когда для разрешения предложения (заявления, жалобы) необходимо 
проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов и 
принятие других мер, сроки разрешения предложения (заявления, жалобы) могут 
быть в порядке исключения продлены командиром воинской части, но не более 
чем на 15 дней, с сообщением об этом военнослужащему, подавшему предложение 
(заявление, жалобу).
     28. При рассмотрении предложения (заявления, жалобы) не допускается разглашение 
командиром (начальником) или другим лицом, принимающим участие в его рассмотрении, 
сведений о личной жизни военнослужащего без его согласия (см. ст.121 ДУ ВС 
РФ).
     29. Все предложения, заявления и жалобы в день их поступления заносятся 
в книгу предложений, заявлений и жалоб, которая ведется и хранится в каждой 
воинской части.
     В книге предложений, заявлений и жалоб делается запись решения, которое 
последовало по каждому предложению (заявлению, жалобе).
     В соответствии со ст.123 ДУ ВС РФ книга предложений, заявлений и жалоб 
представляется для проверки своевременности и правильности выполнения принятых 
решений: командиру воинской части - ежемесячно, инспектирующим (проверяющим) 
- по их требованию.
     Командиры воинских частей и соединений обязаны не реже одного раза в 
квартал проводить внутреннюю проверку состояния работы по рассмотрению предложений, 
заявлений, жалоб и принятию решений по предложениям, заявлениям и жалобам, 
для чего назначается комиссия. О результатах проверки составляется акт.
     30. Помимо подачи предложений, заявлений и жалоб в соответствии с ДУ 
ВС РФ, заявления и жалобы военнослужащих могут выявляться в ходе опроса военнослужащих 
воинской части (корабля) вновь назначенными командирами воинских частей (кораблей), 
подразделений, начиная от командира роты (корабля 4 ранга) и выше, при приеме 
должности (ст.86 УВС ВС РФ).
     Опрос производится по категориям военнослужащих - отдельно солдат (матросов), 
сержантов (старшин), прапорщиков (мичманов), офицеров, военнослужащих-женщин. 
Опрос солдат проводится поротно.
     Опрос офицеров производится по занимаемым должностям - отдельно командиров 
взводов, командиров рот, командиров батальонов и им равных. Заместители командиров 
рот и батальонов опрашиваются отдельно от своих командиров, а офицеры управления 
полка - отдельно от офицеров подразделений.
     При проведении опроса командир воинской части (подразделения) спрашивает, 
у кого из военнослужащих имеются предложения, заявления и жалобы.
     Военнослужащий, имеющий предложение, заявление или жалобу, называет должность, 
воинское звание и фамилию, выходит из строя вперед и устно излагает предложение, 
заявление или жалобу или представляет их в письменном виде.
     Все предложения, заявления и жалобы, поданные во время опроса, проводимого 
командиром воинской части, записываются в книгу предложений, заявлений и жалоб 
воинской части, а на опросе, проводимом командиром подразделения, - только 
те, по которым должно быть принято решение начальником от командира воинской 
части и выше.
     Опрос военнослужащих воинской части (подразделения) могут проводить инспектирующие 
(проверяющие) в ходе проведения инспекций (проверок). При проведении опроса 
военнослужащих воинской части (подразделения) инспектирующие (проверяющие) 
руководствуются также требованиями приложения 8 к Уставу внутренней службы 
Вооруженных Сил Российской Фдерации.
     Лица, производящие опрос, обязаны до его начала ознакомиться с книгой 
предложений, заявлений и жалоб воинской части и с принятыми по ним решениями.
     Жалобы, заявляемые на опросе военнослужащих во время инспектирования 
(проверки), в книгу предложений, заявлений и жалоб не заносятся.
     31. Предложения, заявления и жалобы могут подаваться военнослужащими 
в ходе личного приема, который командиры (начальники) обязаны проводить как 
по служебным, так и по личным вопросам (раздел III Инструкции о порядке рассмотрения 
предложений, заявлений, жалоб и приема посетителей в воинских частях и учреждениях 
Советской Армии и Военно-Морского Флота, введенной в действие приказом министра 
обороны СССР 1988 г. N 160). В исключительных случаях проведение приема посетителей 
может поручаться другому должностному лицу, правомочному решать затрагиваемые 
вопросы.
     Если на личном приеме ставятся вопросы, не относящиеся к ведению данной 
воинской части или учреждения и которые не могут быть разрешены принимающим, 
то посетителю даются разъяснения, куда следует обратиться с предложением, 
заявлением или жалобой.
     Личный прием должен проводиться в установленные приказом правомочного 
командира (начальника) и доведенные до военнослужащих и других граждан дни 
и часы, в удобное для них время, в необходимых случаях - в вечерние часы, 
по месту службы (работы) и жительства. Посетители, прибывшие из других населенных 
пунктов, должны приниматься и в дни, не отведенные для приема. Место приема 
при возможности отводится в помещениях, для входа в которые не требуется пропусков.
     В соответствии с п.15 названной выше Инструкции командиры и начальники 
должны проводить личный прием посетителей не реже двух раз в месяц.
     Прием посетителей регистрируется в книге учета посетителей. Решение по 
завлению или жалобе скрепляется подписью принимающего. Поданные на личном 
приеме письменные предложения, заявления и жалобы подлежат регистрации и учету 
в установленном порядке.
     32. Порядок рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и организации 
приема граждан в федеральных органах правительственной связи и информации 
регламентирован Инструкцией, утвержденной приказом ФАПСИ от 27 марта 2000 
г. N 60.
     Заявления и жалобы военнослужащих и членов их семей разрешаются:
     по поступившим в ФАПСИ, главное управление ФАПСИ, региональное управление 
правительственной связи и информации - в срок до 15 дней со дня их поступления 
адресату;
     по поступившим в самостоятельное управление ФАПСИ, центр правительственной 
связи, воинскую часть войск ФАПСИ, военное образовательное учреждение профессионального 
образования, научно-исследовательскую и другую организацию - безотлагательно, 
но не позднее 7 дней со дня их поступления адресату.
     В тех случаях, когда для рассмотрения заявления или жалобы необходимо 
проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо 
принятие других мер, срок их рассмотрения и разрешения на основании рапорта 
руководителя федерального органа-исполнителя может быть продлен должностным 
лицом, давшим поручение на их рассмотрение, но не более чем на 15 дней, с 
сообщением об этом (письменно или устно) заявителю.
     При получении запроса члена Совета Федерации или депутата Государственной 
Думы Федерального Собрания Российской Федерации руководитель федерального 
органа обязан дать ответ на него в письменной форме не позднее чем через 30 
дней со дня его получения или в иной, согласованный с инициатором запроса, 
срок. При этом инициатор запроса имеет право принимать непосредственное участие 
в рассмотрении поставленных им в запросе вопросов, в том числе на закрытых 
совещаниях в федеральном органе. О времени совещания в федеральном органе 
инициатор запроса извещается не позднее чем за 3 дня до его проведения. Ответ 
на запрос должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен запрос, 
либо лицом, временно исполняющим его обязанности (п.27 Инструкции, утвержденной 
приказом ФАПСИ от 27 марта 2000 г. N 60).
     Заявления и жалобы других граждан рассматриваются и разрешаются в срок 
до одного месяца со дня поступления их адресату, обязанному разрешить поставленные 
вопросы по существу, а заявления и жалобы, не требующие дополнительного изучения 
и проверки, - безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня их поступления.
     33. Порядок рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и организации 
приема граждан в органах, учебных заведениях, внутренних войсках МВД РФ регламентирован 
Инструкцией, утвержденной приказом МВД СССР от 1 ноября 1982 г. N 350.

     Комментарий к статье 22 Закона

     Комментарий к п.1

     1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации правосудие осуществляется 
только судом (ч.1 ст.118). Судебная система Российской Федерации устанавливается 
Конституцией и федеральным конституционным законом (ч.3 ст.118 Конституции). 
Таким законом стал Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской 
Федерации" от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ.
     Правосудие - это осуществляемая в установленном законом особом процессуальном 
порядке деятельность суда по разбирательству в судебных заседаниях при участии 
сторон гражданских и уголовных дел и их справедливому разрешению на основе 
закона, направленная на защиту личности, ее прав и свобод, интересов общества 
от правонарушителей, укрепление законности и правопорядка. Актом правосудия 
является решение суда по гражданскому делу, приговор суда по уголовному делу. 
По обязательности для исполнения акт правосудия приравнивается к закону. Он 
провозглашается от имени государства и может означать применение к правонарушителю 
мер государственного принуждения.
     Правосудие в Вооруженных Силах Российской Федерации, других федеральных 
органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, осуществляется 
военными судами, полномочия, порядок образования и деятельности которых устанавливаются 
федеральным конституционным законом "О военных судах Российской Федерации" 
от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ.
     2. Военные суды создаются и упраздняются только федеральным законом по 
территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют 
судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом 
предусмотрена военная служба (ст.ст.17, 22 Федерального конституционного закона 
"О судебной системе Российской Федерации"). Они действуют под надзором Верховного 
Суда Российской Федерации и входят в систему судов общей юрисдикции государства.
     3. Основными задачами военных судов при рассмотрении дел являются обеспечение 
и защита:
     нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов 
человека и гражданина, юридических лиц и их объединений;
     нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых законом интересов местного 
самоуправления;
     нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых законом интересов Российской 
Федерации, субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной 
власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
     4. Военные суды осуществляют правосудие самостоятельно, подчиняясь только 
Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным 
законам. Судьи военных судов независимы и в своей деятельности по осуществлению 
правосудия никому не подотчетны.
     Всякое вмешательство в деятельность судей военных судов по осуществлению 
правосудия недопустимо и влечет ответственность, предусмотренную федеральным 
законом. Гарантии независимости судей, установленные Конституцией Российской 
Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, 
не могут быть отменены или снижены в отношении судей военных судов.
     Военные суды организованы применительно к структуре Вооруженных Сил, 
других войск и воинских формирований. В систему военных судов входят окружные 
(флотские) военные суды и гарнизонные военные суды.
     В случае если воинская часть, предприятие, учреждение или организация 
Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований 
и органов дислоцируются за пределами территории Российской Федерации, по месту 
их дислокации могут быть созданы военные суды, если это предусмотрено международным 
договором Российской Федерации.
     6. В соответствии со ст.7 Федерального конституционного закона "О военных 
судах Российской Федерации" военным судам подсудны:
     1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых 
прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил 
Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, граждан, 
проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, 
воинских должностных лиц и принятых ими решений;
     2) дела о преступлениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие, 
граждане, проходящие военные сборы, а также граждане, уволенные с военной 
службы, граждане, прошедшие военные сборы, при условии, что преступления совершены 
ими в период прохождения военной службы, военных сборов;
     3) дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, 
гражданами, проходящими военные сборы.
     Граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, 
вправе обжаловать в военный суд действия (бездействие) органов военного управления, 
воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие права, свободы 
и охраняемые законом интересы указанных граждан в период прохождения ими военной 
службы, военных сборов.
     Подсудность дел об административных правонарушениях и дел о преступлениях, 
в совершении которых обвиняются военнослужащие, граждане, проходящие военные 
сборы, а также граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные 
сборы, которые совершили правонарушения в период прохождения военной службы, 
военных сборов, и гражданские лица, устанавливается соответствующими федеральными 
процессуальными законами.
     Военным судам, дислоцирующимся за пределами территории Российской Федерации, 
подсудны все гражданские, административные и уголовные дела, подлежащие рассмотрению 
федеральными судами общей юрисдикции, если иное не установлено международным 
договором Российской Федерации.
     Дела о преступлениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие, 
граждане, проходящие военные сборы, при условии, что преступления совершены 
ими до призыва либо поступления на военную службу, военные сборы, не подсудны 
военным судам.
     Военные суды рассматривают жалобы на применение лицом, производящим дознание, 
следователем или прокурором заключения под стражу в качестве меры пресечения, 
а равно на продление указанными лицами сроков содержания под стражей в отношении 
военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, а также жалобы на действия 
(бездействие) военных прокуроров и принятые ими решения по делам, расследуемым 
в отношении военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы. Кроме того, 
военные суды в пределах своих полномочий и порядке, установленном федеральным 
законом, рассматривают дела и материалы, связанные с ограничениями конституционных 
свобод и прав на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, 
телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища.
     Подсудность дел военным судам, а также порядок осуществления ими правосудия 
в период мобилизации и в военное время определяются соответствующими федеральными 
конституционными законами.
     7. Федеральным конституционным законом "О военных судах Российской Федерации" 
предусмотрены полномочия Президиума Верховного Суда РФ, Кассационной коллегии 
Верховного Суда РФ, Военной коллегии Верховного Суда РФ, окружных (флотских) 
военных судов, гарнизонных военных судов.
     Согласно ст.9 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской 
Федерации" Президиум Верховного Суда Российской Федерации рассматривает дела 
по протестам на решения, приговоры, определения и постановления Военной коллегии 
Верховного Суда Российской Федерации и военных судов, вступившие в силу.
     Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации рассматривает 
дела по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления 
Военной коллегии, принятые ею в первой инстанции и не вступившие в силу.
     Военная коллегия рассматривает в первой инстанции:
     - дела об оспаривании ненормативных актов Президента Российской Федерации, 
нормативных актов Правительства Российской Федерации, Министерства обороны 
Российской Федерации, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых 
федеральным законом предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод 
и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные 
сборы;
     - дела о преступлениях, в совершении которых обвиняется судья военного 
суда, если им заявлено соответствующее ходатайство, а также дела о преступлениях 
особой сложности или особого общественного значения, которые Военная коллегия 
вправе принять к своему производству при наличии ходатайства обвиняемого.
     Военная коллегия рассматривает дела по жалобам и протестам на решения, 
приговоры, определения и постановления окружных (флотских) военных судов, 
принятые ими в первой инстанции и не вступившие в силу, а также по протестам 
на решения, приговоры, определения и постановления военных судов, вступившие 
в силу.
     Военная коллегия рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам 
в отношении решений и приговоров Военной коллегии, вступивших в силу.
     8. Военная коллегия действует в составе Верховного Суда Российской Федерации 
и является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к 
окружным (флотским) военным судам. Она образуется в составе председателя, 
его заместителя, председателей судебных составов и других судей Верховного 
Суда Российской Федерации. В Военной коллегии могут быть образованы судебные 
составы.
     Военная коллегия рассматривает дела, подсудные военным судам, в следующем 
составе:
     - в первой инстанции гражданские и административные дела рассматривает 
судья единолично либо коллегия, состоящая из трех судей, а уголовные дела 
рассматривают коллегия, состоящая из трех судей, либо судья и коллегия присяжных 
заседателей, либо коллегия, состоящая из судьи и народных заседателей;
     - дела по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления 
окружных (флотских) военных судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие 
в силу, рассматривает коллегия, состоящая из трех судей;
     - дела по протестам на решения, приговоры, определения и постановления 
военных судов, вступившие в силу, рассматривает коллегия, состоящая из трех 
судей.
     9. Председатель Военной коллегии Верховного Суда РФ является заместителем 
Председателя Верховного Суда РФ и назначается на должность Советом Федерации 
Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской 
Федерации, основанному на представлении Председателя Верховного Суда Российской 
Федерации и заключении квалификационной коллегии судей Верховного Суда Российской 
Федерации.
     Председатель Военной коллегии:
     1) приносит протесты в Президиум Верховного Суда Российской Федерации 
на решения, приговоры, определения и постановления Военной коллегии, вступившие 
в силу;
     2) приносит протесты в Военную коллегию и президиумы окружных (флотских) 
военных судов на решения, приговоры, определения и постановления военных судов, 
вступившие в силу;
     3) вправе участвовать в рассмотрении дел Военной коллегией и председательствовать 
в судебных заседаниях;
     4) организует деятельность Военной коллегии;
     5) решает в случае необходимости вопрос о передаче дела из одного судебного 
состава в другой судебный состав;
     6) контролирует работу аппарата Военной коллегии, являющегося структурным 
подразделением аппарата Верховного Суда Российской Федерации (далее - аппарат 
Военной коллегии), назначает на должность и освобождает от должности работников 
аппарата Военной коллегии;
     7) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законом, 
и исполняет обязанности, возложенные на него Председателем Верховного Суда 
Российской Федерации.
     10. В соответствии со ст.13 Федерального констит