начаются Президентом Российской 
Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
     3. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда 
Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного 
Суда Российской Федерации и иных федеральных судов устанавливаются федеральным 
конституционным законом.

     Комментарий к статье 128

     Конституция определяет общий порядок наделения полномочиями судей высших 
федеральных судов Российской Федерации - Конституционного Суда, Верховного 
Суда, Высшего Арбитражного Суда. Новым здесь является сам принцип формирования 
судейского состава этих судов и круг субъектов государственной власти, участвующих 
в этой процедуре.
     Конституция устанавливает порядок назначения судей. Высшие федеральные 
суды образуются высшими органами государственной власти: Президентом Российской 
Федерации и Советом Федерации Федерального Собрания.
     Возрастание роли Президента и Совета Федерации в наделении полномочиями 
носителей судебной власти в лице судей выражается в том, что только Президенту 
принадлежит право представлять Совету Федерации кандидатуры для назначения 
на должность судей высших федеральных судебных органов и назначать судей иных 
федеральных судов в порядке, установленном законом.
     Особенностью образования высших судебных органов Российской Федерации 
является также то обстоятельство, что назначение судей этих судов из числа 
представленных Президентом кандидатов Конституция относит к исключительной 
компетенции лишь одной палаты Федерального Собрания Российской Федерации - 
Совета Федерации.
     Порядок образования высших судебных органов Российской Федерации устанавливается 
федеральным конституционным законом. К кандидатам в судьи Конституционного 
Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда помимо требований, установленных 
ст. 119 Конституции, могут быть предъявлены и дополнительные требования, указанные 
в федеральном законе (см. комментарий к указанной статье). Судьей федерального 
военного суда может быть лишь лицо, находящееся на военной службе, имеющее 
офицерское звание, сдавшее квалификационный экзамен и не допустившее порочащих 
его поступков.
     Порядок представления кандидатур на рассмотрение Совета Федерации, их 
обсуждения в комитетах и комиссиях, а также процедура назначения их Советом 
Федерации установлены Регламентом Совета Федерации.
     В Конституции не раскрывается порядок назначения Президентом судей иных 
федеральных судов. Эта процедура подлежит урегулированию федеральным законом. 
К обсуждению и отбору представляемых кандидатур могут быть привлечены председатели 
Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда России, министр юстиции, органы 
судейского сообщества.
     Федеральный конституционный закон должен установить общие положения о 
полномочиях, порядке образования и деятельности высших судебных органов Российской 
Федерации и иных федеральных судов. Этим законом будет конкретизирована компетенция 
Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда России, 
определенная соответственно ст. 125, 126 и 127 Конституции. Судопроизводство 
в федеральных судах и порядок отправления правосудия определяются соответствующими 
федеральными процессуальными законами - ГПК, УПК, АПК.
     Обеспечение выполнения сложных и многообразных задач высших судебных 
органов Российской Федерации требует развернутого правового регулирования 
организации их деятельности. Этой задаче могло бы служить принятие не только 
федерального конституционного закона о судебной системе, но и специальных 
федеральных законов о полномочиях, организации и основных направлениях деятельности 
высших федеральных судебных органов.

                               Статья 129

     1. Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную 
систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору 
Российской Федерации.
     2. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность 
и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента 
Российской Федерации.
     3. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором 
Российской Федерации по согласованию с ее субъектами.
     4. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации.
     5. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской 
Федерации определяются федеральным законом.

     Комментарий к статье 129

     Прокуратура Российской Федерации играет активную роль в охране и защите 
прав и свобод граждан, интересов общества и государства, укреплении законности 
и правопорядка, способствуя становлению и развитию демократического правового 
государства.
     Осуществляя государственный надзор за исполнением законов на всей территории 
Российской Федерации, органы прокуратуры в центре и на местах принимают меры, 
направленные на обеспечение единства законности и незыблемости правопорядка, 
устранение нарушений законности и привлечение виновных к ответственности, 
восстановление нарушенных прав граждан, предприятий, учреждений, организаций.
     Действуя в пределах своей компетенции, определенной законом, прокуратура 
выполняет возложенные на нее задачи и функции в строгом соответствии с Конституцией 
и законами Российской Федерации независимо от органов государственной власти 
и управления, политических партий и других общественных объединений, должностных 
лиц и граждан. Вмешательство в законную деятельность органов прокуратуры, 
от кого бы оно ни исходило и в какой бы форме ни выражалось, недопустимо и 
влечет за собой установленную законом ответственность.
     Особенности задач и функций прокуратуры, ее места в системе государственных 
органов обусловливают и специфику принципов построения ее органов и назначения 
прокуроров. Важнейшие из этих принципов установлены в ст. 129 Конституции.
     Существование и успешная деятельность прокуратуры-Российской Федерации 
как специфического самостоятельного государственного органа возможны, если 
все ее органы составляют, как это определено в ст. 129, единую централизованную 
систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору. 
Такое построение органов прокуратуры позволяет им действовать в едином направлении 
и осуществлять надзор за исполнением законов независимо от каких бы то ни 
было других государственных органов и должностных лиц.
     Согласно ст. 10 Закона РФ о прокуратуре Российской Федерации от 17 января 
1992 г. <134>, систему органов прокуратуры составляют Генеральная прокуратура 
Российской Федерации, прокуратуры республик в составе Федерации, прокуратуры 
краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных 
округов, а также городов, районов и иные территориальные прокуратуры. В систему 
органов прокуратуры входит и военная прокуратура, осуществляющая свою деятельность 
непосредственно в Вооруженных Силах Российской Федерации. Каждый прокурор 
действует от имени всей системы прокурорских органов. Все прокуроры наделены 
одинаковыми по характеру общими полномочиями, за исключением лишь отдельных 
случаев, указанных в законе. Каждый из них, например, имеет право и обязан 
принять предусмотренные законом меры для выявления и устранения любого нарушения 
закона.
     Едины и формы прокурорского реагирования (решения) на нарушения закона, 
такие как протест прокурора на противоречащий закону правовой акт, представление 
прокурора об устранении нарушений закона, постановление прокурора о возбуждении 
уголовного дела или производства об административном правонарушении. Решения 
прокурора, принятые в соответствии с законом и в пределах своей компетенции, 
имеют одинаковую юридическую силу и обязательны к исполнению надлежащими органами 
и должностными лицами. В пределах своей компетенции прокуроры вправе приносить 
протесты на судебные решения и приговоры.
     В соответствии с принципом единства системы прокурорских органов вышестоящий 
прокурор может поручить нижестоящему прокурору выполнение своих обязанностей 
(кроме специально оговоренных в законе) и вместе с тем вправе взять на себя 
осуществление обязанностей нижестоящего прокурора.
     Централизация органов прокуратуры выражается в том, что все нижестоящие 
прокуроры подчиняются вышестоящему прокурору и Генеральному прокурору Российской 
Федерации. Генеральный прокурор возглавляет всю систему прокурорских органов, 
руководит их деятельностью и осуществляет контроль за ней, издает приказы, 
указания, распоряжения и инструкции, которые обязательны для исполнения всеми 
работниками прокуратуры. Вышестоящие прокуроры осуществляют руководство нижестоящими 
прокурорами и контролируют их деятельность.
     Назначение Генерального прокурора Российской Федерации на должность и 
освобождение его от должности Советом Федерации по представлению Президента 
России указывает на особую государственную значимость должности Генерального 
прокурора и возглавляемой им системы прокурорских органов, призванных осуществлять 
надзор за исполнением законов на всей территории Федерации.
     Назначение прокуроров субъектов Федерации Генеральным прокурором России 
по согласованию с этими субъектами, как это установлено в ст. 129, подтверждает 
уже изложенное конституционное положение о единстве и централизации системы 
органов прокуратуры, о подчиненности и подотчетности прокуроров субъектов 
Федерации Генеральному прокурору. Согласование Генеральным прокурором вопроса 
о назначении прокуроров данного звена с соответствующими субъектами Федерации 
обусловлено спецификой России как федеративного государства, необходимостью 
учета правовых интересов субъектов Федерации.
     Назначение Генеральным прокурором иных прокуроров (прокуроров городов, 
районов и т. д.) также указывает на последовательное осуществление принципов 
единства и централизации системы органов прокуратуры.
     В соответствии со ст. 10 Закона о прокуратуре Генеральным прокурором 
могут быть образованы специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам 
областей и районов. Очевидно, что в этом случае соответствующие прокуроры 
будут назначаться на должность и освобождаться от должностей Генеральным прокурором. 
В таком порядке назначаются на должность и освобождаются все военные прокуроры, 
которые также подчинены и подотчетны Генеральному прокурору.
     В составе прокуратур всех звеньев действуют следователи, которые расследуют 
уголовные дела, отнесенные к их компетенции, на основаниях и в порядке, установленных 
уголовно-процессуальным законодательством.
     Процессуальные взаимоотношения прокуроров с судами, пределы судебного 
контроля за отдельными прокурорскими решениями определяются уголовно-процессуальным 
законодательством, а также нормами Закона о прокуратуре об участии прокурора 
в рассмотрении дел судами.
     Согласно ст. 129 Конституции полномочия, организация и порядок деятельности 
прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. В связи 
с принятием новой Конституции Закон о прокуратуре действует Лишь в части, 
не противоречащей Конституции России. В соответствии со ст. 129 в федеральном 
законе о прокуратуре Российской Федерации на основе конституционных положений 
должны быть регламентированы все стороны организации и деятельности органов 
прокуратуры с учетом накопленного опыта и новых потребностей.
     Практика применения Закона о прокуратуре подтверждает эффективность и 
государственную целесообразность перечисленных в ст. 2 этого Закона направлений 
прокурорской деятельности, таких как надзор за исполнением законов местными 
органами представительной и исполнительной власти, а также за соответствием 
законам издаваемых ими правовых актов, надзор за исполнением законов органами 
дознания и предварительного следствия, надзор за исполнением законов в местах 
содержания задержанных и арестованных и отбывания наказания, надзор за исполнением 
законов органами военного управления, воинскими частями и учреждениями, участие 
прокуроров в судебном разбирательстве дел и др.
     В результате прокурорского надзора устраняются ошибки и недостатки в 
правоприменительной практике, ежегодно отменяется большое количество незаконных 
правовых актов, рассматриваются и должным образом разрешаются многочисленные 
жалобы и заявления граждан, восстанавливаются нарушенные права многих сотен 
тысяч заявителей, исправляются ошибки в работе следственных органов, пересматриваются 
незаконные судебные решения. Улучшение правового регулирования организации 
и деятельности прокуратуры, усиление роли и государственной значимости работы 
ее органов отвечают задачам строительства правового государства.

                     Глава 8. Местное самоуправление

     Комментарий к главе 8

     В этой главе конкретизированы положения ст. 12 гл. 1 об основах конституционного 
строя. Закрепленная здесь модель местного самоуправления приближается к общепринятому 
во многих странах эталону местного самоуправления как демократического института. 
Вряд ли можно считать, что эта модель сразу будет реализована, но она достаточно 
определенно указывает цель, к которой надо стремиться в реформировании местной 
власти.
     Определяя основные параметры местного самоуправления, Конституция как 
бы завершает поиски его правовых форм, которые велись на протяжении последних 
нескольких лет. Еще в 1990 г. был принят Закон СССР об общих началах местного 
самоуправления и местного хозяйства<135>, положивший начало этим поискам. 
При всем его несовершенстве Закон сыграл немалую роль если не в реальной перестройке, 
то, по крайней мере, в осмыслении возможных путей преобразования структур 
местной власти - он как бы открыл путь децентрализации государства на демократической 
основе.
     Следующим шагом на этом пути был Закон РСФСР о местном самоуправлении 
в РСФСР, принятый 6 июля 1991 г. <136>. Конкретизировав и развив многие идеи 
союзного Закона, этот Закон определил местное самоуправление как особый институт, 
отличный от государственно-властных учреждений, как систему организации деятельности 
граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного 
значения на основе Конституции и законов Российской Федерации, а также законов 
республик в ее составе. Внеся изменения в Конституцию, согласно которым местные 
Советы, входящие в систему местного самоуправления, выводились из общей системы 
представительных органов государственной власти, Съезд народных депутатов 
сохранил формулу Конституции о праве Верховного Совета России руководить Советами. 
Таким образом, конституционное закрепление статуса местного самоуправления 
оказалось весьма противоречивым. Это, в частности, давало правовые основания 
Верховному Совету поддерживать противостояние местных Советов и местной администрации, 
перенося конфликтные отношения парламента и Президента "вниз", на все уровни 
управления.
     Развитие России как федеративного государства обусловило новый подход 
к разделению компетенции между общефедеральными органами и органами субъектов 
Федерации в определении статуса местного самоуправления. Однако, хотя к совместному 
ведению Федерации и ее субъектов стало относиться установление общих принципов 
организации местного самоуправления, в прежней Конституции сравнительно подробно 
определялась организация местного самоуправления, включая функции постоянных 
комиссий местных Советов, полномочия председателей Советов, статус местной 
администрации и т. п.
     Глава 8 новой Конституции России ликвидирует все эти противоречия. Она 
уточняет государственно-правовую характеристику местного самоуправления, существенно 
обогащая ее. Конституция сужает нормативное регулирование местного самоуправления. 
Она в более общих формулах, чем прежняя Конституция, фиксирует основные параметры 
местного самоуправления. В значительной мере именно из гл. 8 Конституции можно 
вывести содержание общих принципов организации системы местного самоуправления, 
определение которых остается в совместном ведении Российской Федерации и ее 
субъектов, хотя это содержание и не сводится только к тому, что закреплено 
в данной главе. Надо полагать, последнее слово здесь за соответствующими законами 
Российской Федерации.

                               Статья 130

     1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное 
решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение 
муниципальной собственностью.
     2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, 
выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы 
местного самоуправления.

     Комментарий к статье 130

     В этой статье раскрывается смысл местного самоуправления, его назначение. 
В ней нет определения понятия местного самоуправления, вместе с тем она называет 
главные его признаки.
     Самостоятельное решение населением вопросов местного значения - вот суть 
местного самоуправления. Никто, никакой орган не вправе вмешиваться в решение 
этих вопросов субъектами местного самоуправления, утверждать, отменять или 
приостанавливать их решение, если они приняты в рамках закона (см. комментарий 
к ст. 12). Естественно, это относится к проблемам, которые имеют местное значение. 
Их перечень определяется федеральными законами, законами и другими нормативными 
актами субъектов Федерации (см. комментарий к ст. 132).
     Конституция связывает самостоятельное решение населением вопросов местного 
значения с самостоятельным владением, пользованием и распоряжением муниципальной 
собственностью. И это оправданно, поскольку никакая самостоятельность действий 
и решений невозможна без имущественной базы. В сущности, важнейшую содержательную 
сторону решений, связанных с обеспечением интересов жителей городов и сел, 
составляют именно отношения собственности. Реальность местного самоуправления 
обеспечивается, во-первых, наличием в руках субъектов самоуправления собственности, 
во-вторых, эффективным участием органов самоуправления в определении ее пообъектного 
состава и, в-третьих, обеспечением правового статуса этой собственности как 
таковой.
     В соответствии с Приложением N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской 
Федерации о разграничении государственной собственности в Российской Федерации 
на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе 
Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, 
городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность от 27 декабря 
1991 г. N 3020-1 <137> к числу объектов муниципальной собственности относятся 
жилищный и нежилищный фонды, находящиеся в управлении исполнительных органов 
местных Советов, жилищно-эксплуатационные предприятия и ремонтностроительные 
предприятия, обслуживающие соответствующие объекты, предприятия розничной 
торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, учреждения 
в области здравоохранения, народного образования и др. Согласно указанному 
постановлению оформление передачи этих объектов из государственной в муниципальную 
собственность осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской 
Федерации. Однако в соответствии с Указом Президента Российской Федерации 
о гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации от 22 декабря 1993 
г. <138> органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень 
объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность, в соответствии 
с Приложением N 3 к указанному Постановлению.
     На основании действующих законов Российской Федерации органы местного 
самоуправления вправе передавать находящиеся в муниципальной собственности 
объекты во временное или постоянное владение и п