом совещательного голоса.
     Текущая деятельность Правительства осуществляется прежде всего с использованием 
таких организационных форм, как Президиум Правительства и Комиссия Правительства 
по оперативным вопросам. Президиум действует в качестве постоянного органа 
Правительства. Его заседания проводятся по мере необходимости. Решения Президиума 
принимаются большинством голосов от общего числа его членов, издаются в форме 
постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации и не должны 
противоречить решениям, принятым на заседаниях Правительства Российской Федерации.
     Для решения неотложных вопросов, связанных с функционированием народнохозяйственного 
комплекса, обеспечения взаимодействия заинтересованных министерств и ведомств 
действует Комиссия Правительства по оперативным вопросам, возглавляемая Первым 
заместителем Председателя Правительства. Решения Комиссии обязательны для 
организаций и учреждений, подведомственных Правительству. Одной из главных 
функций Комиссии является обеспечение контроля и проверки выполнения решений 
Правительства министерствами и ведомствами.

                               Статья 114

     1. Правительство Российской Федерации:
     а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет 
и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об 
исполнении федерального бюджета;
     б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, 
кредитной и денежной политики;
     в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной 
политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального 
обеспечения, экологии;
     г) осуществляет управление федеральной собственностью;
     д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, 
реализации внешней политики Российской Федерации;
     е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, 
охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
     ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской 
Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.
     2. Порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется 
федеральным конституционным законом.

     Комментарий к статье 114

     Конституция определяет роль Правительства в организации бюджетного процесса, 
т. е. в регламентированной законом деятельности органов государственной власти 
по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению федерального бюджета. 
В обязанности Правительства входят разработка и представление Государственной 
Думе федерального бюджета<110>, обеспечение его исполнения; Правительство 
представляет Думе и отчет об исполнении федерального бюджета.
     Без заключения Правительства не могут быть внесены в Государственную 
Думу законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, 
о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, 
другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального 
бюджета (п. 3 ст. 104 Конституции).
     Организуя разработку федерального бюджета, Правительство устанавливает 
порядок осуществления методического руководства и координации участия в этой 
работе центральных органов федеральной исполнительной власти и органов исполнительной 
власти субъектов Федерации, определяет порядок и сроки представления центральными 
органами федеральной исполнительной власти заявок на ассигнования из федерального 
бюджета, а органами исполнительной власти субъектов Федерации - предложений 
о размерах субвенций и дотаций из республиканского бюджета, определяет механизм 
согласования представленных расчетов и заявок, а также решает другие вопросы, 
связанные с составлением федерального бюджета, исходя из основных направлений 
своей деятельности, принятых программ и приоритетов развития отраслей народного 
хозяйства и отдельных регионов <111>.
     В области государственных финансов к важнейшим проблемам, решаемым Правительством, 
относятся сокращение дефицита федерального бюджета, предотвращение неконтролируемого 
роста расходов бюджета, укрепление его доходной части и усиление социальной 
направленности расходов. Правительство признало необходимость проведения реформы 
бюджета и бюджетного процесса, построения всех его элементов на принципе рационализации 
государственных расходов, усиления контроля за распределением и эффективным 
использованием бюджетных ассигнований и других государственных ресурсов, скорейшего 
введения в хозяйственную практику эффективных процедур организации расчетов 
и кредитования <112>.
     Обеспечивая разработку и исполнение бюджета, Правительство взаимодействует 
с Центральным банком России и опирается на Министерство финансов, Министерство 
экономики и иные федеральные государственные органы.
     В соответствии с Указом Президента о Федеральном казначействе от 8 декабря 
1992 г. N 1556<113> действует федеральное казначейство Российской Федерации. 
Его главными задачами являются, в частности, организация, осуществление и 
контроль за исполнением республиканского бюджета Российской Федерации, управление 
доходами и расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках исходя 
из принципа единства кассы. Деятельность казначейства регулируется Положением, 
утверждаемым Правительством.
     Единая финансовая, кредитная и денежная политика - один из главных рычагов 
укрепления единого экономического пространства, обеспечения свободного перемещения 
товаров, услуг, финансовых средств, поддержки конкуренции, свободы экономической 
деятельности.
     В программе Правительства "Развитие реформ и стабилизация российской 
экономики" определены основные ориентиры единой финансовой, кредитной и денежной 
политики, намечен комплекс мероприятий по всем ее главным направлениям с учетом 
федеративного устройства Российского государства. Достижение программных целей 
в этой области, рассчитанных как на ближайшую, так и на более отдаленную перспективу, 
требует скоординированных действий всех федеральных и региональных органов 
исполнительной власти.
     Сегодня настоятельно необходима совместная конструктивная работа Федерального 
Собрания и Правительства по проведению последовательной инфляционной политики, 
использованию различных антиинфляционных рычагов. Многое зависит также от 
согласованных действий Минфина и Центрального банка России в области кредитной 
политики, отказа от расточительных субсидий и поддержки бесперспективных производств, 
сокращения бюджетного дефицита, принятия других мер, направленных на торможение 
роста цен и сдерживание инфляции.
     Предстоит найти и задействовать механизмы, позволяющие преодолеть кризис 
неплатежей, прекратить остановку жизнеспособных предприятий, приступить к 
реорганизации и оздоровлению экономически несостоятельных предприятий (а при 
необходимости применять процедуру банкротства), установить единый порядок 
предоставления государственной поддержки товаропроизводителям и строгий контроль 
над тем, как она используется.
     В рамках сотрудничества Российской Федерации с другими государствами 
- участниками СНГ все более актуальным становиться совершенствование механизма 
платежно-расчетных и кредитных отношений.
     Договор о создании Экономического союза, подписанный в Москве 24 сентября 
1993 г. <114>, предусматривает согласование денежно-кредитной, бюджетной, 
налоговой, ценовой, валютной политики, координацию действий стран СНГ в осуществлении 
экономических реформ через межгосударственные институты, включающие валютный 
(денежный) союз, последовательную гармонизацию налоговых систем. Правительство 
Российской Федерации сотрудничает в этом направлении как на двусторонней, 
так и на многосторонней основе, и прежде всего в рамках Совета глав правительств, 
который координирует сотрудничество органов исполнительной власти стран СНГ 
в экономической, социальной и иных сферах общих интересов.
     Начала единой государственной политики в области культуры, науки, образования, 
здравоохранения, социального обеспечения, экологии (п. "в" ч. 1 ст. 114) исходят 
из соответствующих требований Конституции (ст. 72) о взаимодействии государственных 
органов Федерации и субъектов Федерации, координации деятельности подведомственных 
Правительству министерств и ведомств. Проведение такой политики носит как 
бы сквозной характер, находя отражение в различных сторонах деятельности Правительства 
и принимаемы