действенным 
способом разрешения конфликтов между органами государственной власти и гражданами, 
а также способствует проведению прогрессивных преобразований в обществе.

                                Статья 34

     1. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и 
имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической 
деятельности.
     2. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию 
и недобросовестную конкуренцию.

     Комментарий к статье 34

     Статья 34, как и ст. 35, провозглашает и юридически гарантирует свободу 
использования каждым своих способностей и имущества любым не запрещенным законом 
способом, т. е. свободу экономической деятельности, а согласно ст. 35 - частной 
собственности, ибо свобода экономической деятельности на базе своего имущества 
и своих способностей и есть свобода частной собственности, которая осуществляется, 
конечно, в рамках закона.
     Эти статьи занимают в гл. 2 особое место, потому что речь в них идет 
об экономической базе того, что принято называть гражданским обществом, - 
об экономической базе частной жизни людей, на основе которой и для обеспечения 
которой создается вся политическая система и государственная власть со всеми 
ее институтами и рычагами управления.
     Особое положение ст. 34 и 35 в гл. 2 о правах и свободах человека и гражданина 
состоит еще и в том, что они имеют в виду не только индивида и распространяются 
не только на индивидуальные права и свободы физических лиц. Эти статьи гласят, 
что каждый вправе иметь имущество, использовать его, никто не может быть лишен 
своего имущества иначе как по суду и с соблюдением соответствующих правил, 
и эти нормы распространяются не только на индивидов - физических лиц, но и 
на юридические лица - организации, закрепляя свободную экономическую деятельность 
и право частной собственности.
     В тоталитарном обществе, в котором мы прожили предшествующие десятилетия, 
гражданского общества как такового фактически не существовало. Вся так называемая 
частная жизнь была насквозь пронизана партийно-государственным воздействием, 
и вся экономика была партийно-государственной, поскольку любое решение любого 
предприятия или иной хозяйственной организации должно было соответствовать 
конкретным директивным плановым указаниям государственных органов, а в редких 
случаях их отсутствия - общим партийно-государственным идеологическим и иным 
установкам.
     Сегодня картина кардинально меняется, и прежде всего потому, что принципиально 
изменяется экономическая основа жизни каждого человека и всего общества в 
целом: каждый человек вправе иметь в собственности любое имущество (как предметы 
потребления, так и средства производства) без ограничения его количества, 
может владеть, пользоваться и распоряжаться этим имуществом как единолично, 
так и совместно с другими лицами (ч. 2 ст. 35), может свободно использовать 
свое имущество и свои личные способности для любой не запрещенной законом 
экономической деятельности, в том числе и предпринимательской (ч. 1 ст. 34). 
Под предпринимательской понимается деятельность, направленная на извлечение 
прибыли; она может осуществляться и с применением наемного труда. Однако наемный 
труд находится под защитой ст. 37 Конституции и может применяться, конечно, 
только с учетом норм трудового законодательства и правил об охране труда.
     Рыночная экономика основана на свободе индивида - человека и гражданина, 
на безусловном соблюдении его личных и имущественных прав и свобод, как свойственных 
ему от рождения, так и приобретенных впоследствии на законных основаниях (см. 
также комментарии к ст. 8 и 35).
     Переход к рынку невозможен без развития конкуренции и ограничения монополистической 
деятельности. Конкуренция - это состязательность предпринимателей на рынках, 
которая ограничивает возможность каждого отдельного предпринимателя негативно 
воздействовать на общие условия обращения товаров и услуг и стимулирует производство 
тех товаров и услуг, которые требуются потребителю. Противоположность конкуренции 
монополистическая деятельность, т. е. действия (бездействие) предпринимателей, 
органов исполнительной власти, направленные на ограничение и устранение конкуренции, 
повышение цен.
     Провозглашенное п. 2 ст. 34 право граждан на свободное предпринимательство 
и осуществление экономической деятельности гарантируется государственной поддержкой 
развития конкуренции и пресечением проявлений монополизма. Конституция запрещает 
злоупотребление предпринимателем своим доминирующим положением на рынке и 
применение недозволенных форм и приемов конкуренции.
     Важная роль в поддержке конкуренции правовыми средствами, в предупреждении 
и пресечении монополизма и недобросовестной конкуренции отведена Закону РСФСР 
о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках 
от 22 марта 1991 г. <37>. Это первый в истории России антимонопольный законодательный 
акт.
     Под недобросовестной конкуренцией понимается ведение конкурентной борьбы 
нечестными и незаконными методами. Антимонопольный закон в ст. 10 перечисляет 
различные формы недобросовестной конкуренции, в том числе: распространение 
одним предпринимателем ложных, неточных или искаженных сведений, способных 
причинить убытки другому предпринимателю; введение потребителей в заблуждение 
относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств 
и качества товара; некорректное сравнение предпринимателем в рекламной деятельности 
производимых и реализуемых им товаров с товарами других предпринимателей; 
самовольное использование товарного знака, фирменного наименования или маркировки 
товара другого предпринимателя и т. д.
     Основное средство борьбы с недобросовестной конкуренцией - это обращение 
в антимонопольные органы, которые вправе давать предпринимателям, использующим 
недозволенные формы конкуренции, предписания о прекращении нарушений, а при 
невыполнении предписаний - налагать штраф.
     В случае причинения недобросовестной конкуренцией убытков предприниматель 
вправе обратиться в суд общей юрисдикции либо арбитражный суд с иском о их 
возмещении.
     Нормы антимонопольного закона, запрещающие монополистическую деятельность, 
адресованы предпринимателям, занимающим доминирующее положение на рынке. Для 
признания положения на рынке доминирующим нужны два условия - доля на рынке, 
превышающая 35%, и возможность ограничивать конкуренцию.
     Антимонопольный закон содержит общий запрет злоупотребления предпринимателем 
своим доминирующим положением на рынке, а также дает примерный перечень действий, 
г результате которых может существенно ограничиваться конкуренция. К наиболее 
часто встречающимся злоупотреблениям относятся нарушения, связанные с ценами. 
Запрещает закон и монопольные соглашения между предпринимателями, занимающими 
доминирующее положение, если такие соглашения или согласованные действия могут 
привести к существенному ограничению конкуренции.
     Антимонопольный закон включает запретительные нормы не только для предпринимателей, 
занимающих доминирующее положение на товарном рынке, но также и для государственных 
органов власти и управления. Так, органам исполнительной власти запрещено 
принимать акты и совершать действия, направленные на ограничение конкуренции, 
а также заключать соглашения, ограничивающие конкуренцию.
     Злоупотребление монопольным положением, нарушение установленных запретов 
ведет к тем же последствиям, что и недобросовестная конкуренция, т. е. к применению 
различных мер воздействия.
     Антимонопольный комитет Российской Федерации и его территориальные управления 
могут давать предписания предпринимателям, органам власти и управления прекратить 
нарушения, восстановить первоначальное положение, а при невыполнении предписаний 
- использовать административные взыскания (предупреждения и штрафы). Применяются 
эти меры воздействия в процессуальных формах, гарантирующих соблюдение прав 
и законных интересов предпринимателей, органов власти и управления, их должностных, 
лиц.
     Любые акты антимонопольных органов, принятые с нарушением антимонопольного 
законодательства, могут быть обжалованы в судебные органы лицом, права и законные 
интересы которого нарушены.

                                Статья 35

     1. Право частной собственности охраняется законом.
     2. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться 
и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
     3. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. 
Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено 
только при условии предварительного и равноценного возмещения.
     4. Право наследования гарантируется.

     Комментарий к статье 35

     Термин "собственность" зачастую и в правовой литературе, и в законодательных 
текстах, в том числе в Конституции, наполняют различным содержанием; это относится 
и к понятию "частная собственность". Так, в ч. 2 ст. 8 Конституции под собственностью 
и разными ее формами понимаются различные формы хозяйствования, осуществляемые 
разнообразными субъектами. Те из них, которые не являются носителями государственной 
или муниципальной власти (местного самоуправления), должны считаться частными 
лицами и субъектами частной собственности, понимаемой как частная хозяйственная 
(в том числе и предпринимательская) деятельность физических (индивиды) и юридических 
(организации) лиц, осуществляемая на основе принадлежащего им имущества (ч. 
1 ст. 34). В других случаях собственностью называют только определенное вещное 
право на определенную вещь или совокупность вещей.
     В ч. 1 ст. 35 речь идет о собственности в обоих указанных значениях, 
и поэтому здесь под охраной права частной собственности следует понимать как 
охрану права собственности на вещь (вещи), принадлежащую частному лицу - физическому 
или юридическому, так и охрану права этого частного лица на осуществление 
хозяйственно-экономической деятельности на базе принадлежащего ему имущества. 
Право частной собственности и его охрана предполагают право индивида самому 
или совместно с другими лицами - физическими и (или) юридическими - создавать 
в установленных законом порядке и формах хозяйственные предприятия. Такие 
предприятия, как и сам индивид, являются частными лицами, и их собственность 
считается частной собственностью. Частной собственностью является и собственность 
предприятий, созданных юридическими лицами.
     Правила о праве собственности и его защите, о юридических лицах содержатся 
в Основах гражданского законодательства СССР, принятых в 1991 г. и в настоящее 
время действующих в Российской Федерации, в Законе РСФСР о собственности в 
РСФСР от 24 декабря 1990 г., в Законе РСФСР о предприятиях и предпринимательской 
деятельности от 25 декабря 1990 г., в Положении об акционерных обществах, 
утвержденном Советом Министров РСФСР в 1990 г. <38>. В настоящее время разрабатываются 
новый Гражданский кодекс и новые законы о хозяйственных обществах и товариществах.
     Часть 2 статьи раскрывает содержание права частной собственности физических 
и юридических лиц, устраняя существовавшие согласно прежним конституциям различия 
в правовом режиме собственности различных субъектов, привилегированное положение 
социалистической, в особенности государственной, собственности и ограничения 
личной собственности граждан. Все субъекты права собственности юридически 
равны перед законом (п. 2 ст. 8 Конституции). Каждый может иметь на праве 
собственности любое имущество - движимое и недвижимое, предметы потребления 
и средства производства (лишь для некоторых предметов устанавливается особый 
режим в интересах охраны экологической и общественной безопасности и здоровья 
населения).
     Под владением понимается фактическое обладание принадлежащей собственнику 
вещью (имуществом), или, как принято иногда говорить, "фактическое держание 
ее в своих руках". Под пользованием понимается извлечение из имущества его 
полезных свойств, под распоряжением - полная или частичная передача прав на 
него другим лицам. Правомочия владения, пользования и распоряжения имуществом 
регулируются и охраняются гражданским законодательством.
     При толковании и применении ч. 3 ст. 35 необходимо помнить, что лишение 
лица его имущества по решению суда может иметь место только в предусмотренных 
законом случаях. Это возможно либо в порядке конфискации в виде наказания 
за совершенное правонарушение, либо в порядке реквизиции для государственных 
нужд (в случае, например, стихийного бедствия или иного чрезвычайного происшествия 
или специальных обстоятельств), о чем и идет речь в ч. 3 этой статьи. Основания, 
условия и порядок реквизиции должны быть определены в Гражданском кодексе 
или в специальном законе.
     Наследование по закону имеет место, когда и поскольку оно не изменено 
завещанием. Наследниками по завещанию могут быть как физические, так и юридические 
лица и государство. Основы гражданского законодательства и Гражданский кодекс 
содержат специальную главу "Наследственное право", которая устанавливает ограничения 
свободы завещания с целью охраны интересов малолетних и нетрудоспособных наследников 
умершего наследодателя.

                                Статья 36

     1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
     2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами 
осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей 
среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
     3. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального 
закона.

     Комментарий к статье 36

     Часть 1 ст. 36 новой Конституции не устанавливает каких-либо предварительных 
условий приобретения права частной собственности на землю. В ней сказано о 
праве граждан и их объединений "иметь в частной собственности землю". Следовательно, 
любой гражданин (конечно, в порядке и на условиях, указанных в законодательстве, 
принятом в соответствии с положениями новой Конституции) вправе иметь в частной 
собственности необходимые ему земельные участки. То же касается объединений 
граждан.
     Часть 2 ст. 36, учитывая важность права собственности граждан на землю, 
определяет способы его реализации: владение, пользование и распоряжение.
     Владеть означает устанавливать границы своего земельного участка и требовать 
от государственных органов, в том числе суда, их защиты от посторонних лиц 
и органов управления; пользоваться - эксплуатировать полезные свойства земли 
и извлекать при этом доходы; распоряжаться передавать (продавать и в иных 
формах отчуждать) земельные участки другим лицам.
     Но важнее всего то, что значительно расширяется содержание самих правомочий 
собственника. Отныне владение, пользование и распоряжение землей их собственниками 
осуществляется, как сказано в ч. 2 ст. 36, свободно. Теперь нельзя возникновение 
права частной собственности на землю ставить в зависимость от того, предоставляется 
(приобретается) ли она для нужд сельскохозяйственного производства, где это 
право допускалось и ранее, или для несельскохозяйственных нужд, где оно, как 
правило, запрещалось.
     Нельзя также ограничивать право продажи земли сроками ее приобретения 
(5 - 10 лет). Указом Президента о регулировании земельных отношений и развитии 
аграрной реформы в России от 27 октября 1993 г. <39> установлено: "Граждане 
и юридические лица - собственники земельных участков имеют право продавать, 
передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также 
передавать земельный участок или его часть в качестве взноса в уставные фонды 
(капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными 
инвестициями".
     Свободное хозяйствование на земле нельзя, однако, понимать как произвольное. 
Часть 2 ст. 36 предусматривает два существенных условия, хотя и не ущемляющих 
хозяйственной свободы собственников земли, но в разумных рамках ограничивающих 
их деятельность: они не должны наносить ущерб окружающей среде и нарушать 
права и законные интересы иных лиц. Если собственник земли не соблюдает эти 
условия закона, для него наступают юридические последствия, предусмотренные 
экологическим и гражданским законодательством об ответственности за правонарушения.
     В ч. 3 ст. 36 записано, что условия и порядок пользования землей определяются 
на основе федерального законодательства. Это означает, что субъекты Федерации 
на основе федерального закона могут издавать свои земельные законы, которые, 
однако, не должны противоречить федеральным и конституционным федеральным 
законам. Поскольку вопросы владения, пользования и распоряжения землей, как 
это предусмотрено ст. 72 Конституции, находятся в совместном ведении Российской 
Федерации и ее субъектов, то последние могут, не ожидая издания федерального 
закона, издавать свой собственный земельный закон. Но если в дальнейшем будет 
издан по этим же вопросам федеральный закон, то закон субъекта Федерации необходимо 
будет привести в соответствие с федеральным законом. Иными словами, в случае 
противоречия между федеральным законом и иным нормативным актом, изданным 
в Российской Федерации, действует федеральный закон (ст. 76).
     Земельные участки могут находиться в пользовании не только на праве (титуле) 
собственности, но и на праве бессрочного (постоянного), временного пользования, 
в том числе аренды. Решение этих вопросов, как и вопросов собственности на 
землю, относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации. 
Что касается "пожизненного наследуемого владения" землей, то в новой Конституции, 
в отличие от ранее действовавшей, оно не указано. Следовательно, этот правовой 
институт в земельном праве можно считать упраздненным. В подтверждение этого 
в Указе Президента о приведении земельного законодательства Российской Федерации 
в соответствие с Конституцией Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. <40> 
предусмотрено исключение из всех статей Земельного кодекса слов "пожизненное 
наследуемое владение".

                                Статья 37

     1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями 
к труду, выбирать род деятельности и профессию.
     2. Принудительный труд запрещен.
     3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности 
и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации 
и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, 
а также право на защиту от безработицы.
     4. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с 
использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая 
право на забастовку.
     5. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются 
установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные 
и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

     Комментарий к статье 37

     Свобода труда провозглашена в ч. 1 ст. 37 в соответствии со ст. 23 Всеобщей 
декларации прав человека. Принцип свободы труда в определенной мере уже нашел 
отражение в действующем законодательстве.
     Свобода труда означает, что только самим гражданам принадлежит исключительное 
право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому 
труду. Реализуя это право, гражданин может выбирать тот или иной род деятельности 
и занятий. Он может, например, самостоятельно обеспечивать себя работой в 
качестве предпринимателя, фермера, члена кооператива, заниматься индивидуальной 
трудовой деятельностью и т. д. Эта сторона трудовой де