тражного 
суда, как это предполагалось в абзаце втором статьи 20 АПК 1992 г. Важно, 
чтобы в соответствии с законом заключение договора было обязательно хотя бы 
для одной из сторон.
     В частности, ГК установлено, что не допускается отказ коммерческой организации 
от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю 
соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы 
(ст. 426 ГК).
     Согласно ст. 429 ГК обязательность заключения в будущем договора предопределяется 
также заключением предварительного договора.
     В соответствии с Федеральным законом "О поставках продукции для федеральных 
государственных нужд" также предусмотрено, что поставщики, обладающие монополией 
на производство отдельных видов продукции, не вправе отказаться от заключения 
государственных контрактов в случае, если размещение заказа не влечет за собой 
убытков от ее производства (п. 2 ст. 5) <6> . Разногласия по таким договорам, 
возникшие при их заключении и выраженные в протоколе разногласий, а также 
споры в связи с уклонением от заключения договора, носящего обязательный характер 
в силу закона, могут быть переданы на рассмотрение арбитражного суда. Основания 
передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение арбитражного 
суда определены в ст. 445 ГК.
     Другим условием передачи на разрешение арбитражного суда спора о разногласиях 
по договору является согласование сторонами такой передачи. При этом соглашение 
сторон о передаче на разрешение арбитражного суда разногласий может быть выражено 
в различных формах. Например, стороны могут согласовать такую передачу путем 
обмена письмами, телеграммами, информацией посредством факсимильной или электронной 
связи.
     Кроме того, передача разногласий по договору на разрешение арбитражного 
суда может быть предусмотрена в качестве условия подлежащего заключению договора 
и включена в его проект одной из сторон, а другая сторона в протоколе разногласий 
к проекту договора не высказывает никаких возражений по данному условию проекта 
договора.
     5. Арбитражному суду подведомственны экономические споры об изменении 
условий или о расторжении договоров.
     Для принятия арбитражным судом к своему рассмотрению данной категории 
дела не имеет значения ни вид договора, ни порядок его заключения.
     Вместе с тем ГК устанавливает правило, согласно которому изменение и 
расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено 
ГК, другими законами или договором (п. 1 ст. 450). По требованию же одной 
из сторон договор может быть изменен или расторгнут судом только при существенном 
нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных 
ГК, другими законами или договором. При этом существенным признается нарушение 
договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что 
она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать 
при заключении договора (п. 2 ст. 450 ГК).
     К числу иных, предусмотренных в п. 2 ст. 450 ГК случаев, когда договор 
может быть изменен или расторгнут судом, относится существенное изменение 
обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора. Оно является 
основанием для изменения или расторжения договора, если иное не предусмотрено 
договором или не вытекает из его существа (п. 1 ст. 451 ГК).
     Исходя из положений ст. 451 ГК, заинтересованная сторона может обратиться 
в арбитражный суд с требованием о расторжении или изменении договора в связи 
с существенно изменившимися обстоятельствами. Однако это можно сделать при 
наличии следующих условий: в момент заключения договора стороны исходили из 
того, что не произойдет такого изменения обстоятельств; изменение обстоятельств 
вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не смогла преодолеть, 
хотя и проявляла заботливость и осмотрительность в той степени, какая от нее 
требовалась по характеру договора и условиям оборота; исполнение договора 
без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение 
имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны 
такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была 
вправе рассчитывать при заключении договора; из обычаев делового оборота или 
существа договора не следует, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная 
сторона. При этом названные условия должны иметь место все в совокупности, 
необходимо их одновременное наличие, а не какого-либо из них (п. 2 ст. 451 
ГК).
     Важно также иметь в виду, что речь, как правило, может идти о предъявлении 
иска только о расторжении договора. Изменение же договора в связи с существенным 
изменением обстоятельств допускается по решению суда согласно п. 4 ст. 451 
ГК в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным 
интересам либо влечет за собой ущерб для сторон, значительно превышающий затраты, 
необходимые для исполнения договора на измененных условиях.
     Арбитражный суд вправе принять исковое требование одной стороны об изменении 
или о расторжении договора только после получения отказа другой стороны на 
предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, 
указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его 
отсутствии - в тридцатидневный срок (ст. 452 ГК).
     6. Арбитражному суду подведомственны экономические споры о неисполнении 
или ненадлежащем исполнении обязательств. К таким спорам, в частности, относятся 
споры по требованиям истцов о возмещении убытков, причиненных неисполнением 
или ненадлежащим исполнением обязательств, о присуждении к исполнению обязанности 
в натуре, об уплате процентов и взыскании долга за неисполнение денежного 
обязательства и применении иных мер ответственности, предусмотренных законом 
или договором, и другие споры.
     7. Большую группу экономических споров, подведомственных арбитражному 
суду, составляют споры о защите права собственности. К числу таких споров 
относятся и споры о признании права собственности.
     Согласно ст. 12 ГК признание права - это один из способов защиты гражданских 
прав. Признание права собственности путем обращения в арбитражный суд является 
способом судебной защиты права собственности, когда оно оспаривается третьими 
лицами.
     Такой способ защиты может быть использован собственником спорного имущества, 
например, в том случае, когда возникает спор о праве собственности на часть 
здания и т.п.
     Аналогичным образом может защищаться не только право собственности, но 
и право законного владения имуществом. Так, лицо, хотя и не являющееся собственником, 
но владеющее имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, 
вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании своего права (п. 5 
постановления N 13 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 
от 17.09.92 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с 
применением законодательства о собственности"<7>).
     8. Экономические споры, связанные с истребованием собственником или иным 
законным владельцем имущества из чужого незаконного владения, как и названная 
выше категория подведомственных арбитражному суду споров о признании права 
собственности, относятся к числу споров, направленных на защиту права собственности 
и других вещных прав, объектом которых является индивидуально-определенное 
имущество. Согласно ст. 301 ГК собственник вправе истребовать свое имущество 
из чужого незаконного владения, Это же право принадлежит и законному (титульному) 
владельцу имущества, Причем законный владелец имущества имеет право на защиту 
его владения также против собственника (ст. 305 ГК).
     В данном случае имеются в виду виндикационные иски, когда собственник 
или законный владелец имущества, фактически им не владеющий, истребует это 
имущество из чужого незаконного владения, то есть предъявляет в арбитражный 
суд иск к фактическому обладателю имущества, не являющемуся его собственником.
     9. Арбитражному суду подведомственны экономические сговоры о нарушении 
прав собственника или иного законного владельца, не связанном с лишением владения.
     Такие споры рассматриваются арбитражным судом по негаторным искам, направленным 
на защиту правомочий пользования и распоряжения имуществом и представляющим 
собой требования об устранении препятствий в осуществлении этих правомочий, 
хотя эти препятствия и не были сопряжены с лишением владения.
     Согласно ст. 304 ГК собственник может требовать устранения всяких нарушений 
его права, а в силу ст. 305 ГК это же право принадлежит и законному владельцу 
имущества.
     Примером предъявления негаторного иска может быть требование одной организации 
к другой, нарушающей права организации - истца по делу - по распоряжению и 
пользованию арендуемой частью здания, по устранению препятствий в осуществлении 
права аренды и др.
     10. Арбитражному суду подведомственны экономические споры, связанные 
с возмещением убытков.
     АПК 1992 г. подразделял споры, связанные с возмещением убытков, на экономические 
споры, если заявленные требования о возмещении убытков вызваны неисполнением 
или ненадлежащим исполнением обязательств (ст. 20), и на споры в сфере управления, 
если требование о возмещении убытков вызвано изданием государственным или 
иным органом незаконного акта, а также совершением этими органами незаконных 
действий, причинивших убытки истцу (ст. 22).
     В отличие от этого новый АПК не проводит такого разграничения и рассматривает 
требование о возмещении убытков в качестве одного из способов защиты гражданских 
прав, предусмотренных ст. 12 ГК. При этом требование о возмещении убытков 
может быть обусловлено неисполнением договорных обязательств, и тогда убытки 
выступают в качестве основного вида ответственности за неисполнение обязательств. 
При рассмотрении такого требования арбитражный суд будет исходить из правил, 
предусмотренных ст.ст. 15, 393, 394 ГК.
     Требование о возмещении убытков может быть также способом защиты гражданских 
прав, нарушенных изданным государственным или иным органом ненормативным актом, 
признанным арбитражным судом недействительным (ст. 13 ГК). Такой спор практически 
не будет отличаться от рассмотрения спора о возмещении убытков, связанных 
с неисполнением обязательств. Различны лишь основания заявленных требований.
     11. Арбитражному суду подведомственны споры о признании недействительными 
(полностью или частично) ненормативных актов государственных органов, органов 
местного самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным 
нормативным правовым актам и нарушающих права и законные интересы организаций 
и граждан.
     Эта категория споров была отнесена к подведомственности арбитражного 
суда и АПК 1992 г., который называл их в числе других споров в сфере управления 
(ст. 22 ). Новый АПК рассматривает их как экономические споры, которые могут 
возникать из административных правоотношений, когда речь идет о признании 
недействительными актов государственных органов или органов местного самоуправления, 
являющихся участниками этих отношений, или из гражданских правоотношений, 
когда обжалуется акт иного органа (см. п. 1 настоящего комментария).
     В отличие от АПК 1992 г. здесь используется термин "ненормативный акт", 
как это предусмотрено в ст. 13 ГК, тогда как ранее раскрывалась содержательная 
сторона обжалуемых актов (адресованных конкретным лицам или группе лиц), но 
не определялся их уровень.
     Обязательными условиями принятия арбитражным судом к своему рассмотрению 
данной категории дел являются, помимо ненормативного характера актов, еще 
и то, что эти акты не соответствуют законам и иным нормативным правовым актам 
и они нарушают права и законные интересы граждан и организаций, Причем необходимо 
наличие всех этих условий в совокупности, а не какого-то одного из них.
     Результатом рассмотрения спора арбитражным судом может быть решение о 
признании акта недействительным. Однако арбитражный суд не может отменить 
этот акт, такими полномочиями арбитражный суд не наделен. В случае же признания 
арбитражным судом акта недействительным нарушенное этим актом право может 
быть - согласно ст. 13 ГК - восстановлено либо защищено иными способами, предусмотренными 
ст. 12 ГК.
     12. К подведомственности арбитражного суда впервые отнесена новая категория 
дел по спорам, связанным с защитой чести, достоинства и деловой репутации, 
чего не знал АПК 1992 г. Честь, достоинство и деловая репутация рассматриваются 
гражданским законодательством в качестве нематериальных благ и защищаются 
им (ст.ст. 2, 150, 152 ГК). В частности, ст. 152 ГК предусматривает право 
гражданина требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство 
или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, 
что они соответствуют действительности. Таким правом обладает любой гражданин, 
в том числе и имеющий статус индивидуального предпринимателя, который вправе 
обращаться в арбитражный суд с требованиями о защите его прав и законных интересов 
в сфере предпринимательской деятельности. Данное обстоятельство дает основания 
отнести к подведомственности арбитражного суда дела по спорам граждан-предпринимателей, 
связанным с защитой их чести, достоинства и деловой репутации.
     Кроме того, ГК предусматривает, что правила ст. 152 Кодекса о защите 
деловой репутации гражданина соответственно применяются к защите деловой репутации 
юридического лица (п. 7 ст. 152 ГК). Например, юридическое лицо, как и гражданин-предприниматель, 
вправе обратиться в арбитражный суд с требованием об опровержении порочащих 
его деловую репутацию сведений или о признании этих сведений несоответствующими 
действительности, о возмещении убытков, причиненных распространением таких 
сведений.
     При этом в качестве порочащих могут рассматриваться такие сведения, которые 
носят дискредитирующий характер, например умаляющие авторитет и доброе имя 
гражданина как предпринимателя или подрывающие деловую репутацию юридического 
лица.
     13. В арбитражный суд может быть предъявлен иск о признании не подлежащим 
исполнению исполнительного или иного документа, по которому взыскание производится 
в бесспорном (безакцептном) порядке. Это также новая категория дел, которая 
АПК 1992 г. не называлась в перечне подведомственных арбитражному суду споров.
     Подобная форма судебной защиты гражданских прав характерна, в частности, 
для защиты прав, вытекающих из векселя. При этом исковое требование лица, 
обратившегося в арбитражный суд, основывается на протесте векселя в неплатеже, 
неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом.
     Документом, по которому взыскание производится в бесспорном (безакцептном) 
порядке, может быть исполнительная надпись нотариуса. Исполнительная надпись 
представляет собой распоряжение нотариуса о принудительном взыскании денежных 
сумм в бесспорном порядке. В то же время исполнительная надпись нотариуса 
принадлежит к числу исполнительных документов (ст.ст. 338 и 339 ГПК), и взыскание 
по такому документу производится по правилам, установленным для исполнения 
судебных решений. В этой связи требование о признании не подлежащим исполнению 
такого документа, как исполнительная надпись нотариуса, направлено на защиту 
имущественных прав лица, которые могут быть нарушены в результате совершения 
действий по исполнительной надписи нотариуса.
     14. Арбитражный суд рассматривает споры об обжаловании отказа в государственной 
регистрации либо уклонения от государственной регистрации в установленный 
срок организации или гражданина и в других случаях, когда такая регистрация 
предусмотрена законом.
     Согласно ГК гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью 
без образования юридического лица с момента государственной регистрации в 
качестве индивидуального предпринимателя, а глава крестьянского (фермерского) 
хозяйства признается предпринимателем с момента государственной регистрации 
крестьянского (фермерского) хозяйства (ст. 23 ГК). При этом установлено, что 
к предпринимательской деятельности граждан применяются правила ГК, регулирующие 
деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями. Юридические 
лица, как это предусмотрено статьей 51 ГК, подлежат государственной регистрации 
в органах юстиции в порядке, определяемом законом о регистрации юридических 
лиц, и отказ в государственной регистрации, а также уклонение от такой регистрации 
могут быть обжалованы в суд. До введения в действие закона о регистрации юридических 
лиц, который пока не принят, применяется действующий порядок их регистрации, 
что предусмотрено ст. 8 Федерального закона "О введении в действие части первой 
Гражданского кодекса Российской Федерации".
     В отличие от АПК 1992 г., также относившего к подведомственности арбитражного 
суда споры об обжаловании отказа в государственной регистрации либо уклонения 
от нее организации или предпринимательской деятельности граждан (ст. 22), 
новый АПК расширяет эту категорию дел и кроме названных в ст. 22 АПК 1992 
г. относит к подведомственности арбитражного суда еще и другие споры, связанные 
с государственной регистрацией, когда такая регистрация предусмотрена законом. 
В частности, ст. 131 ГК предусматривает государственную регистрацию права 
собственности, права хозяйственного ведения, права оперативного управления, 
права пожизненного наследуемого владения, права постоянного пользования, ипотеки, 
сервитутов; ст. 164 ГК устанавливает обязанность государственной регистрации 
сделок с землей и другим недвижимым имуществом и допускает возможность установления 
законом государственной регистрации сделок с движимым имуществом определенных 
видов. При этом ГК также исходит из того, что должен быть принят специальный 
закон о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. До принятия 
этого закона, согласно ст. 8 Федерального закона "О введении в действие части 
первой Гражданского кодекса Российской Федерации", применяется действующий 
порядок регистрации недвижимого имущества и сделок с ним.
     Арбитражный суд, рассматривая споры, связанные с государственной регистрацией, 
которые относятся к числу споров, возникающих из административных правоотношений, 
тем не менее не подменяет собой государственные органы, на которые возложена 
обязанность осуществлять регистрацию. Суд не должен осуществлять административные 
функции, свойственные государственным органам, он защищает нарушенное или 
оспариваемое право через реализацию полномочий судебной власти. Так, признавая 
отказ в государственной регистрации незаконным, арбитражный суд своим решением 
обязывает соответствующий государственный орган совершить такую регистрацию 
(ч. 2 ст. 131 АПК). В этой части новый АПК отличается от АПК 1992 г., который 
предусматривал обязанность арбитражного суда в резолютивной части решения 
по результатам рассмотрения спора об отказе в государственной регистрации 
или уклонении от регистрации указывать дату, с которой предприятие или предпринимательская 
деятельность граждан считаются зарегистрированными.
     15. Арбитражный суд рассматривает споры о взыскании с организаций и граждан 
штрафов государственными органами, органами местного самоуправления и иными 
органами, осуществляющими контрольные функции, если федеральным законом не 
предусмотрен бесспорный (безакцептный) порядок их взыскания. Такие споры подведомственны 
арбитражному суду в тех случаях, когда орган, обращающийся с требованием о 
взыскании штрафа, является юридическим лицом или федеральным законом ему предоставлено 
право на обращение в арбитражный суд с соответствующим иском, что вытекает 
из п. 1 ч. 1 и ч. 4 настоящей ст