Прочие судебные решения в отношении парламентария подлежат исполнению 
в законном порядке.
     Следует подчеркнуть, что лишение палатой своего члена неприкосновенности 
не означает лишения его мандата (чего палата вообще не вправе делать).
     Если же палата констатировала досрочное прекращение полномочий своего 
члена на основании ч. 1 и п. "а" и "б" ч. 2 ст. 4 Закона о статусе депутата 
Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы, т.е. в случае письменного 
заявления парламентария о сложении своих полномочий или в случае утраты им 
российского гражданства, то с этого момента соответственно прекращается его 
неприкосновенность.

                                Статья 99

     1. Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.
     2. Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день 
после избрания. Президент Российской Федерации может созвать заседание Государственной 
Думы ранее этого срока.
     3. Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту 
депутат.
     4. С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия 
Государственной Думы прежнего созыва прекращаются.

     Комментарий к статье 99

     1. Характеристика Федерального Собрания как постоянно действующего органа 
означает, что на протяжении всего созыва оно вправе в любое время само принимать 
решения в сфере своей компетенции. Не существует для этого никаких особых 
периодов сессий (в прежнем их понимании), вне пределов которых Федеральное 
Собрание было бы неправомочно и вместо него могли бы действовать какие-либо 
иные государственные органы. Парламентские каникулы, равно как и перерывы 
в заседаниях палат Федерального Собрания, не означают перехода его полномочий 
к какому бы то ни было иному государственному органу, даже если бы он был 
образован самим Федеральным Собранием.
     В ч. 1 и 2 ст. 38 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания 
- парламента Российской Федерации, утвержденного постановлением Государственной 
Думы от 25 марта 1994 г. N 80-I ГД (ВФС, 1994, N 3, ст. 160), установлено, 
что Государственная Дума собирается на сессии, как правило: весеннюю - с 12 
января по 20 июля; осеннюю - с 1 октября по 25 декабря. Во время сессии проводятся 
заседания палаты, заседания Совета Думы, заседания ее комитетов и комиссий, 
парламентские слушания, работа депутатов в комитетах и комиссиях, фракциях 
и депутатских группах, а также с избирателями.
     Получается, что в остальное время (в общей сложности на три месяца) деятельность 
Государственной Думы замирает и она сама в целом и ее структуры и депутаты 
не могут функционировать. Такое самоограничение не соответствует смыслу ч. 
1 комментируемой статьи. Из нее вытекает, напротив, что палаты, в том числе 
Государственная Дума, в любое время могут прервать каникулы, чтобы возобновить 
рассмотрение вопросов своей компетенции или рассмотреть новые такие вопросы.
     Правда, ст. 14 и 40 Регламента предусматривают возможность созыва Советом 
Государственной Думы внеочередного заседания палаты, если это предлагают Президент 
Российской Федерации или Правительство либо требует депутатское объединение, 
поддержанное не менее чем 1/5 голосов от общего числа депутатов. Остается, 
однако, открытым вопрос о том, возможно ли такое внеочередное заседание в 
период между сессиями. Из общего контекста гл. 6 Регламента Думы ответ напрашивается 
отрицательный, однако из смысла ч. 1 комментируемой статьи следует только 
положительный ответ.
     Совет Федерации ни в своем Регламенте, ни при опубликовании стенографических 
отчетов о своих заседаниях термином "сессия" не пользовался и не пользуется. 
Так, согласно ч. 1 ст. 50 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания 
Российской Федерации, утвержденного постановлением Совета Федерации от 6 февраля 
1996 г. N 42-СФ (СЗ РФ, 1996, N 7, ст. 655), заседания Совета проводятся в 
период с 1 октября по 31 июля. Формулировка, возможно, слишком категорична, 
однако ст. 53 Регламента, предусматривающая возможность проведения внеочередных 
заседаний Совета, вполне может быть истолкована и так, что внеочередные заседания 
допустимы и в период с 1 августа по 30 сентября, что соответствовало бы смыслу 
ч. 1 комментируемой статьи.

     2. Конституция подчеркивает самостоятельность Государственной Думы тем, 
что предписывает ей собираться на первое заседание по собственному праву на 
30-й день после избрания. Государственная Дума, таким образом, в принципе 
не нуждается в том, чтобы кто-либо ее созывал. Практика Государственной Думы 
первых двух созывов показала, что днем ее избрания считается день всеобщего 
голосования на выборах: Государственная Дума первого созыва, избранная 12 
декабря 1993 г., собралась на первое заседание 11 января 1994 г., а Государственная 
Дума второго созыва, избранная 17 декабря 1995 г., первое свое заседание провела 
16 января 1996 г.
     Вопрос об определении места и часа юридически не урегулирован. Местом 
ее собрания, естественно, является зал заседаний в ее собственном здании. 
Относительно же часа еще с советских времен сложилась традиция, в соответствии 
с которой утренние заседания коллегиального законодательного органа начинаются 
в 10 часов.
     В то же время Конституция предоставляет главе государства Президенту 
Российской Федерации право созвать Государственную Думу ранее указанного срока. 
Это право логически вытекает из возложенной на него функции обеспечивать согласованное 
функционирование и взаимодействие органов государственной власти (см. комментарий 
к ст. 80 (2)). Практически такой созыв может иметь место, конечно, не ранее, 
чем избирательные комиссии огласят свои решения о признании избранными определенных 
баллотировавшихся кандидатов.
     Конституция не установила минимального числа депутатов, необходимого 
для признания Государственной Думы правомочной. Поскольку для принятия ряда 
ее решений требуются голоса не менее двух третей общего числа депутатов, т.е. 
300, это число, видимо, и следовало бы считать таким минимумом. Однако ч. 
2 ст. 41 Регламента Государственной Думы признает правомочным такое ее заседание, 
на котором присутствует большинство общего числа депутатов, т.е. 226.
     Применительно к Совету Федерации Конституция не содержит нормы, относящейся 
к созыву его первого заседания. Первое заседание Совета Федерации, в соответствии 
с ч. 8 раздела второго Конституции, состоялось также на 30-й день после его 
избрания. Первое заседание Совета Федерации, сформированного на основании 
Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального 
Собрания Российской Федерации" от 5 декабря 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 50, ст. 
4869), было назначено на 23 января 1996 г. Указом Президента Российской Федерации 
от 5 января 1996 г. N 8 "О созыве Совета Федерации Федерального Собрания Российской 
Федерации" (СЗ РФ, 1996, N 2, ст. 69). В этом Указе законодательным и исполнительным 
органам субъектов Российской Федерации предлагалось до 10 января 1996 г. представить 
Президенту сведения о членах Совета Федерации, а список их подлежал опубликованию 
в "Российской газете", что и было сделано в день открытия первого заседания 
Совета Федерации.

     3. Опираясь на мировую и отечественную практику, комментируемая часть 
предусмотрела такой порядок открытия первого заседания Государственной Думы, 
который не создает преимуществ какой-либо из представленных в ней политических 
сил и никого из них не ущемляет. Регламент Государственной Думы в ч. 2 ст. 
30 установил, что первое заседание Государственной Думы открывает старейший 
по возрасту депутат, а в дальнейшем до избрания Председателя Думы или его 
заместителя на заседаниях Думы поочередно председательствуют представители 
всех избирательных объединений (имеются в виду те избирательные объединения, 
списки кандидатов которых, баллотировавшиеся по федеральному избирательному 
округу, получили представительство в Думе). Соответственно, на первом заседании 
Государственной Думы второго созыва 16 января 1996 г. в президиуме заняли 
места старейшие депутаты из четырех избирательных объединений, получивших 
в Думе представительство.
     В отношении Совета Федерации комментируемая статья соответствующего регулирования 
не содержит. Согласно ч. 8 раздела второго Конституции первое заседание Совета 
Федерации первого созыва открывалось Президентом Российской Федерации. В упомянутом 
выше Указе Президента Российской Федерации "О созыве Совета Федерации Федерального 
Собрания Российской Федерации" предусматривалось, что первое заседание Совета 
Федерации открывается Президентом, а затем вплоть до избрания Председателя 
Совета Федерации ведется старейшим членом Совета. Вопрос о сроке, на который 
избирается Председатель Совета, остался открытым. Если не будет никакого иного 
решения, таким сроком, очевидно, станет срок полномочий соответствующего члена 
Совета Федерации, в данном случае главы администрации Орловской области Е.С. 
Строева. Решить надо будет и вопрос о том, продлевается ли автоматически срок 
его полномочий как Председателя Совета Федерации в случае его переизбрания 
на должность главы администрации области или выборы Председателя должны проводиться 
заново.

     4. Выше уже обращалось внимание на то, что в период между днем выборов 
(точнее - днем оглашения их результатов) и днем первого заседания новоизбранной 
Государственной Думы действуют полномочия депутатов обоих созывов (см. комментарий 
к ст. 98 (1)). В этот период еще правомочна Государственная Дума прежнего 
созыва, которая может собираться и принимать решения. Относительно масштабности 
и серьезности таких решений никаких юридических ограничений не существует, 
однако политическая этика должна подсказать, что лучше бы Государственной 
Думе прежнего созыва решений в такой период вообще не принимать, а если обойтись 
без них нельзя, то решения эти по своему значению должны быть минимальными, 
продиктованными лишь срочной необходимостью. Впрочем, более целесообразно 
в таких ситуациях было бы использование Президентом Российской Федерации своего 
полномочия, указанного в ч. 2 комментируемой статьи.

                               Статья 100

     1. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно.
     2. Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. 
В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые 
заседания.
     3. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента 
Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, 
выступлений руководителей иностранных государств.

     Комментарий к статье 100

     1. Положение о раздельном проведении заседаний палатами Федерального 
Собрания было включено в Конституцию, чтобы преодолеть существовавшую в советские 
времена традицию преимущественно совместных заседаний палат Верховных Советов 
СССР и РСФСР. Поскольку каждая из палат предназначена для представительства 
различных интересов (преимущественно социально-политических - Государственная 
Дума и преимущественно региональных - Совет Федерации), целесообразно, чтобы 
проекты решений Федерального Собрания оценивались каждой палатой самостоятельно, 
без влияния другой палаты. Для лучшего осуществления указанного в комментируемой 
части принципа палаты занимают даже разные здания.

     2. Открытость заседаний палат Федерального Собрания есть одно из проявлений 
демократичности российского парламента. Народ должен иметь полную возможность 
следить за работой своих избранников, когда они принимают законодательные 
и иные важные государственные решения. Однако толкование этого принципа, даваемое 
самими палатами в их регламентах, носит весьма ограничительный характер, конституционность 
которого не бесспорна.
     Так, в ч. 3-5 ст. 51 Регламента Совета Федерации, утвержденного Постановлением 
Совета от 6 февраля 1996 г. N 42-СФ (СЗ РФ, 1996, N 7, ст. 655), определен 
круг лиц, которые могут присутствовать на открытом заседании Совета Федерации. 
Вправе присутствовать на заседании депутаты Государственной Думы. Совет Федерации 
может пригласить на свое заседание представителей государственных органов, 
общественных объединений, научных учреждений, а также независимых экспертов, 
ученых и других специалистов для предоставления необходимых сведений и заключений 
по рассматриваемым вопросам. Присутствие представителей средств массовой информации 
регулируется пресс-службой Совета. Другие же лица, не являющиеся членами Совета 
Федерации, могут присутствовать на открытых заседаниях только по специальному 
разрешению, выдаваемому за подписью Председателя Совета или руководителя аппарата 
Совета. Стенограмма открытого заседания Совета Федерации публикуется в Бюллетене 
заседания Совета.
     Регламент Государственной Думы Федерального Собрания - парламента Российской 
Федерации, утвержденный постановлением Думы от 25 марта 1994 г. (ВФС, 1994, 
N 3, ст. 160), установил в ст. 35, что заседания Думы проводятся открыто, 
гласно и освещаются средствами массовой информации. На них вправе присутствовать 
члены Совета Федерации; в качестве возможных приглашенных палатой Регламент 
называет те же категории лиц, которые указаны и Регламентом Совета Федерации; 
представители же средств массовой информации могут присутствовать только при 
условии аккредитации в Государственной Думе. Присутствие других лиц вообще 
не предусмотрено.
     Кроме того, в ст. 36 Регламента Государственной Думы сказано, что на 
любом открытом или закрытом заседании палаты вправе присутствовать Президент 
Российской Федерации или его полномочный представитель в Федеральном Собрании 
(ныне, как известно, Президент имеет своих полномочных представителей в каждой 
палате Федерального Собрания), Председатель и члены Правительства Российской 
Федерации, члены Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда 
Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Председатель 
Счетной палаты и его заместитель, Уполномоченный по правам человека, Генеральный 
прокурор Российской Федерации, Председатель Центральной избирательной комиссии.
     Возможность проведения закрытых заседаний палат Федерального Собрания 
представляет собой исключение из правила. Хотя решение вопроса о проведении 
закрытых заседаний отдано на усмотрение палат, от них требуется урегулировать 
в своих регламентах случаи проведения заседаний при закрытых дверях. Отсюда 
следует, что палаты могут установить случаи, когда заседание обязательно должно 
быть закрытым, а также случаи, когда оно может быть закрытым, если так специально 
решит палата, т.е. регулирование может носить как обязательный, так и факультативный 
характер.
     Условия и порядок проведения закрытых заседаний Совета Федерации урегулированы 
ч. 6-10 ст. 51 и ст. 52 его Регламента.
     Совет Федерации может принять решение о проведении закрытого заседания 
по предложению Президента Российской Федерации, Председателя Правительства 
Российской Федерации, председательствующего на заседании палаты, своего комитета 
или комиссии или группы своих членов численностью не менее 30 человек. Из 
формулировки Регламента следует, что инициатива перечисленных субъектов обязывает 
Совет Федерации рассмотреть вопрос о проведении закрытого заседания, но не 
обязывает его такое заседание проводить. Решает сама палата большинством голосов 
присутствующих членов Совета Федерации.
     Содержание закрытого заседания, сведения, составляющие государственную, 
служебную или иную охраняемую законом тайну, могут быть использованы членами 
Совета Федерации только для их деятельности в палате. На закрытом заседании 
запрещается использование электронных средств приема, передачи и накопления 
информации (звукозаписывающей и вычислительной техники, теле- и радиоприемников, 
приемо-передающей аппаратуры и т.п.). Все устройства, применяемые в зале заседаний 
при проведении закрытого заседания, закрепляются за соответствующими работниками 
аппарата Совета и службой, обеспечивающей сохранение информации, составляющей 
государственную, служебную или иную охраняемую законом тайну. Председательствующий 
на заседании информирует членов Совета Федерации и других присутствующих лиц 
о правилах проведения закрытого заседания и о запрете распространения информации, 
составляющей государственную, служебную или иную охраняемую законом тайну. 
Стенограмма закрытого заседания хранится в аппарате Совета на правах секретного 
документа. Говоря о законе, Регламент имеет в виду прежде всего федеральный 
закон.
     Помимо членов Совета Федерации, как в открытом, так и в закрытом заседании 
палаты могут принимать участие Президент Российской Федерации и его полномочный 
представитель, Председатели и члены Правительства Российской Федерации, Конституционного 
Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного 
Суда Российской Федерации, Председатель Счетной палаты Российской Федерации 
и его заместитель, Уполномоченный по правам человека, Генеральный прокурор 
Российской Федерации, Председатель Центральной избирательной комиссии Российской 
Федерации. Другие лица, не являющиеся членами Совета Федерации, могут присутствовать 
на закрытом заседании только по специальному приглашению, выдаваемому за подписью 
Председателя Совета или руководителя аппарата Совета.
     Регламент Государственной Думы регулирует условия и порядок проведения 
закрытых заседаний несколько иначе и короче. Решение Думы о проведении закрытого 
заседания может быть принято по предложению Председателя Думы или иного депутата, 
председательствующего на ее заседании, а также Президента Российской Федерации, 
комитета или депутатского объединения Думы, Председателя Правительства Российской 
Федерации большинством голосов депутатов, принявших участие в голосовании.
     Сведения о содержании закрытых заседаний Государственной Думы не подлежат 
разглашению и могут быть использованы депутатами только для их деятельности 
в Федеральном Собрании.
     Перечень лиц, не являющихся депутатами, которые вправе присутствовать 
на любых заседаниях Думы, включая закрытые, приведен выше. Кроме них, на закрытых 
заседаниях могут присутствовать другие лица, не являющиеся депутатами, если 
они имеют специальное приглашение за подписью Председателя Думы или по его 
поручению одного из его заместителей. Руководитель аппарата Думы такие приглашения 
выдавать не вправе.

     3. Совместные заседания палат Федерального Собрания могут иметь место 
только в трех указанных в Конституции случаях: а) при заслушивании посланий 
Президента Российской Федерации; б) при заслушивании посланий Конституционного 
Суда Российской Федерации; в) при заслушивании выступлений руководителей иностранных 
государств.
     В отношении посланий обоих федеральных органов государственной власти 
нормативных предписаний немного. Тематика посланий Президента Российской Федерации 
определена п. "е" ст. 84 Конституции, который также предусмотрел, что послания 
являются ежегодными, а в отношении посланий Конституционного Суда Российской 
Федерации в п. 4 ч. 2 ст. 21 Федерального конституционного закона "О Конституционном 
Суде Российской Федерации" от 12 июля 1994 г. (СЗ РФ, 1994, N 13, ст. 1447) 
установлено, что они принимаются только на пленарных заседаниях Суда.
     Процедура совместных заседаний палат Федерального Собрания специально 
не урегулирована. На этих заседаниях никакие обсуждения не проводятся, вопросы 
не задаются и решения не принимаются. Однако в последующем на раздельных заседаниях 
палат такие обсуждения возможны. Например, согласно п. "а" ч. 1 ст. 65 Регламента 
Совета Федерации вопрос об обсуждении посланий и обращений Президента Российской 
Федерации включается в повестку дня без