может 
быть в судебном порядке понужден к его заключению.
     Проблемы вышеуказанного механизма привели к необходимости его дальнейшего 
совершенствования, что нашло свое отражение в новой редакции Федеральной целевой 
программы "Государственные жилищные сертификаты", разд.5 которой установлена 
возможность для гражданина - участника Программы предварительно договориться 
о приобретении готового жилья в строящемся жилом доме после завершения его 
строительства (приказом Госстроя России от 6 мая 2000 г. N 106 утверждены 
Практические рекомендации по применению положения федеральной целевой программы 
"Государственные жилищные сертификаты" о возможности приобретения за счет 
средств бюджетных субсидий жилых помещений в строящихся домах после завершения 
строительства).
     145. Вариант 3. Гражданин - участник Программы может предварительно договориться 
о приобретении готового жилого помещения в строящемся жилом доме после завершения 
его строительства. Такая договоренность оформляется путем заключения предварительного 
договора о заключении в будущем договора купли-продажи жилого помещения, оплачиваемого 
за счет средств бюджетной субсидии с блокированного целевого счета.
     Действия сторон, заключивших предварительный договор, регулируются ст.ст.429 
и 445 ГК РФ.
     Предварительный договор заключается между гражданином - участником Программы, 
получившим ГЖС (Покупатель), и лицом, которое будет обладать зарегистрированным 
в установленном порядке правом собственности на жилое помещение в доме, не 
завершенном строительством в момент заключения предварительного договора (Продавец). 
Степень незавершенности строительства жилого дома не играет роли в отличие 
от предыдущего варианта.
     В предварительном договоре должна быть указана точная дата окончания 
срока действия, который не может превышать срока действия ГЖС. В соответствии 
с Практическими рекомендациями, утвержденными приказом Госстроя России от 
6 мая 2000 г. N 106, заключать предварительный договор следует на срок, меньший 
срока действия ГЖС, поскольку в случае невыполнения Продавцом своих обязательств 
по предварительному договору в течение срока его действия договор купли-продажи 
жилого помещения, оплачиваемого посредством ГЖС, не заключается, и у владельца 
сертификата остается возможность и время для приобретения готового жилья за 
счет бюджетной субсидии.
     В случаях когда сторона, заключившая предварительный договор, уклоняется 
от заключения основного договора купли-продажи, другая сторона, выполнившая 
свои обязательства по предварительному договору, вправе обратиться в суд с 
требованием о понуждении заключить договор. Сторона, необоснованно уклоняющаяся 
от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим 
убытки (п.4 ст.445 ГК РФ).
     Содержание и условия предварительного договора и основного договора купли-продажи 
жилого помещения, должны соответствовать формам, прилагаемым к Практическим 
рекомендациям. Указанные формы являются обязательными при указанном варианте 
реализации ГЖС. В то же время стороны договора вправе дополнить его условиями, 
не противоречащими действующему законодательству.
     Предварительный договор заключается в простой письменной форме. По желанию 
сторон он может быть заверен нотариусом.
     В Практических рекомендациях указывается, что предварительный договор 
о приобретении готового жилья в строящемся жилом доме после завершения его 
строительства является договором долевого участия в жилищном строительстве 
и, следовательно, он подлежит учетной регистрации, если учетная регистрация 
договоров долевого участия в жилищном строительстве предусмотрена законодательством, 
действующим на территории субъекта Российской Федерации. Данное утверждение 
не полностью соответствует практике долевого участия в жилищном строительстве, 
поскольку предполагает поэтапное финансирование строительства жилого помещения. 
Указанные Практические рекомендации предусматривают перечисление суммы субсидии 
лишь после заключения основного договора, который может быть заключен только 
после окончания строительства жилого дома и его приемки, после чего Продавец 
становится собственником жилого помещения.
     Насколько приемлемым для организаций, ведущих жилищное строительство, 
окажется предложенный Госстроем России вариант реализации ГЖС, покажет время. 
Несомненным его преимуществом является гарантированная реализация строительными 
организациями жилых помещений.
     146. Если при решении своей жилищной проблемы гражданин использовал только 
средства выделенной ему безвозмездной субсидии и собственные средства, то 
он становится полноправным собственником приобретенного жилья. Если же кроме 
этих средств банк предоставил ему на недостающую сумму ипотечный кредит, то 
приобретаемое жилье используется в качестве обеспечения возврата кредита. 
До окончания выплаты полученного кредита приобретенное жилье будет находиться 
в собственности владельца сертификата, одновременно являясь предметом ипотеки 
по полученному кредиту. После погашения банковского кредита гражданин становится 
собственником жилья, не обремененного ипотечным обязательством.
     147. Банки, отобранные по конкурсу для участия в Программе, могут осуществлять 
за счет собственных средств два вида кредитования:
     а) краткосрочное (до 6 месяцев) кредитование строительства отобранных 
для реализации Программы объектов незавершенного строительства;
     б) долгосрочное ипотечное кредитование граждан - участников Программы 
для приобретения жилья.
     Решение о возможности предоставления кредита на строительство банки принимают 
на основе анализа конкретного проекта строительства в соответствии с кредитной 
политикой банка.
     Ипотечное кредитование производится в соответствии с гл.23 ГК РФ, Федеральным 
законом "Об ипотеке (залоге недвижимости)", Указом Президента РФ "О дополнительных 
мерах по развитию ипотечного кредитования" от 28 февраля 1996 г. N 293. Основные 
положения перечисленных актов заключаются в следующем.
     В договоре об ипотеке должны быть указаны предмет ипотеки, его оценочная 
стоимость, существо, размер и срок исполнения обязательства, обеспечиваемого 
ипотекой.
     Предмет ипотеки определяется в договоре указанием его наименования, места 
нахождения и достаточным для идентификации этого предмета описанием. В договоре 
об ипотеке должны быть указаны право, в силу которого имущество, являющееся 
предметом ипотеки, принадлежит залогодателю, и орган государственной регистрации 
прав на недвижимое имущество, зарегистрировавший это право залогодателя.
     Обязательство, обеспечиваемое ипотекой, должно быть названо в договоре 
об ипотеке с указанием его величины в денежном выражении, основания его возникновения 
и срока исполнения. Если величина обеспеченного ипотекой обязательства подлежит 
определению в будущем, должны быть указаны порядок и другие необходимые условия 
ее определения.
     Если обеспечиваемое ипотекой обязательство подлежит исполнению по частям, 
в договоре об ипотеке должны быть указаны сроки (периодичность) соответствующих 
платежей и их размеры либо условия, позволяющие определить эти размеры.
     Если в договоре не предусмотрено иное, ипотека обеспечивает кроме погашения 
основной суммы долга и процентов по нему также уплату залогодержателю сумм, 
причитающихся ему:
     - в возмещение убытков и (или) в качестве неустойки (штрафа, пени) вследствие 
неисполнения, просрочки исполнения или иного ненадлежащего исполнения основного 
обязательства;
     - в виде процентов за неправомерное пользование чужими денежными средствами, 
предусмотренных основным обязательством либо федеральным законом;
     - в возмещение судебных издержек и иных расходов, вызванных обращением 
взыскания на заложенное имущество;
     - в возмещение расходов по реализации заложенного имущества.
     В договоре об ипотеке может быть предусмотрено, что ипотека обеспечивает 
требования залогодержателя в том объеме, какой они имеют к моменту их удовлетворения 
за счет заложенного имущества, либо в фиксированной сумме.
     При ипотеке квартиры в многоквартирном жилом доме, части которого в соответствии 
с п.1 ст.290 ГК РФ находятся в общей долевой собственности залогодателя и 
других лиц, заложенной считается наряду с жилым помещением соответствующая 
доля в праве общей собственности на жилой дом.
     Если в договоре об ипотеке указана общая фиксированная сумма требований 
залогодержателя, обеспеченных ипотекой, обязательства должника перед залогодержателем 
в объеме, превышающем эту сумму, не считаются обеспеченными ипотекой.
     При заключении договора об ипотеке залогодатель обязан письменно предупредить 
залогодержателя обо всех известных ему к моменту государственной регистрации 
ипотеки правах третьих лиц на предмет ипотеки (правах залога, пользования, 
аренды, сервитутах и других правах). Неисполнение этой обязанности дает кредитору 
по основному обязательству право потребовать досрочного исполнения обеспеченного 
ипотекой обязательства либо изменения условий договора об ипотеке.
     При пользовании заложенным имуществом залогодатель не должен допускать 
ухудшения имущества и уменьшения его стоимости сверх того, что вызывается 
нормальным износом, если иное не предусмотрено договором.
     Если договором об ипотеке не предусмотрено иное, залогодатель обязан:
     - поддерживать имущество, заложенное по договору об ипотеке, в исправном 
состоянии и нести расходы по содержанию этого имущества до момента прекращения 
ипотеки;
     - производить текущий и капитальный ремонт имущества, заложенного по 
договору об ипотеке, в сроки, установленные федеральным законом или иными 
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
     Если имущество, заложенное по договору об ипотеке, оказалось в незаконном 
владении других лиц, кредитор по обеспеченному ипотекой обязательству вправе, 
действуя от своего имени, истребовать это имущество из чужого незаконного 
владения в соответствии со ст.ст.301-303 ГК РФ для передачи его во владение 
залогодателя.
     Кредитор по обеспеченному ипотекой обязательству вправе проверять по 
документам и фактически наличие, состояние и условия содержания имущества, 
заложенного по договору об ипотеке. Это право принадлежит кредитору по обеспеченному 
ипотекой обязательству и в том случае, если заложенное имущество передано 
залогодателем во владение третьих лиц.
     Договор об ипотеке должен быть нотариально удостоверен и вступает в силу 
с момента его государственной регистрации. Отказ в государственной регистрации 
договора об ипотеке либо уклонение соответствующего органа от регистрации 
могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.
     Регистрация ипотеки жилых помещений производится в соответствии с Инструкцией 
о порядке регистрации ипотеки жилого помещения, возникшей в силу закона или 
договора, а также о порядке регистрации смены залогодержателя в связи с переходом 
прав требований по ипотечным кредитам, утвержденной совместным приказом Минюста, 
Госстроя и Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 16 октября 2000 г. 
N 289/235/290.
     Обращение взыскания на имущество, заложенное по договору об ипотеке, 
осуществляется по решению суда или арбитражного суда в соответствии с требованиями 
ГК РФ. При обращении взыскания на индивидуальные жилые дома, квартиры в многоквартирных 
жилых домах проживающие в них собственники, члены их семей, а также другие 
лица не подлежат выселению. При обращении взыскания на индивидуальные жилые 
дома, квартиры в многоквартирных жилых домах собственники и члены их семей 
могут быть выселены в судебном порядке, если договор об ипотеке был заключен 
в обеспечение кредита на постройку индивидуального жилого дома или приобретение 
квартиры в многоквартирном доме, за счет которого залогодатель приобрел жилье.
     148. После приобретения жилья по государственному жилищному сертификату 
владелец сертификата исключается из списков очередников на улучшение жилищных 
условий.
     Сертификаты погашаются в результате приобретения жилья, при возврате 
сертификата либо по истечении срока его действия, если в банк непредставлен 
договор купли-продажи жилого помещения (п.35 Порядка выпуска и погашения государственных 
жилищных сертификатов).
     149. В случае неиспользования сертификата в установленный срок при наличии 
открытого блокированного целевого счета банк закрывает указанный счет и пересылает 
сертификат органу исполнительной власти, выдавшему его, для последующего погашения. 
Если получатель сертификата по каким-либо причинам не смог решить своей жилищной 
проблемы в установленный срок и не воспользовался средствами выделенной ему 
безвозмездной субсидии, он сохраняет право на улучшение жилищных условий как 
очередник на получение государственного или муниципального жилья.
     В случае смерти владельца сертификата члены семьи могут обратиться в 
администрацию субъекта Российской Федерации с заявлением о переоформлении 
сертификата на одного из членов его семьи. При этом срок действия переоформленного 
сертификата исчисляется с момента его переоформления.
     При утрате сертификата вопрос о его замене решается органом исполнительной 
власти, выдавшим сертификат, совместно с Министерством финансов РФ на основании 
заявления владельца сертификата.
     150. Письмом Госналогслужбы России "О порядке налогообложения безвозмездной 
субсидии, предоставляемой гражданам на приобретение жилья в соответствии с 
федеральной целевой программой "Государственные жилищные сертификаты"от 8 
апреля 1998 г. N СШ-6-08/234 разъяснено, что безвозмездная субсидия, предоставляемая 
в порядке и на условиях, определенных федеральной целевой программой, не подлежит 
налогообложению на основании подп."д" п.1 ст.3 Закона "О подоходном налоге 
с физических лиц". В совокупный доход, полученный физическими лицами в налогооблагаемый 
период, не включаются все виды установленных в соответствии с законодательством 
Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления компенсационных 
выплат физическим лицам в пределах норм, утвержденных законодательством, связанных 
с бесплатным предоставлением жилых помещений и коммунальных услуг.
     Если гражданин приобретает жилье свыше стоимости, покрываемой безвозмездной 
субсидией, с привлечением собственных средств или средств банковского кредита, 
то предоставляется льгота в соответствии с подп."в" п.6 ст.3 вышеназванного 
Закона в пределах сумм, подлежащих исключению из облагаемого дохода.

     Комментарий к статье 16 Закона

     Комментарий к п.1

     1. Право каждого человека на охрану здоровья - общепризнанная норма международного 
права, закрепленная как во Всеобщей декларации прав человека (ст.25), так 
и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст.12). 
"Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь" - гласит Конституция 
Российской Федерации (п.1 ст.41). Наряду с международно-правовыми актами и 
Конституцией основополагающую роль в законодательном регулировании вопросов 
охраны здоровья играют Основы законодательства Российской Федерации об охране 
здоровья граждан от 22 июля 1993 г., ст.25 которых посвящена правам военнослужащих 
в области охраны здоровья.
     2. Посредством прохождения военной службы реализуется право военнослужащих 
на труд (п.1 ст.10 комментируемого Федерального закона). В соответствии со 
ст.37 Конституции каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям 
безопасности и гигиены. Данное положение соответствует нормам и принципам 
международно-правовых актов, например, ст.7 Международного пакта об экономических, 
социальных и культурных правах и др.
     Право военнослужащих на здоровые и безопасные условия воинского труда 
является составной частью более широкого конституционного права граждан на 
охрану здоровья, гарантированного ч.2 ст.7 Конституции РФ.
     3. Командир (начальник) в мирное и военное время отвечает за безопасность 
военной службы (ст.72 УВС ВС РФ).
     Обязанности воинских должностных лиц по созданию здоровых и безопасных 
условий военной службы закреплены в уставах, положениях, инструкциях, в распорядке 
дня, регламенте служебного времени и других служебных документах, регламентирующих 
быт и условия военной службы.
     Так, в соответствии с УВС ВС РФ командир (начальник) обязан принимать 
меры по предотвращению гибели и травматизма личного состава, устанавливать 
необходимые требования безопасности на боевом дежурстве (боевой службе), при 
работах с вооружением и военной техникой, при совершении марша, при проведении 
учений, боевых стрельб (пусков), полетов, походов кораблей, выполнении других 
мероприятий, своевременно доводить эти требования безопасности до подчиненных 
и требовать строгого их выполнения. Перед началом занятий, работ и других 
мероприятий служебной деятельности командир обязан лично убедиться, что для 
этого созданы и обеспечены безопасные условия, подчиненные усвоили доведенные 
до них требования безопасности и обладают достаточными практическими навыками 
в их выполнении (ст.77 УВС ВС РФ).
     Непосредственные обязанности по обеспечению безопасных условий военной 
службы осуществляют конкретные командиры (начальники) структурных подразделений.
     За работу в опасных для здоровья условиях труда некоторым категориям 
военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации 
выплачивается надбавка к окладу по воинской должности (окладу, тарифной ставке). 
Так, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 октября 1998 г. 
N 1141 с 1 января 1998 г. военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, 
и гражданскому персоналу военно-медицинских учреждений и научно-исследовательских 
учреждений Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющим диагностику 
и лечение ВИЧ-инфицированных, а также соответствующим категориям военнослужащих 
и гражданского персонала, работа которых связана с материалами, содержащими 
вирус иммунодефицита человека, выплачивается надбавка за работу в опасных 
для здоровья условиях труда в размере 20 процентов оклада по воинской должности 
(оклада, тарифной ставки), с сохранением для них действующего порядка выплаты 
денежного довольствия (оплаты труда).
     4. Необходимо отметить, что до настоящего времени вопросы безопасности 
военной службы, в том числе касающиеся ограничения опасных факторов военной 
службы, не получили необходимого теоретического обоснования и нормативно-правового 
регулирования в отличие от решения этого вопроса в отношении работающих граждан, 
не являющихся военнослужащими, для которых безопасность труда регулируется 
ГОСТом 12.0.004-90 "Система стандартов безопасности труда. Организация обучения 
работающих безопасности труда. Общие положения".
     Правовое регулирование безопасности военной службы должно охватывать:
     разработку общих норм безопасности военной службы, правил техники безопасности 
и санитарии;
     проведение профилактических мероприятий, направленных на создание благоприятных 
условий военной службы, предупреждение травматизма и профессиональных заболеваний, 
что обеспечивается выполнением установленных требований безопасности при выполнении 
обязанностей военной службы, выполнением требований безопасности при создании 
и принятии на вооружение, на снабжение и в эксплуатацию новых образцов вооружения 
и военной техники;
     создание благоприятных условий военной службы и обеспечение ее безопасности 
в процессе исполнения военнослужащими служебных обязанностей;
     закрепление в законе дополнительных мер по безопасности военной службы 
отдельных категорий военнослужащих, например женщин;
     осуществление регулярного государственного надзора за безопасностью военной 
службы.
     5. В целях совершенство