ает в полном объеме с наступлением 
совершеннолетия, т. е. по достижении 18-летнего возраста. Дееспособный гражданин 
может самостоятельно заключать договоры, распоряжаться собственностью, выдавать 
доверенности, совершать иные юридические действия, что обеспечивает ему возможность 
принимать активное участие в общественной жизни. Он несет самостоятельную 
ответственность за свои действия.
     Из общего правила о наступлении совершеннолетия в 18 лет установлено 
исключение. В тех случаях, когда в соответствии с законом допускается вступление 
в брак до достижения 18 лет, гражданин приобретает дееспособность в полном 
объеме со времени вступления в брак (ст. 9 Основ гражданского законодательства).
     Возраст гражданского совершеннолетия может не совпадать с возможностью 
осуществлять политические права, которые приобретаются и осуществляются на 
основании других статей Конституции и избирательных законов. Например, депутатом 
Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации по достижении 
им 21 года (ст. 97 Конституции), а для избрания Президентом необходимо достичь 
возраста 35 лет (ст. 81 Конституции). Гражданское совершеннолетие не совпадает 
с трудовым совершеннолетием, которое по трудовому законодательству наступает 
в 16 лет.
     Возраст гражданского совершеннолетия определяется законам и отличается 
в различных правовых системах. В последние годы за рубежом наблюдается тенденция 
к снижению этого возраста.
     Осуществление прав и обязанностей предполагает, что гражданин сознает 
значение и предвидит последствия своих действий, в том числе и те негативные 
последствия, которые связаны с совершением им неправомерных действий, невыполнением 
взятых на себя обязательств. Это требует определенных знаний и жизненного 
опыта, поэтому закон связывает наступление дееспособности в полном объеме 
не только с достижением определенного возраста, но и психическим здоровьем 
граждан.
     Закон допускает частичную дееспособность несовершеннолетних. Несовершеннолетние, 
не достигшие 15 лет (малолетние), вправе совершать мелкие бытовые сделки, 
которые должны соответствовать возрасту ребенка. В магазинах можно встретить 
детей, которые сами покупают хлеб, канцелярские принадлежности и другие предметы, 
и такие сделки действительны. В соответствии с уставами банков дети могут 
самостоятельно вносить денежные средства и распоряжаться ими. Если же вклад 
внесен на имя ребенка другим лицом или перешел к ребенку по наследству, то 
самостоятельно распорядиться вкладом ребенок не вправе. Иные сделки за малолетних 
совершают от их имени законные представители - родители, усыновители или опекуны. 
Указанные лица несут имущественную ответственность за вред, причиненный малолетним, 
если не докажут, что вред был причинен не по их вине.
     Несовершеннолетние в возрасте от 15 до 18 лет обладают более широкой 
дееспособностью. Они сами совершают сделки, но с согласия или последующего 
одобрения своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителей. 
Закон предоставляет им право кроме самостоятельного совершения мелких бытовых 
сделок распоряжаться своим заработком или стипендией, осуществлять авторские 
и изобретательские права. Они могут быть учредителями и членами кооперативных 
и общественных организаций в соответствии с уставами таких организаций. Несовершеннолетние 
от 15 до 18 лет сами отвечают за имущественный вред, причиненный их неправомерными 
действиями. Однако если для возмещения вреда у несовершеннолетнего нет имущества, 
то вред возмещается родителями, усыновителями или попечителями, если последние 
не докажут, что вред возник не по их вине (ст. 451 ГК).
     Взрослый гражданин может быть признан полностью недееспособным только 
судом, если вследствие душевной болезни или слабоумия он не может понимать 
значения своих действий или руководить ими. В этих случаях над ним устанавливается 
опека и сделки от имени больного совершает опекун. После выздоровления или 
значительного улучшения здоровья гражданин признается дееспособным также по 
решению суда, и установленная над ним опека отменяется.
     Возможность осуществления своих прав и обязанностей неотчуждаема. Гражданин 
может быть ограничен в дееспособности только в случаях, предусмотренных законом, 
и только по решению суда. Такая возможность предусмотрена ст. 16 ГК для граждан, 
злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими веществами, если они 
ставят свою семью в тяжелое материальное положение. По решению суда над такими 
гражданами устанавливается попечительство, и они могут совершать сделки по 
распоряжению имуществом, получать доходы и распоряжаться ими лишь с согласия 
попечителя, за исключением мелких бытовых сделок. При прекращении гражданином 
злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами суд отменяет 
ограничение дееспособности и установленное над гражданином попечительство.
     Сам гражданин не может ограничить свою способность самостоятельно осуществлять 
свои права и обязанности.
     Встречающиеся иногда на практике обязательства граждан не обращаться 
в судебные органы, не совершать каких-либо юридических действий незаконны 
и не порождают правовых последствий. В ГК специально указано, что сделки, 
направленные на ограничение правоспособности или дееспособности, недействительны 
(ст. 12).

                                Статья 61

     1. Гражданин Российской Федерация не может быть выслан за пределы Российской 
Федерации или выдан другому государству.
     2. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство 
за ее пределами.

     Комментарий к статье 61

     Одной из гарантий свободного использования российским гражданином его 
прав и свобод является запрещение высылки за пределы Российской Федерации 
или выдачи другому государству.
     Хотя высылка российских граждан за пределы России как мера уголовного 
наказания не предусмотрена в действующем УК, на практике даже в 70-х годах 
были случаи принудительной высылки российских граждан за пределы России. Так 
был выслан, например, писатель А.И. Солженицын. Отсутствие в ранее действовавшей 
Конституции прямого запрета высылки давало властям возможность действовать 
произвольно.
     Правило ч. 1 ст. 61, прямо запрещающее высылку российских граждан за 
пределы России, полностью соответствует ст. 13 Всеобщей декларации прав человека, 
провозглашающей право каждого человека покидать любую страну и возвращаться 
в свою страну (см. комментарий к ч. 2 ст. 27 Конституции).
     Запрещение высылки российских граждан не относится к высылке иностранных 
граждан, которую международная практика и российское законодательство в установленных 
законом случаях допускают.
     Конституция запрещает и выдачу российских граждан другому государству. 
Под выдачей (экстрадицией) понимается передача преступника государством, на 
территории которого он находится, другому государству в целях привлечения 
его там к уголовной ответственности или для приведения в исполнение вынесенного 
там приговора. Вопрос о выдаче российского гражданина возникает обычно в случае, 
когда такой гражданин, совершив преступление за границей, возвращается на 
родину.
     Ранее действовавшая Конституция (как и ч. 3 ст. 1 Закона РФ о гражданстве 
Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. ) тоже запрещала выдачу российских 
граждан, однако допускала исключения, если такие исключения установлены законом 
или международным договором. Часть 1 ст. 61 никаких исключений не предусматривает: 
российские граждане не должны выдаваться другому государству.
     Закон, допускающий выдачу российских граждан, о котором упоминала ранее 
действовавшая Конституция, не был принят. И международные договоры, заключенные 
Россией, выдачу другому государству российских граждан не предусматривают. 
Так, все двусторонние договоры России о правовой помощи содержат правило о 
том, что выдача не имеет места, если человек, которого просят выдать, является 
гражданином запрашиваемого государства. Аналогичную норму содержит Конвенция 
стран СНГ от 22 января 1993 г. о правовой помощи и правовых отношениях по 
гражданским, семейным и уголовным делам (пока не вступила в силу).
     Положение Конституции, запрещающее выдачу российских граждан, направлено 
на защиту их прав, что, однако, не означает освобождения их от уголовной ответственности. 
За совершенные за границей преступления российские граждане будут отвечать 
в России по российским законам. Согласно договорам Российской Федерации о 
правовой помощи каждое из договаривающихся государств обязалось по требованию 
другого государства осуществлять в соответствии со своим законодательством 
уголовное преследование против своих граждан, подозреваемых в совершении преступления 
на территории запрашивающего государства. Компетентные органы России, следовательно, 
обязаны возбуждать уголовное преследование против российских граждан, подозреваемых 
в совершении преступления, например, в Венгрии, Греции, Польше, Румынии, Финляндии.
     Правило ч. 2. ст. 61 о гарантировании Российским государством своим гражданам, 
находящимся за границей, защиты и покровительства имеет особое значение в 
связи с остро стоящей проблемой правового положения российских граждан, проживающих 
за границей, в частности в государствах - бывших республиках СССР. Нуждаются 
в защите и российские граждане, выезжающие за границу на время - в командировки, 
по контрактам, по частным делам и т. п.
     Как следует из ч. 2 ст. 5 Закона о гражданстве, государственные органы, 
дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, 
их должностные лица обязаны: во-первых, содействовать тому, чтобы российским 
гражданам была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, 
установленными законодательством государства их пребывания, международными 
договорами Российской Федерации. международными обычаями; во-вторых, защищать 
их права и охраняемые законом интересы; в-третьих, при необходимости принимать 
меры для восстановления нарушенных прав российских граждан.
     Функции дипломатических представительств Российской Федерации определяются 
Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г., а функции консульских 
учреждений - Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г. Действует 
также Консульский устав 1976 г. Россией заключены и многочисленные двусторонние 
консульские договоры и конвенции.
     К функциям дипломатического представительства относится, в частности, 
защита интересов представляемого им государства и его граждан в пределах, 
допускаемых международным правом. Посольство может консультировать своих граждан 
по отдельным возникающим у них вопросам, делать запросы по поводу защиты интересов 
граждан, заявлять протесты и делать представления властям страны пребывания. 
Консул ведет учет постоянно и временно пребывающих в его консульском округе 
российских граждан, имеет право производить усыновление детей, состоящих в 
гражданстве России и проживающих вне ее пределов, принимает меры к установлению 
опеки и попечительства над находящимися в его округе несовершеннолетними российскими 
гражданами, к охране имущества, оставшегося после смерти российского гражданина, 
и т. д. Консул следит, чтобы в отношении арестованного по подозрению в совершении 
преступления или отбывающего наказание в виде лишения свободы российского 
гражданина соблюдались законы государства пребывания и международные договоры, 
заключенные Россией с этим государством; обязан посещать российских граждан, 
находящихся в местах заключения. Он вправе представлять российских граждан 
в судах и других учреждениях юстиции страны пребывания. Консул выдает российским 
гражданам заграничные паспорта, а также выдает, продлевает и погашает визы 
на въезд в Россию. Он осуществляет и некоторые другие функции.
     Если меры, принятые дипломатическими представительствами или консульскими 
учреждениями, оказались безрезультатными, Российской Федерацией для защиты 
интересов граждан могут быть предприняты и иные вытекающие из международного 
права шаги.

                                Статья 62

     1. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного 
государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или 
международным договором Российской Федерации.
     2. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного 
государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, 
вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным 
законом или международным договором Российской Федерации.
     3. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской 
Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, 
кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором 
Российской Федерации.

     Комментарий к статье 62

     Часть 1 ст. 62 регулирует случаи двойного гражданства. Такая ситуация 
возникает обычно из-за применения государствами разных принципов при решении 
вопросов приобретения гражданства. Ребенок может приобрести двойное гражданство, 
например, при различном гражданстве родителей или в результате усыновления 
иностранным гражданином, женщина - при выходе замуж за иностранца, если по 
законам его государства жена должна следовать гражданству своего мужа.
     До последнего времени российское законодательство стояло на позиции непризнания 
за гражданами Российской Федерации двойного гражданства: в случаях, когда 
российский гражданин имел доказательства принадлежности к гражданству иностранного 
государства и фактически становился лицом с двойным гражданством, законодательство 
рассматривало его только как российского гражданина. Отступление от этой позиции 
наметилось в Законе о гражданстве Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. 
(ст. 3 "Двойное гражданство").
     Часть 1 ст. 62 определяет, что российский гражданин может одновременно 
иметь и гражданство иностранного государства. Но допускается это только в 
одном из следующих случаев: 1) если такую возможность предусматривает федеральный 
закон; 2) если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.
     Упоминание в Конституции федерального закона означает, что решение вопросов 
двойного гражданства в других законодательных актах недопустимо. Согласно 
ст. 3 Закона о гражданстве российскому гражданину может быть разрешено по 
его ходатайству иметь одновременно гражданство другого государства, с которым 
имеется соответствующий международный договор. Как видно, к предусмотренному 
Конституцией обязательному условию - наличию международного договора - Закон 
о гражданстве других возможностей признания двойного гражданства не добавляет.
     Международный договор, о котором упоминается в ч. 1 ст. 62, должен прямо 
предусматривать право граждан договаривающихся государств иметь одновременно 
гражданство обоих этих государств.
     Признание в соответствии с Конституцией двойного гражданства российских 
граждан лишь в указанных, строго ограниченных случаях означает, что общий 
принцип, по которому за лицом, состоящим в гражданстве Российской Федерации, 
не признается принадлежность к гражданству другого государства (ч. 1 ст. 3 
Закона о гражданстве в редакции Закона от 17 июня 1993 г.), продолжает действовать.
     Отсюда практически вытекает, что гражданин иностранного государства при 
приобретении российского гражданства может сохранить гражданство этой страны 
(обязательного отказа от иностранного гражданства, как это предписывалось 
в прежней редакции ст. 3 Закона о гражданстве, при приеме в российское гражданство 
не требуется). Но в России он в соответствии с нашим законодательством будет 
рассматриваться только как российский гражданин. Двойное гражданство будет 
за ним признано в России, лишь если с иностранным государством, гражданином 
которого он является, имеется соответствующий международный договор.
     Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства 
может создать определенные трудности, поскольку обладатель двух гражданств 
оказывается связанным с двумя государствами и должен подчиняться законам обоих. 
Это касается, например, несения военной службы.
     Согласно ч. 2 ст. 62, факт двойного гражданства не умаляет прав и свобод 
российского гражданина и не освобождает его от обязанностей, вытекающих из 
российского законодательства. Однако ч. 2 ст. 62 допускает, что федеральным 
законом или международным договором Российской Федерации может быть предусмотрено 
то или иное ограничение в правах или освобождение от обязанностей, вытекающее 
из факта двойного гражданства.
     Правило ч. 2 ст. 62 соответствует международной практике. Так, согласно 
Конвенции 1930 г. о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве, 
лицо, обладающее двумя гражданствами, может рассматриваться каждым из государств, 
гражданином которого оно является, как его гражданин.
     В ч. 3 ст. 62 определено правовое положение в России иностранных граждан 
и лиц без гражданства.
     Иностранными гражданами должны признаваться лица, имеющие доказательства 
своей принадлежности к гражданству иностранного государства. Определение иностранных 
граждан как лиц, не являющихся российскими гражданами и имеющих доказательства 
принадлежности к гражданству иностранного государства, которое дано в ст. 
1 действующего в России Закона СССР о правовом положении иностранных граждан 
в СССР от 24 июня 1981 г. <74>, не может действовать в полной мере в связи 
с допущением Конституцией двойного гражданства. К таким доказательствам относятся 
национальные паспорта или заменяющие их документы. Под категорию иностранных 
граждан подпадают и лица, обладающие подданством иностранного государства 
(понятие "подданство" сохранилось в некоторых странах с монархической формой 
правления, хотя по содержанию оно фактически равнозначно понятию "гражданство").

     Лица без гражданства - это лица, которые, не являясь российскими гражданами, 
не имеют доказательств своей принадлежности и к гражданству иностранного государства. 
Исходя из ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, провозгласившей право 
каждого на гражданство, Российское государство стремится к устранению и предотвращению 
безгражданства проживающих на ее территории лиц. Согласно ст. 7 Закона о гражданстве 
наше государство поощряет приобретение гражданства России лицами без гражданства 
и не препятствует приобретению ими иного гражданства.
     В полном соответствии с общепризнанными нормами международного права 
Конституция закрепляет приравнивание иностранных граждан и лиц без гражданства 
в отношении их прав и обязанностей к российским гражданам, т. е. устанавливает 
для этих лиц национальный режим. Этот режим предоставлялся им в нашей стране 
законодательством и ранее. Существенно, что в ч. 3 ст. 62 Конституции национальный 
режим установлен в качестве общего принципа российского законодательства.
     Согласно ч. 3 ст. 62 принцип приравнивания действует в полной мере, если 
федеральным законом или международным договором Российской Федерации не установлено 
иное. Отклонения от национального режима (в сторону ограничения прав или, 
наоборот, их расширения по сравнению с правами российских граждан) могут быть 
согласно Конституции установлены только федеральным законом или международным 
договором. Введение особых правил для иностранных граждан в каких-либо других 
актах неправомерно.
     Иностранный гражданин, подчиняясь на территории Российской Федерации 
законам нашей страны, продолжает сохранять правовую связь и с собственным 
государством, имеет определенные права и обязанности как его гражданин. Поэтому 
на него не возлагаются некоторые обязанности российских граждан (например,