различные способы 
формирования Совета Федерации. При толковании, однако, необходимо учитывать 
и ряд других конституционных положений.
     Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального 
Собрания Российской Федерации" от 5 декабря 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 50, ст. 
4869) установил, что представителями субъектов Российской Федерации в Совете 
Федерации являются по должности глава законодательного (представительного) 
и глава исполнительного органов государственной власти. Если законодательный 
орган субъекта Российской Федерации двухпалатный, то его представитель в Совете 
Федерации определяется совместным решением палат. Закон, однако, не определил, 
как следует поступать, если, например, в республике при наличии Президента 
исполнительная власть возложена на Правительство или на его главу.
     Нельзя не отметить, что указанный закон оставляет без внимания некоторые 
положения Конституции. Он по существу превращает Совет Федерации в орган, 
действующий непостоянно, ибо члены его - высшие должностные лица субъектов 
Российской Федерации и основное место работы у них находится именно там. В 
то же время, согласно ч. 1 ст. 99 Конституции, все Федеральное Собрание, а 
следовательно, и Совет Федерации, является постоянно действующим органом. 
Игнорирует закон и то обстоятельство, что в ч. 7 и 9 (абзац второй) раздела 
второго Конституции "Заключительные и переходные положения" говорится о Совете 
Федерации первого созыва, из чего следует, что должны иметь место второй и 
последующие созывы (в противном случае речь шла бы не о первом созыве, а о 
первом составе Совета Федерации); законом же это исключается. В упомянутом 
абзаце втором ч. 9 раздела второго сказано также, что депутаты Совета Федерации 
первого созыва осуществляют свои полномочия на непостоянной основе, из чего 
опять же можно заключить, что правилом должно быть осуществление полномочий 
на постоянной основе.
     23 января 1996 г. опубликован список членов Совета Федерации нового состава, 
который будет теперь обновляться не целиком, а по мере замены на своих должностях 
глав законодательных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации.

     3. Установленный в этой части комментируемой статьи численный состав 
Государственной Думы - 450 депутатов - образует общее число депутатов, исходя 
из которого Конституция определяет долю, необходимую для принятия решений 
Государственной Думой и осуществления групповых инициатив ее депутатов (см. 
постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 1995 
г. о толковании статей 103 (ч. 3), 105 (ч. 2 и 5), 107 (ч. 3), 108 (ч. 2), 
117 (ч. 3) и 135 (ч. 2) Конституции Российской Федерации - ВКС РФ, 1995, N 
2-3). Так, если согласно ч. 3 ст. 103 Конституции постановления Государственной 
Думы принимаются, как правило, большинством голосов от общего числа депутатов, 
это большинство следует исчислять от 450 депутатов, а не от того их числа, 
которое на данный момент избрано.

                                Статья 96

     1. Государственная Дума избирается сроком на четыре года.
     2. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов 
Государственной Думы устанавливается федеральными законами.

     Комментарий к статье 96

     1. Четырехлетний срок полномочий Государственной Думы представляется 
оптимальным: он позволяет депутатам не только набрать необходимый опыт работы, 
но и использовать его в течение значительного времени. В то же время его не 
следует считать слишком длительным. Такой срок установлен для парламентов 
или нижних палат во многих зарубежных странах (Германия, Австрия, Швеция, 
Польша, Болгария и др.), хотя в ряде демократических стран действует и пятилетний 
срок (Великобритания, Франция, Италия и др.). Периодические перевыборы Государственной 
Думы приспосабливают ее состав к изменяющимся социально-политическим отношениям 
в обществе, позволяют отразить в депутатском корпусе умонастроения, политические 
симпатии и антипатии избирателей.
     Не очень ясны границы во времени срока полномочий Государственной Думы. 
Во всяком случае, ни в Конституции, ни в федеральных законах они не определены. 
Очевидно, что начало полномочий Государственной Думы как органа не совпадает 
с началом полномочий ее депутатов. В соответствии с ч. 2 ст. 99 Конституции 
Государственная Дума собирается на 30-й день после избрания, если не созвана 
ранее Президентом Российской Федерации, и с этого момента, согласно ч. 4 указанной 
статьи, прекращаются полномочия Государственной Думы прежнего созыва и, следовательно, 
полномочия ее депутатов. А согласно ст. 3 Федерального закона "О статусе депутата 
Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы" от 8 мая 1994 г. 
(СЗ РФ, 1994, N 2, ст. 74) срок полномочий депутата Государственной Думы начинается 
со дня избрания депутата и прекращается с момента начала работы Государственной 
Думы нового созыва, если не прекратился досрочно. Поэтому моментом начала 
полномочий Государственной Думы нового созыва следует считать момент начала 
ее работы, ибо до этого, не имея своей структуры (председателя, комитетов 
и т.п.), она функционировать не может.
     Получается, что в период между днем избрания Государственной Думы нового 
созыва и днем ее первого заседания действуют полномочия и ее депутатов, и 
депутатов Государственной Думы прежнего созыва, которая в этот период еще 
может проводить свои заседания.
     Четырехлетний срок полномочий Государственной Думы может быть прерван 
ее досрочным роспуском на основании ч. 1 ст. 109, ч. 4 ст. 111 и ч. 3 и 4 
ст. 117 Конституции (см. комментарий к ним).
     В связи с тем что референдум по принятию Конституции и первые выборы 
в соответствии с ней проводились 12 декабря 1993 г. в весьма сложной политической 
обстановке, ч. 7 раздела второго Конституции предусмотрела, что Государственная 
Дума (как и Совет Федерации) первого созыва избираются сроком на два года. 
Ныне действующая Государственная Дума избрана 17 декабря 1995 г. на полный 
- четырехлетний - срок.

     2. В комментируемой части Конституция говорит о порядке формирования 
Совета Федерации и о порядке выборов депутатов Государственной Думы. Отсюда 
следует, что формирование палат может осуществляться различными способами.
     Если в отношении Государственной Думы способ формирования - выборы - 
прямо предписывается, то в отношении Совета Федерации он оставлен на усмотрение 
законодателя, который должен при этом соблюсти установленные Конституцией 
условия, обеспечив прежде всего представительство каждого субъекта Российской 
Федерации двумя членами Совета Федерации - по одному от представительного 
и исполнительного органов государственной власти. Представляется также, что 
при этом следует принять во внимание и положения ч. 7 и 9 (абзац второй) раздела 
второго Конституции.
     Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального 
Собрания Российской Федерации" от 5 декабря 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 50, ст. 
4869) содержит всего четыре статьи и предусматривает замещение мест в Совете 
Федерации по должности главами законодательных (представительных) и главами 
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 
Поскольку в настоящее время в значительной части субъектов федерации исполнительная 
власть возглавляется назначенными Президентом Российской Федерации губернаторами 
и главами администраций, федеральный закон предусмотрел, что выборы глав исполнительных 
органов государственной власти должны быть завершены не позднее декабря 1996 
г.
     Что касается порядка формирования Государственной Думы, то Конституция 
не устанавливает, какими должны быть выборы - прямыми или косвенными, открытыми 
или тайными, не определяет и подлежащей применению избирательной системы. 
Все это отдано на усмотрение законодателя. Требование всеобщности выборов 
можно вывести из положений ч. 1 и 2 ст. 32 Конституции, а требование равных 
выборов - из принципа равноправия, записанного в ее ст. 19. Принципы всеобщего, 
равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, добровольного 
участия в выборах сформулированы с соответствующей нормативной конкретизацией 
в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской 
Федерации" от 6 декабря 1994 г. (СЗ РФ, 1994, N 33, ст. 3406), а применительно 
к выборам в Государственную Думу - в Федеральном законе "О выборах депутатов 
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 21 июня 
1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 26, ст. 2398). В этом последнем законе подробно урегулирован 
порядок выборов депутатов Государственной Думы.
     В соответствии с ним депутаты избираются по смешанной системе. Половина 
депутатов избирается в одномандатных избирательных округах по мажоритарной 
системе относительного большинства, согласно которой избранными считаются 
депутаты, получившие наибольшее число голосов по округу. Другая половина депутатов 
избирается в федеральном избирательном округе, охватывающем всю территорию 
Российской Федерации, по системе пропорционального представительства, согласно 
которой каждое избирательное объединение получает число депутатских мандатов, 
пропорциональное числу голосов, поданных за федеральный список кандидатов 
этого объединения. При этом установлен заградительный пункт: в распределении 
депутатских мандатов по федеральному избирательному округу участвуют только 
те избирательные объединения, за чьи федеральные списки кандидатов подано 
не менее 5% голосов. Для признания выборов состоявшимися необходимо участие 
в голосовании не менее 25% избирателей данного избирательного округа.

                                Статья 97

     1. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской 
Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.
     2. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации 
и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть 
депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного 
самоуправления.
     3. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной 
основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной 
службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, 
научной и иной творческой деятельности.

     Комментарий к статье 97

     1. Часть 1 комментируемой статьи определяет круг лиц, обладающих пассивным 
избирательным правом на выборах в Государственную Думу, т.е. лиц, из числа 
которых могут избираться депутаты Государственной Думы и которые, будучи избраны, 
могут состоять ее членами.
     Первое требование, которое Конституция предъявляет к таким лицам, - это 
наличие у них российского гражданства. Иностранные граждане и лица без гражданства 
(апатриды) избираться в Государственную Думу и быть ее членами не могут. Прекращение 
у депутата гражданства Российской Федерации влечет прекращение его депутатского 
мандата и открытие в Государственной Думе вакансии. В то же время появление 
или обнаружение у депутата иного гражданства или иных гражданств никаких последствий 
для депутатского мандата не имеет. Лицо, у которого, кроме российского гражданства, 
имеется иное гражданство или иные гражданства, может быть избрано в Государственную 
Думу и оставаться в ее составе.
     Второе требование - достижение установленного возраста. Возрастной ценз 
для депутатов Государственной Думы составляет 21 год.
     Третье требование - наличие активного избирательного права. В самой Конституции 
оно целостным образом не сформулировано. В ч. 1 и 2 ст. 32 сказано лишь, что 
граждане имеют право участвовать в управлении делами государства непосредственно 
и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной 
власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. 
Согласно ч. 3 этой статьи, не имеют права избирать и быть избранными граждане, 
признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы 
по приговору суда.
     Нельзя не обратить внимания на неудачное выражение "право быть избранным", 
ибо такого права на самом деле нет, поскольку нет обязанности у избирателей 
избрать определенное лицо; правильнее было бы сказать о праве избираться, 
т.е. баллотироваться на выборах.
     Возрастной ценз для активного избирательного права Конституцией не установлен 
и может быть лишь выведен из ст. 60, согласно которой гражданин может самостоятельно 
осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.
     Согласно ч. 1 и 2 ст. 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных 
прав граждан" от 6 декабря 1994 г. (СЗ РФ, 1994, N 33, ст. 3406), гражданин, 
достигший 18 лет, вправе избирать независимо от пола, расы, национальности, 
языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, 
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. 
Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания 
Российской Федерации" от 21 июня 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 26 ст. 2398) установил 
в ч. 1 и 3 ст. 3, что гражданин, достигший на день выборов 18 лет, имеет право 
избирать депутатов Государственной Думы, причем он обладает всей полнотой 
избирательных прав при выборах этих депутатов, даже если проживает в период 
подготовки и проведения выборов за пределами территории Российской Федерации. 
В отношении граждан, не имеющих избирательных прав, оба закона воспроизводят 
положение ч. 3 ст. 32 Конституции.
     Конституция не определяет, может ли выдвигаться и регистрироваться кандидатом 
в депутаты Государственной Думы лицо, которое в начале избирательной кампании 
не отвечает какому-либо из указанных в комментируемой части требований, но 
в день голосования будет этому требованию отвечать. Думается, на этот вопрос 
следует ответить утвердительно в случае, если соответствие требованиям в день 
голосования гарантировано, ибо в комментируемой статье речь идет о требованиях 
не к кандидату в депутаты, а к депутату Государственной Думы. Так, применительно 
к возрасту ч. 2 ст. 3 Закона о выборах депутатов Государственной Думы установила, 
что депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин, достигший 
21 года на день выборов.

     2. Комментируемая часть запрещает одновременное нахождение лица в составе 
обеих палат Федерального Собрания. Это естественно вытекает из смысла двухпалатной 
структуры парламента, предполагающего в качестве общего правила раздельную 
работу палат и определенное уравновешивание полномочий одной палаты полномочиями 
другой (см. комментарии к ст. 102, 103, 105 (3 - 5), 106, 107 (3), 108 (2)).
     Отсюда следует, что в случае, когда член одной палаты избран или вошел 
в состав другой, его полномочия в первой палате прекращаются, если он не отказался 
от мандата в другой палате.
     Например, согласно ч. 1 ст. 64 Закона о выборах депутатов Государственной 
Думы, кандидат, избранный депутатом Государственной Думы, обязан в трехдневный 
срок в письменной форме сообщить в соответствующую избирательную комиссию 
о сложении с себя обязанностей, несовместимых со статусом депутата Государственной 
Думы. В противном случае, в соответствии с ч. 3 данной статьи, избирательная 
комиссия не зарегистрирует его в качестве депутата Государственной Думы, а 
если он был избран по федеральному избирательному округу, то, в соответствии 
с ч. 2, передаст его мандат кандидату того же федерального списка, следующему 
в порядке очередности за избранными кандидатами.
     Если первое предложение ч. 2 комментируемой статьи относится к членам 
обеих палат Федерального Собрания, то второе предложение касается только депутатов 
Государственной Думы. Вопрос, однако, решается аналогичным образом. Если депутат 
Государственной Думы избран в представительный орган субъекта Российской Федерации 
или в орган местного самоуправления и в течение месяца письменно не отказался 
от этого нового мандата, то, в соответствии с п. "а" ч. 2 ст. 4 Федерального 
закона "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной 
Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 8 мая 1994 г. (СЗ РФ, 
1994, N 2, ст. 74) его полномочия прекращаются досрочно. Равным образом здесь 
применяется изложенное выше положение ч. 1 ст. 64 Закона о выборах депутатов 
Государственной Думы.

     3. Только к депутатам Государственной Думы относится конституционное 
требование работать на постоянной профессиональной основе, содержащееся в 
первом предложении комментируемой части. Законодательная деятельность, предполагающая 
основательное изучение социальных проблем, скрупулезную работу над формулировками 
текстов законов, участие в обсуждении их во фракциях или депутатских группах, 
в комитетах и на пленарных заседаниях Государственной Думы, контрольная деятельность 
парламента, обсуждение проблем текущей политики, которые тоже требуют подготовки, 
контакты с избирателями, с государственными органами и учреждениями, с общественностью 
- все это неизбежно поглощает рабочее время депутата и практически почти не 
оставляет ему возможности для каких-либо иных занятий (разумеется, если депутат 
относится к своим обязанностям добросовестно).
     В связи с этим вызывает известное недоумение тот факт, что Конституция 
не предъявляет аналогичного требования членам Совета Федерации, компетенция 
которого почти столь же значительна, что и компетенция Государственной Думы, 
и работа в котором, следовательно, также не может не требовать больших временных 
затрат.
     Второе предложение ч. 3 запрещает депутатам Государственной Думы находиться 
на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью. Такой 
запрет обусловлен прежде всего объемом работы, который, как показано выше, 
следует из депутатского мандата.
     Но дело не только в этом. При осуществлении своего мандата депутат должен 
быть свободен от влияния государственных органов и учреждений, должностных 
лиц, прежде всего исполнительной власти. Недопустимость службы депутата в 
органах или аппарате исполнительной и судебной власти вытекает из сформулированного 
в ст. 10 Конституции принципа разделения властей. Кроме того, государственная 
служба по определению предполагает, что государственные служащие действуют 
в составе иерархически организованных структур и состоят в отношениях руководства 
и подчинения (это относится и к службе в аппарате самого парламента).
     Следовательно, находясь на государственной службе, депутат неизбежно 
попадает в подчинение к вышестоящим должностным лицам, которые тем самым получают 
определенную возможность влиять на деятельность депутата по осуществлению 
им своего мандата.
     Другая оплачиваемая деятельность возбраняется депутатам по тем же причинам. 
Речь может идти при этом о работе в государственных учреждениях, в аппарате 
общественных объединений, в публичных и частных хозяйственных формированиях 
разного рода, причем не только в качестве наемного работника, но и в качестве 
собственника, партнера и т.п. Очевидно, что оплачиваемая деятельность охватывает 
и индивидуальную трудовую (хозяйственную, коммерческую) деятельность. Получение 
депутатом дохода от какой-либо подобной структуры может привести к тому, что 
он начнет отстаивать в Государственной Думе частные интересы такой структуры, 
даже если это наносит ущерб интересам общенациональным, государственным.
     Оплата деятельности депутата может при этом выразиться не только в форме 
заработной платы, жалованья, гонорара и т.п., но и в таких доходах, как специально 
увеличенный процент на банковский вклад, специально повышенный размер дивиденда 
на акции и т.п. Все это недопустимо.
     Если депутат занимает