анин ко дню выборов вправе формально зарегист-
рироваться "по месту жительства" в                     
месте его  фактического  проживания  (пребывания),  что
повлечет изменение места его регистрации в качестве из-
бирателя85.                                            
   Конституция не определяет,  когда выборы должны быть
признаны состоявшимися в зависимости от явки  избирате-
лей. Это не предмет права, ибо признание выборов несос-
тоявшимися по причине  недостаточной  явки  избирателей
всегда является нарушением избирательных прав тех граж-
дан,  которые приняли участие в выборах. Это вопрос по-
литической  целесообразности и легитимности органов на-
родного представительства.  Поэтому,  например,  выборы
Президента РФ считаются состоявшимися, если в голосова-
нии приняло участие не менее половины избирателей, вне-
сенных в списки, а выборы депутатов Государственной Ду-
мы по одномандатному избирательному округу - если в вы-
борах  приняло участие менее 25 процентов зарегистриро-
ванных избирателей. 
                                   
   2.3.6. ПРАВО ГРАЖДАН НА РАВНЫЙ  ДОСТУП  
К  ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ 
   Положение ч.  4 ст.  32 Конституции о равном доступе
граждан РФ к государственной службе (здесь  воспроизво-
дится положение из ст.  21 Всеобщей декларации прав че-
ловека и ст.  25 Международного пакта о  гражданских  и
политических  правах) не несет никакой особой смысловой
нагрузки в сравнении с ч.2 ст.  19 Конституции.  По су-
ществу, ч.4 ст.32 устанавливает лишь само собой разуме-
ющееся в современном демократическом государстве  поло-
жение, согласно которому граждане имеют равный доступ к
государственной службе независимо от пола, расы, нацио-
нальности,  социального  происхождения,  имущественного
положения и т.д.                                       
   В то же время недостаточное  знание  русского  языка
или  второго  государственного языка,  установленного в
республике-субъекте Российской Федерации, может ограни-
чивать доступ к государственной службе.  Далее, занятие
определенных государственных должностей или поступление
на  определенную государственную службу может предпола-
гать предпочтение определенной  половой  принадлежности
или  определенного места жительства,  запрещать принад-
лежность к определенного рода общественным объединениям
и т.д. Наконец,
                                        
   85 Пункт  4 мотивировочной части Постановления Конс-
титуционного Суда РФ от 24 ноября 1995  г.  по  делу  о
проверке  конституционности ч.2 ст.10 Закона Республики
Северная Осетия от 22 декабря 1994 г. "О выборах в Пар-
ламент Республики Северная Осетия - Алания". 
          
                                                       
   государственная служба вообще и конкретные ее разно-
видности предполагают,  что  доступ  к  государственной
службе обусловливается не такими критериями,  как расо-
вая или социальная принадлежность, а образованием, про-
фессиональными  навыками  и многими другими формальными
критериями,  которым  соответствует  далеко  не  каждый
гражданин,  желающий поступить на государственную служ-
бу.  Таким образом,  если не иметь в виду тривиальную в
демократическом  государстве  формулировку равноправия,
то следует подчеркнуть,  что граждане не имеют и не мо-
гут иметь равного доступа к государственной службе.    
   В частности, согласно Положению о проведении конкур-
са на замещение вакантной государственной должности фе-
деральной государственной службы,  утвержденному Указом
Президента РФ от 29 апреля 1996 г.,  право на участие в
конкурсе  (формально  равный  до-ступ к государственной
службе) имеют не все граждане Российской  Федерации,  а
лишь соответствующие следующим критериям:  не моложе 18
лет, владеющие государственным языком, отвечающие уста-
новленным  федеральными законами и другими нормативными
правовыми актами Российской Федерации требованиям,  не-
обходимым для замещения вакантной государственной долж-
ности.  Не допускаются к участию в  конкурсе  граждане,
признанные  судом недееспособными или ограниченно деес-
пособными;  лишенные  права  занимать   государственные
должности госслужбы в течение определенного срока реше-
нием суда,  вступившим в законную силу, а также при на-
личии  медицинского заключения о заболевании,  препятс-
твующем исполнению должностных обязанностей.  Кроме то-
го, ограничения в конкурсе относятся к гражданам, кото-
рые отказались от прохождения процедуры оформления  до-
пуска  к  сведениям,  составляющим  государственную или
иную, охраняемую законом тайну, а также граждане, нахо-
дящиеся в близком родстве (родители,  супруги,  братья,
сестры, сыновья, дочери, братья, сестры, родители, дети
супругов) с госслужащим, если его предстоящая федераль-
ная служба связана  с  непосредственной  подчиненностью
или подконтрольностью одного другому.        
   Несколько изменив грамматическое построение формули-
ровок Федерального закона "Об  основах  государственной
службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 г.,  можно
сказать,  что государственным служащим не  вправе  быть
тот, кто намерен:                                      
   1) заниматься   другой  оплачиваемой  деятельностью,
кроме педагогической, научной или творческой;          
2) быть депутатом законодательного органа РФ, законода-
тельных органов субъектов РФ,  органов местного самоуп-
равления;                                              
   3) заниматься предпринимательской деятельностью лич-
но или через доверенных лиц;                           
   4) состоять  членом  органа  управления коммерческой
организации, если иное не предусмотрено федеральным за-
коном или если в порядке, установленном федеральным за-
коном и законами субъектов РФ, ему не поручено участво-
вать в управлении этой организации;                    
   5) использовать свое служебное положение в интересах
политических партий,  общественных, в том числе и рели-
гиозных,  объединений для пропаганды отношения к ним (в
государственных органах не могут образовываться  струк-
туры  политических  партий,  религиозных,  общественных
объединений, за исключением профессиональных союзов); и
т.д.                                                   
   И еще одно,  в принципе неправовое, положение зафик-
сировано в Законе.  Гражданин при поступлении на  госс-
лужбу, а также госслужащий ежегодно обязан представлять
декларацию о своих доходах и  имущественном  положении.
Отказ  госслужащего  дать  эти сведения по месту службы
является основанием для увольнения.                    
   Никоим образом  не  соответствует   действительности
следующее  утверждение:  "При  поступлении на государс-
твенную службу,  а также при ее прохождении не допуска-
ется  установление  каких бы то ни было прямых или кос-
венных ограничений или преимуществ в зависимости  от...
убеждений,  принадлежности к общественным объединениям,
созданным в порядке, предусмотренном российской Консти-
туцией  и  федеральным законом,  а равно других обстоя-
тельств для граждан,  профессиональная подготовленность
которых  отвечает  требованиям по соответствующей долж-
ности"86.  Наоборот, в любом, самом демократическом го-
сударстве действуют столь широкие правовые и политичес-
кие ограничения свободы убеждений,  выражения мнений  и
ассоциации для граждан, желающих поступить на государс-
твенную службу,  что говорить о равном доступе к  госу-
дарственной  службе,  независимо от убеждений и принад-
лежности к общественным объединениям, не приходится.   
   Поэтому современное европейское право в области прав
человека и,  в частности, практика Европейского суда по
правам человека рассматривают декларации о равном  дос-
тупе к государственной
                                 
   86 Комментарии  к Конституции Российской Федерации /
Отв. ред. Л А Окуньков С.132.   
                       
                                                       
   службе как положения, которые, по общему правилу, не
порождают прав, которые можно защитить в суде. Примером
служит позиция судей Европейского  суда,  выраженная  в
деле Kosiek v. Germany (см. 2.3.2.2.): "Всеобщая декла-
рация прав человека от 10 декабря 1948 г. и Международ-
ный  пакт о гражданских и политических правах от 16 де-
кабря  1966  г.  предусматривают,  соответственно,  что
"каждый человек имеет право равного доступа к государс-
твенной службе в своей стране" (статья 21  (2))  и  что
"каждый  гражданин должен иметь...  право и возможность
допускаться в своей стране на общих условиях  равенства
к государственной службе" (статья 25).  Однако ни Евро-
пейская конвенция,  ни какой-либо из ее  Протоколов  не
устанавливают такого права.  Более того... государства,
подписавшие Конвенцию,  намеренно не включили в нее та-
кого права;  об этом недвусмысленно свидетельствует ис-
тория разработки Протоколов ь4 и 7. В частности, перво-
начальные  варианты  Протокола  ь7 содержали положение,
аналогичное п.2 статьи 21 Всеобщей декларации и  статье
25 Международного пакта;                               
   впоследствии это положение было исключено. Таким об-
разом,  это не случайный пробел в европейских  докумен-
тах;  как указано в преамбуле к Конвенции, они призваны
обеспечить коллективное  осуществление  "некоторых"  из
прав, сформулированных во Всеобщей декларации"87.      
   В совместном  совпадающем  особом  мнении по данному
делу несколько судей Европейского суда указали: "Причи-
на,  по которой договаривающиеся государства не захоте-
ли,  чтобы право доступа к гражданской службе было зак-
реплено  в  Конвенции или ее Протоколах (а следует под-
черкнуть,  что это было не случайное, а намеренное опу-
щение),  в том, что крайне трудно вынести на рассмотре-
ние международного суда проблему набора служащих и  по-
рядок  их отбора и приема на работу,  который по самому
своему характеру существенно  различается  в  государс-
твах-членах Совета Европы в зависимости от национальных
традиций и системы регулирования государственной  служ-
бы"88. 
                                                
   87 Цит.  по: Дженис М., Кзй Р., Брэдли Э. Указ. соч.С.248.
   88 Там же. С.250                                    
                                                       
                                                       
2.4. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, СОЦИАЛЬНЫЕ И  
КУЛЬТУРНЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ 
                                               
   2.4.1. КАТЕГОРИЯ  ЭКОНОМИЧЕСКИХ,  СОЦИАЛЬНЫХ И 
КУЛЬТУРНЫХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 
   В эту категорию включается сложный конгломерат прав,
свобод,  деклараций и благих пожеланий, не имеющих юри-
дического содержания,  моральных требований и т.п. Нап-
ример, с одной стороны, во второй половине XX века сюда
обычно включают естественное и неотчуждаемое право каж-
дого  быть  субъектом  собственности,  беспрепятственно
пользоваться своим  имуществом  (status  negativus),  с
другой - права на государственную защиту в области тру-
довых отношений (status positivus),  с третьей -  некие
"права"  на  бесплатное получение от общества различных
социальных благ (жилище,  образование, медицинское обс-
луживание  и т.д.),  необходимых человеку в современном
социальном государстве с точки зрения  принципов  гума-
низма и человеческого достоинства.  Наконец, сюда вклю-
чают "права" на заботу родителей -  со  стороны  детей,
детей  -  со стороны родителей,  и даже некое "право на
труд".                                                 
   Это связано с условиями возникновения самой  катего-
рии  социально-экономических и культурных прав и,  осо-
бенно,  с происхождением и объяснением большинства при-
тязаний, включаемых в число этих прав.                 
   Так называемые права человека первого поколения (по-
литические и  личные  права,  собственность  и  свобода
беспрепятственно пользоваться своим имуществом) возник-
ли в индустриальном обществе как безусловные притязания
индивида на свободную самореализацию в обществе и госу-
дарстве.  Причем поскольку до Второй  мировой  войны  в
юриспруденции господствовал позитивизм,  то в науке го-
сударственного (конституционного) права эти права  объ-
яснялись не как естественные,  а как октроированные.  В
постиндустриальном обществе,  в наиболее развитых стра-
нах  после  Второй мировой войны (хотя трудовое и соци-
альное законодательство развивалось и до войны), сложи-
лось  социальное (социальное правовое) государство (см.
1.3.3.), удовлетворяющее социально-экономические притя-
зания  большинства членов общества по принципу привиле-
гий,  гарантирующее минимальную социальную защищенность
(за счет других членов общества) тем, кто оказывается в
экономически                                           
   невыгодном положении, осуществляющее перераспределе-
ние национального дохода в интересах общества в целом и
прежде всего -в пользу социально слабых. Эту реальность
социального  государства  правовая доктрина в континен-
тальной Европе отразила в  понятиях  социально-экономи-
ческих  и культурных "прав человека",  или прав второго
поколения. Причем с точки зрения позитивистов, признаю-
щих права человека в качестве октроированных прав,  нет
существенной разницы между  всеобщими  притязаниями  на
равную свободу (права первого поколения) и притязаниями
социально слабых на привилегии (права  второго  поколе-
ния).                                                  
   Именно в  рамках  позитивистской  классификации прав
человека различаются личные,  политические  и  социаль-
но-экономические и культурные права.  И поскольку собс-
твенность - это не только юридическая, но и экономичес-
кая категория,  она по этой классификация оказывается в
ряду социально-экономических "прав", хотя по своей при-
роде  собственность  должна  стоять  в ряду личных прав
(право  быть  собственником,  свобода  собственности  и
т.д.).                                                 
   В 1966 г.  был принят Международный пакт об экономи-
ческих,  социальных и культурных правах.  Однако далеко
не  все развитые страны пожелали присоединиться к этому
Пакту,  требующему государственного признания  привиле-
гий,  которые,  тем не менее, нельзя защитить в суде89.
Современная естественноправовая, или либеральная, докт-
рина  отрицает собственно правовой характер большинства
социально-экономических и культурных "прав",  объясняет
их мнимый характер и возможность их реализации исключи-
тельно в ущерб личным и  политическим  правам90.  Евро-
пейская  конвенция  о  защите  прав человека и основных
свобод (и многочисленные протоколы к Конвенции), ставя-
щая  цель  установить  общеевропейские стандарты защиты
естественных и неотчуждаемых прав и свобод  человека  и
гражданина, не признает никаких социально-экономических
и культурных "прав", противоречащих формальному равенс-
тву,  равноправию. Конвенция трактует безусловные права
и свободы, включая собственность, а не условные "права"
и привилегии.                                          
   Использование в  данном  Комментарии  позитивистской
классификации,  выделяющей категорию экономических, со-
циальных  и  культурных прав человека,  преследует цель
показать ее несостоя-
                                  
   89 См.:  Общая теория  прав  человека  /  Отв.  ред.
Е.А.Лукашева. М., 1996. С.23.                          
   90О дискуссии  по  поводу природы социально-экономи-
ческих прав см.: Общая теория прав человека. С.438-442.
                                                       
                                                       
тельность и  неправовой  характер  некоторых   понятий,
включаемых в эту категорию.                            
   В рамках понятий,  произвольно объединяемых рассмат-
риваемой категорией, следует различать:                
   - социально-экономические и культурные свободы, опи-
сываемые понятием status negativus;                    
   - права  на  свободную  самореализацию индивида сов-
местно с другими в области трудовых отношений, описыва-
емые понятием status activus,                          
   - не имеющие юридического смысла декларации,  не по-
рождающие права, которые можно защитить в суде;        
   - условные социальные права и "права" на  предостав-
ление привилегий, которые произвольно устанавливаются в
зависимости от благосостояния общества и политики конк-
ретного правительства.                                 



   2.4.2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ  И КУЛЬТУРНЫЕ СВОБОДЫ
(STATUS NEGATIVUS)
   2.4.2.1. Право частной собственности и 
ее наследования
   Право каждого быть субъектом (частной) собственности
как элемент общего правового статуса (общей  правосубъ-
ектности)  человека  и  гражданина и гарантии (частной)
собственности описываются  в  Основах  конституционного
строя (ч.  2 ст. 8, ч. 2 ст. 9) и в главе 2 Конституции
(ст.ст.34, 35, 36). Это абстрактное право следует отли-
чать  от  приобретенных прав (правомочий) собственности
на конкретные объекты.  Право частной собственности как
право быть (становиться) собственником, иметь имущество
в собственности, иметь правомочия собственника является
равным  для  всех.  Приобретенные права собственности у
всех разные,  существуют собственники и  несобственники
средств производства.                                  
   Основы конституционного строя признают частную собс-
твенность наравне с публичной  и  провозглашают  равную
государственную защиту частной и публичной собственнос-
ти (см.  1.3.5.).  Таким образом, частная собственность
как  право  человека  иметь  имущество  в собственности
представляет собой конституционную ценность, гарантиро-
ванную  на  уровне Основ конституционного строя,  и все
положения главы 2,  касающиеся  частной  собственности,
следует  толковать в соответствии со смыслом ч.2 ст.8 и
ч.2 ст.9 Конституции.                                  
   Право частной собственности означает свободу индиви-
дов  и других социальных субъектов в отношении к средс-
твам производства (собственность на предметы  потребле-
ния  вторична) и в экономике в целом,  причем свободу в
ее адекватной правовой  форме.  "Исторический  прогресс
свободы и права свидетельствует о том, что формирование
и развитие свободной, независимой, правовой личности   
   необходимым образом связаны  с  признанием  человека
субъектом отношений собственности, собственником средс-
тв производства. Собственность является не просто одной
из форм и направлений выражения свободы и права челове-
ка,  но она образует собой вообще цивилизованную  почву
для  свободы и права"91.  И хотя в Конституции не гово-
рится,  как во французской Декларации прав  человека  и
гражданина 1789 г.,  что "собственность является непри-
косновенным и священным правом",  именно к праву  собс-
твенности в первую очередь относится положение ч. 2 ст.
17 Конституции:  "Основные права и свободы человека не-
отчуждаемы и принадлежат каждому от рождения". Гаранти-
рованное в ч.2 ст.35  Конституции  право  каждого  быть
собственником как элемент общей правосубъектности чело-
века,  в отличие от большинства других основных прав  и
свобод,  является  абсолютным (не может быть ограничено
по основаниям ч.3 ст.55 Конституции) и существует неза-
висимо  от  того,  как  оно  конкретно сформулировано в
Конституции.                                           
   Надлежащему пониманию этого обстоятельства  не  спо-
собствует то,  что ст. 35 Конституции начинается с увя-
зывания права частной собственности с ее законными  га-
рантиями: "Право частной собственности охраняется зако-
ном" (ч.1 ст.35).  Это означает, что цель законодатель-
ства  и обязанность законодателя - охранять право част-
ной собственности,  правомочия владения  пользования  и
распоряжения,  что вытекает из конституционного призна-
ния права каждого иметь имущество в собственности, вла-
деть,  пользоваться  и распоряжаться и