местного самоуправления (п. 2 ст. 24 Федерального 
закона от 12 января 1996 г.).
     Финансовый контроль за средствами профсоюзов органами исполнительной 
власти не осуществляется, за исключением контроля за средствами от предпринимательской 
деятельности (там же).
     Ограничение независимой финансовой деятельности профсоюзов не допускается 
(там же).
     Имущество профсоюзов может быть отчуждено только по решению суда (там 
же).
     Профсоюзы не отвечают по обязательствам организаций, органов государственной 
власти и органов местного самоуправления, которые в свою очередь не отвечают 
по обязательствам профсоюзов (п. 3 той же статьи).
     Источники, порядок формирования имущества и использования средств профсоюзов 
определяются их уставами, положениями о первичных профсоюзных организациях 
(п. 4 той же статьи).
     Независимость профсоюзов обеспечивается также закрепленным законом порядком 
реорганизации, прекращения деятельности, приостановки, запрещения деятельности 
и ликвидации профсоюзов (см. §14 комментария к настоящей статье).
     §10. Правовую основу деятельности профсоюзов составляют, прежде всего, 
законы Российской Федерации.
     Права профсоюзов в отношениях с органами государственной власти, органами 
местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), 
другими общественными объединениями и гарантии их деятельности определяются 
Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 12 января 1996 г., 
другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации 
(п. 1 ст. 6 Федерального закона от 12 января 1996 г.).
     Законодательство субъектов Российской Федерации не может ограничивать 
права профсоюзов и гарантии их деятельности, предусмотренные федеральными 
законами (п. 2 той же статьи).
     Если международными договорами Российской Федерации, конвенциями Международной 
организации труда, ратифицированными Российской Федерацией, установлены иные 
правила, чем предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1996 г., то 
применяются правила международных договоров и конвенций (см. п. 3 той же статьи).
     Возможности определения прав профсоюзов во взаимоотношениях с работодателями 
не ограничены приведенными выше актами. Их права содержатся во многих коллективных 
договорах, соглашениях.
     Помимо главного для профсоюзов после Конституции России закона Российской 
Федерации - Федерального закона от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, 
их правах и гарантиях деятельности" к профсоюзам имеют непосредственное отношение 
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях" - СЗ, 1995, 
N 21, ст. 1930, Гражданский кодекс Российской Федерации (их положения распространяются 
на профсоюзы в той части, в какой для них не предусмотрены особенности Федеральным 
законом от 12 января 1996 г. - см. ст. 4 Федерального закона "Об общественных 
объединениях"); Закон Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях" 
с изменениями и дополнениями от 24 ноября 1995 г. - СЗ, 1995, N 48, ст. 4558; 
Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. "О порядке разрешения коллективных 
трудовых споров". - СЗ, 1995, N 48, ст. 4557; Закон Российской Федерации от 
19 апреля 1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации с последующими 
изменениями и дополнениями. - Ведомости РСФСР, 1991, N 18, ст. 565; 1992, 
N 34, ст. 1974; 1993, N 52, ст. 5086; СЗ, 1995, N 5, ст. 346, Российская газета, 
6 мая 1996 г.; Основы законодательства Российской Федерации об охране труда 
от 6 августа 1993 г. с последующими изменениями. - Ведомости РСФСР, 1993, 
N 35, ст. 1412; СЗ, 1995, N 30, ст. 2865; а также многие статьи КЗоТ, ряда 
других законов.
     В некоторых субъектах Российской Федерации еще до Федерального закона 
от 12 января 1996 г. приняты свои законы о профсоюзах. Теперь они должны быть 
соотнесены с Федеральным законом и при необходимости скорректированы с учетом 
его положений.
     Среди актов, входящих в правовую основу деятельности профсоюзов, - указ 
Президента Российской Федерации от 26 октября 1991 г. "Об обеспечении прав 
профессиональных союзов в условиях перехода к рыночной экономике", утвержденные 
постановлениями Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1994 г. Положение 
о российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений 
(СЗ РФ, 1994, N 33, ст. 3443) и Положение о порядке подготовки и заключения 
генерального соглашения и отраслевых (тарифных) соглашений от 12 июля 1993 
г. с последующими изменениями (САПП, 1993, N 29, ст. 2680; 1994, N 3, ст. 
191).
     Предусмотренные законодательством права профсоюзов и гарантии их деятельности 
могут быть конкретизированы и расширены в коллективных договорах, соглашениях.
     §11. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают 
и утверждают свои уставы, положения о первичных профсоюзных организациях, 
свою структуру; образуют профсоюзные органы, организуют свою деятельность, 
проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия (п. 1 ст. 7 Федерального 
закона от 12 января 1996 г.).
     Устав профсоюза должен предусматривать: наименование, цели и задачи профсоюза; 
категории и профессиональные группы объединяемых граждан; условия и порядок 
образования профсоюза, принятия в члены профсоюза и выхода из него, права 
и обязанности членов профсоюза; территорию, в пределах которой профсоюз осуществляет 
свою деятельность; организационную структуру; порядок образования и компетенцию 
профсоюзных органов, сроки их полномочий; порядок внесения дополнений и изменений 
в устав, порядок уплаты вступительных и членских взносов; источники образования 
доходов и иного имущества; порядок управления имуществом профсоюзов; местонахождение 
профсоюзного органа; порядок реорганизации, прекращения деятельности и ликвидации 
профсоюза и использования его имущества в этих случаях; другие вопросы, относящиеся 
к деятельности профсоюза (п. 2 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1996 
г.).
     Устав объединения (ассоциации) профсоюзов должен предусматривать: наименование, 
цели и задачи объединения (ассоциации) профсоюзов; состав участников; территорию, 
в пределах которой оно осуществляет свою деятельность; порядок образования 
профсоюзных органов и их компетенцию; местонахождение профсоюзного органа; 
сроки полномочий профсоюзного органа; источники образования доходов и иного 
имущества, порядок управления имуществом профсоюзов; порядок внесения дополнений 
и изменений в устав; порядок реорганизации, прекращения деятельности и ликвидации 
объединения (ассоциации) профсоюзов и использования его имущества в этих случаях; 
другие вопросы, относящиеся к деятельности объединения (ассоциации) профсоюзов 
(п. 3 той же статьи).
     §12. Профсоюзы не подлежат государственной регистрации в качестве общественных 
объединений. Не регистрируются теперь и их уставы.
     Однако, если профсоюзам необходимы права юридического лица, то они должны 
зарегистрироваться в уполномоченных на то государственных органах.
     Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, 
хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и 
отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать 
и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, 
быть истцом и ответчиком в суде (ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации).
     Правоспособность профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной 
профсоюзной организации как юридического лица возникает с момента их государственной 
(уведомительной) регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации или 
его территориальном органе в субъекте Российской Федерации по месту нахождения 
соответствующего профсоюзного органа (п. 1 ст. 8 Федерального закона от 12 
января 1996 г.).
     Указанная регистрация является основанием для включения профсоюзов, их 
объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций в реестр общественных 
объединений (там же).
     Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы 
в субъектах Российской Федерации не вправе контролировать деятельность профсоюзов, 
их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, а также отказывать 
им в регистрации (там же).
     Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации 
вправе не регистрироваться в Министерстве юстиции Российской Федерации и его 
территориальных органах в субъектах Российской Федерации. В этом случае они 
не приобретают прав юридического лица (там же).
     Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации 
в течение месяца со дня их образования направляют в Министерство юстиции Российской 
Федерации или его территориальные органы в субъектах Российской Федерации 
заверенные копии своих уставов или положений о первичных профсоюзных организациях, 
решений съездов (конференций, собраний) о создании профсоюзов, их объединений 
(ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, об утверждении своих уставов 
или положений о первичных профсоюзных организациях, перечней участников - 
соответствующих профсоюзов, их объединений (ассоциаций) (там же).
     Регистрация первичных профсоюзных организаций в качестве юридического 
лица может осуществляться также представителем профсоюзного органа соответствующего 
профсоюза по доверенности (там же).
     Отказ в регистрации или уклонение от нее могут быть обжалованы профсоюзами, 
их объединениями (ассоциациями) и первичными профсоюзными организациями в 
суд (п. 2 той же статьи).
     Профсоюзы, их объединения (ассоциации) и первичные профсоюзные организации 
освобождаются от уплаты регистрационного сбора на основе законодательства 
о профсоюзах и соответствующего федерального закона (там же).
     §13. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина 
независимо от принадлежности к общественным объединениям (п. 2 ст. 19 Конституции 
Российской Федерации).
     Поэтому принадлежность или непринадлежность к профсоюзам не влечет за 
собой какого-либо ограничения социально-трудовых, политических и иных прав 
и свобод граждан, гарантируемых Конституцией Российской федерации, федеральными 
законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 9 Федерального 
закона от 12 января 1996 г.).
     Запрещается обусловливать прием на работу, продвижение по работе, а также 
увольнение лица принадлежностью или непринадлежностью его к профсоюзу (п. 
2 той же статьи).
     §14. Реорганизация или прекращение деятельности профсоюза или первичной 
профсоюзной организации осуществляются по решению его членов в порядке, определяемом 
уставом профсоюза, положением о первичной профсоюзной организации, а ликвидация 
профсоюза или первичной профсоюзной организации как юридического лица - в 
соответствии с федеральным законом (п. 1 ст. 10 Федерального закона от 12 
января 1996 г.).
     Порядок ликвидации юридического лица установлен ст. ст. 61-65 Гражданского 
кодекса Российской Федерации.
     В случае, если деятельность профсоюза противоречит Конституции Российской 
Федерации, конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации, федеральным 
законам, она может быть приостановлена на срок до шести месяцев или запрещена 
решением Верховного Суда Российской Федерации или соответствующего суда субъекта 
Российской Федерации по заявлению Генерального прокурора Российской Федерации, 
прокурора соответствующего субъекта Российской Федерации. Приостановка или 
запрещение деятельности профсоюза по решению каких-либо иных органов не допускается 
(п. 2 ст. 10 Федерального закона от 12 января 1996 г.).
     §15. Содействие со стороны государственных органов, предприятий, учреждений, 
организаций деятельности профсоюзов выражается в различных формах. В том числе 
путями, предусмотренными в ст. ст. 232-234 КЗоТ, скорректированными на положения 
Федерального закона от 12 января 1996 г.
     Отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), 
органами государственной власти и органами местного самоуправления строятся 
на основе социального партнерства и взаимодействия сторон трудовых отношений, 
их представителей, а также на основе системы коллективных договоров, соглашений 
(п. 1 ст. 15 Федерального закона от 12 января 1996 г.).
     §16. Содействие деятельности профсоюзов со стороны работодателя выражается 
и в перечислении профсоюзных взносов через бухгалтерию предприятия, учреждения, 
организации.
     При наличии письменных заявлений работников, являющихся членами профсоюза, 
работодатель ежемесячно и бесплатно перечисляет на счет профсоюза членские 
профсоюзные взносы из заработной платы работников в соответствии с коллективным 
договором, соглашением. Работодатель не вправе задерживать перечисление указанных 
средств (п. 3 ст. 28 того же Федерального закона).
     В организациях, в которых профсоюзами заключены коллективные договоры, 
соглашения или на которые распространяется действие отраслевых (межотраслевых) 
тарифных соглашений, работодатели по письменному заявлению работников, не 
являющихся членами профсоюза, ежемесячно перечисляют на счета профсоюзов денежные 
средства из заработной платы указанных работников на условиях и в порядке, 
установленных коллективными договорами, отраслевыми (межотраслевыми) тарифными 
соглашениями. В случае, если в организации действует несколько профсоюзов, 
участвовавших в подписании коллективного договора или отраслевого (межотраслевого) 
тарифного соглашения, денежные средства перечисляются на счета этих профсоюзов 
пропорционально числу их членов (п. 4 той же статьи).
     §17. Формой содействия деятельности профсоюзов со стороны работодателя 
является также предоставление средств и передача профсоюзам помещений, зданий, 
сооружений, других объектов для их работы в коллективе (см. ст. ст. 232-234 
КЗоТ с учетом ст. 28 Федерального закона от 12 января 1996 г.).

     Статья 226. Права профессиональных союзов
     Профессиональные союзы представляют интересы своих членов по вопросам 
труда и другим социально-экономическим вопросам.
     Установление условий труда и заработной платы, применение законодательства 
о труде в случаях, предусмотренных законодательством, осуществляются с участием 
профессиональных союзов.
     Профессиональные союзы осуществляют надзор и контроль за соблюдением 
законодательства о труде и правил по охране труда,контролируют жилищно-бытовое 
обслуживание работников.
     Профессиональные союзы управляют государственным социальным страхованием, 
а также находящимися в их ведении санаториями, профилакториями и домами отдыха, 
культурно-просветительными, туристскими и спортивными учреждениями.
     Профессиональные союзы в лице их федеральных органов обладают правом 
законодательной инициативы.

 О правах профессиональных союзов см. Федеральный закон от 12 января
 1996 г. N 10-ФЗ

                    Комментарий к статье 226 КЗоТ РФ

     §1. После вступления в силу Федерального закона от 12 января 1296 г. 
"О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" положения 
ст. 226 КЗоТ в значительной мере утратили значение.
     §2. Законодательство не связывает права профсоюзов с каким-либо видом 
собственности или организационно-правовой формой, ведомственной подчиненностью 
предприятий. Они принадлежат всем профсоюзам, на всех предприятиях, в учреждениях, 
организациях, все профсоюзы пользуются равными правами (часть вторая п. 1 
ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г.). В Законе РСФСР от 4 июля 
1991 г. "Об иностранных инвестициях" (ст. 33) прямо предусмотрено, что деятельность 
профсоюзов на предприятиях с иностранными инвестициями осуществляется на основе 
действующего на территории России законодательства (Ведомости РСФСР, 1990, 
N 29, ст. 1008).
     §3. В отличие от ст. 226 КЗоТ Федеральный закон от 12 января 1996 г. 
разграничивает сферу представительской и защитной функции профсоюзов и их 
прав в зависимости от того, индивидуальные или коллективные интересы работников 
нуждаются в защите.
     Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации 
и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по 
вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области 
коллективных прав и интересов - указанные права и интересы работников независимо 
от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство 
в установленном порядке (п. 1 ст. 11).
     Примером наделения профсоюзов полномочиями на представительство коллективных 
интересов работников служит часть третья ст. 2 Закона Российской Федерации 
"О коллективных договорах и соглашениях" в редакции от 24 ноября 1995 г. На 
основании этой статьи органы профессиональных союзов и их объединений, уполномоченные 
на представительство в соответствии с их уставами, являются представителями 
работников в коллективных переговорах и при заключении коллективных договоров 
и соглашений.
     Аналогичная норма содержится в п. 4 ст. 2 Федерального закона "0 порядке 
разрешения коллективных трудовых споров".
     §4. Обобщенная формула ст. 226 КЗоТ о том, что установление условий труда 
и заработной платы, применение законодательства о труде в случаях, предусмотренных 
законодательством, осуществляется с участием профсоюзов, в принципе сохраняет 
свою силу. Она, как и прежде, конкретизируется многими статьями КЗоТ (ст. 
ст. 35, 51, 54, 73, 83 и др.), других законов, а теперь - и Федерального закона 
от 12 января 1996 г. (п. п. 2, 3 ст. 11, п. 4 ст. 12 и др.).
     §5. Федеральный закон от 12 января 1996 г. закрепляет за профсоюзами 
права практически во всех сферах и вопросах, связанных с трудом работников:
     - право на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов 
работников (ст. 11);
     - право на содействие занятости (ст. 12);
     - право на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных 
договоров и контроль за их выполнением (ст. 13);
     - право на участие в урегулировании коллективных трудовых споров (ст. 
14);
     - право на информацию (ст. 17);
     - право на участие в подготовке и повышении квалификации профсоюзных 
кадров (ст. 18);
     - право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства 
о труде (ст. 19);
     - права в области охраны труда и окружающей природной среды (ст. 20);
     - участие в осуществлении приватизации государственного и муниципального 
имущества (ст. 21);
     - права на социальную защиту работников (ст. 22);
     - право на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых 
споров (ст. 23).
     §6. Действующая Конституция Российской Федерации не предусматривает права 
профсоюзов на законодательную инициативу. Однако они имеют возможность влиять 
на социальное законодательство в иных формах.
     Проекты законодательных актов, затрагивающих социально-трудовые права 
работников, рассматриваются федеральными органами государственной власти с 
учетом предложений общероссийских профсоюзов и их объединений (ассоциаций) 
(часть вторая п. 1 ст. 11 Федерального закона от 12 января 1996 г.).
     Проекты нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые 
права работников, рассматриваются и принимаются органами исполнительной власти, 
органами местного самоуправления с учетом мнения соответствующих профсоюзов 
(часть третья того же пункта).
     Профсоюзы вправе выступать с предложениями о принятии соответствующими 
органами государственной власти законов и иных нормативных правовых актов, 
касающихся социально-трудовой сферы (часть четвертая того же пункта).
     Профсоюзы вправе участвовать в рассмотрении органами государственной 
власти, органами местного самоуправлен