атьи, а также ч. 2 ст. 4 и ст. 42 АПК.
     Данная категория споров не является новой в подведомственных арбитражному 
суду делах, она предусматривалась и ст. 22 АПК 1992 г.
     16. Как и АПК 1992 г., новым АПК также предусматривается отнесение к 
подведомственности арбитражному суду споров, связанных с возвратом из бюджета 
денежных средств, списанных органами, осуществляющими контрольные функции, 
в бесспорном (безакцептном) порядке с нарушением требований закона или иного 
нормативного правового акта.
     Например, юридические лица могут обратиться в арбитражный суд с исками 
о возврате из бюджета незаконно списанных штрафов, других финансовых санкций, 
недоимок по налогам и иным обязательным платежам в бюджет. Такие требования 
могут быть предъявлены, в частности, к государственным налоговым инспекциям 
и другим контролирующим органам, наделенным правом применения к юридическим 
лицам финансовых санкций или списания с их счетов других денежных средств 
в бесспорном порядке.
     17. В ч. 1 ст. 22 АПК сформулировано общее правило о подведомственности 
арбитражному суду дел по экономическим спорам. Вместе с тем в ст. 127 Конституции 
Российской Федерации, в ст. 4 ФКЗоАС и в ст. 1 АПК предусмотрено, что арбитражные 
суды разрешают не только экономические споры, но и рассматривают иные дела.
     В ч. 3 ст. 22 АПК в числе иных дел, отнесенных к подведомственности арбитражного 
суда, которые не охватываются собственно понятием экономического спора, называются 
дела об установлении фактов, имеющих значение для возникновения, изменения 
или прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной 
экономической деятельности (далее - об установлении фактов, имеющих юридическое 
значение) и дела о несостоятельности (банкротстве) предприятий и граждан.
     Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, - это новая 
категория дел, подведомственных арбитражному суду, чего не знал АПК 1992 г. 
Такие дела рассматриваются арбитражным судом по заявлению лица, заинтересованного 
в установлении факта, имеющего юридическое значение, когда не возникает спора 
о праве. То есть в деле нет ответчика, а есть только заявитель. Арбитражный 
суд может принять заявление об установлении факта при условии, что такой факт 
порождает определенные юридические последствия, такие, как возникновение, 
изменение или прекращение прав какого-либо лица в сфере предпринимательской 
и иной экономической деятельности. И при удовлетворении такого заявления арбитражный 
суд должен в решении изложить тот факт, который судом был установлен.
     К фактам, имеющим юридическое значение, можно было бы, например, отнести 
факт принадлежности правоустанавливающих документов, в том числе учредительных, 
факт владения зданием, сооружением, земельным участком и др.
     К иным делам, рассматриваемым арбитражным судом, относятся также дела 
о несостоятельности (банкротстве) организаций и граждан.
     Рассмотрение дел о несостоятельности (банкротстве) предприятий было возложено 
на арбитражные суды Законом Российской Федерации от 19 ноября 1992 г. "О несостоятельности 
(банкротстве) предприятий"<8> . В связи с тем, что в соответствии с преамбулой 
этого Закона понятие "предприятие" включает в себя и гражданина-предпринимателя, 
а ГК предусматривается возможность признания судом несостоятельным. (Банкротом) 
как юридического лица (ст. 65 ГК), так и индивидуального предпринимателя (ст. 
25 ГК), арбитражный суд принимает к своему рассмотрению дела о несостоятельности 
(банкротстве) и организаций, и граждан, имея в виду, что речь идет о гражданах, 
осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического 
лица.
     Условием принятия арбитражным судом дела о банкротстве к своему производству 
является сумма требований к должнику, которые в совокупности должны составлять 
сумму не менее 500 минимальных размеров оплаты труда, установленных законом.
     Дела о банкротстве, так же как и дела об установлении фактов, имеющих 
юридическое значение, рассматриваются арбитражным судом по заявлению заинтересованного 
лица. Заявителем или иным заинтересованным лицом в делах о банкротстве могут 
быть должник или кредитор, а также прокурор.
     18. В ч. 4 ст. 22 АПК устанавливается изъятие из общего правила о подведомственности 
дел арбитражному суду, сформулированному в ч. 1 ст. 22 АПК. Если по общему 
правилу арбитражный суд рассматривает дела с участием юридических лиц и граждан-предпринимателей, 
то здесь предусматривается, что в случаях, установленных АПК и другими федеральными 
законами, арбитражному суду подведомственны дела с участием образований, которые 
юридическими лицами не являются, и граждан, не имеющих статуса индивидуального 
предпринимателя.
     В частности, в ст. 42 АПК говорится о праве государственных органов, 
органов местного самоуправления и иных органов в случаях, предусмотренных 
федеральным законом, обратиться с иском в арбитражный суд в защиту государственных 
и общественных интересов. Это право не ставится в зависимость от наличия у 
названных органов статуса юридического лица.
     С иском об обжаловании отказа в государственной регистрации в качестве 
юридического лица может обратиться в арбитражный суд организация, не являющаяся 
юридическим лицом, поскольку этого статуса данная организация еще не имеет 
(ст.ст. 49, 51 ГК, ч. 1 ст. 22 АПК).
     То же самое относится и к гражданам, еще не имеющим статуса индивидуального 
предпринимателя, когда они обращаются в арбитражный суд с иском об обжаловании 
отказа в государственной регистрации (ч. 1 ст. 22 АПК).
     Кроме того, арбитражному суду подведомственны споры по заявлениям кредиторов, 
в качестве которых могут выступать и граждане как физические лица, не имеющие 
статуса индивидуального предпринимателя, о признании юридического лица или 
предпринимателя несостоятельным (банкротом), что предусмотрено ст. 6 Закона 
"О несостоятельности (банкротстве) предприятий".
     19. Арбитражному суду могут быть подведомственны и другие дела, связанные 
с защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов организаций 
и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно 
ч. 5 ст. 22 АПК другие дела, помимо названных в чч. 1, 2 и 3 данной статьи, 
могут быть отнесены к подведомственности арбитражного суда только федеральным 
законом. При этом следует иметь в виду, что круг подведомственных арбитражному 
суду дел не может быть беспредельно широким, выходить за рамки полномочий 
арбитражных судов, установленных ФКЗоАС (ст.ст. 2, 4, 5 и др.). В частности, 
ст. 4 этого Закона установлено, что арбитражные суды в Российской Федерации 
осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения 
иных дел, отнесенных к их компетенции Конституцией, ФКЗоАС, АПК и принимаемыми 
в соответствии с ними другими федеральными законами. Этим правилом следует 
руководствоваться при определении подведомственности дел арбитражному суду.
     20. Принципиально новое по сравнению с АПК 1992 г. положение содержится 
в ч. 6 ст. 22, В АПК 1992 г, устанавливалось правило, согласно которому споры 
организаций с иностранными инвестициями могли быть переданы на рассмотрение 
арбитражного суда только в случаях, если это предусмотрено межгосударственным 
соглашением или соглашением сторон (ст. 20), а во всех других случаях в соответствии 
со ст. 25 ГПК такие споры рассматривались судами общей юрисдикции.
     В новом АПК установлено, что все подведомственные арбитражному суду споры, 
независимо от того, являются ли их участниками организации и граждане Российской 
Федерации или иностранные лица, рассматриваются арбитражным судом, если иное 
не предусмотрено международным договором Российской Федерации. При этом под 
иностранными лицами имеются в виду иностранные организации, организации с 
иностранными инвестициями, международные организации, иностранные граждане, 
лица без гражданства, осуществляющие предпринимательскую деятельность (ч. 
1 ст. 210 АПК).

     Статья 23. Передача споров на разрешение третейского суда
     По соглашению сторон возникший или могущий возникнуть спор, вытекающий 
из гражданских правоотношений и подведомственный арбитражному суду, до принятия 
им решения может быть передан сторонами на рассмотрение третейского суда.

 О третейских судах для разрешения экономических споров см.: Временное положение, 
утвержденное постановлением ВС РФ от 24 июня 1992 г. N 3115-1

 Положение о Третейском суде для разрешения экономических споров при Торгово-промышленной 
палате Российской Федерации, утвержденное постановлением Президиума Торгово-промышленной 
палаты РФ от 23 октября 1992 г. N 80-9

     Комментарий к статье 23

     1. Аналогичная норма содержалась и в АПК 1992 г. (ст. 21), которая допускала 
передачу на разрешение третейского суда любого экономического спора, подведомственного 
арбитражному суду, до принятия дела к производству арбитражным судом.
     Статья 23 нового АПК, исходя из более широкого понимания Кодексом экономического 
спора (см. комментарий к ст. 22), чем это предусматривалось в АПК 1992 г., 
допускает возможность передачи на рассмотрение третейского суда только спора, 
вытекающего из гражданских правоотношений. Это означает, что подведомственный 
арбитражному суду экономический спор, возникающий из административных или 
иных правоотношений, на рассмотрение третейского суда передан быть не может.
     В редакции ст. 23 АПК есть и еще одно отличие от редакции ст. 21 АПК 
1992 г. Раньше можно было передать спор на разрешение третейского суда до 
принятия дела к производству арбитражным судом. Новый АПК предоставляет возможность 
сторонам заключить соответствующее соглашение и передать спор на рассмотрение 
третейского суда до принятия решения по делу арбитражным судом, Таким образом, 
на любой стадии процесса в арбитражном суде, вплоть до принятия решения, спор 
может быть передан по соглашению сторон на рассмотрение третейского суда.
     2. Порядок передачи подведомственных арбитражному суду споров на рассмотрение 
третейского суда установлен Временным положением о третейском суде для разрешения 
экономических споров, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской 
Федерации от 24 июня 1992 г. N 3115-I<9>
     Этим же Положением регулируется в настоящее время порядок выдачи арбитражным 
судом исполнительных листов по решениям третейских судов. Согласно ст. 7 ФКЗоАС 
установленный Временным положением о третейском суде для разрешения экономических 
споров порядок будет применяться впредь до принятия федерального закона о 
третейских судах. Данное обстоятельство важно иметь в виду потому, что в новом 
АПК отсутствует специальная норма, регулирующая условия и порядок выдачи исполнительных 
листов на решения третейского суда, как это было предусмотрено в ст. 157 АПК 
1992 г.

     Статья 24. Подсудность дел
     1. Дела, подведомственные арбитражному суду, рассматриваются арбитражными 
судами республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной 
области, автономных округов (далее - арбитражные суды субъектов Российской 
Федерации), за исключением дел, отнесенных к подсудности Высшего Арбитражного 
Суда Российской Федерации.
     2. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации рассматривает:
     экономические споры между Российской Федерацией и субъектами Российской 
Федерации, между субъектами Российской Федерации;
     дела о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных 
актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной 
Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской 
Федерации, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы 
организаций и граждан.

     Комментарий к статье 24

     1. Часть 1 ст. 24 нового АПК практически ничего не меняет по сравнению 
с аналогичной нормой, содержащейся в ч. 1 ст. 23 АПК 1992 г.
     В отличие от подведомственности, определяющей разграничение компетенции 
арбитражных судов и других органов, в том числе судов общей юрисдикции, подсудность 
означает разграничение компетенции между арбитражными судами, их различными 
звеньями внутри единой системы арбитражных судов, установленной ст. 3 ФКЗоАС.
     В ч. 1 ст. 24 АПК сформулировано общее правило родовой подсудности дел. 
Родовая подсудность дает возможность определить, какого уровня арбитражный 
суд в системе арбитражных судов вправе рассматривать то или иное дело. Так 
как критерием родовой подсудности является род дела (или предмет спора), то 
она и получила название родовой (или предметной) подсудности. Именно родовая 
подсудность позволяет разграничить подведомственные арбитражному суду дела 
в зависимости от их рода или предмета спора между арбитражными судами различных 
уровней, звеньев в системе арбитражных судов.
     Общее правило родовой подсудности, сформулированное в ч. 1 ст. 24 АПК, 
состоит в том, что дела, подведомственные арбитражному суду, рассматриваются 
арбитражными судами субъектов Российской Федерации. Это суды, пожалуй, главного, 
основного звена в системе арбитражных судов в Российской Федерации. Суды именно 
этого уровня вправе рассматривать по первой инстанции практически все категории 
дел, подведомственных арбитражному суду, за исключением дел, отнесенных к 
подсудности Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
     При этом под судами субъектов Российской Федерации понимаются действующие 
в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной 
области и автономных округах арбитражные суды (см. ст. 3 ФКЗоАС и ст. 24 АПК). 
Причем по содержанию и объему компетенции все арбитражные суды субъектов Российской 
Федерации равны между собой. Это обстоятельство имеет важное значение для 
определения родовой подсудности дел, поскольку в случае невозможности рассмотрения 
того или иного дела в одном арбитражном суде оно может быть рассмотрено в 
другом арбитражном суде того же уровня, то есть в арбитражном суде другого 
субъекта Российской Федерации (см. комментарий к ст. 31 АПК).
     Исключением из правила, сформулированного в ч. 1 ст. 24 АПК, является 
отнесение некоторых категорий дел к подсудности Высшего Арбитражного Суда 
Российской Федерации.
     Критерием разграничения компетенции Высшего Арбитражного Суда и компетенции 
арбитражных судов субъектов Российской Федерации и является родовая подсудность, 
поскольку именно род дел, предмет спора предопределяет, какой арбитражный 
суд правомочен рассматривать то или иное дело.
     Исходя из общего правила родовой подсудности, можно также заключить, 
что никакие дела не рассматриваются по первой инстанции федеральными арбитражными 
судами округов, также входящими в систему арбитражных судов в Российской Федерации 
и являющимися ее новым звеном (ст. З ФКЗоАС). Однако их.назначение состоит 
в проверке в кассационном порядке судебных актов, принятых арбитражными судами 
субъектов Российской Федерации (см. комментарий к гл. 21 АПК).
     2. В ч. 2 ст. 24 АПК определена компетенция Высшего Арбитражного Суда 
Российской Федерации по рассмотрению подведомственных арбитражному суду дел 
по первой инстанции. К его подсудности отнесены отдельные категории дел, прямо 
названные в данной норме. Причем круг этих дел очень ограничен. В отличие 
от АПК 1992 г., позволявшего Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации 
принять к своему производству споры, подсудные другим арбитражным судам, при 
наличии соглашения сторон о передаче спора на разрешение Высшего Арбитражного 
Суда или в случае невозможности рассмотрения дела соответствующим арбитражным 
судом (чч. 3 и 4 ст. 23 АПК 1992 г.), новый АПК не предоставляет Высшему Арбитражному 
Суду таких прав.
     Значительно сокращен и круг дел, отнесенных к подсудности Высшего Арбитражного 
Суда Российской Федерации, по сравнению с тем, что был определен АПК 1992 
г., который, кроме того, носил еще и открытый характер. Так, кроме споров, 
отнесенных к подсудности Высшего Арбитражного Суда ст. 23 АПК 1992 г., предусматривалась 
возможность отнесения к его ведению законодательными актами Российской Федерации, 
межгосударственными соглашениями и международными договорами иных споров. 
В связи с этим (ст. 371 ТК) предусмотрено, что Высший Арбитражный Суд Российской 
Федерации рассматривает дела о продлении сроков, установленных для обжалования 
актов таможенных органов в административном порядке<10>.
     3. АПК относит к родовой подсудности Высшего Арбитражного Суда лишь две 
категории дел: это, во-первых, экономические споры между Российской Федерацией 
и субъектами Российской Федерации и экономические споры между субъектами Российской 
Федерации и, во-вторых, это дела о признании недействительными ненормативных 
актов высших органов государственной власти Российской Федерации, не соответствующих 
закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан - Президента, 
палат Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации.
     Это означает, что все другие подведомственные арбитражному суду дела, 
независимо от того, касаются ли они имущества, находящегося в федеральной 
собственности, или имущества, относящегося к собственности субъектов Российской 
Федерации, муниципальных образований, рассматриваются арбитражными судами 
субъектов Российской Федерации.
     То же самое относится и к спорам о признании недействительными ненормативных 
актов государственных и иных органов. По АПК 1992 г, такие акты, изданные 
государственными и иными органами Российской Федерации, обжаловались в Высший 
Арбитражный Суд Российской Федерации. По новому АПК круг органов, акты которых 
могут быть обжалованы в Высший Арбитражный Суд, ограничен актами высших органов 
государственной власти Российской Федерации, Акты других государственных органов, 
в том числе федеральных министерств и ведомств, обжалуются в арбитражном суде 
субъекта Российской Федерации по общим правилам территориальной подсудности.

     Статья 25. Предъявление иска по месту нахождения ответчика
     1. Иск предъявляется в арбитражный суд по месту нахождения ответчика.
     2. Иск к юридическому лицу, вытекающий из деятельности его обособленного 
подразделения, предъявляется по месту нахождения обособленного подразделения.

     Комментарий к статье 25

     1. В ч. 1 ст. 25 АПК сформулировано общее правило территориальной подсудности 
споров, подведомственных арбитражному суду.
     Наряду с родом дел или предметом спора, влияющими на определение подсудности, 
важное значение имеет и определение территории, на которой действует тот или 
иной арбитражный суд, правомочный рассматривать конкретное дело. Территориальный 
признак дает возможность определить, какому из арбитражных судов одного уровня 
подсудно данное дело. Такую подсудность принято называть территориальной подсудностью.
     В отличие от родовой подсудности, позволяющей разграничить компетенцию 
между арбитражными судами различных уровней, территориальная подсудность является 
основой разграничения компетенции арбитражных судов одного уровня.
     Общее правило территориальной подсудности состоит в том, что дело должен 
рассматривать арбитражный суд, действующий на той территории, на которой находится 
ответчик. То есть определение подсудности дела тому или иному арбитражному 
суду зависит от места нахождения организации или от места жительства гражданина, 
являющихся ответчиками по делу.
     На определение территориальной подсудности, как правило, не влияет характер 
дела. Исключение составляют лишь дела, отнесенные к подсудности Высшего Арбитражного 
Суда Российской Федерации, компетенция которого сформулирована в ст. 24 АПК 
как исключительная, и дела, названные в ст.ст. 27, 28 и 29 АПК, устанавливающих 
изъятие из общего правила территориальной подсудности.
     2. Как