ную тайну осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации 
о государственной тайне от 27 июля 1993 г.
     Отказ в выдаче заграничного паспорта гражданину, которому известны сведения, 
составляющие государственную тайну, обжалуется в Комиссию, образуемую Правительством. 
19 марта 1993 г. Правительством образована Межведомственная комиссия по рассмотрению 
обращений граждан Российской Федерации в связи с отказами им в выдаче заграничного 
паспорта или временными ограничениями на выезд за рубеж <24>. Комиссия должна 
ответить гражданину по существу его жалобы в письменном виде в трехмесячный 
срок со дня поступления ей жалобы. Решения Межведомственной комиссии о выдаче 
гражданину заграничного паспорта подлежат исполнению в месячный срок, если 
иное не установлено в решении. Если гражданин не удовлетворен результатами 
рассмотрения его жалобы Межведомственной комиссией, он вправе обжаловать ее 
решение в суд (ст. 12 Закона).
     Согласно Закону (ст. 8) в случаях, когда: против гражданина возбуждено 
уголовное дело; он осужден за совершение преступления; по приговору суда признан 
особо опасным рецидивистом; состоит под административным надзором, - гражданин 
лишен права обжаловать отказ в выдаче заграничного паспорта. Если гражданин 
уклоняется от исполнения обязательств, возложенных на него судом, сообщил 
о себе заведомо ложные сведения, он вправе обжаловать отказ в выдаче заграничного 
паспорта в вышестоящий орган внутренних дел, который обязан дать ответ в течение 
трех месяцев. Если гражданин не удовлетворен результатами рассмотрения, он 
вправе обратиться в суд.
     Согласно ст. 27 Конституции и ст. 1 указанного Закона российский гражданин 
не может быть также произвольно лишен права на въезд в Россию.

                                Статья 28

     Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая 
право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или 
не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные 
и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

     Комментарий к статье 28

     Содержание рассматриваемой статьи соответствует ст. 18 Пакта о гражданских 
и политических правах.
     Статья 28 Конституции провозглашает право, относящееся к основам демократии, 
свободно и гласно исповедовать свою веру, не подвергаясь преследованиям и 
дискриминации со стороны государства и общества. В статье использованы как 
равнозначные такие понятия, как свобода совести и свобода вероисповедания. 
Признание права каждого свободно действовать в соответствии со своими убеждениями 
означает свободу быть членом уже существующих религиозных объединений, основывать 
новые, беспрепятственно осуществлять культовые обряды, издавать и распространять 
религиозную литературу, получать образование в религиозных учебных заведениях. 
Из текста статьи вытекает право на альтернативную службу в армии, но его реализация 
возможна лишь на основе федерального закона, определяющего конкретные виды 
этой службы (см. комментарий к ч. 3 ст. 59).
     С учетом исторического развития нашего общества конкретизировано право 
не исповедовать никакой религии. Хотя такой аспект вытекает из общего смысла 
свободы вероисповедания, указание на него в Конституции России необходимо, 
так как мы живем в обществе, в котором миллионы людей не исповедуют никакой 
религии.
     Действие ст. 28 связано с действием ст. 13, 14, 29 Конституции. Ее реализация 
обеспечена законодательством Российской Федерации. Закон РСФСР о свободе вероисповеданий 
от 25 октября 1990 г. <25> полностью соответствует данной статье. Закон достаточно 
полно перечисляет правомочия, конкретизирующие свободу вероисповедания, в 
том числе касающиеся ребенка и его родителей.
     В ст. 9 Закона указывается, что ребенок имеет право свободно выражать 
свое мнение, имеет право на свободу совести. Родители ребенка или его опекуны, 
в свою очередь, вправе обеспечить религиозное и нравственное воспитание ребенка. 
Признано право на преподавание вероучений и религиозное воспитание, которые 
могут осуществляться в негосударственных учебных и воспитательных заведениях, 
частным образом на дому или при религиозном объединении, а также по желанию 
граждан представителями религиозных объединений с зарегистрированным уставом 
в любых дошкольных и учебных заведениях и организациях.
     Закон определил широкий спектр прав религиозных объединений, как имеющих 
многовековую историю (например, Православной Церкви), так и создаваемых в 
настоящее время. Статья 17 Закона определяет религиозное объединение как добровольное 
объединение совершеннолетних граждан, образованное с целью совместного осуществления 
их права на свободу вероисповеданий, в том числе для совместного исповедания 
и распространения веры. В статье дано понятие исповедания веры как совершение 
культа, распространение своих убеждений в обществе непосредственно или через 
средства массовой информации, миссионерскую деятельность, дела милосердия 
и благотворительности, религиозное обучение и воспитание, подвижническую деятельность 
(монастыри, скиты и проч.), паломничество и иную деятельность, определяемую 
соответствующими вероучениями и предусмотренную уставом (положением) данного 
объединения.
     Закон также подробно регламентировал порядок образования религиозных 
организаций, подтвердил их права в области совершения религиозных обрядов 
и церемоний, производства, приобретения, распространения религиозной литературы 
и предметов религиозного назначения, благотворительной деятельности, международных 
связей и контактов. Регламентирован порядок регистрации устава религиозных 
организаций, их деятельности в системе общественных отношений, прекращения 
их функционирования.
     В Законе (ст. 5-6) подробно конкретизированы гарантии свободы вероисповедания, 
среди них равноправие верующих и созданных ими организаций, религиозных объединений, 
запрет на указание в официальных документах отношения гражданина к религии, 
тайна исповеди.
     Согласно ст. 13 Закона священнослужитель не может допрашиваться или давать 
объяснения кому бы то ни было по обстоятельствам, которые стали известными 
из исповеди. Лица, виновные в нарушении законодательства о свободе совести 
и вероисповеданий, несут уголовную, административную и иную ответственность. 
Так, согласно ст. 143 УК воспрепятствование законному осуществлению права 
на свободу совести и вероисповедания, в том числе совершению религиозных обрядов, 
сопряженное с насилием или угрозой насилия над личностью, а равно с уничтожением 
и повреждением имущества граждан, религиозных и общественных объединений или 
с угрозой совершения такого деяния, наказывается лишением свободы на срок 
до трех лет или штрафом до шестнадцати минимальных месячных размеров оплаты 
труда. Этой же статьей за оскорбление чувств и убеждений граждан в связи с 
их отношением к религии с использованием в этих целях средств массовой информации 
или в иной публичной форме, а равно путем разрушения или повреждения культовых 
зданий, сооружений, иных предметов мировоззренческой символики, памятников, 
захоронений, нанесения на них оскорбительных надписей и изображений предусмотрены 
уголовные санкции в виде лишения свободы на срок до одного года или штрафа 
до десяти минимальных месячных размеров оплаты труда.
     В свою очередь, право на свободу вероисповедания связано в соответствии 
с общепризнанными международными стандартами с обязанностью уважать права 
и свободы других лиц, законы государства, общественную безопасность, здоровье 
и мораль общества (ч. 3 ст. 18 Пакта о гражданских и политических правах). 
Поэтому согласно ст. 143-1 УК организация религиозного или общественного объединения, 
деятельность которого сопряжена с причинением вреда здоровью граждан или с 
иными посягательствами на личность или права граждан либо с побуждением граждан 
к отказу от исполнения гражданских обязанностей или совершению иных противоправных 
действий, а также руководство таким объединением наказываются лишением свободы 
на срок до трех лет или штрафом до шестнадцати минимальных месячных размеров 
оплаты труда.
     Право на свободу совести имеет особое значение для нашей страны. Утверждая 
и гарантируя эту свободу, государство возвращает религиозным объединениям 
незаконно изъятое у них имущество (здания, предметы культа, ценности религиозного 
характера).
     Свобода совести как одна из фундаментальных духовных свобод обретена 
личностью.

                                Статья 29

     1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова.
     2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, 
национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, 
расового, национального, религиозного или языкового превосходства.
     3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений 
или отказу от них.
     4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить 
и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих 
государственную тайну, определяется федеральным законом.
     5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

     Комментарий к статье 29

     Статья провозглашает и гарантирует духовную, творческую свободу свободу 
идей, мнений, убеждений, их беспрепятственного гласного выражения. Статья 
действует во взаимосвязи с положениями ст. 13, 24, 28, 43, 44 Конституции.
     Часть 2 ст. 29 формулирует виды злоупотреблений свободой мысли и слова. 
В нашем многонациональном обществе с учетом его исторического прошлого ограничения, 
защищающие от дискриминации человека и гражданина, приобретают особое значение. 
Кроме того, в ч. 3 ст. 17 Конституции устанавливается: "Осуществление прав 
и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц". Недопустимо 
злоупотребление свободой слова, нарушающей право других граждан на достоинство 
личности, на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту 
своей чести и доброго имени.
     К числу недопустимых должны быть отнесены злоупотребления свободой мысли 
и слова, указанные в ч. 3 ст. 19 Пакта о гражданских и политических правах, 
согласно которой пользование свободой мнений налагает особые обязанности и 
особую ответственность и, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями. 
Таковыми являются права других лиц, их репутация, а также охрана государственной 
безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.
     В ч. 3 ст. 29 Конституции с учетом тоталитарного прошлого нашего государства 
заложена еще одна гарантия - свободы мысли и слова. Обязанность соблюдать 
это положение распространяется на государство, любую партию, общественную 
организацию, отдельную личность.
     Часть 4 статьи конкретизирует ч. 1, поскольку свобода информации является 
элементом свободы мысли и слова. Здесь перечислены действия, связанные с информацией, 
которые могут свободно осуществляться личностью. В этой же части статьи установлено 
ограничение на действия с информацией, составляющей государственную тайну.
     Часть 5 устанавливает свободу деятельности средств массовой информации 
и запрещает цензуру. Эти положения уже закреплены в Законе РФ о средствах 
массовой информации от 27 декабря 1991 г. <26>. Статья 3 этого Закона запрещает 
цензуру как требование должностных лиц, государственных органов, организаций, 
учреждений, общественных объединений предварительно согласовывать с ними сообщения 
и материалы, подготовленные редакциями средств массовой информации (кроме 
случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым).
     Статья 29 демократична, но требует некоторых дополнений в текущем законодательстве. 
Дело в том, что по соглашениям СБСЕ наше государство приняло обязательство 
соблюдать не только принцип бесцензурной деятельности средств массовой информации, 
но и принцип общественного плюрализма. Конкретно это означает, в частности, 
гарантированный доступ на телерадиовещание различным общественным движениям, 
партиям, независимым профсоюзам. Страны, особенно пережившие период тоталитаризма, 
заложили указанное положение в своих конституциях. В нашем текущем законодательстве 
предстоит закрепить этот фундаментальный принцип современности, без которого 
свобода мысли и слова не сможет воплотиться во всей своей полноте.

                                Статья 30

     1. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные 
союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений 
гарантируется.
     2. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение 
или пребыванию в нем.

     Комментарий к статье 30

     Предусмотренное этой статьей право означает беспрепятственную возможность 
граждан объединяться по интересам и целям. Оно препятствует узурпации власти 
государством, одним человеком или узкой группой лиц.
     Согласно Международному пакту о гражданских и политических правах каждый 
человек имеет право на свободу ассоциаций с другими, включая право создавать 
профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов (ч. 1 ст. 22). По Всеобщей 
декларации прав человека, никто не может быть принужден вступать в какую-либо 
ассоциацию (ч. 2 ст. 20).
     Свобода деятельности общественных объединений, ее гарантирование, как 
и ограничение, также осуществляются согласно принципам и нормам международного 
права.
     В ч. 2 ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах 
говорится, что пользование правом на свободу ассоциации не подлежит никаким 
ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы 
в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, 
общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, для защиты 
прав и свобод других лиц. Возможно лишь введение законных ограничений пользования 
этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции.
     Право на объединение базируется на принципах добровольности, равноправия 
членов и других участников объединения, самоуправления, законности, гласности. 
Важнейшей формой объединения считается политическая партия (см. комментарий 
к ст. 13), а наиболее массовыми объединениями являются профессиональные союзы, 
в которых состоит почти все трудящееся население страны. Во взаимоотношениях 
с государственными органами, хозяйственными организациями, предпринимателями 
профессиональные союзы представляют и защищают интересы своих членов в производственной, 
социально-экономической и культурной областях. Все профессиональные союзы 
равны перед законом. Деятельность профессиональных союзов регулируется Законом 
СССР о профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности от 10 декабря 
1990 г. <27>.
     Свобода деятельности общественных объединений во многом определяется 
их взаимоотношениями с государством, его органами и должностными лицами. В 
соответствии с Законом СССР об общественных объединениях от 9 октября 1990 
г. <28>, распространенным постановлениями Президиума Верховного Совета РСФСР 
от 15 января и 18 декабря 1991 г. на территорию России, государство обеспечивает 
соблюдение прав и законных интересов общественных объединений и гарантирует 
условия для выполнения ими уставных задач. Молодежным и детским организациям 
оказывается материальная и финансовая поддержка, обеспечивается проведение 
по отношению к ним льготной налоговой политики. Детским организациям предоставляется 
право пользования помещениями школ, внешкольных учреждений, клубов, дворцов 
и домов культуры, спортивных и иных сооружений бесплатно или на льготных условиях.
     Вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность 
общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений 
в деятельность государственных органов и должностных лиц, не допускается, 
кроме случаев, прямо предусмотренных законом. Деятельность общественных объединений, 
в том числе политических партий, осуществляется в нерабочее время их членов 
и участников и за счет средств этих объединений. Государство не финансирует 
деятельность политических партий и массовых общественных движений, преследующих 
политические цели, за исключением случаев финансирования избирательных кампаний 
в соответствии с законодательством о выборах.
     Вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений, в предусмотренных 
законодательством случаях решаются государственными органами и должностными 
лицами с участием или по согласованию с соответствующими общественными объединениями.
     Это прежде всего регистрация устава, положения, иного основополагающего 
документа общественного объединения, предусматривающего его цели, задачи, 
структуру и т. п., в учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации 
(подробнее см. комментарий к ст. 13). Со дня регистрации устава общественное 
объединение либо его организации (органы) в соответствии с гражданским законодательством 
могут признаваться юридическими лицами.
     Министерство юстиции и его органы контролируют соблюдение лишь тех положений 
устава, которые относятся к целям деятельности общественного объединения. 
Финансовые органы проверяют источники доходов общественных объединений, размеры 
полученных ими средств и уплату налогов в соответствии с законодательством 
о налогах. Надзор за исполнением законов осуществляют органы прокуратуры. 
Ответственность за нарушение законодательства об общественных объединениях 
несут виновные в этом должностные лица государственных и общественных органов, 
а также граждане.
     Отношения профессиональных союзов с государством, с предпринимателями 
(нанимателями) имеют свои особенности.
     Общественное объединение может быть ликвидировано лишь по решению суда 
в двух случаях: 1) совершения им действий, предусмотренных п. 5 ст. 13 Конституции, 
иных уголовно наказуемых деяний; 2) повторного в течение года совершения действий, 
выходящих за пределы уставных целей и задач, или нарушения закона.
     Одной из гарантий свободы деятельности общественных объединений является 
также возможность вступать в международные (неправительственные) объединения, 
поддерживать прямые международные контакты и связи, заключать соответствующие 
соглашения. При этом уставы и другие основополагающие документы международных 
объединений регистрируются в Министерстве юстиции России по тем же правилам 
и на тех же основаниях, что и аналогичные документы федеральных, межреспубликанских, 
межрегиональных общественных объединений.
     Добровольность и свобода вступления или пребывания в любом общественном 
объединении гарантируются законом. Участие или неучастие гражданина в деятельности 
общественного объединения не может служить основанием для ограничения его 
прав и свобод, в том числе условием занятия должности в государственной организации, 
либо основанием для неисполнения обязанности, предусмотренной законом. Требование 
об указании в официальных документах на членство в том или ином объединении 
не допускается.
     На равных основаниях осуществляется регистрация уставов общественных 
объединений в учреждениях Министерства юстиции. Срок рассмотрения материалов 
- два месяца. Отказ в регистрации устава допустим лишь в случаях противоречия 
его Конституции, законам России. Об этом сообщается заявителям письменно с 
указанием положений законодательства, которым представленный устав противоречит. 
Отказ в регистрации устава может быть обжалован в суд и рассматривается в 
порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством.
     Свобода ассоциаций предполагает минимум документов, прилагаемых к уставу 
для регистрации. Это заявление членов руководящего органа общественного об