вообще не наделен правом нормотворческой деятельности в сфере регулирования 
отношений, связанных с обеспечением пособиями.
     Основной нормативный акт, многие нормы которого применяются и поныне, 
- Основные условия обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию. 
Оно утверждено постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23 февраля 
1984 г. N 191 (СП СССР, 1984, N 8, ст. 46). В развитие этого акта ВЦСПС утвердил 
12 ноября 1984 г. Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному 
социальному страхованию (отдельное издание, М., 1984).
     §2. Пособие по временной нетрудоспособности выдается при заболевании 
(травме), при болезни члена семьи в случае необходимости ухода за ним и в 
некоторых других случаях (при карантине, протезировании и т.д.).
     Пособие выдается, как правило, если временная нетрудоспособность наступила 
в период работы. Периодом работы считается первый ее день и до дня увольнения, 
включая и день увольнения, то есть все то время, в течение которого работник 
состоит в трудовом отношении с работодателем. В некоторых случаях допускаются 
изъятия из этого общего правила, например, при наступлении длительной нетрудоспособности 
(свыше месяца) в течение месяца после увольнения с работы по уважительной 
причине.
     §3. Пособие выдается с первого дня утраты трудоспособности и до ее восстановления 
или установления инвалидности, даже если в это время работник был уволен (об 
увольнении по инициативе администрации в случае длительной нетрудоспособности 
см. п. 5 ст. 33 КЗоТ и комментарий к ней). Исключение составляют случаи наступления 
нетрудоспособности вследствие бытовой травмы, когда пособие выдается начиная 
с шестого дня нетрудоспособности (если травма явилась следствием стихийного 
бедствия (пожар, наводнение и т.п.) либо анатомического дефекта пострадавшего, 
пособие выдается по общим правилам). Особые правила в отношении срока выплаты 
пособия установлены также при наступлении нетрудоспособности в связи с операцией 
по искусственному прерыванию беременности (см. п. 16 Основных условий...).
     §4. Правила выдачи пособий при болезни члена семьи в случае необходимости 
ухода за ним различаются в зависимости от возраста заболевшего.
     Пособие по уходу за больным ребенком в возрасте до семи лет (до шести 
лет включительно) выдаются одному из родителей (иному члену семьи) за весь 
период амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в больничном 
учреждении, а пособие по уходу за больным ребенком в возрасте старше семи 
лет выплачивается за период не более 15 дней, если по медицинскому заключению 
не требуется большего срока (ст. 22 Основ законодательства Российской Федерации 
об охране здоровья граждан. - Ведомости РФ, 1993, N 33, ст. 1318).
     Если заболел взрослый член семьи или подросток старше 15 лет (14 лет 
включительно), то пособие выдается не более чем за три календарных дня. Продление 
этого срока допускается лишь в исключительных случаях в зависимости от тяжести 
заболевания члена семьи и бытовой обстановки, но не более чем до семи календарных 
дней в общей сложности.
     §5. Размеры пособия по временной нетрудоспособности прежде всего дифференцируются 
в зависимости от причины наступления нетрудоспособности.
     При наступлении временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья 
или профессионального заболевания размер пособия всегда составляет 100% заработка, 
независимо от каких-либо дополнительных обстоятельств.
     В других случаях, кроме трудового увечья и профессионального заболевания, 
пособие выдается в размере 100, 80 или 60% заработка, в зависимости от ряда 
обстоятельств.
     В размере 100% заработка пособие выдается, в частности, следующим работникам: 
имеющим непрерывный трудовой стаж восемь и более лет; имеющим на своем иждивении 
трех или более детей, не достигших 16 (учащиеся - 18) лет (это правило не 
распространяется на тех работников, у которых непрерывный трудовой стаж, необходимый 
для получения пособия в размере полного заработка, не сохранялся в связи с 
увольнением в течение последних восьми лет работы по основаниям, перечисленным 
в подпунктах "а"-"з" Правил исчисления непрерывного трудового стажа рабочих 
и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию, 
утв. постановлением Совета Министров СССР от 13 апреля 1973 г. N 252. - СП 
СССР, 1973, N 10, ст. 51); временная нетрудоспособность которых наступила 
вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при выполнении 
интернационального долга, и некоторым другим.
     В размере 100% заработка пособие выдается во всех случаях инвалидам Отечественной 
войны и другим инвалидам, приравненным в отношении льгот к инвалидам войны 
(инвалиды вследствие военной травмы - по терминологии пенсионного законодательства).
     В размере 80% заработка выплачивается пособие тем работникам, непрерывный 
трудовой стаж которых от 5 до 8 лет, а в размере 60% - при непрерывном трудовом 
стаже до 5 лет.
     Иные довольно сложные правила определения размера относятся к пособию 
по уходу за заболевшим членом семьи - ребенком, не достигшим 15 лет. Пособие 
за первые календарные дни, с 1-го по 7-й включительно, выдается в размере, 
который определяется на общих основаниях. С 8-го дня и далее размер пособия 
составляет 50% заработка. Несколько иначе определяется размер пособия по уходу 
за заболевшим ребенком одиноким матерям, вдовам (вдовцам), разведенным женщинам 
(мужчинам) и женам военнослужащих срочной службы - всем им размер пособия 
определяется за период до 10 календарного дня включительно на общих основаниях. 
Они сложились на практике с учетом норм о периодах выплаты данного пособия, 
установленных Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья 
граждан.
     §6. Названными выше актами Союза ССР регулируются многие другие вопросы: 
о порядке выдачи пособия при наступлении временной нетрудоспособности в период 
ежегодного отпуска, отпуска без сохранения заработка, в период временной приостановки 
работы, учебного отпуска; перечисляются случаи, когда пособие не выдается 
и когда работники лишаются пособия; определяется порядок исчисления среднего 
заработка при различных формах оплаты труда, правила подсчета размера дневного 
пособия и общей суммы полагающегося пособия за период временной нетрудоспособности 
и т.д.
     §7. Документом, на основании которого назначается и выплачивается пособие 
по временной нетрудоспособности, а также пособие по беременности и родам является 
больничный листок (листок нетрудоспособности). Официально он именуется теперь 
листок нетрудоспособности.
     Инструкция о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность 
граждан, утверждена в соответствии с поручением Правительства РФ Министерством 
здравоохранения и медицинской промышленности РФ и Фондом социального страхования 
РФ 19 октября 1994 г., она введена в действие с 1 декабря 1994 г. (Экономика 
и жизнь, 1994, N 45).
     В ней много нового. В частности, расширен круг медицинских учреждений, 
врачи которых имеют право выдавать листки нетрудоспособности, существенно 
увеличены сроки, на которые врач единолично вправе выдавать листок нетрудоспособности, 
а также сроки, по истечению которых больные направляются на освидетельствование 
во МСЭК и т.д. Следует обратить внимание на то, что листки нетрудоспособности 
выдаются и в тех случаях, когда они не подлежат оплате пособием.
     §8. Выше отмечалось (см. §1), что нормативные акты о пособиях по временной 
нетрудоспособности издаются Правительством РФ и даже Фондом социального страхования.
     Следует обратить внимание, что Совет Министров РСФСР и Федерация независимых 
профсоюзов РСФСР постановлением от 22 июля 1991 г. N 405 приостановили на 
территории России действие подпункта "б" пункта 30 Основных условий обеспечения 
пособиями по государственному социальному страхования (см. §1) в отношении 
лиц, страдающих хроническим алкоголизмом. Установлено, что впредь до принятия 
нового акта лицам, страдающим хроническим алкоголизмом выдаются листки нетрудоспособности 
и выплачиваются пособия по временной нетрудоспособности.
     Фонд социального страхования РФ постановлением от 24 марта 1993 г. разрешил 
не применять предусмотренные Положением о порядке обеспечения пособиями по 
социальному страхованию ограничение фактического заработка двойной тарифной 
ставкой (двойным должностным окладом) либо другие ограничения, установленные 
для отдельных категорий работников.

     Статья 240. Обеспечение пособиями по беременности и родам (в ред. Указа 
Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 августа 1980 г. - Ведомости Верховного 
Совета РСФСР, 1980, N 34, ст. 1063).

     Пособия по беременности и родам выплачиваются в течение всего отпуска 
по беременности и родам в размере полного заработка (в ред. Указа Президиума 
Верховного Совета РСФСР от 20 сентября 1973 г. - Ведомости Верховного Совета 
РСФСР, 1973, N 39, ст. 825).

                    Комментарий к статье 240 КЗоТ РФ

     §1. Пособие за время отпуска по беременности и родам названо в Федеральном 
законе от 19 мая 1995 г, первым среди всех видов государственных пособий гражданам, 
имеющим детей. Право на пособие по беременности и родам за счет средств Фонда 
социального страхования имеют, без какого-либо исключения, все женщины, подлежащие 
государственному социальному страхованию; женщины, уволенные в связи с ликвидацией 
предприятия, учреждения и других организаций в течение двенадцати месяцев, 
предшествующих дню признания их в установленном порядке безработными. Женщинам, 
обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, 
среднего и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского 
профессионального образования, а также женщинам, проходящим военную службу 
по контракту и некоторую иную службу, пособие выдается соответственно за счет 
средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, выделяемых в установленном 
порядке образовательным учреждениям, и средств федерального бюджета, выделяемых 
в установленном порядке органам исполнительной власти, в которых предусмотрена 
военная служба, служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава в 
органах внутренних дел.
     §2. Выплата пособия производится за все время отпуска, предоставленного 
в связи с беременностью и родами на основании листка нетрудоспособности (§7 
комментария к ст. 239). О продолжительности отпуска по беременности и родам 
см. ст. 165 и комментарий к ней.
     При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев пособие выплачивается 
за период со дня его усыновления и до истечения семидесяти календарных дней 
(при одновременном усыновлении двух или более детей - ста десяти календарных 
дней) со дня рождения ребенка (детей).
     Отпуск по беременности исчисляется суммарно и предоставляется женщине 
полностью, независимо от числа дней фактически использованных до родов. В 
связи с этим и пособие выплачивается сразу за весь период отпуска (за 70 календарных 
дней до родов и 70 календарных дней после родов. В случае осложненных родов, 
рождении двух и более детей отпуск после родов увеличивается, соответственно 
производится и доплата пособия к ранее выплаченному пособию.
     §3. Работающим (проходящим службу, обучающимся) женщинам пособие назначается 
и выплачивается по месту работы (службы, учебы). Оно выдается не позднее 10 
дней со дня представления листка нетрудоспособности.
     §4. Пособие работающим женщинам выдается в нашей стране традиционно в 
размере среднего заработка (100% заработка). Размер пособия обучающихся женщин 
с отрывом от производства равен стипендии, установленной образовательным учреждением, 
но не ниже размера стипендии, установленного законодательством РФ. Женщинам, 
проходящим военную службу по контракту и некоторую другую службу, пособие 
выдается в размере денежного довольствия.
     В размере минимального размера оплаты труда пособие выдается женщинам, 
уволенным в связи с ликвидацией предприятия, учреждения и других организаций 
в течение 12 месяцев, предшествующих дню признания их в установленном порядке 
безработными.
     §5. Как отмечалось, право на пособие по беременности и родам имеют все 
женщины, подлежащие государственному социальному страхованию, женщины, проходящие 
военную и некоторую другую службу. Наравне с ними назначается и выплачивается 
пособие также женщинам, у которых срок отпуска по беременности и родам наступил 
в течение месяца после увольнения с работы (службы) в связи с переводом мужа 
на работу в другую местность, переездом к месту жительства мужа; болезнью, 
препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности (в соответствии 
с заключением медицинского учреждения, выданного в установленном порядке); 
необходимостью ухода за больным членом семьи (по заключению медицинского учреждения) 
или инвалидом I группы.
     §6. Исчисление среднего заработка для расчета пособия по беременности 
и родам производится в таком же порядке, в каком подсчитывается заработок 
для определения пособия по временной нетрудоспособности (см. §6 комментария 
к ст. 239). Также разрешаются некоторые другие вопросы, касающиеся пособия 
по беременности и родам, урегулированные в законодательстве Союза ССР, но 
не нашедшие соответствующего отражения в Положении о порядке назначения и 
выплаты государственных пособий гражданам, имеющих детей, утв. постановлением 
Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 37, ст. 3628), например, 
при предоставлении отпуска по беременности и родам в период спора о правильности 
увольнения.

     Статья 240.1. Условия выдачи и размеры пособия по государственному социальному 
страхованию
     Условия выдачи и размеры пособий по государственному социальному страхованию 
устанавливаются законом.

                   Комментарий к статье 240.1 КЗоТ РФ

     §1. Выше отмечалось, что согласно п. 2 ст. 39 Конституции РФ социальные 
пособия устанавливаются законом. Ст. 240-1 полностью соответствует конституционной 
норме и детализирует ее. Она предусматривает, что устанавливаются законом 
как условия выдачи, так и размеры пособий по государственному социальному 
страхованию (есть социальные пособия и не по государственному социальному 
страхованию - пособие по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, ежемесячное 
пособие на ребенка и т.д.).
     §2. К настоящему времени условия и размеры ряда пособий по государственному 
социальному страхованию установлены законами, например, единовременного пособия 
при рождении ребенка, пособия по беременности и родам. Однако в законах зачастую 
допускаются пробелы в правовом регулировании соответствующих отношений, даются 
поручения Правительству издать соответствующие положения, в которых разрешаются 
нередко принципиальные вопросы, касающиеся условий назначения и размеров пособий. 
Другими словами, проявляется негативная тенденция подмены закона подзаконными 
актами. Между тем в подлинно правовом государстве, а Россия провозглашена 
федеративным правовым государством с республиканской формой правления (см. 
ст. 1 Конституции РФ), все права и обязанности граждан могут определяться 
лишь законами. Это в полной мере касается и прав в сфере социального обеспечения.
     §3. С 1991 г. разрабатывается проект закона о социальном страховании. 
Этот закон призван в первую очередь упорядочить законодательство о социальном 
страховании, в том числе касающееся всех условий и норм обеспечения граждан 
пособиями, полностью заменить явно устаревшие правовые нормы союзного законодательства, 
а также четко определить систему организации работы по осуществлению деятельности 
в сфере социального страхования.
     §4. Конкретные основные условия и размеры пособий по государственному 
социальному страхованию изложены в комментарии к ст. ст. 238, 239, 240, 243-2.

     Статья 241. Пенсионное обеспечение
     Пенсии работникам и членам их семей назначаются в соответствии с Законом 
РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР (в ред. Закона Российской Федерации 
от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 - Ведомости Съезда народных депутатов Российской 
Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 41, ст. 2254).

                    Комментарий к статье 241 КЗоТ РФ

     §1. Закон РСФСР "О государственных пенсиях РСФСР" принят Верховным Советом 
РСФСР 20 ноября 1990 г. (Ведомости РСФСР, 1990, N 27, ст. 351). В дальнейшем 
в него вносились дополнения и изменения законами и указами Президента РФ: 
от 19 апреля, 17 декабря 1991 г.; 6 февраля, 3 апреля, 25 декабря 1992 г.; 
15 февраля, 6 марта, 30 марта, 8 июня, 10 декабря (Указ), 24 декабря (Указ) 
1993 г.; 5 мая, 10 июня, 4 августа 1994 г.; 27 января, 7 мая, 22 августа, 
9 декабря, 17 декабря, 20 декабря, 27 декабря 1995 г.
     Текст этого Закона со всеми дополнениями и изменениями опубликован в 
Сборнике нормативных актов и документов "Пенсионное законодательство", М., 
1996.
     §2. Законом "О государственных пенсиях в РСФСР" (далее он именуется сокращенно 
- Закон 1990 г.) установлено, что пенсионные отношения регулируются лишь этим 
законом. При этом имелось в виду, что пенсионное обеспечение кадровых военнослужащих, 
приравненных к ним граждан, их семей осуществляется на основе союзного закона, 
уже введенного к тому времени в действие. В первый период это соблюдалось. 
Однако в дальнейшем, с 1993 г., стали приниматься акты о пенсионном обеспечении 
отдельных категорий граждан. К их числу относятся законы, указы Президента 
РФ и постановления Правительства РФ. В результате сложилась довольно сложная 
и противоречивая система пенсионного обеспечения и законодательства. Наряду 
с "обычными" пенсиями, назначаемыми и выплачиваемыми в соответствии с законом 
"О государственных пенсиях в РСФСР", сформировалась система привилегированных 
пенсий для ряда категорий, в основном из числа служащих определенных ведомств.
     §3. По особым правилам и более высоким нормам пенсии устанавливаются 
(помимо кадровых военнослужащих, приравненным к ним гражданам и их семьям) 
судьям (им выплачивается так называемое "не облагаемое налогом ежемесячное 
пожизненное денежное содержание" в размере до 80% заработной платы (с надбавками 
и доплатами) работающего по соответствующей должности судьи), прокурорам и 
некоторым другим работникам прокуратуры, работникам таможенной службы, налоговой 
службы и полиции, депутатам и некоторым другим. Началось назначение "ежемесячной 
доплаты" к государственной пенсии, назначаемой в соответствии с Законом РСФСР 
"О государственных пенсиях РСФСР", лицам, занимающим государственные должности 
Российской Федерации и государственные должности федеральных государственных 
служащих (Указ Президента РФ от 16 августа 1995 г., постановление Правительства 
РФ от 31 января 1996 г. - СЗ РФ, 1995, N 34, ст. 3442; СЗ РФ, 1996, N 6, ст. 
573). Сумма пенсии вместе с доплатой достигает 80% заработка, причем в его 
состав включаются должностной оклад, все надбавки (они достигают 90% оклада) 
и премии. В итоге общая сумма пенсии и доплаты составляет у отдельных высоко 
ответственных служащих около 2 млн. руб. в месяц, а сумма доплаты в 4-5 раз 
превышает пенсию.
     В соответствии с рекомендациями Президента РФ субъекты Российской Федерации 
и органы местного самоуправления устанавливают и вводят доплаты к пенсиям 
"своим" служащим.
     Кроме того, существенные доплаты к пенсии в виде "дополнительного денежного 
содержания" в размере десятикратного минимального уровня оплаты труда устанавливаются 
персонально отдельным гражданам распоряжениями Президента РФ (персональные 
доплаты к "обычной" пенсии).
     Таково реально сложившееся положение.
     В настоящей работе рассматривают вопросы, касающиеся пенсионного обеспечения 
в соответствии с