г. N 14, "О некоторых вопросах применения судами законодательства 
о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" от 14 февраля 
2000 г. N 9, военнослужащие вправе обжаловать в военный суд действия и решения 
органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающих их права 
и свободы.
     4. В соответствии со ст.7 Федерального конституционного закона "О военных 
судах Российской Федерации" военным судам подсудны гражданские дела по искам 
и жалобам о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых 
законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других 
войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, 
от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных 
лиц и принятых ими решений.
     Военным судам на территории Российской Федерации не подсудны гражданские 
дела по искам и жалобам на действия (бездействие) иных государственных или 
муниципальных органов, юридических или физических лиц, а также гражданские 
дела по искам и жалобам граждан, не имеющих статуса военнослужащих, за исключением 
граждан, уволенных с военной службы (прошедших военные сборы), если они обжалуют 
или оспаривают действия (бездействие) органов военного управления, воинских 
должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие их права, свободы и охраняемые 
законом интересы в период прохождения ими военной службы, военных сборов (например, 
дела по искам и жалобам граждан, уволенных с военной службы, о восстановлении 
на военной службе, о взыскании невыданного денежного и иных видов довольствия, 
поскольку их права нарушены в период прохождения ими военной службы).
     Дела по жалобам военнослужащих на неправомерные действия органов военного 
управления и воинских должностных лиц, рассматриваются военными судами (судьями) 
применительно к правилам, установленным Законом Российской Федерации "Об обжаловании 
в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" и главами 22 
и 24-1 ГПК РСФСР.
     5. При определении порядка рассмотрения указанных гражданских дел судам 
необходимо руководствоваться следующими положениями.
     В порядке главы 24-1 ГПК РСФСР рассматриваются требования военнослужащих 
о защите нарушенных прав от перечисленных в ст.239-2 ГПК РСФСР действий (бездействия) 
органов военного управления и воинских должностных лиц.
     При этом следует иметь в виду, что нормы главы 24-1 ГПК РСФСР применяются, 
когда требования военнослужащих, в том числе имущественного характера, непосредственно 
вытекают из административно-правовых отношений, основанных на властных полномочиях 
одной стороны по отношению к другой. В этих случаях все требования военнослужащих 
должны быть разрешены по существу при рассмотрении жалобы, поскольку в соответствии 
со ст.239-7 ГПК РСФСР суд, признав жалобу обоснованной, обязан вынести решение 
о восстановлении нарушенных прав в полном объеме.
     В тех случаях, когда обжалуемые действия совершены органами военного 
управления и воинскими должностными лицами не в порядке осуществления административно-властных 
полномочий, а в процессе осуществления иной деятельности, основанной на равенстве 
участников правоотношений, дело подлежит рассмотрению в порядке искового производства.
     В порядке искового производства также должны разрешаться дела, хотя и 
вытекающие из административно-правовых отношений, но рассмотрение которых 
по существу требует решения спора о праве других лиц (п.4 постановления Пленума 
Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах применения судами законодательства 
о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" от 14 февраля 
2000 г. N 9).
     6. Военнослужащий вправе обратиться в военный суд, если обжалуемые им 
действия имели место и до введения в действие Закона "Об обжаловании в суд 
действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", т.е. до 12 мая 1993 
г., если на момент введения в действие Декларации прав и свобод человека (17 
сентября 1991 г.) его жалоба не была разрешена по существу в соответствии 
с действовавшим в тот период времени законодательством. При этом следует учитывать 
сроки для обращения в суд с жалобой, предусмотренные ст.239-5 ГПК РСФСР.
     Если же обжалуемые действия были совершены до 17 сентября 1991 г. и к 
этому времени жалоба была разрешена (отказано в удовлетворении жалобы и т.п.), 
то аналогичная жалоба не подлежит рассмотрению в суде (см.: Примерные методические 
рекомендации о порядке рассмотрения жалоб военнослужащих в соответствии с 
Законом Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих 
права и свободы граждан", Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, 
1995 г.).
     7. Неправомерными, ущемляющими права военнослужащих, являются как коллегиальные 
так и единоличные действия (решения) органов военного управления и воинских 
должностных лиц, в результате которых:
     1) нарушены права и свободы военнослужащего;
     2) созданы препятствия осуществлению военнослужащим его прав и свобод;
     3) на военнослужащего незаконно возложена какая-либо обязанность или 
он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
     Военный суд (военный судья), в частности, рассматривает жалобы на следующие 
действия органов военного управления и воинских должностных лиц:
     - о необоснованной задержке присвоения очередного воинского звания;
     - о незаконном снижении или лишении воинского звания в дисциплинарном 
порядке;
     - о применении других дисциплинарных взысканий;
     - об отказе в переводе по службе в другую местность по состоянию здоровья 
военнослужащего и членов его семьи, по семейным обстоятельствам, по выслуге 
установленных сроков службы в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими 
условиями;
     - о необоснованном понижении в должности;
     - о необоснованном и незаконном увольнении с военной службы;
     - об отказе в увольнении с военной службы при наличии оснований, предусмотренных 
законом и иными нормативными актами;
     - о возложении обязанностей, не предусмотренных законодательством, положениями 
о прохождении службы и воинскими уставами;
     - о незаконном возложении материальной ответственности;
     - о необеспечении положенными видами довольствия (денежным, вещевым, 
квартирным и др.) и по другим вопросам, возникающим при прохождении военной 
службы и касающимся установленных законами дополнительных прав и преимуществ 
военнослужащих;
     - об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, 
снятии с учета, переносе очереди на получение жилого помещения;
     - об отказе в выдаче или свидетельствовании органами военного управления 
и воинскими должностными лицами копий документов, касающихся прав и законных 
интересов обратившихся к ним военнослужащих и другие.
     Если вышестоящий орган военного управления или вышестоящее должностное 
лицо по жалобе военнослужащего в связи с запросом военного суда либо по собственной 
инициативе пересмотрит решение подчиненного органа военного управления или 
должностного лица и примет собственное решение по существу данного вопроса, 
то может быть обжаловано решение этого органа военного управления или воинского 
должностного лица.
     Если при принятии жалобы судом установлено, что имеется спор о праве, 
подведомственный судам общей юрисдикции, военнослужащему, подавшему жалобу, 
разъясняется, что этот спор может быть разрешен путем предъявления иска в 
суд общей юрисдикции. При этом в соответствии с ч. 3 ст.129 ГПК РСФСР должно 
выносится определение об отказе в принятии жалобы с указанием, в какой суд 
вправе обратиться с иском заявитель.
     8. В соответствии со ст.239-3 ГПК РСФСР не могут быть обжалованы в суд 
следующие действия государственных органов, общественных организаций и должностных 
лиц:
     1) индивидуальные и нормативные акты, проверка которых отнесена к исключительной 
компетенции Конституционного Суда Российской Федерации;
     2) индивидуальные и нормативные акты, касающиеся обеспечения обороны 
(оперативного управления войсками, организации боевого дежурства, обеспечения 
боевой готовности) и государственной безопасности Российской Федерации;
     3) индивидуальные и нормативные акты, в отношении которых законом предусмотрен 
иной порядок судебного обжалования.
     Вместе с тем, п.1 ст.239-3 ГПК РСФСР, на наш взгляд, противоречит Федеральному 
конституционному закону "О Конституционном Суде Российской Федерации". В соответствии 
с полномочиями Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленными в 
ст.3 вышеназванного Закона, Конституционный Суд не осуществляет проверки конституционности 
индивидуальных актов, а также актов нормативного характера министерств и ведомств. 
Поэтому данные акты обжалуются в суд.
     Пункт 2 ст.239-3 ГПК РСФСР, исключающий возможность судебного обжалования 
актов, касающихся обороны и государственной безопасности Российской Федерации, 
отсутствует в Законе РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих 
права и свободы граждан". Он противоречит также ст.46 Конституции Российской 
Федерации, не содержащей подобных ограничений судебного обжалования решений 
и действий, нарушающих права и свободы граждан. Норма, закрепленная в п.2 
ст.239-3 ГПК РСФСР, не может являться препятствием для обращения в суд, если 
гражданин считает, что обжалуемое им действие или решение в области обеспечения 
обороны и государственной безопасности страны нарушают его права и свободы.
     Как подчеркивается в п.10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 
14 февраля 2000 г. N 9, поскольку ст.46 Конституции Российской Федерации не 
предусматривает исключений из права граждан на обжалование в суд действий 
и решений государственных органов, общественных объединений и должностных 
лиц, постольку п.2 ст.239-3 ГПК РСФСР, который запрещает обжаловать в суд 
индивидуальные и нормативные правовые акты, касающиеся обеспечения обороны 
и государственной безопасности Российской Федерации, не может препятствовать 
судебному обжалованию указанных актов в части, непосредственно ограничивающей 
права и свободы граждан, возлагающей на них какие-либо обязанности или привлекающей 
их к какой-либо ответственности.
     9. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п.2 постановления "О 
рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы 
граждан" от 21 декабря 1993 г. N 10 разъяснил, что под иным порядком судебного 
обжалования действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц следует 
понимать такой порядок, который специально установлен соответствующим законодательством. 
Например, действия и решения суда, судьи, судебного исполнителя, нотариуса, 
прокурора, следователя, органа дознания, органов, уполномоченных рассматривать 
дела об административных правонарушениях, других органов и должностных лиц 
в отношении которых уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным законодательством, 
законодательством об административных правонарушениях установлен иной порядок 
судебного обжалования.
     10. Согласно ч.1 ст.4 Закона "Об обжаловании в суд действий и решений, 
нарушающих права и свободы граждан" военнослужащий вправе по своему усмотрению 
обратиться с жалобой на действия органа военного управления или воинского 
должностного лица, нарушивших его права и свободы, непосредственно в военный 
суд, либо в вышестоящий орган военного управления, к воинскому должностному 
лицу. Если соответствующим органом или должностным лицом военнослужащему в 
удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со 
дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.
     В соответствии со ст.239-4 ГПК РСФСР военнослужащий имеет право подать 
жалобу в военный суд по месту своего жительства и службы либо по месту нахождения 
органа военного управления или воинского должностного лица, действия которых 
обжалуются.
     Правом на обжалование в военный суд неправомерных действий органов военного 
управления и воинских должностных лиц наделен военнослужащий, считающий свои 
права нарушенными, его уполномоченный представитель, а также (по просьбе военнослужащего) 
представитель воинского коллектива. Полномочия представителей должны быть 
оформлены в соответствии со ст.45 ГПК РСФСР.
     Полномочия представителя воинского коллектива, кроме того, должны быть 
удостоверены выписками из соответствующего решения общего собрания части (подразделения).
     С заявлением в защиту прав и свобод военнослужащего в военный суд на 
основании ст.41 ГПК РСФСР вправе обратиться военный прокурор.
     11. Для обращения с жалобой в суд установлены следующие сроки:
     а) три месяца со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении 
его права;
     б) один месяц со дня получения военнослужащим письменного уведомления 
об отказе вышестоящего органа военного управления или воинского должностного 
лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи 
жалобы, если военнослужащим не был получен на нее письменный ответ.
     Жалобы военнослужащих на неправомерные действия воинских должностных 
лиц и органов военного управления, содержащие требования о защите нарушенного 
права, должны приниматься судом к рассмотрению независимо от истечения указанных 
сроков. Истечение срока на обращение в суд, о котором заявлено лицом, действия 
(бездействие) которого обжалуются, является основанием к вынесению судом решения 
об отказе в удовлетворении жалобы, если отсутствуют уважительные причины пропуска 
этого срока (п.12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 
г. N 9).
     Если суд, всесторонне исследовав материалы дела, придет к выводу, что 
срок на обращение в суд пропущен по неуважительной причине, он отказывает 
в удовлетворении жалобы (п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской 
Федерации "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие 
права и свободы граждан" от 21 декабря 1993 г. N 10).
     В случае пропуска указанного срока по уважительной причине он может быть 
восстановлен судом по заявлению военнослужащего, подавшего жалобу, по правилам 
ст.105 ГПК РСФСР.
     12. В жалобе, с которой военнослужащий обращается в военный суд, должно 
быть указано:
     - наименование военного суда, в который подается жалоба;
     - фамилия, имя, отчество заявителя, его место службы, должность, воинское 
звание, местожительство;
     - наименование органа военного управления, место его нахождения, или 
фамилия, имя, отчество, должность и воинское звание лица, действия которых 
обжалуются;
     - какие действия органа военного управления или воинского должностного 
лица обжалуются и время их совершения;
     - какие конкретно права и свободы военнослужащего нарушены этими действиями 
(решениями);
     - подавалась ли аналогичная жалоба в вышестоящий в порядке подчиненности 
орган или должностному лицу и, если подавалась, какой получен ответ;
     - требования заявителя;
     - перечень прилагаемых к жалобе документов, в том числе письменные ответы 
органа военного управления или воинского должностного лица, в связи с которым 
подана жалоба.
     Жалоба должна быть оформлена применительно к правилам, предусмотренным 
ст.126, 127 ГПК РСФСР и оплачивается государственной пошлиной в установленном 
Законом Российской Федерации "О государственной пошлине" размере, который 
составляет 15 процентов от минимального размера оплаты труда. Суд (судья) 
вправе освободить военнослужащего от уплаты пошлины или уменьшить ее размер 
(см. ст.80-81 ГПК РСФСР).
     Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, освобождаются от 
уплаты государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным 
с прохождением военной службы.
     В соответствии со ст.5 Закона РФ "О государственной пошлине" от уплаты 
государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, 
освобождаются:
     Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена 
Славы;
     участники и инвалиды Великой Отечественной войны, а также лица, имеющие 
право на эту льготу в соответствии с Законами Российской Федерации "О социальной 
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на 
Чернобыльской АЭС", "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию 
радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" 
и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", Федеральным законом "О социальной 
защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных 
испытаний на Семипалатинском полигоне" и постановлением Верховного Совета 
Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2123-I "О распространении действия 
Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации 
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого 
риска";
     ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территориях 
других государств, ветераны военной службы, ветераны органов внутренних дел, 
прокуратуры, юстиции и судов, ветераны труда, обращающиеся за защитой своих 
прав, установленных Федеральным законом "О ветеранах";
     граждане - при подаче в суд заявлений об отсрочке или о рассрочке исполнения 
решений, об изменении способа и порядка исполнения решений, о повороте исполнения 
решения, восстановлении пропущенных сроков, пересмотре решения, определения 
или постановления суда по вновь открывшимся обстоятельствам о пересмотре заочного 
решения судом, вынесшим это решение; жалоб на действия судебного исполнителя, 
а также жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, 
вынесенных уполномоченными на то органами; частных жалоб на определения суда, 
в том числе об обеспечении иска или о замене одного вида обеспечения другим, 
о прекращении или приостановлении дела, об отказе в сложении или уменьшении 
размера штрафа, наложенного судом;
     другие категории граждан.
     Если жалоба не отвечает указанным требованиям, судья оставляет ее без 
движения и предоставляет заявителю срок для исправления недостатков, о чем 
выносит определение в соответствии со ст.130 ГПК РСФСР.
     Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе военнослужащего или по своей 
инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения) 
в соответствии со ст.4 Закона "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих 
права и свободы граждан".
     В предусмотренных законом случаях (ст.129 ГПК РСФСР) судья отказывает 
в принятии жалобы. Определение судьи об отказе в принятии жалобы может быть 
обжаловано и опротестовано в кассационном порядке.
     13. Подготовка дела по жалобе производится по правилам и в сроки, установленные 
ст.99, 141-143 ГПК РСФСР.
     После принятия жалобы к производству судья выносит определение о подготовке 
дела к судебному разбирательству и выполняет необходимые для рассмотрения 
жалобы действия. В частности, опрашивает заявителя по существу жалобы, предлагает, 
если это необходимо, представить дополнительные доказательства, разъясняет 
заявителю его процессуальные права и обязанности. Судья вправе в необходимых 
случаях вызвать представителя органа военного управления или воинское должностное 
лицо, опросить по обстоятельствам дела, выяснить имеющиеся возражения против 
доводов заявителя, предложить представить письменные объяснения по делу, разъяснить 
процессуальные права и обязанности. Кроме того, судья разрешает в ходе подготовки 
вопрос о привлечении к участию в деле прокурора в соответствии со ст.41 и 
п.5 ст.141 ГПК РСФСР, свидетелей, а в необходимых случаях - экспертов.
     Судья, признав дело достаточно подготовленным, в соответствии со ст.143 
ГПК РСФСР выносит определение о назначении его к разбирательству в судебном 
заседании, о чем