дици-
онно принято считать, что эта область принадлежит к су-
веренитету государств. Всеобщая декларация прав челове-
ка в ст.  15 устанавливает,  что "каждый человек  имеет
право на гражданство".  Международные договоры о правах
человека таких норм не содержат,  так что вряд ли можно
всерьез  говорить  о  международно  признанном праве на
гражданство. Например, Международный пакт о гражданских
и политических правах 1966 г. в ст.24, в связи с права-
ми ребенка,  говорит:  "каждый ребенок имеет  право  на
приобретение гражданства".  Такие же нормы содержатся и
в Декларации прав ребенка, принятой Генеральной Ассамб-
леей ООН в 1959 г., и в Конвенции о правах ребенка 1989
г.                                                     
   Термин "гражданство" в России применяется с 1917 г.,
когда декретом ВЦИК от 23 (10) ноября 1917 г. "Об унич-
тожении сословий и гражданских чинов" было  установлено
"одно  общее  для всего населения России наименование -
гражданин Российской Республики". До этого в России ис-
пользовался термин "подданство".                       
   Часть 1 ст.6 Конституции определяет,  во-первых, фе-
деральный характер гражданства России.  Это значит, что
правовой режим граж-                                   
   данина РФ,  независимо от того, в каком именно субъ-
екте федерации он проживает,  в вопросах взаимосвязи  с
государством  определяется именно федеральным законода-
тельством. Вопросы гражданства относятся к исключитель-
ной компетенции Российской Федерации (п.  "в" ст.  71).
Несмотря на то,  что конституции республик в составе РФ
предусматривают собственное гражданство,  граждане этих
республик прежде всего являются гражданами России в це-
лом.                                                   
   Закон РФ  "О гражданстве Российской Федерации" от 28
ноября 1991 г. с последующими изменениями и дополнения-
ми предусматривает, что граждане России, постоянно про-
живающие на территории республики в составе РФ, являют-
ся  одновременно  гражданами  этой  республики  (ст.2).
Прекращение гражданства Российской Федерации влечет  за
собой прекращение гражданства республики (ст.22)4.     
   Такие положения  федерального законодательства озна-
чают, что не только вопросы российского гражданства ре-
гулируются на федеральном уровне, но и основы гражданс-
тва республик. Однако большинство республиканских конс-
титуций  предусматривают  регулирование вопросов своего
гражданства республиканскими законами,  даже без ссылок
на федеральное законодательство. Например, ст.5 Консти-
туции Республики Северной Осетии - Алании гласит:      
   "I. Республика Северная Осетия - Алания  имеет  свое
гражданство.                                           
   2. Гражданство  Республики  Северная Осетия - Алания
приобретается и прекращается в соответствии  с  законом
Республики,  является  равным  независимо  от оснований
приобретения.                                          
   3. Гражданин Республики Северная Осетия - Аланпя яв-
ляется одновременно гражданином Российской Федерации"5.
   Поскольку п."в"  ст.71 Конституции РФ относит к иск-
лючительной компетенции Федерации "гражданство  в  Рос-
сийской Федерации", а не просто российское гражданство,
любые установления субъектов РФ,  противоречащие  феде-
ральному  законодательству,  должны быть признаны анти-
конституционными в соответствии с принципом 
           
   4 Советское законодательство о  гражданстве  предус-
матривало  аналогичные положения о союзном гражданстве.
Так,  Конституция СССР в ст.33 предусматривала: "В СССР
установлено единое союзное гражданство.  Каждый гражда-
нин союзной республики является гражданином СССР. Осно-
вания  приобретения и утраты советского гражданства оп-
ределяются Законом о гражданстве СССР". Аналогичным об-
разом,  ст.1 Закона "О гражданстве СССР" 1978 г.  также
предусматривала, что "в СССР установлено единое союзное
гражданство.  Каждый гражданин союзной республики явля-
      ется гражданином СССР".                                
                                                      
                                                       
единого и равного гражданства РФ,  закрепленным в ст. 6
Конституции. 
                                          
   2.1.3.1. Порядок  приобретения  и  прекращения 
гражданства Российской Федерации
                           
   В соответствии с Конституцией (ч.1 ст.6), приобрете-
ние  и прекращение гражданства определяется федеральным
законом. Основным документом, регулирующим вопросы при-
обретения и прекращения российского гражданства,  явля-
ется Закон "О гражданстве Российской Федерации". Вопро-
сы  гражданства  регулируются  также указами Президента
РФ, которому, в соответствии с п."а" ст.89 Конституции,
принадлежат  полномочия по решению вопросов гражданства
РФ.  В определенных случаях,  предусмотренных законода-
тельством,  вопросы  гражданства могут регулироваться и
международными договорами РФ,  как, например, в случаях
двойного гражданства.                                  
   Основания приобретения   и  прекращения  российского
гражданства регулируются Законом  "О  гражданстве  Рос-
сийской Федерации".  Интересно, что Закон был принят во
время,  когда формально Россия  еще  входила  в  состав
СССР,  хотя  и вступил в силу уже после его распада,  в
феврале 1992 г. В это время было необходимо определить,
кто из граждан СССР будет являться гражданином Российс-
кой Федерации.  Статья 33 Конституции СССР 1977 г. пре-
дусматривала  единое  союзное гражданство,  хотя каждый
гражданин был одновременно гражданином той союзной рес-
публики, где он проживал (был прописан).               
   Закон о гражданстве Российской Федерации" в преам-
буле определяет,  что "гражданство есть устойчивая пра-
вовая связь человека с государством, выражающаяся в со-
вокупности их взаимных прав, обязанностей и ответствен-
ности,  основанная на признании и уважении достоинства,
основных прав и свобод человека".                      
   Закон предусматривает следующие возможности приобре-
тения и прекращения гражданства Российской Федерации5. 
   1. Приобретение в результате признания.  В соответс-
твии со ст. 13 Закона, российское гражданство признает-
ся за всеми гражда- 
                                   
   5 28  января 1996 г.  ИТАР-ТАСС опубликовал информа-
цию,  согласно которой,  по сведениям Госкомстата РФ, с
1992  г.  - с момента вступления в силу Закона "О граж-
данстве Российской Федерации" -  1,5  миллиона  человек
получили  гражданство Российской Федерации;  из них 900
000 получили гражданство за пределами Российской  феде-
рации,  включая 100 000 - за пределами бывшего СССР. За
тот же период, 40 000 человек вышли из гражданства Рос-
       сийской Федерации.                                     
                                                       
   нами бывшего СССР, которые на день вступления Закона
в силу постоянно проживали на территории РФ и которые в
течение  одного года с этого дня не заявили о своем не-
желании состоять в гражданстве РФ.  Помимо этого, граж-
данами России признаются граждане бывшего СССР, которые
утратили гражданство бывшего СССР, если они родились 30
декабря 1922 г. (день образования Союза ССР) и позднее,
если они родились на территории РФ по состоянию на дату
их  рождения  или если хотя бы один из их родителей был
на тот момент гражданином РФ.                          
   В 1993 г.  было принято Постановление Верховного Со-
вета РСФСР,  которое распространяло действие ст.  13 на
тех граждан бывшего СССР,  которые постоянно  проживали
на территории РСФСР,  но временно выехали за ее пределы
до 6 февраля 1992 г.  в связи с трудовыми и  служебными
отношениями,  обучением,  лечением и по частным делам и
возвратились в Россию после вступления Закона  в  силу.
То  же  положение было распространено и на военнослужа-
щих.                                                   
   Порядок приобретения гражданства России путем  приз-
нания  не  требует никаких действий человека,  оно осу-
ществляется автоматически.                             
   2. Приобретение по рождению.  Российская  Федерация,
как и большинство государств Европы, признает так назы-
ваемое "право крови" - jus sanguinis. Поэтому гражданс-
кая принадлежность ребенка определяется,  в большинстве
случаев,  не рождением ребенка на территории России,  а
гражданством  его родителей.  Если оба родителя ребенка
состоят в гражданстве РФ или если один из родителей яв-
ляется  гражданином  РФ,  а  второй  является лицом без
гражданства, то ребенок будет гражданином РФ, независи-
мо от места рождения.  Если один из родителей состоит в
гражданстве РФ,  а второй - в гражданстве другого госу-
дарства, то гражданство ребенка определяется письменным
соглашением родителей; при отсутствии такого соглашения
ребенок приобретает гражданство РФ,  если он родился на
территории России либо если бы иначе он стал  бы  лицом
без гражданства. Ребенок, чьи родители неизвестны, счи-
тается гражданином РФ,  если он находится на территории
РФ. Если ребенок родился на территории РФ у иностранных
родителей,  чье государство не предоставляет ему своего
гражданства, или                                       
если его родители - лица без гражданства, ребенок также
становится гражданином РФ6.                            
   3. Приобретение в порядке  регистрации.  Регистрацию
можно  назвать  наиболее  упрощенным видом приобретения
российского гражданства,  рассчитанным на лиц,  имеющих
прочные  родственные или иные связи с Россией.  В таком
порядке, в соответствии со ст. 18, приобретают российс-
кое гражданство лица, у которых супруг либо родственник
по прямой восходящей линии является гражданином РФ; ли-
ца,  у которых на момент рождения хотя бы один из роди-
телей был гражданином РФ,  но  которые  приобрели  иное
гражданство по рождению, в течение пяти лет по достиже-
нии 18-летнего возраста; дети бывших граждан РФ, родив-
шиеся  после прекращения у родителей гражданства РФ,  в
течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста.    
   Помимо вышеуказанных категорий,  приобрести российс-
кое гражданство путем регистрации могут граждане бывше-
го СССР,  которые не приобрели нового гражданства, при-
бывшие на территорию 
                                  
   6 Интересно отметить, что нормы о приобретении граж-
данства РФ по рождению в целом  следуют  традициям  со-
ветского законодательства в данном вопросе. В 30-е годы
нормы о гражданстве СССР основывались исключительно  на
"праве крови":                                         
   ребенок, родившийся  от  граждан  СССР,  признавался
гражданином СССР. Закон о гражданстве СССР от 19 авгус-
та 1938 г. не закреплял прямо этого принципа, но он вы-
водился из ст.6 Закона,  которая говорила, что при при-
обретении или утрате родителями гражданства СССР, граж-
данство несовершеннолетних детей следует  за  гражданс-
твом  родителей.  Подразумевалось,  что  дети советских
граждан приобретали гражданство Союза ССР по  рождению.
Трудности  возникали при определении гражданства детей,
только один из родителей которых состоял в  гражданстве
СССР,  так  как  Закон не предусматривал этой ситуации.
Этот вопрос был впервые решен в Основах законодательст-
ва  Союза  ССР о браке и семье 1968 г.,  а впоследствии
детализирован в  Законе  о  гражданстве  СССР  1978  г.
Статья  12  этого Закона гласила:  "При различном граж-
данстве родителей,  из которых один к моменту  рождения
ребенка  состоял  в гражданстве СССР,  ребенок является
гражданином СССР:                                      
   1) если он родился на территории СССР;              
   2) если он родился вне пределов  СССР,  но  родители
или  один из них в это время имели постоянное место жи-
тельства на территории СССР.                           
   При различном гражданстве родителей, из которых один
к  моменту рождения ребенка состоял в гражданстве СССР,
если в это время оба родителя  имели  постоянное  место
жительства вне пределов СССР, гражданство ребенка опре-
деляется по соглашению родителей.                      
   Ребенок, один из родителей которого к моменту рожде-
ния ребенка состоял в гражданстве СССР, а другой являл-
ся лицом без гражданства либо был неизвестен,  является
гражданином СССР, независимо от места рождения". 
      
                                                       
   России после вступления Закона о гражданстве в силу,
если они до 31 декабря 2000 г.  заявят о своем  желании
приобрести гражданство РФ.                             
   Постановлением Конституционного  Суда  РФ  от 16 мая
1996 г. №12-П этот пункт Закона (п."г" ст.18) был приз-
нан  не  соответствующим Конституции РФ в части,  расп-
ространяющей правило о приобретении гражданства на  оп-
ределенную  категорию  лиц,  которые могли бы считаться
гражданами по рождению.  Поводом  к  рассмотрению  дела
Конституционным Судом послужила жалоба С.,  который ут-
верждал,  что применение данной нормы в отношении граж-
дан  бывшего  СССР,  проживавших  на  территориях госу-
дарств,  входивших в состав бывшего СССР,  а также при-
бывших  на территорию России для постоянного проживания
после 6 февраля 1992 г.,  не  соответствует  положениям
ч.3  ст.6 Конституции (запрещение лишения гражданства),
ч.2 ст.17 (неотчуждаемость основных прав  и  свобод)  и
ч.2  ст.55  (запрет на издание законов,  отменяющих или
умаляющих права и свободы человека).                   
   С. родился на территории РСФСР в 1950 г., где и про-
живал до 1979 г.  В 1979 г. заявитель выехал в Литву, а
в 1992 г. вернулся на постоянное место жительства в РФ.
Заявителю  было отказано в признании его гражданином РФ
на основании ст.  13 Закона о гражданстве, поскольку на
момент вступления Закона в силу он проживал за предела-
ми РФ. Органы внутренних дел по месту жительства заяви-
теля указали,  что он должен получить гражданство в по-
рядке,  предусмотренном п."г" ст.18 Закона о  гражданс-
тве,  т.е.  обратиться с заявлением о приобретении рос-
сийского гражданства.  Районный суд города Москвы отка-
зал заявителю в удовлетворении исковых требований. Мос-
ковский городской суд и Верховный Суд РФ оставили  кас-
сационные жалобы С. без удовлетворения. Причиной отказа
во всех инстанциях служило требование ч.1 ст. 13 Закона
о гражданстве о проживании на территории России на день
вступления Закона в силу.                              
   Суд установил, что в деле С. оспариваемая норма была
применена  не  целиком,  а только в части,  "касающейся
приобретения российского гражданства лицами, которые:  
   - родились на территории,  входившей  на  момент  их
рождения в состав территории Российской Федерации,     
   - являлись гражданами бывшего СССР,                 
   - не  изъявляли  свободно  своего желания прекратить
принадлежность к гражданству Российской Федерации,     
- выехали ранее на  постоянное  жительство  за  пределы
Российской Федерации, но в пределах бывшего СССР,      
   - не являются гражданами других государств,  входив-
ших в состав бывшего СССР,                             
   - и впоследствии вернулись на постоянное  жительство
в пределы Российской Федерации" (абз.1 п.2 мотивировоч-
ной части Постановления Конституционного Суда РФ от  16
мая 1996 г.).                                          
   Далее Суд  установил:  "При  рассмотрении  вопроса о
гражданстве С. суды и другие правоприменительные органы
руководствовались  положениями части первой статьи 13 и
пунктом "г" статьи 18 Закона "О гражданстве  Российской
Федерации",  придавая  этим  нормам смысл,  исключающий
признание его гражданином Российской Федерации по  рож-
дению...  То есть факт отсутствия С. на территории Рос-
сийской Федерации в связи с проживанием на день  вступ-
ления в силу Закона Российской Федерации "О гражданстве
Российской Федерации" в одной из республик бывшего СССР
рассматривался правоприменительной практикой, исходя из
буквального смысла пункта "г"  статьи  18  Закона,  как
свидетельствующий об утрате им российского гражданства"
(абз.1 п.3 мотивировочной части Постановления).        
   Между тем,  отметил Конституционный Суд, ч. 2 ст. 13
Закона устанавливает,  что лица,  родившиеся 30 декабря
1922 г.  и позднее на территории РФ и утратившие  граж-
данство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданс-
тве РФ по рождению.  Следовательно, такие лица состояли
в  гражданстве РФ по рождению "и в силу статьи 6 (часть
3) Конституции не  могут  считаться  лишившимися  этого
гражданства, если только не утратили его по собственно-
му свободному волеизъявлению" (абз.3 п.3 мотивировочной
части Постановления) .                                 
   Суд признал,  что п."г" ст.  18 Закона о гражданстве
противоречит части 3 ст.6, частям 1 и 2 ст. 19, части 1
ст.21 и части 2 ст.55 Конституции РФ в части, распрост-
раняющей правило о приобретении гражданства  путем  ре-
гистрации на вышеуказанную категорию граждан, "посколь-
ку неопределенность содержания данной нормы и ее  пони-
мание в правоприменительной практике не исключают расп-
ространения процедуры  приобретения  российского  граж-
данства в порядке регистрации на лиц,  состоявших [...]
в гражданстве Российской Федерации  по  рождению"  (п.1
резолютивной части Постановления).                     
   Также в  порядке  регистрации российское гражданство
приобретают лица без гражданства,  на  день  вступления
Закона  в силу постоянно проживающие на территории Рос-
сии или других республик,  входивших в  состав  бывшего
СССР, если в течение одного года после вступления Зако-
на в силу они заявят о своем желании  приобрести  граж-
данство  РФ;  а также иностранные граждане или лица без
гражданства, если они сами или хотя бы один из их родс-
твенников  по  прямой  восходящей линии состояли в рос-
сийском гражданстве (подданстве) по  рождению,  если  в
течение одного года после вступления Закона в силу зая-
вят о своем желании принять российское гражданство.    
   В марте 1996 г. в Москве была заключена Конвенция об
упрощенном  порядке приобретения гражданства гражданами
государств-участников  Содружества  независимых   госу-
дарств.  Конвенция предусматривает определенные катего-
рии граждан7,  к которым будет  применяться  упрощенный
(регистрационный)   порядок  приобретения  гражданства.
Введение в жизнь положений Конвенции способствовало  бы
облегчению ситуации многих граждан бывшего СССР,  кото-
рые хотели бы оформить или  уже  находятся  в  процессе
оформления российского гражданства.  К сожалению,  Кон-
венция была подписана  только  Россией,  Казахстаном  и
Таджикистаном и пока не ратифицирована ни одной из сто-
рон.                                                   
   4. Прием в гражданство. В соответствии со ст. 19 За-
кона о гражданстве,  любое дееспособное лицо в возрасте
от 18 лет может ходатайствовать о приеме в  гражданство
РФ, независимо от происхождения, социального положения,
расовой и национальной принадлежности,  пола, образова-
ния,  языка,  отношения к религии,  политических и иных
убеждений. Прием в гражданство по ходатайствам осущест-
вляется указами Президента,  на основании п."а" ст.  89
Кон-
                                                   
   7 Согласно ст.1 Конвенции, таковыми считаются следую-
щие категории граждан: если заявитель в прошлом состоял
в гражданстве одной из Договаривающихся Сторон и однов-
ременно в гражданстве СССР,  проживал на их территориях
на 21 декабря 1991 г. и проживает постоянно до вступле-
ния в силу настоящей Конвенции; при наличии у заявителя
близкого родственника - супруга  (супруги),  одного  из
родителей (усыновителей),  ребенка (в том числе усынов-
ленного),  сестры,  брата, деда или бабушки, внучки или
внука, постоянно проживающих на территории Договариваю-
щейся Стороны приоб