и ликвидации.
     Равноправие общественных объединений распространяется также на их права 
и обязанности в двух основных направлениях их деятельности - общественном 
(участие политических объединений в выборах государственных органов и всех 
объединений - в принятии государственных решений в законном объеме и порядке, 
представительство интересов своих членов и др.) и хозяйственном (учреждение 
средств массовой информации, издательская деятельность, создание в уставных 
целях предприятий, приобретение на праве собственности различного имущества, 
денежных средств, получаемых от членов объединения, от его хозяйственной деятельности, 
и др.).
     Соблюдение этих правил нередко требует строгого контроля, не допускающего, 
например, превращения благотворительных, спортивных и т.п. общественных объединений 
в предприятия по импорту спиртных напитков и т.п. в противоречии с законом 
и уставными целями этих объединений.
     Подобные проблемы решаются также конституциями и законами других демократических 
стран. Так, ст. 4 Конституции Франции 1958 г. устанавливает, что политические 
партии и группировки, содействующие выражению общественного мнения голосованием, 
создаваемые и действующие свободно, обязаны "уважать принципы национального 
суверенитета и демократии".

     5. Часть 5 ст. 13 запрещает создание и деятельность тех общественных 
объединений, которые имеют противоречащие Конституции цели или совершают такие 
действия. Она перечисляет ряд таких целей или действий, служащих основанием 
для запрета. Это прежде всего насильственное изменение основ конституционного 
строя. Названное в качестве одного из оснований для такого запрета создание 
вооруженных формирований может означать и подготовку для насильственных действий 
более широкого характера. Речь идет о том, что, не имея возможности добиться 
желаемых изменений конституционными способами, некоторые из общественных объединений 
могут обратиться к насилию и попытаться совершить государственный переворот 
в той или иной форме. Печальный опыт этого рода есть у России, как и у некоторых 
других стран.
     В числе других оснований для запрета создания или деятельности общественного 
объединения названы их цели или действия, направленные на нарушение территориальной 
целостности государства, подрыв его безопасности, создание вооруженных формирований.
     Все это соответствует практике демократических государств. Согласно ст. 
18 Конституции Италии 1947 г. граждане имеют право свободно, без особого разрешения 
объединяться в организации в целях, не запрещенных отдельным лицам уголовным 
законом; при этом запрещены тайные общества и такие объединения, которые хотя 
бы косвенно преследуют политические цели посредством организаций военного 
характера, а ст. XII переходных и заключительных положений запретила восстановление 
в какой бы то ни было форме распущенной фашистской партии и предусмотрела 
установление законом на срок не более 5 лет с момента вступления в силу этой 
Конституции ограничений активного и пассивного избирательного права для ответственных 
руководителей фашистского режима. Конституция Болгарии 1991 г. в ст. 11 провозглашает 
принцип политического плюрализма, содействие партий формированию и выражению 
политической воли граждан, регулирование законом порядка образования и прекращения, 
а также условий деятельности политических партий, устанавливает и ограничения. 
Так, запрещено образование политических партий на этнической, расовой или 
вероисповедной основе (это особенность Болгарии; в десятках других демократических 
государств подобное разрешается и осуществляется), как и партий, ставящих 
своей целью насильственный захват государственной власти. Статья 12 болгарской 
Конституции устанавливает, что объединения граждан служат удовлетворению их 
интересов, и запрещает объединениям граждан, в том числе и профсоюзам, иметь 
политические цели и заниматься политической деятельностью, присущей только 
политическим партиям. Наконец, ст. 44 запрещает создание организаций, деятельность 
которых направлена против суверенитета, национальной целостности страны и 
единства нации, на разжигание расовой, национальной, этнической или религиозной 
вражды, на нарушение прав и свобод граждан, как и организаций, создающих тайные 
или военизированные структуры или стремящиеся достичь своих целей путем насилия.
     Существует и международно-правовой опыт запрещения подобной деятельности. 
Приговор Нюрнбергского трибунала признал руководящий состав национал-социалистической 
немецкой рабочей партии, а также ряд звеньев гитлеровского государства преступными 
организациями, виновными в ведении агрессивных войн, в преступлениях против 
человечества, в разжигании национальной и расовой ненависти и т.д. Международный 
пакт о гражданских и политических правах 1966 г. устанавливает, что "всякое 
выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее 
собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, должно быть запрещено 
законом" (ч. 2 ст. 20). В связи с этим закон может устанавливать ограничения 
свободы объединения, необходимые в демократическом обществе в интересах государственной 
или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности 
населения или защиты прав и свобод других лиц (ч. 2 ст. 22).
     В мировой практике такие запрещения и ограничения права на объединение 
сопровождаются разрешением непреступным элементам распущенных антидемократических 
партий создавать организации, способствующие переходу этих элементов на демократические 
позиции и включению их в демократический процесс. Такую роль в ФРГ играла, 
например, национал-демократическая партия.
     Представляет значительный интерес и конституционное положение коммунистических 
партий. Во многих странах - как "социалистических" (Китай, Северная Корея, 
Вьетнам, Куба, где эти партии сохраняют свою руководящую роль), так и несоциалистических 
- они действуют открыто и свободно. В ФРГ в 1956 г. Федеральный Конституционный 
Суд признал, что Компартия Германии (КПГ) по ее идеологии, признающей насильственную 
революцию, диктатуру пролетариата и т.п., является противоконституционной, 
и запретил ее. Вскоре активистами КПГ была создана новая Германская компартия, 
программа и устав которой не содержали антидемократических положений. На ГКП 
запрет деятельности КПГ не распространялся.
     В "постсоциалистических" странах судьба коммунистических партий сложилась 
по-разному. В Чехословакии и Албании компартии были запрещены, а их активным 
членам не разрешено занимать должности на государственной службе. В нескольких 
странах (Польша, Болгария, Венгрия, Литва) на основе коммунистических партий 
возникли новые партии, отказавшиеся от прежнего названия, перешедшие фактически 
на позиции левого или правого социал-демократизма и играющие более или менее 
значительную роль в политической жизни своих стран.
     Несколько таких социалистических или социал-демократических партий и 
групп есть и в России. Они сложились после распада КПСС и серии президентских 
указов о приостановлении деятельности компартии РСФСР от 23 августа 1991 г., 
об имуществе КПСС и компартии РСФСР от 25 августа 1995 г., а также о деятельности 
КПСС и компартии РСФСР от 6 ноября 1991 г.
     Этими указами Президент Российской Федерации приостановил деятельность 
КПСС и КП РСФСР и распустил их руководящие организационные структуры, объявил 
государственной собственностью все имущество, находившееся фактически во владении, 
пользовании и распоряжении органов и организаций КПСС и КП РСФСР, распустил 
все первичные организации этих партий.
     Проверка конституционности названных указов совместно с проверкой конституционности 
КПСС и КП РСФСР была произведена Конституционным Судом Российской Федерации 
в 1992 г. Постановлением от 30 ноября 1992 г. Конституционный Суд признал 
соответствующим Конституции роспуск руководящих структур и производственных 
первичных организаций этих партий и передачу государству государственного 
имущества, находившегося фактически в руках этих партий. Одновременно Суд 
признал неконституционным роспуск территориальных первичных организаций этих 
партий, поскольку они сохраняли свой общественный характер и не подменяли 
государственные структуры, а также при условии, что в случае их организационного 
оформления в качестве политической партии наряду с другими партиями будут 
соблюдены требования Конституции и законов Российской Федерации. Суд также 
признал не соответствующей Конституции передачу государству части имущества 
КПСС и КП РСФСР, законными собственниками которой были эти партии (ВКС, 1993, 
N 4-5, с. 61).
     Таким образом, появилась конституционная возможность для организационного 
оформления и активной и легальной общественно -политической деятельности сохранившей 
свое традиционное название, а во многом и идеологию, сравнительно крупной 
Коммунистической партии Российской Федерации. К КПРФ и ее союзникам примыкает 
Аграрная партия. Есть и несколько сравнительно небольших партий непримиримого 
ленинско-сталинского направления, действующих легально. Наряду с ними действует 
или формируется ряд партий, групп и блоков демократического характера (социал-демократические 
партии, Крестьянская партия и др.).
     Появились также партии и группы, называющие себя фашистскими или подозреваемые 
их политическими противниками в фашистской, великодержавно-шовинистической, 
милитаристской и т.п. ориентации. Названия партий не всегда соответствуют 
фактическому содержанию их политики.
     Процесс формирования демократической многопартийной системы в Российской 
Федерации продолжается. При этом установленные международным правом, Конституцией 
и иными законами России обоснованные ограничения права на объединение, формально 
вступившие в силу, практически применяются далеко не во всех предусмотренных 
ими случаях.

                                Статья 14

     1. Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может 
устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
     2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

     Комментарий к статье 14

     1. Статья определяет Российскую Федерацию как светское государство. Это 
означает: отсутствие какой-либо церковной власти над органами государственной 
власти; отсутствие исполнения церковью, ее иерархами каких-либо государственных 
функций; отсутствие обязательного вероисповедания для государственных служащих; 
непризнание государством юридического значения церковных актов, религиозных 
правил и т.п. как источников права, обязательных для кого-либо; отказ государства 
от финансирования расходов какой-либо церкви. Эти и другие правила этого рода 
входят в понятие светского государства. Определив Российскую Федерацию как 
светское государство, Конституция тем самым устанавливает эти положения. Вместе 
с тем в понятие светского государства входит и ряд его признаков, прямо указанных 
в нескольких статьях Конституции или вытекающих их этих статей. Это запрещение 
разжигания религиозной розни (ст. 13), ненависти или вражды (ст. 29), свобода 
совести (ст. 28), равенство прав и свобод человека и гражданина независимо 
от отношения к религии, религиозных убеждений, принадлежности к религиозным 
общественным объединениям и запрещение любых форм ограничения прав и свобод 
граждан по признакам религиозной принадлежности (см. 19), недопущение принуждения 
кого-либо к выражению своих религиозных убеждений или к отказу от них (ст. 
29). Светскому характеру демократического государства, в котором человек, 
его права и свободы, в том числе свобода совести (ст. 28), являются высшей 
ценностью, признаваемой и защищаемой государством, не противоречит и право 
гражданина на замену военной службы альтернативной гражданской службой (ст. 
59) по религиозным мотивам.
     Светский характер присущ и многим другим высокоразвитым демократическим 
правовым государствам. Иногда это выражается прямо, как, например, в ст. 2 
Конституции Франции: "Франция является... светской... Республикой. Она обеспечивает 
равенство перед законом всем гражданам, независимо от... религии. Она уважает 
все верования". В иных случаях это говорится описательно; так, в Конституции 
США первая поправка (1791 г.) гласит: "Конгресс не должен издавать законов, 
устанавливающих какую-либо религию или запрещающих ее свободное вероисповедание..." 
Светским государством является и Турция (ст. 2 ее Конституции 1982 г.), где 
подавляющее большинство населения - верующие мусульмане.
     В некоторых других государствах, где, как и в России, светский характер 
государства сочетается с явным преобладанием одного из вероисповеданий среди 
верующих граждан, конституции фиксируют оба эти обстоятельства, однако не 
называя государство светским. Конституция Италии устанавливает: что граждане 
равноправны без различия религии (ст. 3), что все религиозные исповедания 
в равной мере свободны перед законом (ч. 1 ст. 8). Вместе с тем она содержит 
раздельные положения о католической церкви и иных церквях: о том, что государство 
и католическая церковь независимы и суверенны в принадлежащей каждому из них 
сфере, а их отношения регулируются Латеранскими договорами (ст. 7), что некатолические 
вероисповедания имеют право создавать свои организации согласно своим уставам, 
поскольку они не противоречат итальянскому правовому порядку, а их отношения 
с государством определяются законом на основе соглашений с органами, представляющими 
эти вероисповедания (ч. 2, 3 ст. 8).
     Конституция Испании 1978 г. в ст. 16 гарантирует индивидам и сообществам 
свободу идеологии, религии и культов без ограничений в их проявлениях, кроме 
ограничений, необходимых для охраняемого законом общественного строя. Никто 
не должен заявлять о том, какой идеологии, религии или веры придерживается. 
Никакое вероисповедание не является государственным; публичные власти только 
принимают во внимание существующие вероисповедания и поддерживают отношения 
с католической церковью и прочими религиозными общинами.
     Это происходит и в некоторых странах с преобладанием среди религиозного 
населения православных христиан. Так, Конституция Болгарии 1991 г. устанавливает: 
свободу вероисповеданий, отделение религиозных организаций от государства, 
запрет на использование религиозных общностей и организаций, как и религиозных 
убеждений, в политических целях (ч. 1, 2, 4 ст. 13) и на образование политических 
партий на религиозной основе (ч. 4 ст. 11). В литературе отмечается, что последнее 
предписание имеет в виду турецко-мусульманское меньшинство в этой стране. 
Но вместе со всем этим установлено, что "традиционной религией в Республике 
Болгарии является восточноправославное вероисповедание" (ч. 3 ст. 12).
     Конституция Греции, демократически решая вопрос о свободе совести и религий, 
о равноправии религий, в явном противоречии с этим устанавливает: "Господствующей 
в Греции религией является религия восточно-православной церкви Христовой" 
(ст. 3).
     В некоторых других демократических странах подобным образом устанавливаются 
государственные официальные или традиционные религии, количественно преобладающие, 
но не ограничивающие религиозной свободы иных вероисповеданий. Такое положение 
занимают, например, англиканская церковь в Великобритании, евангелическая 
- в Скандинавских странах, мусульманская - в Египте, иудейская - в Израиле 
и т.д.
     Есть и государства, где государственная религия господствует безраздельно. 
Таковы, например, некоторые мусульманские страны (Иран, Саудовская Аравия 
и др.).
     Но даже в тех странах, где никакая религия не имеет юридического статуса 
государственной, официальной или хотя бы традиционной (ФРГ, Япония и др.), 
нередко одна из существующих церквей проявляет стремление создать для себя 
предпочтительное, преобладающее положение в общегосударственном или региональном 
масштабе. При этом используется не только многовековая традиция значительной 
части населения, но и полуофициальная поддержка со стороны властей.
     Часть 1 ст. 14 Конституции Российской Федерации запрещает признание какой 
бы то ни было религии характера государственной или обязательной. По-видимому 
это означает и недопустимость установления для какой бы то ни было религии 
ограничивающих или унижающих правил. Исторический опыт России, в котором наряду 
с традициями религиозной свободы и веротерпимости имели место и государственный 
характер православной религии, и неравноправие религиозных верований и церквей, 
и преследования на религиозной почве (даже христианских сект), и огромные 
по своему размаху гонения на все церкви, террор против духовенства и верующих 
во времена коммунистического "воинствующего безбожия", и использование властями 
церкви и религии в своих интересах, и т.д. - убедительно доказывает необходимость 
сохранения и усиления светского характера государства, свободы совести, равноправия 
религий и церквей.
     Эта проблема сохраняет свое значение еще и потому, что иногда имеют место 
попытки противопоставить религии друг другу, поставить некоторые из них в 
неравноправное положение вопреки Конституции и законам России. Таковы, например, 
выступления части православного духовенства против того, чтобы в Москве, являющейся 
столицей для всех народов и всех верующих любых вероисповеданий России, на 
Поклонной горе в мемориале, воздвигаемом в честь всех граждан нашей страны, 
погибших за Родину в годы Великой Отечественной войны, наряду с православной 
церковью строились и храмы ряда других конфессий.
     Точно так же противоречат светскому характеру государства, свободе совести, 
равноправию религий и церквей попытки административными мерами властей защищать 
"традиционные массовые религии" от "зарубежной религиозной экспансии", ограничить 
проникновение в страну иностранных религиозных миссионеров (хотя ст. 62 ч. 
3 Конституции Российской Федерации устанавливает равноправие иностранцев и 
граждан Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом, 
для чего в условиях светского государства, свободы совести и равноправия религий 
не может быть оснований вероисповедного характера).
     Никакие устремления клерикального характера несовместимы с конституционными 
правами человека и гражданина и светским государством.

     2. Провозглашенные в ч. 2 ст. 14 отделение религиозных объединений от 
государства и равенство этих объединений перед законом - важнейшие принципы 
вполне развитого светского государства. Они осуществлены также в США, Франции 
и многих других странах.
     Отделение религиозных объединений от государства имеет большое юридическое 
значение. Прежде всего это взаимное невмешательство в дела друг друга со стороны 
религиозных объединений, с одной стороны, и государства, его органов и должностных 
лиц, с другой. Государство нейтрально в сфере свободы религиозных верований 
и убеждений. Оно не вмешивается в осуществление гражданами их свободы совести 
и вероисповедания, в законную деятельность церкви и иных религиозных объединений, 
не возлагает на них выполнение каких бы то ни было своих функций. Религиозные 
объединения не вмешиваются в государственные дела, не участвуют в деятельности 
политических партий, в выборах органов государства и т.п.
     Но определенные формы взаимодействия между ними существуют. Государство 
в соответствии с законом охраняет индивидуальные и коллективные права и свободы 
верующих, законную деятельность их объединений. Последние имеют право участвовать 
в культурной и социальной жизни общества.
     Эти общественные отношения урегулированы Конституцией и Законом от 25 
октября 1990 г. "О свободе вероисповеданий" (ВВС РСФСР, 1990, N 21, ст. 240).
     Отделению религиозных объединений от госу